煤礦安全管理提升路徑分析

河南永錦能源有限公司云蓋山煤礦一礦 苗滿文

安全管理是煤礦管理的一個重要內(nèi)容，在煤礦管理中占有越來越重要的位置。近年來，國家加大了對煤礦安全的監(jiān)督，使得許多礦井處于安全穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境中。然而從煤礦的實(shí)際情況來看，存在著諸多的不穩(wěn)定因素和危險(xiǎn)因素。這些問題的出現(xiàn)，不但會對礦井的安全造成一定的影響，也會危及員工的生命健康。由此可見，煤礦安全管理工作的重要性。本文首先分析了煤礦安全管理的重要意義，探究了當(dāng)前煤礦安全管理中存在的主要問題，根據(jù)當(dāng)前存在的問題提出響應(yīng)的提升策略，以期為煤礦安全生產(chǎn)提供借鑒和參考。

一、煤礦安全管理的意義

（一）提高效益的總體保證

提高安全意識，建立安全制度，細(xì)化安全責(zé)任，提高安全管理的整體水平。在具體的安全管理中，要從支護(hù)管理、速度控制、巷道布置、瓦斯?jié)舛瓤刂?、防水工程管理等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化，從而達(dá)到對整個安全管理的全面控制。尤其是在綜合管理的過程中，降低煤礦生產(chǎn)安全事故，對提高礦井綜合經(jīng)營效益具有重要意義。

（二）提升管理的重要舉措

在煤礦安全管理工作中，要把每一項(xiàng)制度和技術(shù)都落實(shí)到實(shí)際工作中去，在建立標(biāo)準(zhǔn)化的安全運(yùn)營模式中，形成一套行之有效的責(zé)任控制模型，并完善安全管理制度，從強(qiáng)化責(zé)任、落實(shí)制度、獎懲制度等方面，在每一個班組、每一名工作人員、每一位領(lǐng)導(dǎo)身上，突出安全制度和實(shí)際操作的銜接，落實(shí)好煤礦安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定，是提高安全管理水平的有效途徑。

二、當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)管理中存在的問題

煤礦安全管理是一項(xiàng)涉及范圍廣、跨度大、難度大的工作，五大自然災(zāi)害嚴(yán)重威脅著礦井安全管理。當(dāng)前我國煤礦安全管理工作存在安全資金投入不足、安全管理制度不健全、缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)行力、礦井安全管理方式滯后、煤炭行業(yè)缺乏專業(yè)技術(shù)人才、安全生產(chǎn)中忽視了人的因素管理等問題。為此，必須針對煤礦安全生產(chǎn)中的突出問題，制定相應(yīng)的應(yīng)對措施，以進(jìn)一步提高礦井的安全管理水平；以實(shí)現(xiàn)安全管理目標(biāo)。

（一）安全資金投入不足

獲得最大利益是煤礦企業(yè)工作的核心，而保證安全是其工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是其工作目標(biāo)與任務(wù)，但是利益與安全之間存在著一種矛盾，即礦井的生產(chǎn)環(huán)境、工作條件、五大自然災(zāi)害的危害。我國煤礦在國家有關(guān)政策的影響下，逐漸實(shí)行了自主化管理，但一些煤礦的安全意識不強(qiáng)，由于煤礦安全投資存在著隱性的滯后效應(yīng)，導(dǎo)致大量的資金被用于生產(chǎn)過程中，而對安全投資的執(zhí)行卻流于形式，這樣的急功近利經(jīng)營方式，必然會對企業(yè)的安全造成巨大的威脅。

（二）安全管理制度不健全

煤礦企業(yè)要嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，建立健全獎勵和懲罰機(jī)制，確保安全生產(chǎn)體系的全面覆蓋。目前，我國煤礦安全管理體系的組織形式較為完備，可以很好地解決煤礦安全問題。然而由于種種原因，目前我國現(xiàn)行法律法規(guī)還存在著諸如政策擱置、內(nèi)容相對滯后、內(nèi)容相互沖突等問題，需要進(jìn)一步完善和修訂。另外，一些煤礦企業(yè)的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，存在著交叉、漏洞等。發(fā)生安全事故時，責(zé)任無法追根溯源，致使安全生產(chǎn)責(zé)任無法得到有效執(zhí)行，“三違”問題仍然很嚴(yán)重。究其原因，主要是由于企業(yè)的安全管理制度不健全、規(guī)章制度不健全。

