共同富裕背景下公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享路徑研究

浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院 孫銳

一、共同富裕與公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享的關(guān)系

在當(dāng)代中國,“共同富?！笔侵竿ㄟ^矯正和補(bǔ)償制度性因素導(dǎo)致的不平等,讓全體人民有機(jī)會、有能力均等地參與高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,并共同分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。發(fā)展性、共享性和可持續(xù)性是共同富裕的三個核心因素。其中，共享性是共同富裕的核心元素，它不等同于人們所提及的“平均主義”，共同富裕主要體現(xiàn)為“共同”“公平”與“平等”。因此，我們不能簡單地將共同富裕解讀為“殺富濟(jì)貧”，也不能簡單地將其解讀為“貧富差距”，應(yīng)將其視為平均主義與兩極分化之間的概念?！肮卜?wù)”一詞與服務(wù)型政府、政府職能、共同富裕有著密切的聯(lián)系。公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享是百姓最關(guān)心、期盼的領(lǐng)域，也是世界上有待解決的難題之一。人的全生命周期的公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享，意味著在人的一生中都能獲得高效、優(yōu)質(zhì)、公平與均等的公共服務(wù)資源。公共服務(wù)主要涵蓋在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居與弱有所扶等方面，讓群眾從“搖籃到墳?zāi)埂钡娜酥芷谥卸寄芄蚕砩鐣l(fā)展成果，公平享用優(yōu)質(zhì)公共資源。

公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享是共同富裕的實現(xiàn)階段中的重點領(lǐng)域之一。實現(xiàn)共同富裕是一項艱巨任務(wù),需要在頂層設(shè)計上下功夫。當(dāng)下，共同富裕旨在:推動高質(zhì)量發(fā)展,優(yōu)化分配格局,提高民生水平,創(chuàng)新社會治理等。共同富裕與公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享是一種雙向互惠的關(guān)系。一方面，共同富裕的實現(xiàn)需要以公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)共享為前提。在現(xiàn)代社會中，公民積極參加大數(shù)據(jù)平臺共同建設(shè)，按時提出對公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享建設(shè)的意見和建議，有利于政府以及社會從主體需求出發(fā)，借助大數(shù)據(jù)分析完善普惠機(jī)制，構(gòu)建公共服務(wù)供給和社會保障雙邊機(jī)制，推動公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)共享。公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享將社會治理成果更好地惠及全體人民，是提升人民在公共服務(wù)上滿意度與幸福感的必由之路，有利于推動共同富裕的實現(xiàn)進(jìn)程。另一方面，共同富裕的共享性特征，將成果共享擺在至關(guān)重要的位置。若共同富裕得以實現(xiàn)，有利于推動成果共享的質(zhì)量，提高公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享的效率與效用，推動公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享工作的穩(wěn)定性發(fā)展。因此，公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)共享契合著共同富裕的共享性特征。

二、研究問題

共同富裕是一個長遠(yuǎn)目標(biāo)，實現(xiàn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享是一個漫長的過程。習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第十次會議中要求要繼續(xù)挖掘各階段目標(biāo)，分階段實現(xiàn)共同富裕。其中，到2035年，全體人民共同富裕要取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展，公共服務(wù)將初步實現(xiàn)均等化目標(biāo)。但是我國在推動公共服務(wù)共享方面取得進(jìn)展的同時，也存在著諸多問題，通過文獻(xiàn)研究法、訪談法以及觀察法，列舉問題如下：

（一）公共服務(wù)分配不均

近年來，我國政府、市場以及社會大眾對公共服務(wù)領(lǐng)域十分關(guān)注，各地區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量與共享性有了不同程度的提升,例如公共服務(wù)的范圍由此擴(kuò)大，基礎(chǔ)公共服務(wù)供給質(zhì)量由此提升。但由于新時代的到來，我國的社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及人口結(jié)構(gòu)已得到深刻變化，而目前公共服務(wù)體系微小的改變?nèi)晕茨苓_(dá)到社會大眾對于公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享的總體期待。同時，在供給層面，我國政府對公共服務(wù)領(lǐng)域不夠重視，存在著投入經(jīng)費(fèi)不足、與民眾需求不匹配等現(xiàn)象。在分配層面，公共服務(wù)共享性的作用發(fā)揮不足。大量公共資源聚集于東部沿海城市地區(qū)，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)和東部地區(qū)的公共服務(wù)供不應(yīng)求，城際、區(qū)域和群體間的公共服務(wù)供給分配不均、發(fā)展不平衡等現(xiàn)象。

