飲用水源保護(hù)區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與生態(tài)振興融合發(fā)展路徑研究
——以昆明市松華壩飲用水源保護(hù)區(qū)為例

李麗珍，許 迪 ，吳艷林，趙璽景，汪艷如，李亞麗

（1.昆明市生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院 規(guī)劃研究中心，云南 昆明 650032；2.昆明市人力資源服務(wù)有限公司 規(guī)劃研究部，云南 昆明 650032）

自黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，國家及地方政府出臺(tái)了一系列促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃、指南、實(shí)施方案，其中《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》[1-3]以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為指導(dǎo)，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃[4-6]。云南省于2019 年出臺(tái)《云南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》，緊接著昆明市及各州、市也出臺(tái)各自的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。“十三五”期間，依托上述鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，各地緊密結(jié)合脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、整縣推進(jìn)等工作[7-8]，部分縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)村振興工作也通過試點(diǎn)取得了階段性的成果。進(jìn)入“十四五”時(shí)期，隨著云南省鄉(xiāng)村振興局成立，云南省的鄉(xiāng)村振興工作又進(jìn)入了一個(gè)全新的階段。為充分順應(yīng)各地實(shí)際，尊重本土、保護(hù)地區(qū)自然資源和文化遺跡，本輪鄉(xiāng)村振興工作著力從“產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、組織、人才”五大方面進(jìn)行推動(dòng)，并啟動(dòng)干部回鄉(xiāng)規(guī)劃鄉(xiāng)村振興行動(dòng)，印發(fā)《云南省干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動(dòng)工作手冊(cè)》，使干部回鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興的意愿獲得充分調(diào)動(dòng)，發(fā)揮各自才干，為鄉(xiāng)村保護(hù)和發(fā)展出謀劃策，制定出接地氣、能實(shí)施、效果好的鄉(xiāng)村振興方案。

一、研究背景

2021 年7 月，昆明市全面啟動(dòng)干部回鄉(xiāng)規(guī)劃鄉(xiāng)村振興行動(dòng)，派出2 842 人深入昆明市的102 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），1 222 個(gè)行政村，力爭(zhēng)探索一套“措施接地氣、項(xiàng)目能落地、實(shí)施有保障”的鄉(xiāng)村振興發(fā)展方案。截至2021 年底，昆明市已以1 222個(gè)行政村為單元，各行政單元分別完成產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、組織、人才五大振興方案的編制并通過技術(shù)審核，為各行政村一村一個(gè)村莊實(shí)用性規(guī)劃的編制奠定了重要基礎(chǔ)。

2022 年以來，各行政村已逐步啟動(dòng)村莊實(shí)用性規(guī)劃編制工作，以《云南省“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制指南（試行）》為參考，目前已有部分試點(diǎn)村莊完成了規(guī)劃編制工作。

本文以昆明市1 222 個(gè)涉農(nóng)行政村鄉(xiāng)村五大振興方案編制工作為依托，著重選擇具有一定典型性的水源保護(hù)區(qū)村莊產(chǎn)業(yè)和生態(tài)振興方案進(jìn)行分析，同時(shí)結(jié)合筆者在參與此項(xiàng)工作中的總結(jié)和思考，提出昆明市水源保護(hù)區(qū)村莊產(chǎn)業(yè)和生態(tài)振興融合發(fā)展的路徑。

二、村莊類型劃分

在《云南省干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動(dòng)工作手冊(cè)》的摸底統(tǒng)計(jì)工作中，將村莊主要類型按集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類和暫不明確類進(jìn)行初步劃分。基于昆明市實(shí)際情況，隨著城市的不斷擴(kuò)展，處于城市和城鎮(zhèn)周邊的部分村莊已納入城市/城鎮(zhèn)規(guī)劃范疇，而此類村莊多數(shù)屬于城郊融合類和搬遷撤并類[9-11]，通常因城市規(guī)劃建設(shè)需求，存在整體拆遷并重新規(guī)劃融入城市的可能性，因此在本次的1 222 個(gè)行政村中，并未包含此類村莊。在實(shí)際工作過程中，昆明市村莊類別的劃分并沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，例如以村莊的地形來分，通?？梢苑譃閴螀^(qū)類和山區(qū)類；按村莊的聚集情況來分，通?？梢苑譃榫奂?連片類以及分散類，集鎮(zhèn)所在地周邊、壩區(qū)相對(duì)聚集，山區(qū)的村莊相對(duì)分散；按生態(tài)重要性來分，可以分為優(yōu)先保護(hù)類、一般保護(hù)類、無保護(hù)要求類，隨著國家對(duì)自然資源資產(chǎn)保護(hù)工作的不斷重視，在昆明市的眾多村莊中，分布于保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的村莊亦不在少數(shù)；按產(chǎn)業(yè)類型劃分，又可以分為純農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類、傳統(tǒng)文化保護(hù)類、旅游觀光類、三產(chǎn)混合類、生態(tài)保護(hù)類等。