（三）缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)行力

缺乏精細(xì)管理的管理程序，在安全因素的細(xì)化方面，也沒有突出煤塵治理、水災(zāi)害治理、地質(zhì)災(zāi)害治理等方面的工作。在人員配置方面，存在著煤礦管理體制落實(shí)不力、制度不健全等問題。針對有可能存在的安全隱患，組建了一個全面的安全隊(duì)伍，將所有的安全技術(shù)人員都納入其中，隨時檢查每個安全隱患，并對各個管理系統(tǒng)的漏洞進(jìn)行全面的監(jiān)控，對每個管理者都有責(zé)任，并隨時進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，在這個技術(shù)層面上，可以形成一種精細(xì)的安全問題控制。通過對煤礦安全事故的控制，可以降低煤礦的群體性事件，節(jié)省大量的資金，達(dá)到一個規(guī)范、有序、安全的運(yùn)行環(huán)境。此外，國家安監(jiān)局、財(cái)政部等部門，為保證安全資金的合理利用，應(yīng)不定期對煤礦企業(yè)進(jìn)行安全檢查，檢查煤礦安全設(shè)施設(shè)備是否完好，檢查人員的安全意識和安全演練是否充分。一旦發(fā)現(xiàn)問題，將及時發(fā)布監(jiān)測報(bào)告，督促煤礦企業(yè)采取相應(yīng)的整改措施，凡是要求停業(yè)整頓的，一律不準(zhǔn)“帶病運(yùn)行”。

（四）礦井安全管理方式滯后

在煤礦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中，西方國家煤礦安全管理水平比較高，很大程度上是因?yàn)檫@些國家起步較早，使用了更為成熟的安全管理辦法。由于受市場條件的制約，在高度工業(yè)化的國家普遍采用智能化開采技術(shù)，在煤礦安全管理中實(shí)行十分嚴(yán)格的職責(zé)劃分，把安全管理納入礦井的各個方面。然而在我國煤礦安全生產(chǎn)管理中，個別礦井和集體礦井的安全管理工作基本上沒有得到改革和發(fā)展，許多重點(diǎn)煤礦也依然在采用十幾年前的安全管理模式。近年來，煤炭行業(yè)的發(fā)展速度已有了顯著地減緩，而我國的煤礦企業(yè)能夠與發(fā)達(dá)國家相比的卻是相對較少。

（五）煤炭行業(yè)缺乏專業(yè)技術(shù)人才

目前，礦井生產(chǎn)一線職工大部分來自礦區(qū)周邊地區(qū)的外來務(wù)工人員，他們普遍文化程度偏低，整體素質(zhì)一般不高，而且缺乏采礦等相關(guān)技術(shù)，所以這些勞動者的安全意識和自我防護(hù)能力都比較弱。超重的工作負(fù)荷，使得這些人員的流動性也很大，而且在安全培訓(xùn)和管理方面存在著許多違規(guī)行為。近幾年，隨著國家政策的引導(dǎo)，大批煤礦企業(yè)進(jìn)行了并購和改組，對專業(yè)技術(shù)人才的需求量不斷增大。但是近年來，由于煤炭產(chǎn)業(yè)的效益不佳，從煤礦院校中輸送的專業(yè)技術(shù)人才非常稀少，導(dǎo)致了煤礦現(xiàn)有的大量專業(yè)技術(shù)人員的大量流失。當(dāng)前煤礦的專業(yè)管理人員短缺，煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)管理已成為一個重要課題。