（二）社會主體參與積極性不夠

公共服務(wù)具有非排他性、非競爭性等特征，其最初被認(rèn)為只有政府才能提供服務(wù)，不存在私人供給現(xiàn)象。然而在西方國家，公共服務(wù)的供給主體早已從單一的政府主體轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋黧w，再到政府、社會與企業(yè)等多元主體協(xié)同共治的官民共治型公共服務(wù)供給體系。公共服務(wù)供給主體的變化，使得更多的民間力量加入社會治理的行列，例如許多企業(yè)、非營利組織、個人等民間社會力量都逐漸肩負(fù)起主人翁角色，在公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享實現(xiàn)過程中發(fā)揮著直接或間接的作用。當(dāng)下，我國正流行著“共同參與”的供給方式，這是一種以公共服務(wù)供給為主，依托公民參與的模式，讓公民在享受服務(wù)的同時參與到服務(wù)供給過程中。在現(xiàn)實社會治理中，公民普遍缺乏參與積極性。

在社會治理方面，我們需要注意的是，在公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享的發(fā)展進(jìn)程中，政府所肩負(fù)的責(zé)任并不能因此被削弱，政府需要適當(dāng)由“大政府”向“小政府”的方向轉(zhuǎn)變，并適當(dāng)放權(quán)，引導(dǎo)更多的民間主體參與社會治理，激發(fā)其自主意識。但自主意識的激發(fā)仍需要一個過程，目前我國公民參與社會治理的責(zé)任意識和自主意識仍有待提升。暫未完全意識到作為社會公民應(yīng)從能力與實際出發(fā)，為社會發(fā)展盡一份責(zé)任與力量。一些公民甚至認(rèn)為，社會發(fā)展是政府的責(zé)任。另外，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，社會參與主體大多是弱勢群體和弱勢組織。從社區(qū)參與人員來看，精英群體參與積極性不高，而他們往往能力更加突出，更善于運(yùn)用社會中的資源；社會組織也普遍缺乏參與動力。政府應(yīng)從制度、模式變革等方面不斷完善公共服務(wù)優(yōu)化體系，以此提升多元主體參與社會治理的積極性。

（三）多元主體對話機(jī)制缺失

目前，在新時代里，我國正在朝向創(chuàng)新公共服務(wù)供給體制、實現(xiàn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享方向發(fā)展，以此更好地打造共建共治共享的社會治理新格局。在多元主體協(xié)同社會治理方面，由于我國缺乏信息共享平臺、缺乏平等對話機(jī)制，政府、市場以及民間各類組織溝通渠道不足、聯(lián)系密切程度不高，官民在協(xié)同參與社會治理方面體現(xiàn)的默契程度不足，與公平公正、團(tuán)結(jié)協(xié)作、均衡共享、精準(zhǔn)透明等目標(biāo)仍有一段距離。需要借助大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，全方位、寬領(lǐng)域地收集信息，促進(jìn)信息互通互享、不斷改革，以此推動公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享。

傳統(tǒng)管理模式難以適應(yīng)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用發(fā)展，無法有效推動數(shù)智化與社會治理深度融合，具有局限性。各級政府部門在共享數(shù)據(jù)時極易出現(xiàn)“信息孤島”的情形。城鄉(xiāng)公共服務(wù)協(xié)作建設(shè)面臨著更加復(fù)雜多樣的困境，其中較為突出的是：第一，社會主體間缺乏對話平臺。地區(qū)和部門之間存在技術(shù)壁壘，在決策和實施時抱有“各掃門前雪”的態(tài)度。第二，跨省協(xié)作成本高。我國是一個幅員遼闊的國度，如何緊跟數(shù)字化時代潮流，把控省域協(xié)作成本是一門學(xué)問。

三、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享的推進(jìn)路徑

公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享是新時代人民的追求，我國要從根本上推動公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享，實現(xiàn)我國高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)共同富裕的實現(xiàn)。

