“四鄉(xiāng)”人才賦能鄉(xiāng)村振興的時代價值及其實現(xiàn)路徑

張軍成，王 政

（蘭州理工大學 馬克思主義學院，甘肅 蘭州 730050）

黨的二十大報告指出：加快建設農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興[1]。農(nóng)業(yè)是建設現(xiàn)代化強國的基石，鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要場域，因而鄉(xiāng)村振興是建設農(nóng)業(yè)強國的應有之義。習近平總書記強調(diào)，鄉(xiāng)村振興，關鍵在人，關鍵在干。要吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)[2]。不僅要培養(yǎng)造就符合新時代鄉(xiāng)村全面振興的各類人才，而且要使用好、留得住，保證建設農(nóng)業(yè)強國始終“后繼有人”。引導更多外來人才扎根農(nóng)村，既是城市反哺農(nóng)村、文化科技下鄉(xiāng)的重要體現(xiàn)，又是合理配置人力資源、提高人才使用效益的必然舉措。針對鄉(xiāng)村吸引外來人才的對象，周曉光認為重點引進青年大學生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、社會賢達等群體[3]。張軍成認為吸引外出的本土人才，包括吸引本土高校畢業(yè)生、回引科技人員和新鄉(xiāng)賢，支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)等[4]。

習近平總書記在2022 年12 月中央農(nóng)村工作會議上明確提出要“有序引導大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)”[5]（以下簡稱“四鄉(xiāng)”人才），為鄉(xiāng)村振興的人才引進工作指明了方向?！八泥l(xiāng)”人才的提出回答了鄉(xiāng)村振興要引進什么人的問題，對學界研究人才賦能鄉(xiāng)村振興提供了啟發(fā)和借鑒。“四鄉(xiāng)”人才共同具有的特點是年富力強、有干事創(chuàng)業(yè)的積極性、有一定的文化水平和知識技能、有驅(qū)動社會資源“下鄉(xiāng)”的能力等等。因此，“四鄉(xiāng)”人才賦能鄉(xiāng)村振興對于鄉(xiāng)村人才振興和加快農(nóng)業(yè)強國建設具有重要意義。

一、“四鄉(xiāng)”人才賦能鄉(xiāng)村振興的時代背景及研究綜述

從大歷史觀看鄉(xiāng)村人才問題演變，目前階段人才回鄉(xiāng)具有合理性。費孝通所著《鄉(xiāng)土中國》里寫道“鄉(xiāng)土社會在地方性的限制下成了生于斯、死于斯的社會”[6]。中國古代農(nóng)耕文明下，農(nóng)民具有重土安遷的傳統(tǒng)，世世代代以土地勞作為生，生活范圍往往局限在狹窄的村莊，人口流動性小。近代以后，中國人經(jīng)歷了從“粘土”到“離土”再到“歸土”三重變奏[7]，即在工業(yè)文明和城市化推動下離開鄉(xiāng)村外出謀生，而后在城市化后期或個人發(fā)跡后被迫或主動地回到鄉(xiāng)村。2022 年中國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到65%[8]，處在快速城鎮(zhèn)化的末期；同時隨著東部發(fā)達省市產(chǎn)業(yè)更新升級，對密集型勞動產(chǎn)業(yè)的勞動力需求下降，會有越來越多的人回到鄉(xiāng)村。

