建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系研究

王 鵬 陳蝶欣

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是中國(guó)式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)，是高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。從黨的十七大報(bào)告首次提出要“發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”，到黨的二十大報(bào)告對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系做出全面部署，之后習(xí)近平總書記在第二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化，建設(shè)具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?？梢?，加快建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是當(dāng)前中國(guó)式現(xiàn)代化背景下的重要任務(wù)，也是贏得大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的迫切需要。

本文試圖從五大關(guān)鍵特征這一分析框架出發(fā)，探索加快建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略價(jià)值、邏輯機(jī)理及路徑優(yōu)化，以進(jìn)一步豐富關(guān)于現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的研究。

一、加快建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵特征

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是一個(gè)不斷深化的動(dòng)態(tài)概念，根據(jù)黨的二十大報(bào)告和第二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)對(duì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的提法，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系包含五大關(guān)鍵特征，分別是實(shí)體支撐、綠智融合、體系完整、創(chuàng)新先進(jìn)、安全穩(wěn)定，這五大關(guān)鍵特征相關(guān)關(guān)聯(lián)、相互影響，既是理論概括，也是實(shí)踐要求。因此，在中國(guó)式現(xiàn)代化背景下，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系可以拓展為“實(shí)體支撐—綠智融合—體系完整—?jiǎng)?chuàng)新先進(jìn)—安全穩(wěn)定”這五大特征。

第一，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)的立身之本，也是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的著力點(diǎn)。從全球國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展的一般規(guī)律來(lái)看，以物質(zhì)技術(shù)支撐的產(chǎn)業(yè)體系才能避免斷鏈的風(fēng)險(xiǎn)，支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展。以實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)為支撐、保持制造業(yè)占比基本穩(wěn)定，才能鞏固完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)，有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)有序銜接、高效暢通[1]。

第二，綠智融合是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心驅(qū)動(dòng)力，也是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要引擎。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，必須利用新一代信息和通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)資源整合。通過(guò)數(shù)字技術(shù)賦能創(chuàng)新鏈、智能化轉(zhuǎn)型再造技術(shù)路徑，發(fā)揮了大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等作用，體現(xiàn)了創(chuàng)新生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)逐步數(shù)據(jù)化、透明化和智能化，及時(shí)識(shí)別并有效解決價(jià)值需求[2]，推動(dòng)制造企業(yè)綠智融合發(fā)展，更好賦能現(xiàn)代化體系的建設(shè)。

第三，體系完整是建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)，完整的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必由之路。產(chǎn)業(yè)體系的完整在宏觀上體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)門類齊全與產(chǎn)業(yè)配套完善的程度，能夠增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力[3]；在微觀上能夠提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。不完整的、存在“斷鏈”等問(wèn)題的產(chǎn)業(yè)鏈抵抗能力較弱，表現(xiàn)為容易受到內(nèi)外部沖擊擾動(dòng)，而完整的產(chǎn)業(yè)鏈條具有更強(qiáng)的抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力，表現(xiàn)為受到內(nèi)外部沖擊擾動(dòng)后恢復(fù)速度快，產(chǎn)業(yè)鏈恢復(fù)能力較強(qiáng)[4]。

第四，創(chuàng)新先進(jìn)是建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的源泉，要堅(jiān)持創(chuàng)新在中國(guó)式現(xiàn)代化中的核心地位。創(chuàng)新先進(jìn)是參與全球國(guó)際分工與掌握國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵，要求產(chǎn)業(yè)體系不僅要掌握技術(shù)創(chuàng)新的主動(dòng)權(quán)、提高自主創(chuàng)新能力，還應(yīng)順應(yīng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新興趨勢(shì)，力求引領(lǐng)科技與產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展方向。由創(chuàng)新活動(dòng)將不同參與主體連接起來(lái)的鏈條是創(chuàng)新鏈，能夠通過(guò)重塑產(chǎn)業(yè)鏈分工與合作實(shí)現(xiàn)增值效應(yīng)[5]，在提升產(chǎn)業(yè)體系穩(wěn)定可控的基礎(chǔ)上進(jìn)一步構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

