完善建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式的新思路

劉松兵

（合肥市建筑質(zhì)量安全監(jiān)督站， 安徽 合肥 230001）

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使建設(shè)行業(yè)得到全面改革，而建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的開(kāi)展與落實(shí)也逐漸被行業(yè)所重視。 但管理實(shí)踐的不斷深入， 意味著現(xiàn)階段的機(jī)制革新需面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下的眾多挑戰(zhàn)， 質(zhì)量監(jiān)管模式存在的不足也暴露出來(lái)。 因此，需結(jié)合當(dāng)代工程質(zhì)量監(jiān)管實(shí)際需求， 依據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)， 著手于質(zhì)量監(jiān)管模式的優(yōu)化與完善工作，創(chuàng)新管理方法， 發(fā)揮管理效能， 以保證工程建設(shè)質(zhì)量， 促進(jìn)工程健康發(fā)展。

1 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管模式執(zhí)行與創(chuàng)新必要性

據(jù)調(diào)查顯示， 2018 年30d 內(nèi)， 碧桂園公司所建設(shè)的建筑便發(fā)生多起質(zhì)量安全事故， 包括六安工地暴雨坍塌、 杭州蕭山項(xiàng)目地基開(kāi)裂、 上海奉賢項(xiàng)目售樓處膜架坍塌等， 事故造成19 人受傷、 7 人死亡，是今年社會(huì)影響極為惡劣的工程安全事件。 而事故的發(fā)生也對(duì)我國(guó)建設(shè)行業(yè)工程質(zhì)量的監(jiān)督與管理工作提出新要求、 對(duì)監(jiān)管模式提出新挑戰(zhàn)。 現(xiàn)階段，建設(shè)行業(yè)已針對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)管出臺(tái)一系列法規(guī)條文，并制定可行性、 系統(tǒng)性的工程質(zhì)量管理措施。 此外，《建筑法》 第52 條也指出: 建筑工程勘察、 設(shè)計(jì)與施工質(zhì)量均需達(dá)行業(yè)所制定的建筑安全標(biāo)準(zhǔn)。 這就需要加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管模式的創(chuàng)新與完善， 以此適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要， 并將監(jiān)管模式貫徹于建筑項(xiàng)目全過(guò)程施工中， 即工程建設(shè)前， 監(jiān)管人員應(yīng)仔細(xì)、 全面核查所有參建部門(mén)資質(zhì)， 如施工部門(mén)、 設(shè)計(jì)部門(mén)等； 施工環(huán)節(jié)應(yīng)采取抽樣監(jiān)察的方式核驗(yàn)建筑構(gòu)件完好程度、 工程結(jié)構(gòu)安全性、 地基基礎(chǔ)穩(wěn)定性、 建筑性能等； 工程竣工后， 應(yīng)組織項(xiàng)目負(fù)責(zé)人下至現(xiàn)場(chǎng)， 通過(guò)全方位檢驗(yàn)確定工程質(zhì)量等級(jí)。 由此可見(jiàn)，完善且有效的質(zhì)量監(jiān)管模式可從根本上提高施工質(zhì)量。 此外， 還能在先進(jìn)的監(jiān)管模式支撐下， 做到對(duì)各類(lèi)施工問(wèn)題、 安全隱患的及時(shí)發(fā)現(xiàn)， 再對(duì)施工方案進(jìn)行合理優(yōu)化， 為現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員打造極具人性化、和諧性、 安全性的施工場(chǎng)所， 確保施工效率、 質(zhì)量與安全。 從某種程度上來(lái)說(shuō)， 建筑質(zhì)量直接影響著施工單位與建設(shè)單位總效益與企業(yè)形象， 而監(jiān)管模式的落實(shí)可規(guī)避施工質(zhì)量問(wèn)題造成的后期翻新重建，既能夠減少工程施工、 管理投入， 還可提高企業(yè)社會(huì)信譽(yù)， 促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)、 健康發(fā)展[1]。