三、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主要路徑

國內(nèi)外有關(guān)學(xué)者普遍認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興不能局限于發(fā)展農(nóng)業(yè)，而是應(yīng)該依據(jù)不同鄉(xiāng)村的具體特點(diǎn)，充分挖掘農(nóng)業(yè)多功能性價(jià)值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，完成相關(guān)鏈條及網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[12-13]?，F(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式主要包括以下幾種。

（1）特色農(nóng)業(yè)+農(nóng)產(chǎn)品深加工模式；

（2）特色農(nóng)業(yè)+物流服務(wù)業(yè)模式；

（3）特色農(nóng)業(yè)+電商模式；

（4）特色農(nóng)業(yè)+電商+物流服務(wù)業(yè)模式[3]；

（5）特色農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游業(yè)模式；

（6）特色農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游業(yè)+生態(tài)康養(yǎng)模式；

（7）特色農(nóng)業(yè)+農(nóng)產(chǎn)品深加工+物流服務(wù)模式；

（8）特色農(nóng)業(yè)+農(nóng)產(chǎn)品深加工+電商+物流服務(wù)模式；

（9）特色農(nóng)業(yè)+農(nóng)產(chǎn)品深加工+鄉(xiāng)村旅游業(yè)模式；

（10）特色農(nóng)業(yè)+農(nóng)產(chǎn)品深加工+鄉(xiāng)村旅游+電商、物流服務(wù)模式。

四、水源保護(hù)區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)與生態(tài)振興路徑探討

昆明市地級(jí)以上城市集中式飲用水源7 個(gè)，市級(jí)備用水源地2 個(gè)，市級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)范圍約占整個(gè)昆明市國土面積的8.6%，同時(shí)分布在大量農(nóng)村區(qū)域，在保障全市良好生態(tài)環(huán)境，保障優(yōu)質(zhì)飲用水源供給方面發(fā)揮著重要作用。

（一）基于最嚴(yán)格水資源保障機(jī)制的產(chǎn)業(yè)與生態(tài)振興發(fā)展路徑

全市市級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)基本已劃入“生態(tài)紅線”范圍，即各水源區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限程度較高，基于落實(shí)最嚴(yán)格水資源保障機(jī)制的要求，昆明市已在部分市級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2005 年至今，昆明市陸續(xù)出臺(tái)《昆明市松華壩、云龍水源保護(hù)區(qū)扶持補(bǔ)助辦法》《昆明市清水海水源保護(hù)區(qū)扶持補(bǔ)助辦法》[14-15]《關(guān)于促進(jìn)主城區(qū)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)居民轉(zhuǎn)移進(jìn)城的實(shí)施意見》和《促進(jìn)市級(jí)重點(diǎn)水源區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作實(shí)施方案》等一系列生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制文件，形成覆蓋松華壩水庫、云龍水庫、清水海水庫三個(gè)主要主城飲用水源地的生態(tài)補(bǔ)償體系[14,16]?，F(xiàn)行市級(jí)飲用水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制涉及生產(chǎn)生活和管理三個(gè)方面補(bǔ)償內(nèi)容，包括退耕還林補(bǔ)助、“農(nóng)改林”補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)助、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)補(bǔ)助、生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助、學(xué)生補(bǔ)助、能源補(bǔ)助、清潔能源補(bǔ)助、醫(yī)療補(bǔ)助、護(hù)林工資補(bǔ)助、保潔工資補(bǔ)助、縣級(jí)監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)市級(jí)補(bǔ)助等方面的內(nèi)容[17]。但總體而言，其補(bǔ)償方式及效果仍不盡如人意，主要包括（1）補(bǔ)償資金有限，難以達(dá)到最低生活保障需求，因此，水源保護(hù)區(qū)勞動(dòng)力仍需外出務(wù)工，導(dǎo)致空心村、留守兒童、留守老人數(shù)量增多，無形中增加了社會(huì)教育及養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)和矛盾，也不利于鄉(xiāng)村振興人才的引流回巢；（2）部分補(bǔ)償資金未發(fā)揮應(yīng)有效益，水源保護(hù)區(qū)清潔能源補(bǔ)償?shù)某踔砸环矫媸墙鉀Q群眾日常生活的一部分負(fù)擔(dān)，另一方面是積極引導(dǎo)群眾杜絕使用薪柴，保護(hù)森林生態(tài)資源，但仍有部分地區(qū)生活補(bǔ)償資金支付效益并不明顯；（3）少數(shù)民眾仍抱有靠政府補(bǔ)貼，不勞而獲的依賴心理，甚至出現(xiàn)部分因不滿政府補(bǔ)助組織上訪、惡意破壞水源水質(zhì)等問題。