第五，安全穩(wěn)定是建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的前提，統(tǒng)籌發(fā)展和安全是中國(guó)式現(xiàn)代化的基本方略。安全穩(wěn)定的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不但要求原材料、核心技術(shù)與關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)備等安全可控，不依賴于其他國(guó)家、避免受到外部的制裁和打壓，同時(shí)要求具備有效防控外界風(fēng)險(xiǎn)和面臨沖擊后及時(shí)恢復(fù)的能力。產(chǎn)業(yè)體系的安全穩(wěn)定體現(xiàn)了有關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、國(guó)家安全等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)有力保障，特別是在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域能夠提供穩(wěn)定可靠的產(chǎn)品或服務(wù)[6]。

二、加快建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略價(jià)值

加快建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系對(duì)于贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的戰(zhàn)略主動(dòng)、增強(qiáng)國(guó)家發(fā)展的安全性主動(dòng)權(quán)、推動(dòng)構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值。

（一）贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的戰(zhàn)略主動(dòng)，推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的創(chuàng)新引領(lǐng)

首先，中國(guó)式現(xiàn)代化依托現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，重塑參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。通過(guò)堅(jiān)持統(tǒng)籌進(jìn)口與出口、平衡先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)抓住全球價(jià)值鏈重構(gòu)的時(shí)代契機(jī)，以關(guān)鍵核心技術(shù)的突破來(lái)重組全球要素資源提升中國(guó)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際分工中的附加值，重塑了全球產(chǎn)業(yè)分工體系[7]。其次，中國(guó)式現(xiàn)代化依托現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，開放發(fā)展中實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。在過(guò)去外循環(huán)主導(dǎo)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的發(fā)展格局下，中國(guó)產(chǎn)業(yè)體系對(duì)西方國(guó)家依賴程度較高，由于沒有高度重視自身在全球價(jià)值鏈分工和貿(mào)易體系中的關(guān)鍵技術(shù)而陷入技術(shù)封鎖的困局。

（二）增強(qiáng)國(guó)家發(fā)展的安全性主動(dòng)權(quán)，提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)在韌性

首先，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的深化與拓展，只有把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做優(yōu)、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，才能增強(qiáng)國(guó)家發(fā)展的安全性主動(dòng)權(quán)，為中國(guó)式現(xiàn)代化的行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供有力保障。其次，推動(dòng)高質(zhì)量供給與需求有效統(tǒng)一的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動(dòng)社會(huì)供給從依賴要素驅(qū)動(dòng)、資源規(guī)模驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主，從而提高社會(huì)供給與人民美好生活需要的適配性，不斷深化與拓展中國(guó)式現(xiàn)代化。

（三）推動(dòng)構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，促進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的高質(zhì)量發(fā)展

首先，從國(guó)內(nèi)大循環(huán)來(lái)看，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)，提高產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化水平以提高供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性。通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需、深化結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，促進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的高質(zhì)量發(fā)展。其次，推動(dòng)建設(shè)更高水平的國(guó)際大循環(huán)，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系將促進(jìn)國(guó)際分工地位的攀升，使得中國(guó)在更多領(lǐng)域獲得全球價(jià)值鏈主地位。最后，構(gòu)筑國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系對(duì)世界制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的影響逐步增強(qiáng)，從全球制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。

三、加快建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的邏輯機(jī)理

只有深刻領(lǐng)會(huì)加快建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的地位和作用，準(zhǔn)確把握建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系與推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的邏輯機(jī)理，才能積極主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)新一代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、為中國(guó)式現(xiàn)代化構(gòu)筑強(qiáng)大物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

（一）理論邏輯：明晰中國(guó)式現(xiàn)代化戰(zhàn)略對(duì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的內(nèi)在要求