鄉(xiāng)村的“空心化”產(chǎn)生了政治、經(jīng)濟、文化等問題，引起了黨中央的關心重視。一是“誰來種地”的問題，在市場經(jīng)濟刺激下，農(nóng)民非農(nóng)化和產(chǎn)業(yè)非糧化明顯。某調(diào)研17 個村，發(fā)現(xiàn)全部村莊有超過1/5 人口在外務工，超過1/3 外出務工人口的村莊占調(diào)查村莊的64.7%[9]。過剩勞動力向城市轉(zhuǎn)移符合發(fā)展規(guī)律，但過度轉(zhuǎn)移容易引起土地撂荒等現(xiàn)象。二是鄉(xiāng)村基層黨組織弱化的問題，一些黨組織的黨員干部數(shù)量和質(zhì)量有所下降，影響了黨組織戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。贛南的一個村，61 歲以上黨員有18 人，占黨員總數(shù)的52.9%，黨員文化水平較低，初中文化水平以下的有20 人，占黨員數(shù)的58.8%[10]。三是農(nóng)耕文化保護不夠的問題。一些村落古典老屋因人口流失而長期缺乏修繕，一些鄉(xiāng)村工匠轉(zhuǎn)行或?qū)е路沁z技藝得不到繼承和創(chuàng)新。江西省金溪縣修繕保護古民居，實施“拯救老屋行動”就著重解決人力不足的問題[11]。黨中央著眼于民族復興的偉業(yè)，高度重視通過引進人才補齊鄉(xiāng)村振興的短板。早在2018 年中央一號文件中明確提出“鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設”[12]，2021 年印發(fā)了《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設發(fā)展規(guī)劃》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》指出“國家鼓勵城市人才向鄉(xiāng)村流動”[13]，2023 年中央一號文件細化了城市專業(yè)技術(shù)人才、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員的支持政策[14]。在國家大力推動人才下鄉(xiāng)的背景下，如何理解引進人才賦能鄉(xiāng)村振興的時代價值和探索引進人才賦能鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)路徑的問題擺在了學界面前。

目前學界圍繞引進人才賦能鄉(xiāng)村振興的研究包括四個方面。一是關于鄉(xiāng)村人才流失嚴重、亟需外來引進人才。鄉(xiāng)村人才總量不足，平均受教育年限低，頻發(fā)“空心化”現(xiàn)象[15-16]。二是關于引進人才賦能鄉(xiāng)村振興的困境及原因。受制于“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，鄉(xiāng)村引進的人才難以留住[17]。城鄉(xiāng)的收入、公共基礎設施和服務水平差距導致鄉(xiāng)村對人才缺乏吸引力[18]。生活環(huán)境、硬件設施、公共產(chǎn)品供給等問題影響鄉(xiāng)村吸引天下英才[15]。三是關于人才引進賦能鄉(xiāng)村振興的時代價值。各類人才要素進入為鄉(xiāng)村社會資源利用和經(jīng)濟社會發(fā)展提供內(nèi)生動力[19]。各類人才是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、治理有效、推進共同富裕的動力[20]。四是關于引進人才賦能鄉(xiāng)村振興的路徑。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才庫、吸納原籍退休干部職工、完善鄉(xiāng)村振興特派員制度和選派城市優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村支教等路徑拓寬人才引進渠道[16]。健全人才入鄉(xiāng)機制、優(yōu)化營商環(huán)境、搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺[21]。實施人才引進計劃、營造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)良好氛圍、暢通各界人士服務鄉(xiāng)村的渠道[22]。學界圍繞鄉(xiāng)村人才引進的必要性、現(xiàn)狀成因、時代價值和實現(xiàn)路徑的研究，為本研究提供了良好的借鑒。但還存在以下問題：一是人才引進的對象還未達成共識，容易淡化引進人才的重點，影響實踐的成效。二是人才引進的時代價值一般是將其置于包括本土人才在內(nèi)的各類人才進行探討，而引進人才的特殊價值較少專門論述。習近平總書記明確提出的“四鄉(xiāng)”人才對學界研究的該問題具有重大啟發(fā)意義，本研究正是借鑒學界研究成果，結(jié)合習近平總書記重要講話，為了解決以上兩個問題而提出的。

二、“四鄉(xiāng)”人才賦能鄉(xiāng)村振興的時代價值

“四鄉(xiāng)”人才涉及大學畢業(yè)生、能人、農(nóng)民工、企業(yè)家四類人才，他們通常有文化、懂經(jīng)營、善管理，是鄉(xiāng)村振興渴求的發(fā)展型人才?！八泥l(xiāng)”人才賦能鄉(xiāng)村振興具有重要的時代價值，有利于帶動資金技術(shù)下鄉(xiāng)、改善人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)和滿足農(nóng)民幸福生活，從而分別推動鄉(xiāng)村富裕、增添鄉(xiāng)村活力和促進鄉(xiāng)村和諧。