2 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式現(xiàn)狀研究

當(dāng)前， 我國(guó)建設(shè)行業(yè)并不具備較強(qiáng)的質(zhì)量監(jiān)督與管控能力， 極易因管理工作未全面落實(shí)而引發(fā)一系列施工質(zhì)量問(wèn)題， 且 “三到場(chǎng)” 的單一監(jiān)管模式也無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目綜合施工質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)控。 此外， 具體工作時(shí)， 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員會(huì)過(guò)度依賴監(jiān)督機(jī)構(gòu)， 極大程度地限制監(jiān)督工作的全面性開(kāi)展，不利于工程質(zhì)量審核、 評(píng)定與管控。 還有部分監(jiān)管團(tuán)隊(duì)依托于技術(shù)手段達(dá)到質(zhì)量檢查的目的， 但卻忽視對(duì)法律手段與經(jīng)濟(jì)手段的有效運(yùn)用， 無(wú)法保證監(jiān)管力度與深度， 抑制質(zhì)量監(jiān)管效果， 并削弱政府部門(mén)權(quán)威性。 對(duì)此， 需建立起多方參建主體之間的有效交流， 以此彌補(bǔ)單一質(zhì)量監(jiān)管模式帶來(lái)的不良影響， 提高建設(shè)工程綜合管理水平的同時(shí)， 推動(dòng)建設(shè)行業(yè)良性發(fā)展。

政府是質(zhì)量監(jiān)管作業(yè)中重要主體， 尤其是備案制度、 核驗(yàn)制度制定與實(shí)施中。 但現(xiàn)如今， 建設(shè)行業(yè)重新調(diào)整工程監(jiān)管工作制度， 將監(jiān)管變革成服務(wù)，削弱了政府監(jiān)督職能， 這一轉(zhuǎn)變導(dǎo)致工程建設(shè)期間，責(zé)任主體單位對(duì)質(zhì)量監(jiān)管力度不足， 且缺乏責(zé)任意識(shí)， 甚至存在逃避責(zé)任的不良現(xiàn)象， 從而引發(fā)施工質(zhì)量問(wèn)題。 并在沒(méi)有清晰責(zé)任歸屬的情況下， 不能保證責(zé)任有效落實(shí)到各主體頭上。

要想保證建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管成效， 充分彰顯工作的權(quán)威性， 就需依托于專業(yè)監(jiān)管人才與先進(jìn)管理設(shè)備。 盡管近幾年建設(shè)行業(yè)結(jié)合工程質(zhì)量實(shí)際需要打造健全的工程監(jiān)管體系， 使工作人員明確管理重點(diǎn)與流程， 但由于不具備專業(yè)性人才， 無(wú)法全過(guò)程、準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)各施工環(huán)節(jié)， 特別是一些無(wú)法進(jìn)行直接觀察的隱蔽性工程， 極易因潛在安全隱患而增大后期施工與項(xiàng)目運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)[2]。

3 完善建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管模式的可行性措施

3.1 充分發(fā)揮政府調(diào)控作用

為保證工程質(zhì)量監(jiān)管模式應(yīng)用成效， 政府需認(rèn)識(shí)到自身在質(zhì)量監(jiān)督工作中的重要職能， 并發(fā)揮引導(dǎo)、 調(diào)控作用， 實(shí)現(xiàn)監(jiān)管身份的有效轉(zhuǎn)型與升級(jí)。此外， 政府還應(yīng)打造專門(mén)質(zhì)量監(jiān)管團(tuán)隊(duì)， 建立完善制度管理體系， 并細(xì)致研究整個(gè)工程施工期間采用的質(zhì)量監(jiān)管模式， 動(dòng)態(tài)化抽查每項(xiàng)作業(yè)結(jié)束后的質(zhì)量與責(zé)任主體工作落實(shí)情況， 為后續(xù)施工創(chuàng)設(shè)良好作業(yè)條件。 比如， 針對(duì)設(shè)計(jì)單位工作， 要求設(shè)計(jì)人員深入解析相似工程設(shè)計(jì)文件， 并在制定設(shè)計(jì)圖紙時(shí)， 清晰記錄結(jié)構(gòu)類(lèi)型、 構(gòu)件安裝位置等信息， 還應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際與工程建設(shè)要求出具完善的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)； 在監(jiān)督施工單位質(zhì)量行為時(shí)， 政府應(yīng)在施工前組織所有現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員開(kāi)展相關(guān)會(huì)議， 告知施工團(tuán)隊(duì)需編制施工專項(xiàng)方案， 再結(jié)合有關(guān)規(guī)定完成各項(xiàng)手續(xù)的審批。 并要求其制定有效、 可行的施工過(guò)程質(zhì)量檢驗(yàn)制度， 尤其是構(gòu)件制作， 應(yīng)加強(qiáng)同構(gòu)件生產(chǎn)商、 建設(shè)部門(mén)、 監(jiān)理部門(mén)彼此間的交流，再由不同部門(mén)安排專業(yè)人員下至施工現(xiàn)場(chǎng)著手于各構(gòu)件質(zhì)量驗(yàn)收工作。 同時(shí)， 應(yīng)創(chuàng)新多部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制， 健全、 優(yōu)化政府內(nèi)部系統(tǒng)法律體系， 通過(guò)會(huì)議告知、 線上發(fā)布等方式使所有職能部門(mén)明確各自責(zé)任與分工。 還可在彼此間協(xié)作與溝通中， 實(shí)現(xiàn)施工、 監(jiān)管等信息共享， 鼓勵(lì)各部門(mén)借助與自身工作相符合的質(zhì)量監(jiān)管方法與手段， 形成監(jiān)管合力， 以此增強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管工作威懾力， 確保工程質(zhì)量[3]。