（六）安全生產(chǎn)中忽視了人的因素管理

通過大量的調(diào)查和分析，我們發(fā)現(xiàn)在礦井中，人為非安全因素造成的事故占到了70%，并且在煤礦生產(chǎn)中，大部分的事故都是由于現(xiàn)場管理不善或違章操作造成的。煤礦企業(yè)不能全面、科學(xué)地培訓(xùn)礦工。而且受國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和市場的制約，煤礦工人一般一天工作時間約12 小時，而個別煤礦工人的工作時間可能會更長。由于工作時間過長、工作強(qiáng)度大，工人的風(fēng)險(xiǎn)意識會降低，從而造成煤礦安全事故。

三、煤礦安全管理有效性提升策略

（一）增加安全資金的投入

要預(yù)防和控制生產(chǎn)中的各種危險(xiǎn)因素，必須在人力、物力、財(cái)力等方面進(jìn)行安全資金的投入。同時還可以將人力、物力轉(zhuǎn)化為貨幣，即安全資本的投資。安全投資與企業(yè)效益不能相對立，要與其他投入資金相分離，確保安全資金的投入。可以借鑒國外一些公司采用比較成熟的資金管理模式，包括基金管理、會計(jì)核算、內(nèi)部銀行、銷售公司等。以煤礦安全生產(chǎn)中的資金集中管理和核算為例，該模式是一種高度集中的管理模式。煤礦企業(yè)的最高安全主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)安全子部門的資金調(diào)配，同時也能有效地緩解資金的分散問題。但在使用該模式時，必須運(yùn)用有效的監(jiān)督和控制手段，以確保資金的正確和高效使用。

（二）建立科學(xué)高效的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制

煤礦安全管理工作是一個不容忽視的環(huán)節(jié)。在安全生產(chǎn)中，要建立健全質(zhì)量管理制度，在生產(chǎn)崗位、生產(chǎn)環(huán)節(jié)等各方面，形成鮮明的安全管理模式，確保煤礦安全生產(chǎn)始終處于安全運(yùn)行狀態(tài)。通過檢查、達(dá)標(biāo)、驗(yàn)收、獎懲等手段，構(gòu)建一套完整的安全監(jiān)管體系，從源頭上形成一套穩(wěn)定的安全生產(chǎn)管理體制。注重安全管理、效益、安全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)效益，在競爭日趨激烈的大環(huán)境中，突出安全保障的作用，建立標(biāo)準(zhǔn)化的安全質(zhì)量管理模型。同時從安全質(zhì)量管理的規(guī)范化道路上，建立煤礦安全生產(chǎn)的基本管理體系，提升企業(yè)的核心能力，提高煤礦安全機(jī)制的管理水平，是保證礦井整體效益的重要保證。

在煤礦安全管理工作中，應(yīng)建立一個全面的評價體系，特別是對煤礦安全許可的煤礦企業(yè)進(jìn)行有效的安全等級評估。在安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的全面檢查中，制定對煤礦企業(yè)安全管理的評價指標(biāo)。在煤礦安全監(jiān)管、施工安全、技術(shù)創(chuàng)新等方面的應(yīng)用，形成煤礦企業(yè)事前監(jiān)督、事中監(jiān)督以及全程干預(yù)的安全監(jiān)察等管理。在對煤礦企業(yè)綜合安全性能進(jìn)行綜合調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)調(diào)查結(jié)果確定以及重新定義安全許可，建立定期的監(jiān)督管理機(jī)制。通過這種方式，可以提高煤炭企業(yè)的安全意識。在加大對煤礦的安全投資力度、加強(qiáng)煤礦安全硬件條件的同時，進(jìn)行安全生產(chǎn)的系數(shù)管理和礦井投資費(fèi)用的有效改善，有效地提高礦井的安全生產(chǎn)水平。