（一）“四鄉(xiāng)”人才有利于帶動資金技術(shù)下鄉(xiāng)，推動鄉(xiāng)村富裕

鄉(xiāng)村人才、資金和技術(shù)等因素制約著產(chǎn)業(yè)振興。區(qū)域中心城市的“虹吸效應”導致鄉(xiāng)村部分人才背井離鄉(xiāng)、外出務工或經(jīng)商。投資鄉(xiāng)村的利潤率相對城市工業(yè)和服務業(yè)利潤率低，資本逃離鄉(xiāng)村，一些鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟陷入困境，政府為改善民生投入“沉沒資本”，鄉(xiāng)村對資金的缺乏同產(chǎn)業(yè)的落后形成惡性循環(huán)。同時，鄉(xiāng)村周圍一般缺乏高等院校，教育服務能力有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平滯后，不同程度存在“看天吃飯”的現(xiàn)象。以鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展而言，保障國家糧食安全和促進農(nóng)民增收要同步進行，小農(nóng)經(jīng)營要讓位于規(guī)模經(jīng)營，從建設高標準農(nóng)田、使用現(xiàn)代農(nóng)機、發(fā)展智慧和數(shù)字農(nóng)業(yè)等措施中要效益和利潤。以鄉(xiāng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展來講，要對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工并提高附加值，興辦農(nóng)村電商、農(nóng)家樂、休閑度假勝地等農(nóng)文旅融合產(chǎn)業(yè)，同時把更多收益留在鄉(xiāng)村。例如四川達州通川區(qū)，十年來新發(fā)展特色精品示范基地39 個，“一李兩莓”等特色產(chǎn)業(yè)3 866.67 hm2、茶葉133.33 hm2；全區(qū)全年接待游客950 多萬人次，綜合經(jīng)營性收入達1.15 億元，帶動了1.5 萬余名貧困群眾持續(xù)增收[23]。

“四鄉(xiāng)”人才為突破鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的困境提供了契機，有利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村共同富裕的目標。高校畢業(yè)生處在青年時期，學習能力較強，并能較快接受新鮮事物，引導其到鄉(xiāng)村“慧種地”和挑“金扁擔”，有利于提高土地生產(chǎn)率和促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。能人和農(nóng)民工一般具備較強的謀生能力，擁有一技之長或一定聲望，引導其到鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定和持續(xù)。企業(yè)家一般具有直接投資和信貸能力，能有效撬動社會資金下鄉(xiāng)和調(diào)配市場營銷渠道，引導其到鄉(xiāng)村興業(yè)，有利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”和增強盈利能力?！八泥l(xiāng)”人才不僅為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供智力支持，而且?guī)砭酆闲б?，讓更多的城市人才被吸引到鄉(xiāng)村中來。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展意味著生產(chǎn)力的提高，有利于壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟和讓村民的腰包鼓起來，為村民在第一次分配中獲得更多收入提供了利好條件，有利于縮小城鄉(xiāng)平均收入差距和鞏固拓展脫貧攻堅成果，最終有利于促進共同富裕的實現(xiàn)。

（二）“四鄉(xiāng)”人才有利于改善人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)，增添鄉(xiāng)村活力

一些鄉(xiāng)村常住人口面臨老齡化、留守兒童和婦女增多、整體學歷偏低等人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)問題。到2020 年，農(nóng)村65 歲及以上人口占農(nóng)村總?cè)丝诘?7.7%，比2010 年高出7.6 個百分點，已經(jīng)超過國際通行的老齡社會判斷標準（65 歲及以上人口占總?cè)丝诘?%）[24]。農(nóng)村老年人比率增加的一個重要原因是中青年人的減少，在一部分外出務工人員沒能在城市徹底扎下根之前，其配偶和子女仍在農(nóng)村生活和接受教育，因此就形成留守的婦女和兒童問題?，F(xiàn)在的農(nóng)村常住人口由于歷史、家庭、個人等因素，普遍接受教育時長較短，高中及以下學歷居多。鄉(xiāng)村的人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理造成的直接影響就是鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力不足，農(nóng)民缺乏干勁和活力。全面推進鄉(xiāng)村振興需要一支能干事、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，首先是對農(nóng)民的能力定位于能干事，能夠?qū)︵l(xiāng)村振興做貢獻；其次是農(nóng)民的規(guī)模要同鄉(xiāng)村振興的人才需求相匹配，避免出現(xiàn)“搭好臺沒有人唱戲”的尷尬局面；再次是保持農(nóng)民隊伍的層次合理性，比如老中青三代比例、高層次人才和技術(shù)型人才比例等。

