實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目的體會與思考

陳 韜 賀成龍 韓 華 周成杭

（貴州省遵義市播州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，貴州遵義 563100）

近年來，畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖水平不斷提高，但畜禽糞污產(chǎn)生量也越來越多，對環(huán)境的影響越來越嚴(yán)重，逐漸成為農(nóng)村環(huán)境治理的一大難題。

畜禽糞污是“放錯了地方”的資源，對于規(guī)模養(yǎng)殖場是負(fù)擔(dān)，對于有機肥廠是優(yōu)質(zhì)的有機肥原料，對于沼氣池工程是優(yōu)質(zhì)發(fā)酵原料，經(jīng)處理后對于種植業(yè)就是優(yōu)質(zhì)的農(nóng)家肥。為了有效解決畜禽糞污污染問題，2016 年12 月21 日中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上提出“以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以就地就近農(nóng)用有機肥和農(nóng)村能源為主要利用方向”處理畜禽糞污問題的指導(dǎo)思想。國務(wù)院辦公廳于2017 年5 月出臺了《加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》，提出了“到2020 年，建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制，全國畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率提前1 年達(dá)到100%。畜牧大縣、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園率先實現(xiàn)上述目標(biāo)”的任務(wù)[1]。制定了《全國畜禽糞污資源化利用整縣推進項目工作方案（2018-2020 年）》，確定“2018-2020 年，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點選擇200 個以上畜牧大縣開展畜禽糞污處理和資源化利用設(shè)施建設(shè)”的目標(biāo)[2]。遵義市播州區(qū)作為全國586個畜牧大縣之一，在2019 年成功申報實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，于2020 年開始實施，2022 年實施完成，通過了市級驗收，在項目申報實施過程中，體會頗深，摘要總結(jié)如下。

1 基本情況

遵義市播州區(qū)地處貴州省北部，是2016 年3 月20日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)撤銷遵義縣后，6 月6 日正式掛牌成立的新區(qū)。全區(qū)國土面積2 490.94 m2，下轄17 個鎮(zhèn)、5個街道、2 個民族鄉(xiāng)，常住人口為761 491 人。2019年，播州區(qū)存欄生豬60.1 萬頭、牛9.35 萬頭、羊9.16萬只、家禽235.58 萬羽；出欄生豬80.14 萬頭、肉牛3.23 萬頭、山羊7.85 萬只、家禽246.94 萬羽，肉類總產(chǎn)量8.22 萬噸，禽蛋產(chǎn)量3 376 噸。

2 實施情況

畜禽糞污資源化利用整縣推進項目從2020 年1 月1 日開始建設(shè)，2022 年10 月30 日全部完成建設(shè)任務(wù)，2022 年11 月28 日完成區(qū)級驗收，于2022 年12 月15—16 日通過市級驗收。項目采取“填平補齊”的原則完成對776 個養(yǎng)殖場（戶）糞污資源化利用設(shè)施設(shè)備建設(shè)補助，擴建1 個畜禽糞污集中處理中心（即有機肥廠改擴建）和建設(shè)2 個種養(yǎng)結(jié)合基地建設(shè)。項目共完成發(fā)酵床暫存池53 042.34 m3，完成任務(wù)數(shù)的156.91%；發(fā)酵床56 716.43 m3，完成任務(wù)數(shù)的117.61%；雨水溝8 325 m3，完成任務(wù)數(shù)的105.02%；集糞棚29 688.44 m2，完成任務(wù)數(shù)的170.51%；沉淀池67 682.09 m3，完成任務(wù)數(shù)的126.34%；糞污暫存池4 612.84 m3，完成任務(wù)數(shù)的159.45%；60 m3發(fā)酵罐1 臺，完成任務(wù)的100%；沼液池267.6 m3，完成任務(wù)數(shù)的162.18%；沼氣池2 447.96m3，完成任務(wù)數(shù)的128.03%；購置安裝污水泵196臺，完成任務(wù)數(shù)的100.51%；紐扣式飲水器45 170 個，完成任務(wù)數(shù)的100.03%；翻耙機96 臺，完成任務(wù)數(shù)的101.05%；干濕分離機24 臺，完成任務(wù)數(shù)的100%；吸污車2 輛，完成任務(wù)數(shù)的100%；鋪設(shè)糞污利用50 型管道102 007.91 m，完成任務(wù)數(shù)的104.12%；糞污利用110 型管道26 323.13 m，完成任務(wù)數(shù)的101.24%；擴建2 萬噸糞污處理中心1 個，完成任務(wù)數(shù)的100%；建設(shè)日處理625 m3糞污處理站1 座（包括3 000 m3的UASB 發(fā)酵罐），完成任務(wù)數(shù)的100%；日處理200 m3糞污處理站1 座（包括1 000 m3的UASB 發(fā)酵罐），完成任務(wù)數(shù)的100%。