3.2 完善質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制

3.2.1 質(zhì)量投訴管理閉環(huán)機(jī)制

投訴管理機(jī)制的制定與執(zhí)行可實(shí)現(xiàn)對(duì)工程質(zhì)量的有效控制， 為發(fā)揮機(jī)制運(yùn)用價(jià)值， 要求行政主管部門(mén)結(jié)合 《建筑法》 中有關(guān)內(nèi)容判斷工程質(zhì)量， 并告知給各責(zé)任單位具體工作職責(zé)， 即科學(xué)處理、 上報(bào)重大投訴。 但需注意的是， 應(yīng)保證投訴處理程序便捷， 以此提高處理效率。 在此期間， 還需學(xué)習(xí)、掌握與質(zhì)量投訴有關(guān)的法律知識(shí)， 增強(qiáng)質(zhì)量投訴規(guī)范性。 此外， 監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員接收到投訴信息后，需在第一時(shí)間告知給責(zé)任單位下至現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)量檢查， 核實(shí)投訴人檢舉信息真實(shí)性， 并重新確定現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況， 經(jīng)多方主體同意后可直接發(fā)布書(shū)面處理意見(jiàn)。 按要求完成投訴處理后， 應(yīng)加強(qiáng)線上、 線下督促， 告知責(zé)任單位定期上報(bào)質(zhì)量投訴處理反饋信息， 并加強(qiáng)同投訴人交流， 檢驗(yàn)處理成效。

3.2.2 信用評(píng)價(jià)體系評(píng)價(jià)機(jī)制

依托于評(píng)價(jià)機(jī)制的監(jiān)督管理模式創(chuàng)新主要體現(xiàn)在兩方面: 其一， 打造信用評(píng)價(jià)體系。 為充分彰顯建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)價(jià)值， 需做到市場(chǎng)秩序的規(guī)范性， 結(jié)合 《建筑工程管理?xiàng)l例》 要求， 詳細(xì)、 完整記錄各參建主體在項(xiàng)目施工階段的市場(chǎng)行為以及質(zhì)量抽查時(shí)的誠(chéng)信行為。 工程建設(shè)期間， 監(jiān)督機(jī)構(gòu)若發(fā)現(xiàn)責(zé)任主體存在違規(guī)違法行為， 需及時(shí)生成行為記錄并移交給建設(shè)行政部門(mén)， 專門(mén)針對(duì)此責(zé)任單位設(shè)立市場(chǎng)信用檔案； 其二， 合理運(yùn)用不良行為記錄。 為加快建設(shè)行業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)程， 充分發(fā)揮系統(tǒng)在規(guī)范市場(chǎng)行為方面的職能， 需制定一系列可行且有效的誠(chéng)信行為管理辦法。 同時(shí)， 還應(yīng)為工程各參建主體打造誠(chéng)信檔案， 記錄、 公示個(gè)人或企業(yè)項(xiàng)目施工期間存在的不良行為， 并設(shè)置清除與準(zhǔn)入機(jī)制， 以此構(gòu)建出企業(yè)自律、 社會(huì)與政府監(jiān)督的動(dòng)態(tài)化監(jiān)督管理機(jī)制。 目前， 我國(guó)針對(duì)施工期間的不良行為出臺(tái)、 執(zhí)行各類(lèi)管理辦法， 如 《建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法》、 《建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法 （建設(shè)部建市 [2007] 9 號(hào)） 等。 對(duì)于違反有關(guān)部門(mén)規(guī)章以及國(guó)家法律法規(guī)的不良行為， 應(yīng)按照對(duì)應(yīng)的法律程序進(jìn)行行政處罰， 再公開(kāi)個(gè)人或企業(yè)違法信息與懲罰方案。 但對(duì)于不符合強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)章， 卻不構(gòu)成違法的不良行為， 監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)采取科學(xué)的管理手段以此規(guī)范作業(yè)行為， 如責(zé)令整改、 局部停工等。 不良行為的記錄與公示， 既能夠達(dá)到震懾各方責(zé)任主體工作的效果， 還可幫助監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)行差別化管理[4]。