（一）促進(jìn)公共服務(wù)均衡分配

1.加強(qiáng)公共服務(wù)的制度支持

政策先行，完善制度建設(shè)。針對公共服務(wù)分配不均問題，政府要將法規(guī)制度覆蓋到公共服務(wù)的任何一個領(lǐng)域，提高制度保障水平，促進(jìn)大政府小社會到小政府大社會方向的轉(zhuǎn)變。簡而言之，就是通過就業(yè)政策的強(qiáng)化來建設(shè)高質(zhì)量教育體系，健全多層次的社會保障體系來提高人民健康的制度保障水平，從而為公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享的實現(xiàn)提供制度保障。在決策環(huán)節(jié)，要暢通政策制定的參與渠道，提高決策科學(xué)化和民主化程度；在執(zhí)行環(huán)節(jié)，要健全政府與社會協(xié)同共治的制度；在監(jiān)督環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實責(zé)任追究制度，確保法治軌道上行政權(quán)的正確行使。綜上，要促進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享，政府需要發(fā)揮制度建設(shè)的作用。推動公共服務(wù)制度化建設(shè)，需要有效銜接公共服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享的制度支持，提升公共服務(wù)質(zhì)量。

我國政府可借鑒日本先進(jìn)的服務(wù)政策，即通過晉標(biāo)方式指定管理者的制度，即地方政府可自行決策，并對指定管理者進(jìn)行規(guī)定，包括遴選基本準(zhǔn)則、遴選方式、外包范圍、質(zhì)量及工作年限等內(nèi)容，以此提升我國公共服務(wù)供給質(zhì)量與運(yùn)營效率。

2.推動公共服務(wù)目標(biāo)群體全覆蓋

我國需要提高公共服務(wù)均等化水平，提高目標(biāo)人群覆蓋面，保證服務(wù)全達(dá)標(biāo)、投入有保障，縮小供給差距，實現(xiàn)公共服務(wù)均等享有、便利可及。目前，醫(yī)療健康、子女教育、養(yǎng)老與醫(yī)療照護(hù)是公民較多關(guān)心且重視的社會服務(wù)領(lǐng)域，城市綠化建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、就業(yè)、文體娛樂等也是公民十分關(guān)心的重點領(lǐng)域。為了保障所有公民都能夠平等、公正地享受公共服務(wù)，推動公共服務(wù)目標(biāo)群體全覆蓋的發(fā)展進(jìn)程，我國需要提升普惠性非基本公共服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容力度，做到付費(fèi)可享有、價格可承受、質(zhì)量有保障、安全有監(jiān)管，生活服務(wù)高品質(zhì)多樣化升級。加快健全常住居民和靈活就業(yè)者為主的公共服務(wù)供給制度。其一，逐步建立向常住人口傾斜的公共服務(wù)。優(yōu)化公共服務(wù)布局結(jié)構(gòu)，推動綜合治理平臺的共建共享。幫助流動人口融入新城市，實現(xiàn)流動人口在異地公平地享受公共服務(wù)。其二，擴(kuò)大社會保障體系覆蓋面，應(yīng)將靈活就業(yè)者的社保問題涵蓋與公共服務(wù)共享范圍內(nèi)。鼓勵探索提供多樣化商業(yè)保險保障方案，提高多層次保障水平，使其真正體會到公共服務(wù)的共享性。

（二）多維激勵社會參與

1.加強(qiáng)政府購買服務(wù)

政府可以通過培育協(xié)同治理的社會主體、發(fā)行金融、財政等政策，為民眾參與社會治理提供良好的根基。通過政府購買第三方服務(wù)，大量引入公共服務(wù)民間力量，培育更加專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的人才。政府可以因此提高工作效率，進(jìn)而拉動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府購買服務(wù)在一定程度上可以促進(jìn)政府讓渡權(quán)利，發(fā)揮社會組織作用，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)公共服務(wù)資源，推進(jìn)“資源跟人走”的服務(wù)機(jī)制，推動“人到哪，服務(wù)到哪”機(jī)制的實現(xiàn)。在參與主體方面，除了政府作為公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享的主體外，還需要引入例如市場主體（社會工作機(jī)構(gòu)、基金會等社會組織）以及非營利組織等非政府組織。要在公共服務(wù)領(lǐng)域中發(fā)揮市場的作用，逐步加強(qiáng)政府購買服務(wù)建設(shè)，例如社工站督導(dǎo)服務(wù)，激發(fā)社會組織協(xié)同參與的積極性，向社會民眾提供服務(wù)，發(fā)揮市場“無形手”的作用，借助稅收優(yōu)惠、投資補(bǔ)助等財政政策來激發(fā)市場活力，增強(qiáng)社會力量參與社會治理的積極性。