從主體結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)蘊(yùn)中國(guó)式現(xiàn)代化的整體內(nèi)涵要義。在我國(guó)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是疊加發(fā)展的，突出四化的“并聯(lián)式”同步，是中國(guó)式現(xiàn)代化的獨(dú)特創(chuàng)造和歷史經(jīng)驗(yàn)[8]。在保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)是新時(shí)代工業(yè)化的任務(wù)。沒有具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，沒有具備堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，就不能全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

從動(dòng)力機(jī)制上看，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系與深化拓展中國(guó)式現(xiàn)代化具有關(guān)聯(lián)性。一方面，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是加快建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系與實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的政治保障。另一方面，堅(jiān)持以人民為中心是加快建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系與實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展思想。中國(guó)式現(xiàn)代化不是少數(shù)人的現(xiàn)代化，而是以全體人民為中心的全面發(fā)展的現(xiàn)代化，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是以人民為中心的、依靠全體人民共同推動(dòng)發(fā)展的中國(guó)式現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

從目標(biāo)導(dǎo)向上看，高質(zhì)量發(fā)展是產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化與中國(guó)式現(xiàn)代化的共同價(jià)值追求。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系更多的表現(xiàn)為工業(yè)規(guī)模擴(kuò)大與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變有所不同，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系更突出的特點(diǎn)是追求高質(zhì)量發(fā)展。在微觀層面，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系力求提高產(chǎn)品的技術(shù)性能、穩(wěn)定性、可靠性等各方面的質(zhì)量水平；在中觀層面，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要實(shí)現(xiàn)從中低端向中高端的升級(jí)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主要產(chǎn)業(yè)；在宏觀層面，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系整體上體現(xiàn)出更為高效的生產(chǎn)效率，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）實(shí)踐邏輯：立足中國(guó)式現(xiàn)代化背景下現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的優(yōu)勢(shì)

具備新型舉國(guó)體制的制度優(yōu)勢(shì)，政府對(duì)頂層規(guī)劃的高執(zhí)行能力有利于創(chuàng)新資源的快速統(tǒng)一調(diào)配。建立創(chuàng)新先進(jìn)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，對(duì)市場(chǎng)調(diào)配資源的效率提出了更高的要求。這種新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)有力支撐了現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，具體表現(xiàn)在：一方面，強(qiáng)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大瓶頸問(wèn)題，旨在提升產(chǎn)業(yè)體系的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，組織政府、高校與企業(yè)等有深度的參與，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的協(xié)同合作，為我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展提供保障。

具備產(chǎn)業(yè)體系相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，全產(chǎn)業(yè)鏈的特點(diǎn)有利于現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)。目前我國(guó)擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，是世界第一制造業(yè)大國(guó)，制造業(yè)具有全球產(chǎn)業(yè)鏈最完備、工業(yè)門類最齊全等優(yōu)勢(shì)。加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，很重要的一項(xiàng)任務(wù)就是打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)，這也是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化的必然要求。

具備發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的技術(shù)基礎(chǔ)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系帶來(lái)倍增的正反饋效應(yīng)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面取得顯著成效。具體表現(xiàn)在：一方面是數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)的規(guī)模加速增長(zhǎng)，建成了全球規(guī)模最大、覆蓋廣泛且技術(shù)領(lǐng)先的移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)和光纖網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)揮人工智能與大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)的規(guī)?；瘧?yīng)用效應(yīng)；另一方面是數(shù)字技術(shù)應(yīng)用從輔助環(huán)節(jié)向核心環(huán)節(jié)拓展，建成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)超過(guò)240個(gè)，智能化制造等新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。

（三）現(xiàn)實(shí)邏輯：審視當(dāng)前現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)存在的結(jié)構(gòu)性矛盾

產(chǎn)業(yè)體系根基不牢與實(shí)體支撐之間的矛盾。作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)大國(guó)，我國(guó)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的根基并不牢固，主要表現(xiàn)在：第一，近年來(lái)，中國(guó)制造業(yè)增加值占GDP比重不斷下降，從2011年的32.06%回落至2022年的27.7%。第二，實(shí)體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“脫實(shí)向虛”的苗頭。不僅在宏觀上實(shí)體經(jīng)濟(jì)盈利能力下降，導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資回報(bào)率下降，而且在微觀上企業(yè)呈現(xiàn)出金融化程度不斷提高的趨勢(shì)，越來(lái)越多實(shí)體企業(yè)脫離主營(yíng)業(yè)務(wù)，依靠大量的金融資產(chǎn)投資，造成了實(shí)體企業(yè)金融化現(xiàn)象，引起廣泛關(guān)注。