（二）綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展下的生態(tài)振興發(fā)展路徑

松華壩飲用水水源地所在區(qū)域第一、二、三產(chǎn)業(yè)比例約為40∶41∶19，與昆明市第一、二、三產(chǎn)業(yè)比例4.6∶31.2∶64.2 相比差異較大，同時(shí)也說明水源區(qū)第一產(chǎn)業(yè)所占比率仍然較高。水源保護(hù)區(qū)4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地總面積10 110.73 hm2，約占水源保護(hù)區(qū)國土總面積的16.3%，且旱地所占比率較高，約為總耕地面積的63.6%。主要農(nóng)作物有玉米、小麥、大豆、馬鈴薯、烤煙及白菜、蘿卜等蔬菜，壩區(qū)水田有一定面積的水稻種植，但在實(shí)施壩區(qū)農(nóng)改林后，水稻種植面積已大幅縮減。水源保護(hù)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的主要特點(diǎn)是特色不鮮明，產(chǎn)業(yè)附加值低，農(nóng)業(yè)規(guī)?；C(jī)械化種植比例不高，仍有較大提升空間。

2016 年，國內(nèi)規(guī)模化生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)企業(yè)蕓嶺鮮生開始入駐水源保護(hù)區(qū)滇源街道，開辟173.33 hm2耕地用于種植生菜、西芹、奶白菜、西紅柿等30 多種有機(jī)蔬菜，并通過盒馬鮮生輸往全國各地，由于其具有良好的品質(zhì)，廣受消費(fèi)者青睞。2022 年7 月，全國首個(gè)“盒馬有機(jī)村”落戶盤龍區(qū)滇源街道中所村，從而也拉開了帶動(dòng)水源保護(hù)區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的序幕。此外，云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院與阿子營街道合作，設(shè)立白靈芝及食用菌研發(fā)種植示范基地，并作為鄉(xiāng)村振興展示點(diǎn)之一。在滇源街道，民營及庭院型花卉種植也在逐步壯大，在這個(gè)過程中，就需要從法規(guī)、政策等前端進(jìn)行規(guī)范、示范、引導(dǎo)，使水源保護(hù)區(qū)產(chǎn)業(yè)朝著規(guī)范化、生態(tài)化、精品化方向發(fā)展。

以水源保護(hù)區(qū)某行政村為例，結(jié)合不同土地利用類型，對(duì)其農(nóng)業(yè)發(fā)展的類型包括壩區(qū)水田的稻魚種養(yǎng)模式，坡耕地區(qū)域的有機(jī)農(nóng)業(yè)模式，以及林地區(qū)域的林下經(jīng)濟(jì)模式等。