“四鄉(xiāng)”人才能有效彌補部分鄉(xiāng)村人才的“饑荒”，有利于提升鄉(xiāng)村的內(nèi)生動力。大學畢業(yè)生作為青年才俊，將其引導回鄉(xiāng)村，能增加青年人的數(shù)量，提高鄉(xiāng)村整體學歷水平和緩解人口老齡化，有利于鄉(xiāng)村基層黨組織挖掘和培養(yǎng)更多的優(yōu)秀青年黨員，從而提升鄉(xiāng)村黨組織的引領力和戰(zhàn)斗力。能人一般有干事創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性，是推動鄉(xiāng)村各項事業(yè)提速升級的領頭人，比如致富能手、農(nóng)技專業(yè)人才、新型經(jīng)營組織負責人等，引導其回鄉(xiāng)村有利于強化人才驅(qū)動鄉(xiāng)村振興事業(yè)的動力，同時能人能夠發(fā)揮榜樣示范效益，有利于營造勤勞致富、苦干實干和自力更生的鄉(xiāng)村氛圍。農(nóng)民工是土生土長的本鄉(xiāng)農(nóng)民，引導其回鄉(xiāng)有利于解決“老年農(nóng)業(yè)”的問題，同時農(nóng)民工一定程度上會將發(fā)達地區(qū)或城市的先進觀念和市場意識帶回鄉(xiāng)村，從而有利于打破農(nóng)村的思想封閉狀態(tài)并提高農(nóng)民的整體精神素質(zhì)。企業(yè)家一般具有豐富的管理經(jīng)驗和較強從商能力，引導其回鄉(xiāng)有利于培養(yǎng)和使用鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略型人才，促進鄉(xiāng)村事業(yè)前瞻性布局、系統(tǒng)性建設和持續(xù)性發(fā)展。

（三）“四鄉(xiāng)”人才有利于創(chuàng)造農(nóng)民美好生活，促進鄉(xiāng)村和諧

鄉(xiāng)村消除絕對貧困后，面臨著相對貧困的問題，存在一些影響農(nóng)民創(chuàng)造美好生活的不利條件。一是城鄉(xiāng)收入差距雖不斷縮小，但還不是比較明顯。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.45[8]，即使是鄉(xiāng)村內(nèi)部同樣有暴發(fā)戶和低保戶，這對于農(nóng)民的心理平衡和獲得感提升造成阻礙。二是一些鄉(xiāng)村的公共服務和基礎設施還比較落后，不能完全滿足農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要。鄉(xiāng)村的教育、醫(yī)療、住房、體育等各項公共服務事業(yè)在黨和國家的關心支持下有了長足進步，但也暴露出一些如資金短缺、監(jiān)管不力、重復建設、效率低下等問題。鄉(xiāng)村基礎設施建設同樣任重道遠，一些鄉(xiāng)村山高路遠，建設難度大、成本高、周期長、回報慢。三是一些鄉(xiāng)村基層治理存在薄弱環(huán)節(jié)。一些鄉(xiāng)村基層民主流于形式，一些村民被“代表”和“投票”，一些村兩委班子成員缺乏責任感和能力，更有甚者存在鄉(xiāng)村黑惡勢力和“村霸”，一些鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風文明建設滯后、鄰里關系緊張等等。人民處在鄉(xiāng)村振興的主體地位，是鄉(xiāng)村振興服務的對象[25]。鄉(xiāng)村振興是為了人民而振興，為農(nóng)民創(chuàng)造美好生活是鄉(xiāng)村振興矢志不渝的目標，制約農(nóng)民創(chuàng)造美好生活的不利條件具有暫時性，需要不斷地予以解決。