3.3 全面實(shí)施質(zhì)量監(jiān)管工作

工程質(zhì)量監(jiān)管模式的創(chuàng)新需始終以工程質(zhì)量全過(guò)程、 全方位監(jiān)督、 管理為目的， 工作內(nèi)容應(yīng)分別針對(duì)準(zhǔn)備、 施工、 竣工三個(gè)階段進(jìn)行設(shè)計(jì)。

首先， 準(zhǔn)備階段。 主要是結(jié)合建設(shè)行業(yè)以及國(guó)家相關(guān)政府部門(mén)制定的質(zhì)量保障體系內(nèi)容執(zhí)行各參與主體工作情況的監(jiān)管工作， 包括工程設(shè)計(jì)、 勘察部門(mén)資質(zhì)、 建立機(jī)制完善程度、 各崗位員工配備情況等。

其次， 施工環(huán)節(jié)。 執(zhí)行旁站監(jiān)理制度即鼓勵(lì)監(jiān)理部門(mén)安排專業(yè)監(jiān)理人員或團(tuán)隊(duì)下至現(xiàn)場(chǎng)， 監(jiān)督、管理建設(shè)工程施工程序、 關(guān)鍵工序等。 但需注意的是， 所有監(jiān)理人員均需持證上崗， 并在工作過(guò)程中做好日志記錄， 還應(yīng)生成旁站監(jiān)理情況報(bào)告。 同時(shí)，積極落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)巡視、 抽檢等工作， 具體來(lái)說(shuō)就是監(jiān)理人員針對(duì)施工作業(yè)組織開(kāi)展的一種不定點(diǎn)、 不定期監(jiān)督管理活動(dòng)。 巡視過(guò)程中， 要求監(jiān)理人員始終遵循 “嚴(yán)格監(jiān)理、 熱情服務(wù)、 秉公辦事” 管理原則， 并公開(kāi)性、 客觀性地檢查、 評(píng)價(jià)施工人員配置情況、 工程推行進(jìn)度、 是否存在質(zhì)量隱患工程等要素。

最后， 竣工階段。 這一時(shí)期的質(zhì)量監(jiān)管工作需按照以下流程進(jìn)行: 1） 評(píng)估施工負(fù)責(zé)人移交的《工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》 質(zhì)量， 并根據(jù)檢測(cè)結(jié)果反饋給《工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告》； 2） 同所有參建主體專項(xiàng)負(fù)責(zé)人檢查、 驗(yàn)收工程質(zhì)量， 并擬定有待完善、 整改工程的報(bào)告； 3） 不同部門(mén)委派專業(yè)人員組建驗(yàn)收小組， 開(kāi)展工程質(zhì)量二次驗(yàn)收工作， 在此期間， 如果涉及到大規(guī)?；驈?fù)雜度高的子項(xiàng)目， 應(yīng)編制相應(yīng)的驗(yàn)收方案； 4） 接收到施工團(tuán)隊(duì)移交的工程技術(shù)資料后， 在第一時(shí)間安排監(jiān)管人員抵達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)， 按照資料信息開(kāi)展監(jiān)督工作， 還應(yīng)將工程裝修、 維修、維護(hù)等質(zhì)量納入到監(jiān)督范疇內(nèi)； 5） 監(jiān)管過(guò)程中， 如果發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量不達(dá)標(biāo)問(wèn)題， 監(jiān)理單位應(yīng)依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求施工單位重新施工， 直至質(zhì)量合格， 管理框架如圖1 所示。

圖1 建設(shè)工程多責(zé)任主體過(guò)程化監(jiān)管

3.4 搭建信息質(zhì)量監(jiān)管平臺(tái)