（三）生態(tài)旅游帶動(dòng)下的生態(tài)振興發(fā)展路徑

水源保護(hù)區(qū)環(huán)境優(yōu)美，不僅山清水秀，且歷史文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，眾多的人文遺跡遍布，是昆明城市的美麗后花園。與水源保護(hù)及地區(qū)居民的宗教信仰密切相關(guān)，區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境得到良好的保護(hù)，在分區(qū)保護(hù)舉措的保障下，有條件地開展生態(tài)旅游活動(dòng)，也是帶動(dòng)地區(qū)鄉(xiāng)村振興的有效途徑。當(dāng)前，松華壩水源保護(hù)區(qū)內(nèi)甸尾、黑龍?zhí)?、青龍?zhí)?、大哨、鐵沖等地區(qū)依托優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境資源，依托三月頭龍節(jié)、苗族花山節(jié)、甸尾集市等，也為活躍鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)民增收創(chuàng)造了有利條件。但出于嚴(yán)格的水源保護(hù)規(guī)定，水源保護(hù)區(qū)旅游開發(fā)規(guī)劃一直擱淺，一方面生態(tài)旅游業(yè)得不到有效引導(dǎo)，另一方面游客自發(fā)的旅游活動(dòng)頻繁而不規(guī)范，因此迫切需要有效的管理和疏導(dǎo)途徑。

九寨溝、千島湖等地作為全國生態(tài)旅游的典范，其限制流量[18]等優(yōu)秀管理經(jīng)驗(yàn)值得借鑒；云南省內(nèi)瀘沽湖、洱海、普達(dá)措等地區(qū)“保護(hù)+限制性開發(fā)”經(jīng)驗(yàn)也值得學(xué)習(xí)?？傊?，在充分考慮水源保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境容量，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)措施的基礎(chǔ)上，分級(jí)分片有序開展生態(tài)旅游，也是水源保護(hù)區(qū)生態(tài)振興的有效路徑之一（表1）。

表1 松華壩水源保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展建議

（四）優(yōu)秀文化傳襲下的生態(tài)振興發(fā)展路徑

水源保護(hù)區(qū)民風(fēng)淳樸、文化燦爛，以滇源街道為例，花燈、舞龍、舞獅、刺繡、竹編等傳統(tǒng)技藝經(jīng)久不衰，每年春節(jié)、三月頭龍節(jié)、花山節(jié)、開齋節(jié)等活動(dòng)豐富，“東魚、西燕、南倉、北馬”的傳奇故事世代相傳，尊老愛幼、熱情好客的優(yōu)秀傳統(tǒng)歷代傳承······

隨著鄉(xiāng)村振興的不斷推進(jìn)，文化振興得到高度重視，各地優(yōu)秀文化傳襲工作也不斷深入，對(duì)優(yōu)秀文化資源的梳理、調(diào)查、規(guī)劃、建設(shè)等工作持續(xù)開展，并取得初步成效，但大量?jī)?yōu)秀文化元素仍有待挖掘、開發(fā)。

（五）不同類型區(qū)域的發(fā)展建議

近年來，隨著綠美鄉(xiāng)村、“兩山”基地創(chuàng)建工作的不斷推進(jìn)，全國不斷涌現(xiàn)出眾多優(yōu)秀先導(dǎo)區(qū)域，其中松華壩水源保護(hù)區(qū)的滇源街道也于2022 年12 月被命名為云南省綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的高度融合發(fā)展方面，距離全國的先導(dǎo)區(qū)域仍有較大的差距。因此充分整合水源保護(hù)區(qū)現(xiàn)有資源，分區(qū)分類，在做好水源保護(hù)的同時(shí)有序引導(dǎo)區(qū)域朝著健康、良性、生態(tài)化方面發(fā)展是尤為必要的。結(jié)合水源保護(hù)區(qū)實(shí)際情況，建議可做如下發(fā)展定位。

以盤龍區(qū)滇源街道為例，各村委會(huì)發(fā)展模式建議如表2 所示。

表2 各村委會(huì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑建議表

五、結(jié)束語

昆明市松華壩飲用水源保護(hù)區(qū)屬典型的城市飲用水源地，其位處省會(huì)城市邊緣，人口及人員活動(dòng)相對(duì)密集，水源保護(hù)壓力大，水源區(qū)發(fā)展也長(zhǎng)期受制于保護(hù)需求壓力，依托鄉(xiāng)村振興，本著充分尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的宗旨，為水源保護(hù)區(qū)尋求一條生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展道路尤為必要。結(jié)合松華壩飲用水源保護(hù)區(qū)特點(diǎn)，以保護(hù)促發(fā)展、以保護(hù)帶發(fā)展，以生態(tài)、有機(jī)、高品質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)出為宗旨，將有效提升水源保護(hù)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平。