“四鄉(xiāng)”人才能夠發(fā)揮創(chuàng)造農(nóng)民美好生活的獨特優(yōu)勢，有利于建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。大學畢業(yè)生經(jīng)過校內(nèi)學習和校外實踐，有著一定的鄉(xiāng)村民主參與的意愿和能力，也有一定的文明生活的理念和習慣，而且能為鄉(xiāng)村提供志愿服務，因此大學畢業(yè)生是鄉(xiāng)村治理的好幫手。能人回鄉(xiāng)發(fā)揮其致富優(yōu)勢，有利于其帶著農(nóng)民干、幫著農(nóng)民賺，有利于確保農(nóng)民不返貧、能發(fā)展、有希望。農(nóng)民工返鄉(xiāng)能夠依托鄉(xiāng)村熟人關系，協(xié)調(diào)村民不同訴求和利益矛盾，有利于減少鄰里摩擦和情感傷害，促進農(nóng)民團結(jié)和睦。企業(yè)家入鄉(xiāng)能為鄉(xiāng)村基礎設施建設提供多元化的來源渠道，有利于為鄉(xiāng)村建設投入更多的社會資源，比如在鄉(xiāng)村垃圾分類和廁所改造等環(huán)境民生問題上，企業(yè)家能給予相關支持。另外企業(yè)家能夠站在營造良好營商環(huán)境的立場上參與民主決策，從而提高鄉(xiāng)村決策效率?！八泥l(xiāng)”人才通過引領資金、技術(shù)、知識等打通鄉(xiāng)村振興的堵點，從而有利于創(chuàng)造農(nóng)民的美好生活，為建設和諧鄉(xiāng)村提供智力支持和人才保障。

三、“四鄉(xiāng)”人才賦能鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)路徑

吸引“四鄉(xiāng)”人才到廣闊的鄉(xiāng)村中去建功立業(yè)，是鄉(xiāng)村人才振興的應有之義。要通過打好“鄉(xiāng)情牌”、念好“事業(yè)經(jīng)”、做好“勤助理”、分好“大蛋糕”等路徑分別激發(fā)“四鄉(xiāng)”人才回鄉(xiāng)意愿、搭建干事平臺、完善環(huán)境設施、健全激勵機制，從而實現(xiàn)“四鄉(xiāng)”人才賦能鄉(xiāng)村振興。

（一）打好“鄉(xiāng)情牌”，激發(fā)“四鄉(xiāng)”人才的回鄉(xiāng)意愿

同西方游牧民族和海洋文明不同，中國長期的小農(nóng)經(jīng)濟塑造了中國人的“戀土”“戀家”情結(jié)，農(nóng)民對土地具有天然的感情，對家鄉(xiāng)有“葉落歸根”的觀念。農(nóng)民選擇外出是迫于生計的壓力，當農(nóng)民在外地創(chuàng)出一番事業(yè)后會選擇“衣錦還鄉(xiāng)”，在農(nóng)村自家宅基地或祖地修繕房屋；即使在外落戶遷籍外地，也會產(chǎn)生“尋根”的想法，同家國情懷融為一體。因此，以鄉(xiāng)愁為紐帶，打好“鄉(xiāng)情牌”，讓外出人才愿意回來，是“四鄉(xiāng)”人才賦能鄉(xiāng)村振興的情感基礎。喚醒“四鄉(xiāng)”人才對鄉(xiāng)村的依戀和熱愛，根本上靠做思想工作。

（1）從思想工作的主體而言，各類主體要“守好一段渠”，立足自身特殊優(yōu)勢引導“四鄉(xiāng)”人才回鄉(xiāng)。鄉(xiāng)村黨組織可以建立村委會和外出村民的聯(lián)絡機制，幫助宗祠、家族等建立族譜，支持村民認親歸宗，加強鄉(xiāng)里血緣姻親的裙帶聯(lián)系。高校要通過教師、輔導員等教學主體，引導大學生樹立我愛家鄉(xiāng)、建設家鄉(xiāng)的觀念，使大學畢業(yè)生萌生回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的想法。政府、企業(yè)和其他社會組織要通過加強“鄉(xiāng)情”的思想宣傳、營造人才下鄉(xiāng)光榮的氛圍，形成鼓動“四鄉(xiāng)”人才愛鄉(xiāng)情感的合力。

（2）從思想工作的載體而言，豐富“鄉(xiāng)情”傳遞的形式，依托官媒+自媒體的宣傳矩陣，使“四鄉(xiāng)”人才在更大范圍內(nèi)受到思想教育。一方面，用傳統(tǒng)的方式，比如以村莊廣播、農(nóng)業(yè)電視頻道、小冊子、傳單、橫幅標語等加強“鄉(xiāng)情”宣傳；另一方面，要創(chuàng)新使用互聯(lián)網(wǎng)+宣傳，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)介紹網(wǎng)站，尤其是利用好短視頻“新農(nóng)人”平臺，推出“記住鄉(xiāng)愁”的文案視頻等精品，讓“鄉(xiāng)情”宣傳更加貼近“四鄉(xiāng)”人才。