打造以社會治理為目標(biāo)導(dǎo)向，以增加公共服務(wù)人員薪酬、醫(yī)療養(yǎng)老保障為激勵政策，健全員工技術(shù)培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)員工能力建設(shè)，不斷壯大我國公共服務(wù)人員隊伍，推動公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享的實現(xiàn)，以此增強(qiáng)非政府組織的參與積極性，逐漸形成官民融合型社會治理新趨勢。另外，政府激勵渠道多種多樣，應(yīng)不僅僅停留于資金支持，還可從人才培育、硬件設(shè)施配備、信息提供等層面考慮，多維激勵社會組織參與社會治理，助力公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享的實現(xiàn)。

2.提高公民參與意識

改革開放以來，我國民眾在參與社會治理上的民主意識、權(quán)利意識空前提升，價值觀念也呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢。而新時代的到來，公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享的出現(xiàn)，對社會民眾提出了更高的要求。因此，政府需要通過多種形式強(qiáng)化公民的責(zé)任意識，了解公民利益訴求，加強(qiáng)公民參與能力。公民作為公共服務(wù)的享有者，作為公共實務(wù)開展情況的監(jiān)督人，作為選舉官員的代表者，對公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享情況有發(fā)言權(quán)與決策權(quán)?？山柚嗝襟w加強(qiáng)公民責(zé)任意識、提高公民參與能力。同時要構(gòu)建參與平臺，打通社會參與渠道，尤其是決策供給渠道，例如聽證、信訪等制度。在當(dāng)前時期，需要整合公民利益訴求，提高公民責(zé)任意識，提供利益訴求平臺，化解基層矛盾，提高社會治理成效，促進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享，激發(fā)公民參與熱情，推動共同富裕落實，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（三）創(chuàng)新數(shù)字化治理平臺

大數(shù)據(jù)應(yīng)用成為“創(chuàng)新治理的關(guān)鍵驅(qū)動力，不斷促進(jìn)社會治理理念、模式、內(nèi)容和手段的變革”，將大數(shù)據(jù)開展上升至頂層設(shè)計層面。通過中央政府和地方政府的對話機(jī)制、政府機(jī)構(gòu)以及廣域間等協(xié)同機(jī)制，提升公共服務(wù)的成效，實現(xiàn)跨區(qū)跨部門數(shù)據(jù)的整合。各省利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢處理各項復(fù)雜實務(wù)，高效解決公共服務(wù)問題。大數(shù)據(jù)打破了時空限制，減輕公共服務(wù)空間壓力。另外，大數(shù)據(jù)還可以精準(zhǔn)定位人們需求，提供多元化服務(wù)，有利于各主體間協(xié)調(diào)指揮，加強(qiáng)各個主體間合作，避免重復(fù)性環(huán)節(jié)出現(xiàn)，優(yōu)化資源配置。綜上，創(chuàng)新數(shù)字化治理平臺很有必要，它可保質(zhì)保量地協(xié)助民進(jìn)行社會治理。

目前，數(shù)字化平臺已在區(qū)域公共服務(wù)領(lǐng)域開展了部分應(yīng)用，并取得了良好成果。例如，此次新冠肺炎疫情，我國正是借助數(shù)字化平臺，為人民抗擊疫情提供了對話機(jī)制，促進(jìn)了各方主體信息共享共通。在數(shù)字化時代，社會需求變得越來越清晰。

四、總結(jié)

黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)“要推動共同富?！?，在2035年，要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，這是中國人民心懷的希望。要想推動經(jīng)濟(jì)和社會的高質(zhì)量發(fā)展，歸根結(jié)底是要推動我國全體人民共同富裕的實現(xiàn)。

我國政府將公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享擺在重要位置。傾聽民眾聲音，滿足民生訴求是政府部門的基礎(chǔ)工作。要改善民生福祉，政府必須要憂民生之憂、想民生之所想，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義。在公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享推進(jìn)過程中，要注意均衡分配公共服務(wù)，在公共服務(wù)領(lǐng)域中頒布精細(xì)化法規(guī)政策，將社會治理的成果更好地惠及全體人民；要多維地引導(dǎo)、鼓勵社會主體協(xié)同治理，提高自身責(zé)任感；創(chuàng)新數(shù)字化治理平臺，為多元主體參與治理提供對話平臺，從而保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷推動公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享、促進(jìn)全體人民共同富裕的實現(xiàn)。

公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享的實質(zhì)是要發(fā)揮公共服務(wù)公平和協(xié)調(diào)發(fā)展，推動共同富裕共享性的實現(xiàn)。其意義主要涵蓋三個方面：第一，公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享有利于促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展；第二，推進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享有利于化解社會矛盾，有助于提升國家凝聚力；第三，推進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享有利于實現(xiàn)共同富裕。