高端產(chǎn)業(yè)控制力不足與綠智融合之間的矛盾。第一，在2022年我國(guó)制造業(yè)增加值為33.5萬(wàn)億元，占到全球比重約30%，但是相比于世界制造強(qiáng)國(guó)，我國(guó)制造業(yè)整體上仍處于國(guó)際分工體系的中低端環(huán)節(jié)，這與我國(guó)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系高端化發(fā)展的目標(biāo)存在矛盾。第二，近年來(lái)，我國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得進(jìn)展，但是制造業(yè)尚未擺脫粗放型發(fā)展模式，這與我國(guó)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系綠色化發(fā)展的目標(biāo)存在矛盾。第三，隨著人口紅利逐漸減弱、土地供給趨于緊張等，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)有所減弱。

要素市場(chǎng)化程度低與產(chǎn)業(yè)體系完整之間的矛盾。近年來(lái)，我國(guó)不斷完善要素市場(chǎng)化政策體系，深入推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，積極解決產(chǎn)業(yè)鏈外遷、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、供應(yīng)鏈不流暢等問(wèn)題。但仍存在一些實(shí)踐困境。一方面，信息流通存在壁壘，企業(yè)自由進(jìn)出存在障礙導(dǎo)致運(yùn)行成本較高，勞動(dòng)、資本等生產(chǎn)要素在區(qū)域間的自由流動(dòng)存在障礙。另一方面，要素市場(chǎng)化體系尚不完善，市場(chǎng)參與范圍有限，這些問(wèn)題阻礙了產(chǎn)業(yè)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展能力，阻礙了產(chǎn)業(yè)鏈韌性的提升，不利于完整的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)。

基礎(chǔ)能力不足與創(chuàng)新引領(lǐng)之間的矛盾。近年來(lái)，我國(guó)雖然增加了對(duì)自主創(chuàng)新的投入力度，但是傳統(tǒng)制造業(yè)自主創(chuàng)新能力仍相對(duì)薄弱，許多企業(yè)不愿意承擔(dān)前期較高的研發(fā)投入成本，不愿意通過(guò)自主創(chuàng)新改造目前的制造技術(shù)[9]，導(dǎo)致我國(guó)一些制造業(yè)企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新的動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大的差距。長(zhǎng)期以來(lái)基礎(chǔ)研究投入不足、基礎(chǔ)能力薄弱形成了產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展困局，我國(guó)在關(guān)鍵技術(shù)和材料領(lǐng)域短期內(nèi)無(wú)法完全自主可控，而在相關(guān)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)仍是任重道遠(yuǎn)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在科技風(fēng)險(xiǎn)與安全穩(wěn)定之間的矛盾。自改革開放四十多年來(lái)，中國(guó)依托規(guī)模化的勞動(dòng)力、土地等資源稟賦優(yōu)勢(shì)進(jìn)入全球化產(chǎn)業(yè)體系，但由于路徑依賴與西方國(guó)家施壓等原因，在關(guān)鍵核心技術(shù)上受制于人，許多重要產(chǎn)業(yè)對(duì)外依存度高，高端芯片、核心工業(yè)軟件等嚴(yán)重依賴國(guó)外進(jìn)口，造成國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)短板存在海外供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。這使得現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系遭受較大的挑戰(zhàn)，對(duì)提高工業(yè)整體素質(zhì)、保持工業(yè)生態(tài)活性造成了嚴(yán)重困擾，進(jìn)一步可能對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)體系的安全造成沖擊，危及產(chǎn)業(yè)體系各環(huán)節(jié)的穩(wěn)定。