（3）從思想工作的內(nèi)容而言，打造“鄉(xiāng)情”的話語體系，增強其適用性和說服力，使“四鄉(xiāng)”人才受到深刻的思想教育。“鄉(xiāng)情”話語體系包括：吃水不忘掘井人，回饋家鄉(xiāng)是每個本村人的責任；鄉(xiāng)村所缺的，正好是“四鄉(xiāng)”人才所有的，鄉(xiāng)村需要你們；回鄉(xiāng)就是搶抓機遇、提前布局，鄉(xiāng)村振興的藍圖將不斷鋪就為現(xiàn)實。在實際引進人才回鄉(xiāng)的思想工作中，關鍵是要實事求是地分析工作對象的思想情況，要尊重其思想選擇，有針對性地說服，工作人員要提高耐心，使“四鄉(xiāng)”人才感受鄉(xiāng)村對人才的真誠渴求和吸納包容。

（4）從形成思想工作的制度而言，增加“鄉(xiāng)情”宣傳的投入機制，同時健全其保障機制；既要有體系化的制度安排，也要有務實管用的辦法。要“立”“破”并舉，例如破除農(nóng)村就是“落后”等錯誤偏見，以新時代文明鄉(xiāng)村形象感召“四鄉(xiāng)”人才。

（二）念好“事業(yè)經(jīng)”，搭建“四鄉(xiāng)”人才的干事平臺

留住“四鄉(xiāng)”人才根本是要其能穩(wěn)住、有就業(yè)和逐步能致富。解決人才的衣食住行問題，即人才的生存問題，是人才引進后的頭等大事。推動“四鄉(xiāng)”人才就業(yè)，有利于滿足其生活資料需要和發(fā)揮其固有的人才優(yōu)勢。隨著城市的就業(yè)形勢嚴峻，鄉(xiāng)村應另辟蹊徑為“四鄉(xiāng)”人才創(chuàng)造更多的就業(yè)機會、搭建干事平臺，通過“筑巢引鳳”“虛位以待”吸引和留住更多的“四鄉(xiāng)”人才。主要抓住產(chǎn)業(yè)、政策、科技等要素念好“事業(yè)經(jīng)”。

（1）發(fā)展壯大各類產(chǎn)業(yè)，尤其是鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，打造人才就業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎。處理好“產(chǎn)業(yè)引人”和“人育產(chǎn)業(yè)”的關系，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動勞動力回流，同時以勞動力回流促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展[26]。立足鄉(xiāng)村資源稟賦，發(fā)展如靜寧蘋果、古浪藜麥、定西馬鈴薯、靖遠羊羔肉等優(yōu)勢明顯、帶動范圍廣、就業(yè)容量大的特色產(chǎn)業(yè)[27]，不能憑空硬搬一套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要宜林則林、宜牧則牧、宜種則種，有條件的鄉(xiāng)村還可以承接過剩轉(zhuǎn)移的第二產(chǎn)業(yè)和發(fā)展農(nóng)文旅融合的第三產(chǎn)業(yè)；同時引導“四鄉(xiāng)”人才從事農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)和機械農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，延長農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，推動土地提質(zhì)增效；引導“四鄉(xiāng)”人才補充到鄉(xiāng)村新型經(jīng)營主體隊伍中來，在引進的大學畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工中培養(yǎng)生產(chǎn)大戶、家庭農(nóng)場負責人和生產(chǎn)合作社合伙人等，在引進的能人和企業(yè)家中扶持現(xiàn)代農(nóng)機服務公司創(chuàng)辦人、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投資人等。