（三）做好安全隱患的整改工作

由于每個季節(jié)的特征都不一樣，要區(qū)分出不同的生產(chǎn)現(xiàn)象，并滿足施工人員的具體需求，做好日常的巡查工作。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要進(jìn)行認(rèn)真的整改，要嚴(yán)格按照一定的人員、一定的措施進(jìn)行有效的管理、檔案的注冊、整改和驗(yàn)收，直到驗(yàn)收結(jié)束之后再進(jìn)行下一階段的工作。對隱患的落實(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行管理制度，把能解決的問題不能推卸給班組，部門能處理的問題不能推到煤礦企業(yè)，不能把問題推到領(lǐng)導(dǎo)身上。在安全檢查的時候，如果發(fā)現(xiàn)沒能消除的隱患，就不能讓生產(chǎn)活動重新開始，防止再出現(xiàn)安全事故，杜絕意外發(fā)生。在煤礦發(fā)生重大安全隱患或問題時，必須嚴(yán)格追查，直到找出真正的事故原因，并以安全教育為主要手段，加強(qiáng)生產(chǎn)人員對重大危險(xiǎn)的防范意識，減少事故發(fā)生。

（四）構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度管理模式

現(xiàn)代企業(yè)制度是以公司制度為主要內(nèi)容的市場經(jīng)濟(jì)體制，其基本條件是產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)清晰、政企分開，是管理學(xué)的一門重要分支，是煤礦企業(yè)要建立現(xiàn)代化的企業(yè)體系，就必須把管理思想做到精益求精，做到各個環(huán)節(jié)的精確和有序，讓每位員工都自覺地參與到精益管理中來。通過縱向比較和橫向比較，科學(xué)準(zhǔn)確地確定自身的位置，從而進(jìn)一步擴(kuò)大自身的經(jīng)濟(jì)和社會影響力。企業(yè)要了解公司的內(nèi)部生產(chǎn)和運(yùn)營情況，要善于把握問題的關(guān)鍵，并制訂出切實(shí)可行的解決辦法。通過精益經(jīng)營，不斷推進(jìn)各項(xiàng)改革措施，提升企業(yè)的收益，提升市場競爭力。為實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，應(yīng)向員工講解精細(xì)管理的科學(xué)原理，使其得到所有人的理解和支持，由消極管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與，建立健全激勵機(jī)制、獎優(yōu)罰劣、杜絕不作為，建立一套規(guī)范化、系統(tǒng)化、制度化的獎懲體系。

在確立了現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)之后，根據(jù)當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r，努力實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。遵循現(xiàn)代企業(yè)的生存和發(fā)展客觀規(guī)律，按照精細(xì)化經(jīng)營的基本要求，從局部走向全局，由淺到深、由基礎(chǔ)到精細(xì)、逐級遞進(jìn)，必將促進(jìn)礦井機(jī)械設(shè)備的創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)行計(jì)算機(jī)管理，設(shè)備購置、維修、資金結(jié)算進(jìn)行規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)設(shè)備數(shù)量、狀態(tài)、屬性、賬、卡、牌等指標(biāo)清晰，設(shè)備賬、財(cái)產(chǎn)賬、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備進(jìn)貨、銷售、庫存等各個環(huán)節(jié)規(guī)范管理，保證設(shè)備管理始終處于有序、動態(tài)、透明的管理狀態(tài)，降低管理人員的工作負(fù)荷，保證企業(yè)有更多的時間去管理，以提高管理的效能。