信息時(shí)代下， 應(yīng)充分融合現(xiàn)代化技術(shù)與工程質(zhì)量監(jiān)管工作， 以此增強(qiáng)管理動(dòng)態(tài)化程度， 亦是監(jiān)管模式創(chuàng)新與完善的大勢(shì)所趨。 但如何在優(yōu)化監(jiān)管模式時(shí)能夠充分彰顯信息技術(shù)應(yīng)用優(yōu)勢(shì)， 提高監(jiān)管水平與效率， 是需技術(shù)人員與監(jiān)管人員著重思考的內(nèi)容。 融合新技術(shù)的監(jiān)管模式是基于2020 年大數(shù)據(jù)發(fā)展情況進(jìn)行設(shè)計(jì)， 再依據(jù)建設(shè)工程施工實(shí)際需要，開(kāi)展模式的分析與創(chuàng)新工作。 而信息化質(zhì)量監(jiān)管平臺(tái)是監(jiān)管模式融合現(xiàn)代技術(shù)后的產(chǎn)物， 以此彌補(bǔ)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系的不足。 平臺(tái)搭建時(shí)， 主要運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)， 通過(guò)不同功能模塊的設(shè)計(jì)幫助各部門(mén)明確具體工作任務(wù)與詳細(xì)分工。 比如， 平臺(tái)中納入大數(shù)據(jù)管理專家、 技術(shù)專家、 監(jiān)管部門(mén)專業(yè)人員、質(zhì)量檢測(cè)專家等， 并將對(duì)應(yīng)的工作內(nèi)容下發(fā)至不同主體監(jiān)管子平臺(tái)中， 明確各自監(jiān)管職責(zé)， 在多方主體的共同努力下實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量監(jiān)管成效大幅提升[5]。

其中， 技術(shù)專家負(fù)責(zé)在開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)管期間采取、分析各項(xiàng)數(shù)據(jù)， 對(duì)比現(xiàn)有工程資料發(fā)現(xiàn)存在的質(zhì)量問(wèn)題， 再依據(jù)多年監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)建設(shè)要求與條例，合理優(yōu)化、 調(diào)整各項(xiàng)施工標(biāo)準(zhǔn)。 此外， 還需對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)處理， 以此了解施工管理需求與使用的施工工藝， 確定質(zhì)量監(jiān)管模式完善、 創(chuàng)新方向； 大數(shù)據(jù)專家則是整理、 處理監(jiān)管平臺(tái)中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息，再圍繞上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提出的管理要求與作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，制作成數(shù)據(jù)報(bào)告后移交給施工團(tuán)隊(duì)， 使其掌握工程現(xiàn)階段的運(yùn)行狀態(tài)， 為施工計(jì)劃的調(diào)整提供數(shù)據(jù)支持； 質(zhì)量檢測(cè)專家是通過(guò)分析監(jiān)管平臺(tái)以及其他智能化平臺(tái)中的數(shù)據(jù)， 實(shí)現(xiàn)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)情況以及施工進(jìn)度進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)管， 確保各類(lèi)隱藏性質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)， 并依托數(shù)據(jù)判斷問(wèn)題產(chǎn)生原因， 同現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員一起設(shè)計(jì)出有效的問(wèn)題處理方案； 質(zhì)量監(jiān)管人員需深入施工現(xiàn)場(chǎng)， 以人工搭配機(jī)械的方式采集現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)， 如施工效率、 進(jìn)度、 現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量情況、潛在安全隱患等， 再將其反饋給施工團(tuán)隊(duì)并完整上傳于質(zhì)量監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)中， 為其他部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管動(dòng)向的了解提供可視化數(shù)據(jù)參考， 以保證施工計(jì)劃調(diào)整及時(shí)性。

4 結(jié)語(yǔ)

建設(shè)行業(yè)高速發(fā)展視域下， 完善、 創(chuàng)新建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管模式始終是重點(diǎn)內(nèi)容， 亦是行業(yè)工程管理工作未來(lái)轉(zhuǎn)型、 升級(jí)方向， 是提高工程施工質(zhì)量與效率、 減少建設(shè)成本的重要保障。 為獲得理想中的模式優(yōu)化效果， 并達(dá)到預(yù)期管理成效， 需基于政府、 監(jiān)督機(jī)構(gòu)兩個(gè)角度從監(jiān)管職能發(fā)揮、 機(jī)制建設(shè)、信息技術(shù)應(yīng)用等多個(gè)方面同時(shí)入手， 實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量的全方位、 動(dòng)態(tài)化監(jiān)管， 以此提升建設(shè)工程綜合管理水平。