（2）制定和完善優(yōu)惠的“四鄉(xiāng)”人才引進政策，用好政策性工具，優(yōu)化政策性崗位的招聘、使用、升遷等流程，提高其公平性和透明性。通過政策增加大學生“三支一扶”、大學生村官、基層社會工作者、網(wǎng)格員等人員額度，吸引大學畢業(yè)生到偏僻山區(qū)、民族地區(qū)、經(jīng)濟落后等鄉(xiāng)村工作，及時給人才流失嚴重的鄉(xiāng)村補充“血液”；同時，鼓勵地方政府尤其是市縣一級出臺關于能人、農(nóng)民工、企業(yè)家等就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，在行政服務審批、稅收申報減免、土地使用流轉(zhuǎn)、貸款信用抵押等方面開政策的“綠燈”；加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員的政策支持力度，完善返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設、小微企業(yè)創(chuàng)新訓練和孵化基地建設等，千方百計地為“四鄉(xiāng)”人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)降成本、謀發(fā)展，而且要扶上馬、送一程。

（3）發(fā)揮科技對高端人才的集聚作用，以科技人才引領科技事業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興可以在產(chǎn)糧集中地開設國家重點實驗室，深化產(chǎn)學研合作，引導高校、科研院所等專家能人定期到鄉(xiāng)村開展工作，運用柔性引進的方式擴大人才引進的范圍，讓學有所長、學有所專的人才能夠服務到鄉(xiāng)村振興；同時推廣科技小院、科技特派員等模式，讓農(nóng)業(yè)科技人才幫助農(nóng)民“種好田”。

（三）做好“勤助理”，完善“四鄉(xiāng)”人才的環(huán)境設施

留住“四鄉(xiāng)”人才重要的是要關心、關愛其生活環(huán)境和心理情緒，用心、用力、用情解決他們的后顧之憂，使其留得踏實和安心。鄉(xiāng)村“空心化”和外來人才不愿回來，重要原因是城鄉(xiāng)生活條件的差距較大，鄉(xiāng)村的基礎設施、娛樂活動、公共服務不及城市便利、豐富、發(fā)達，在人民追求美好生活的背景下，加劇了鄉(xiāng)村人才難引和難留的問題。但是，鄉(xiāng)村又具有較好的自然風光和生態(tài)價值，對人才有著潛在的環(huán)境吸引力。做好“四鄉(xiāng)”人才的“勤助理”，要通過美化人居環(huán)境、改善基礎設施和提高公共服務水平等路徑為其提供良好的生活環(huán)境和條件，推動基礎設施與農(nóng)村對接、公共服務向農(nóng)村覆蓋、文明之風向鄉(xiāng)村輻射[28]，增強其獲得感和幸福感，從而使其留得下來。

（1）加大對鄉(xiāng)村人居環(huán)境的治理力度，創(chuàng)造宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境。要推廣鄉(xiāng)村垃圾分類和定點清理等做法，嚴禁焚燒秸稈、合理管控生產(chǎn)生活污水排放，深入推進農(nóng)村廁所革命，采取監(jiān)督+積分等方式整潔村民院落，提高公共場所植被率，因地制宜打造人文景觀等等，總之要讓引進人才看得見藍天綠水、感受到鳥語花香和安頓下肉體靈魂。

（2）大力實施鄉(xiāng)村建設行動，提供便捷高效的設施服務。要保障好最基本的公路、水利、電網(wǎng)、管道等基礎設施，打通其連接村民的“最后一公里”，同時促進設施的互通、減少重復建設和提高使用效率；要普及和加強應用數(shù)字基礎設施，推動千兆寬帶和5G 網(wǎng)絡向村延伸、往戶覆蓋，提高農(nóng)村通信網(wǎng)絡水平，同時支持大數(shù)據(jù)采集、智能終端處理、“云種地”等數(shù)字設備發(fā)展；用好設施的關鍵是要維護好設施，要在資金、制度和監(jiān)管等方面采取行動，延長設施使用壽命和彰顯鄉(xiāng)村基礎設施服務能力。