（五）著重培養(yǎng)煤礦專業(yè)技術(shù)人員

當(dāng)前，煤礦技術(shù)人員短缺、工人素質(zhì)普遍低下、安全意識不強(qiáng)，必須加快煤礦工人隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)煤礦企業(yè)的培訓(xùn)，加強(qiáng)煤礦企業(yè)的后備力量。煤礦企業(yè)要加大對礦工的培訓(xùn)與教育，強(qiáng)化安全管理。加強(qiáng)對煤礦職工上崗前的培訓(xùn)和教育，確保每一名新員工在上崗之前都有相關(guān)的技術(shù)知識。在日常工作中，要確保有充足的時間投入學(xué)習(xí)，以提高礦工的綜合素質(zhì)。首先，對員工實(shí)行激勵策略。員工激勵是通過績效考核、晉升等一系列途徑來滿足員工自我實(shí)現(xiàn)、自我價值滿足等相關(guān)要求，從而實(shí)現(xiàn)員工的激勵目標(biāo)。就煤礦企業(yè)而言，與業(yè)績考核激勵相比，提升激勵更直接、更有效。這就像是一場比賽，只有在兩個人之間的競爭中，才能看出誰更好。提升激勵是指通過提拔煤礦保安人員來實(shí)現(xiàn)對煤礦安全管理人員的激勵。其動機(jī)與業(yè)績評價動機(jī)類似，一方面是由物質(zhì)利益的驅(qū)動，另一方面是個人的成就感和自我價值的滿足。其次，企業(yè)實(shí)行文化激勵。文化激勵是指通過創(chuàng)造一個良好的工作氛圍，在煤礦企業(yè)內(nèi)建立起一種尊重、信任、關(guān)懷的氛圍，使每個員工都有更多的機(jī)會參與到?jīng)Q策中來，并利用自己的聰明才智和潛力，從而提高自己對煤礦的歸屬感。最后，在煤礦企業(yè)內(nèi)部營造競爭、合作的文化環(huán)境，讓員工在競爭中得到尊重和信任，并在競爭中不斷前進(jìn)。

（六）重視對人的因素管理

首先，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，對各種危險(xiǎn)源進(jìn)行實(shí)時的在線監(jiān)測，利用傳感技術(shù)，實(shí)時采集礦井生產(chǎn)過程中的危險(xiǎn)源、礦井的實(shí)時數(shù)據(jù)，由中控室實(shí)時采集到的信息，從而實(shí)現(xiàn)礦井的正常生產(chǎn)。通過對各種潛在的危險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)自動預(yù)警，對現(xiàn)有的手工監(jiān)控方式進(jìn)行改良。同時，將安全監(jiān)管與管理信息結(jié)合起來，形成一個強(qiáng)大的安全管理體系，便于進(jìn)行集中管理，從而達(dá)到對生產(chǎn)設(shè)備的監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)綜合的聯(lián)機(jī)和實(shí)時監(jiān)測平臺。其次，建立一個電子監(jiān)測系統(tǒng)，對員工進(jìn)行管理。煤礦發(fā)生安全事故后，企業(yè)為了自己的利益和逃避責(zé)任，可能會將問題掩蓋起來。就目前的監(jiān)管體系而言，監(jiān)管機(jī)構(gòu)很難找到其隱藏起來的問題。因此，必須轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的安全監(jiān)管方式，加強(qiáng)對下井者人身安全的監(jiān)督和管理，健全員工的考勤制度，及時掌握井下工人的資料，防止煤礦行業(yè)存在不安全的現(xiàn)象。在井下進(jìn)行安全監(jiān)測的工作，可以采用 RFID 技術(shù)進(jìn)行安全監(jiān)測。由于無須人工操作，因此適用于復(fù)雜的環(huán)境。最后，運(yùn)用人機(jī)工程的基本原理，強(qiáng)化人的管理，對員工的工資、工作時間、員工的安全意識等進(jìn)行監(jiān)測，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝技術(shù)，對于生產(chǎn)設(shè)備、工作環(huán)境和員工的發(fā)展?fàn)顩r，嚴(yán)格執(zhí)行國家的職業(yè)衛(wèi)生安全管理，有效提高礦井的管理水平。通過分析操作人員的錯誤，減少由于人的原因造成的安全事故的可能性。

四、結(jié)語

煤礦安全管理工作是礦井管理工作中的一個重要環(huán)節(jié)，是保證礦井安全的根本保證。因此在煤礦安全管理工作中，必須注重設(shè)備管理制度、現(xiàn)代管理制度理念、文化經(jīng)營制度，以制度的全面落實(shí)，建立安全、優(yōu)質(zhì)、高效的管理機(jī)制，注重安全制度的規(guī)范化操作，充分發(fā)揮安全管理制度在煤礦安全運(yùn)行中的整體作用。