四、加快建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的路徑優(yōu)化

（一）夯實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐體系，防止脫實(shí)向虛

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。著力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，塑造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，是防止脫實(shí)向虛的關(guān)鍵舉措。一是做強(qiáng)做大地方傳統(tǒng)支柱企業(yè)，加大政策傾斜和資金投入力度，扶持和培育現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)與有潛質(zhì)的企業(yè)，并將要素資源進(jìn)行有效銜接，以局部帶動(dòng)整體、以強(qiáng)鏈帶動(dòng)弱鏈。二是以科技創(chuàng)新賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展質(zhì)量，為推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)助力。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系需著力明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的中國(guó)式路徑，著力破解我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、偏傳統(tǒng)的問(wèn)題。一是充分發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)的作用，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)稅收優(yōu)化、專項(xiàng)補(bǔ)貼等大力支持企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大開放工業(yè)發(fā)展空間。二是聚焦前沿領(lǐng)域，積極發(fā)展新一代人工智能、新能源等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)技術(shù)迭代和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

注重產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一方面，推進(jìn)制造業(yè)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的相互融合，尤其是數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)與綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)的深度融合，防止脫實(shí)向虛。另一方面，推進(jìn)制造業(yè)與農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的相互融合，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展，尤其是先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，在促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端化轉(zhuǎn)型。此外，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不單指國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)之間的融合，還包括國(guó)內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過(guò)構(gòu)建互利共贏、安全高效的開放合作體系，不斷增強(qiáng)國(guó)際合作與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高端化，加速數(shù)智融合

發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，全力攻克關(guān)鍵核心技術(shù)。要提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高端化的創(chuàng)新效率，關(guān)鍵在于發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，牢牢把握數(shù)字技術(shù)發(fā)展的自主權(quán)。第一，瞄準(zhǔn)高端芯片、工業(yè)軟件等數(shù)智融合中的關(guān)鍵核心技術(shù)，全力推進(jìn)數(shù)智融合中的關(guān)鍵核心技術(shù)，以解決關(guān)鍵技術(shù)的“卡脖子”問(wèn)題，保障國(guó)家產(chǎn)業(yè)體系安全。第二，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，健全相關(guān)法律法規(guī)，完善和實(shí)施一套行之有效的重大技術(shù)攻關(guān)機(jī)制，加快補(bǔ)齊工業(yè)智能調(diào)控等領(lǐng)域的技術(shù)短板。第三，發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，切實(shí)促進(jìn)企業(yè)在國(guó)家戰(zhàn)略需求的引導(dǎo)下加大科研力度，進(jìn)一步深化產(chǎn)學(xué)研合作，加速數(shù)智融合。

加強(qiáng)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)發(fā)揮數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素的潛力，對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造和賦能，為產(chǎn)業(yè)體系的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提高關(guān)鍵支撐和創(chuàng)新動(dòng)能。一是要加快建設(shè)綜合性信息基礎(chǔ)設(shè)施，提高工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)在產(chǎn)業(yè)體系中的覆蓋水平，同時(shí)推進(jìn)機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)應(yīng)用，為產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展賦能。二是政府加大對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策和資源的扶持力度，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)鏈的有效銜接，推進(jìn)在全國(guó)各個(gè)市、縣和重點(diǎn)園區(qū)的覆蓋，加快三大產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。

促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條的構(gòu)造，不僅能夠促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)降本增效，還能催生新業(yè)態(tài)新模式。因此，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，需要促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，一是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等融入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化融合創(chuàng)新，打造數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)的真實(shí)需求為導(dǎo)向進(jìn)行創(chuàng)新，以創(chuàng)新成果引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)向高端化升級(jí)。二是完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，健全法律法規(guī)和政策制度，提高我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

（三）打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點(diǎn)，堅(jiān)持獨(dú)立完整

制定并落實(shí)有效的產(chǎn)業(yè)政策?；诋a(chǎn)業(yè)獨(dú)立完整和經(jīng)濟(jì)韌性的考慮，國(guó)家通過(guò)制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)支持、管理、發(fā)展、人才等政策，改善產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)環(huán)境，明確調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方向和目標(biāo),并協(xié)調(diào)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，引導(dǎo)市場(chǎng)的運(yùn)行，彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，從而打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點(diǎn)。