（3）補齊鄉(xiāng)村各項民生領域的短板，增進溫暖普惠的民生福祉。要辦好“家門口”的幼兒園和提升義務教育質(zhì)量，對引進人才的子女進行適當照顧，實現(xiàn)適齡兒童學有所教、快樂成長；要配齊鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)的經(jīng)費、編制、設備等，引導省市大醫(yī)院同鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生中心結(jié)對幫扶和建立人才聯(lián)合培養(yǎng)基地，利用遠程會診、專家定期下鄉(xiāng)服務等方式提高鄉(xiāng)村醫(yī)療水平；要完善鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務體系，健全鄉(xiāng)村老年人日間照料中心、養(yǎng)老院等老年人活動場所設施，保持多元主體養(yǎng)老供給體系，創(chuàng)新使用政府購買養(yǎng)老服務等等方式，要讓老年人安享晚年；要健全鄉(xiāng)村公共文化服務體系，利用好新時代文明實踐中心、鄉(xiāng)村圖書室、文化展覽館等文化設施滿足引進人才的精神文化需求，要結(jié)合引進人才和村民的文化需求變化，適時開辟新的文化場所和開展文化活動。

（四）分好“大蛋糕”，健全“四鄉(xiāng)”人才的激勵機制

“四鄉(xiāng)”人才不僅要愿意回來和留得下來，而且要調(diào)動其積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓他們長期扎根鄉(xiāng)村，在崗位上做出業(yè)績，并越干越好。讓城市人才認識到農(nóng)村發(fā)展的廣闊前景與機遇，將人才從城市“搶”到農(nóng)村[29]。主要通過分配激勵的方式，讓引進人才能夠得到合理的報酬和取得向上晉升的通道，使其把握住鄉(xiāng)村中建功立業(yè)的機會、爭取前途上看到希望、處于付出就有回報的環(huán)境里充滿干勁。分好“大蛋糕”，對“四鄉(xiāng)”人才要科學地開展評定工作和健全獎勵機制，從而樹立正面的分配導向和發(fā)揮激勵作用。

（1）要合理制定人才評價標準，及時全面地對引進人才進行職稱評定。要結(jié)合鄉(xiāng)村地區(qū)實際情況，在國家人才評價標準的指導下探索地方細則、下放評定權(quán)限，把返鄉(xiāng)能人和農(nóng)民工在農(nóng)藝、技能等方面有真才實干和突出成效的人才納入人才庫管理，要打破唯論文、“唯帽子”的評價導向，要給予各類人才以職稱和聘任，例如甘肅逾2 萬名農(nóng)村人才獲評職稱，評價突出素質(zhì)、業(yè)績、貢獻導向，對學歷、論文、專業(yè)等不作限制要求[30]；要完善引進人才的考核機制，做好在資金支持、跟蹤培訓等方面的后續(xù)服務，確保初級、中級、高級職稱晉升渠道的通暢，對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成績突出的引進人才可以向上推薦、晉升職務等，總之要形成能者上、劣者汰、各展其才的局面。

（2）加大對優(yōu)秀引進人才的物質(zhì)獎勵力度，利用工資、獎金、補貼等收入杠桿激發(fā)“四鄉(xiāng)”人才的內(nèi)生動力。落實好引進人才的各項福利待遇，在落戶、住房、交通、材料申報等方面提供的便利不能打折扣，做到一視同仁；同時針對不同優(yōu)秀人才的特點，采取差異化、一策一議等方式予以傾斜，在工作和生活補貼、項目經(jīng)費、分紅獎金等方面根據(jù)人才實際貢獻大小配置，靈活認定貢獻大小，例如將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)評比活動等納入評價體系，防止“政策養(yǎng)懶漢”，提高引進人才的使用活力。比如銅梁兌現(xiàn)安家費補貼、生活補貼、五險一金等待遇，出臺《龍鄉(xiāng)人才政策十條》《農(nóng)業(yè)科技人才和經(jīng)營管理人才激勵機制》等[31]。

（3）營造比才趕超的奮斗氛圍，運用精神獎勵等方式以提升優(yōu)秀引進人才的成就感、自豪感和自信心。通過授予杰出青年、優(yōu)秀企業(yè)家、致富能手等榮譽稱號，增強“四鄉(xiāng)”人才對鄉(xiāng)村事業(yè)的認同度和歸屬感；在鄉(xiāng)村公示欄、廣播站、公共活動場所等宣傳優(yōu)秀引進人才的先進事跡，同時創(chuàng)新先進榜樣的宣傳方式，使用新媒體的傳播平臺以擴大榜樣的示范效益，也要立足鄉(xiāng)村熟人社會的特點，積極引導村民輿論導向，弘揚爭優(yōu)創(chuàng)先、爭創(chuàng)一流的創(chuàng)業(yè)文化。