提高要素市場(chǎng)化水平。在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的過(guò)程中，推動(dòng)商品和生產(chǎn)要素在全國(guó)范圍內(nèi)有序流動(dòng)，提高要素的市場(chǎng)化水平，有助于打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點(diǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系的韌性。一方面，打破隱性地區(qū)壁壘，消除市場(chǎng)分割，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的暢通有序流動(dòng)，如，建立健全統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)或人才市場(chǎng)，加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。另一方面，健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)強(qiáng)化反壟斷機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)制度建設(shè)，為市場(chǎng)主體開展公平競(jìng)爭(zhēng)提供基礎(chǔ)保障。

增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力。一方面，實(shí)現(xiàn)重要原材料、先進(jìn)技術(shù)與關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)備的自主可控，是保障產(chǎn)業(yè)體系獨(dú)立完整的前提。因此，需要以基礎(chǔ)原材料與工藝等薄弱環(huán)節(jié)為突破口，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同合作。另一方面， 促進(jìn)有效的產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚有利于形成從技術(shù)開發(fā)到集成的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，在一定程度上提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力。

（四）提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，引領(lǐng)創(chuàng)新先進(jìn)

加強(qiáng)國(guó)際科技合作。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大背景下，全球科技創(chuàng)新合作成為必然趨勢(shì)。第一，推進(jìn)國(guó)際科技合作的樞紐是科技強(qiáng)國(guó)開展國(guó)際科技合作的常見做法，如打造河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等。第二，積極開展科技外交，著力構(gòu)建更加開放包容、互惠共享的國(guó)際科技合作戰(zhàn)略。

注重高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的發(fā)展。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，要加強(qiáng)政策的扶持和引導(dǎo)，編制產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖和招商方案，推動(dòng)區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向集群方向發(fā)展，同時(shí)著力培育具有發(fā)展?jié)摿颓熬暗母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)集群。在高新技術(shù)企業(yè)方面，深入培育工程，引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈高端攀升，鼓勵(lì)企業(yè)以多種形式建立重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心等，支持企業(yè)參與國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制，逐步加大企業(yè)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)體系的創(chuàng)新影響力和控制力。

營(yíng)造良好的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。一是完善鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的政策體系，比如與創(chuàng)新相關(guān)的激勵(lì)政策，以及建立有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新研究的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。二是加快完善相關(guān)科研人才的管理體制，利用多渠道吸引基礎(chǔ)創(chuàng)新人才，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。

（五）提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性，保證安全穩(wěn)定

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)。一方面，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)的活動(dòng)監(jiān)管，強(qiáng)化跨部門、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)，及時(shí)處置風(fēng)險(xiǎn)隱患。另一方面，切實(shí)提高制造企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同處置能力，加快實(shí)施惠企穩(wěn)企政策，最大程度保障企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定。

完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性管理體系。以安全穩(wěn)定為發(fā)展宗旨，構(gòu)建多層次產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈管理體系，需要以國(guó)家為中心、以地方為主線、以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的管理體系。不僅要針對(duì)不同層級(jí)政府制定相應(yīng)的政策來(lái)提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性，而且要提升企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性管理能力和鼓勵(lì)以市場(chǎng)手段推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的管理服務(wù)平臺(tái)與組織的構(gòu)建。

堅(jiān)持開放包容，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系面臨高質(zhì)量融入全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈、實(shí)現(xiàn)更高層次的參與國(guó)際分工協(xié)作的現(xiàn)實(shí)需求。一方面，積極抓住“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重大機(jī)遇，加大與沿線國(guó)家的產(chǎn)能合作，加快構(gòu)建以合作創(chuàng)新、安全高效、互利共贏為宗旨的國(guó)際化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。另一方面，加大平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)多邊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，依托自貿(mào)區(qū)與自貿(mào)港來(lái)建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群等。