3 建設(shè)成效

3.1 畜禽糞污資源化利用率

通過該項目的實施，有276 個畜禽養(yǎng)殖場和500 個養(yǎng)殖戶全部配套建設(shè)了與其規(guī)模相適應(yīng)的糞污資源化利用設(shè)施設(shè)備，全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用設(shè)施設(shè)備配套率達(dá)到100%。畜禽糞污資源化利用率從2018 年的72.58%，提升到2021 年的90.04%。

3.2 糞污處理和利用技術(shù)日趨成熟

通過項目實施，在國家層面出臺的畜禽糞污處理和利用技術(shù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本區(qū)地形地貌、氣候特點等，總結(jié)了適于播州的“豬+發(fā)酵床+有機肥廠+還土還田”“豬+沼+還土還田”“豬+六級沉淀池+還土還田”“堆肥發(fā)酵+還土還田”“沉淀池（原水儲存）+還土還田”“畜禽+發(fā)酵池（集糞棚）+AO 二級生化處理+循環(huán)利用（回水利用和還土還田）”6 種糞污處理和利用方式[3]。特別是全區(qū)通過對原異位發(fā)酵床進行改進，提出高位異位發(fā)酵床處理生豬養(yǎng)殖場糞污技術(shù)，并在全區(qū)得到了試點和推廣[4]，共有91 個生豬規(guī)模養(yǎng)殖場采用了異位發(fā)酵床處理糞污技術(shù)，建設(shè)異位發(fā)酵床56 174 m3，較好地解決了生豬養(yǎng)殖場糞污處理難、處理貴的難題。

3.3 種養(yǎng)結(jié)合消納糞污模式逐漸得到規(guī)范

通過項目實施，一是對規(guī)模以下養(yǎng)殖場戶進行了雨污分離、糞污收集、糞污貯存、糞污處理和糞污資源化利用相關(guān)設(shè)施的配套建設(shè)，對種養(yǎng)結(jié)合消納糞污模式進行了規(guī)范，從源頭上解決了規(guī)模以下養(yǎng)殖場糞污亂排亂倒，污染環(huán)境的問題[5]。二是建設(shè)異地種養(yǎng)結(jié)合基地，通過建設(shè)糞污管道、糞污暫存池和集糞棚等設(shè)施，解決了種植基地使用有機肥成本高等難題[6]。三是引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場通過種植糧食作物和經(jīng)濟作物有計劃地利用糞污，將養(yǎng)殖與種植有機結(jié)合起來，使處理糞污用錢變?yōu)槔眉S污賺錢[7]。

4 實施體會與思考

4.1 領(lǐng)導(dǎo)重視促進項目申報實施成功

為了確保項目申報實施成功，播州區(qū)成立了以人民政府區(qū)長為組長、分管副區(qū)長為常務(wù)副組長、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局播州區(qū)分局局長為副組長，區(qū)督察局、區(qū)自然資源局、財政局、審計局等分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的區(qū)畜禽養(yǎng)殖糞污整治和資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組又下設(shè)技術(shù)指導(dǎo)組和執(zhí)法小組。

4.2 建立機構(gòu)是項目申報實施成功的重要舉措

播州區(qū)在區(qū)畜禽養(yǎng)殖糞污整治和資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)置辦公室，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長任辦公室主任，分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室副主任，具體落實項目實施。同時，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）也成立相應(yīng)機構(gòu)，有專門的機構(gòu)和人員負(fù)責(zé)項目實施。另外每個項目建設(shè)戶也有專門人員具體負(fù)責(zé)項目實施[8]。

4.3 “一場一策” 項目設(shè)計是項目申報實施的關(guān)鍵

項目設(shè)計是項目建設(shè)的關(guān)鍵，項目設(shè)計合理與否直接關(guān)系到項目后期的建設(shè)與運行，為了提高項目建設(shè)質(zhì)量，播州區(qū)采取直接到養(yǎng)殖場（戶）現(xiàn)場實地進行勘查，根據(jù)養(yǎng)殖場（戶）的養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖模式、對周邊環(huán)境影響程度、糞污處理方式等[9]情況，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)規(guī)范（試行）》的要求，采取“填平補齊”的原則，充分征求養(yǎng)殖場（戶）的意見后確定項目建設(shè)內(nèi)容。保證項目在后期建設(shè)中順利完成并正常運行。

4.4 技術(shù)培訓(xùn)是項目申報實施成功的前提

為了確保項目建設(shè)順利進行，區(qū)人民政府特聘請省畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用專家任組長，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授任專家指導(dǎo)組組長，為播州區(qū)糞污資源化利用整縣推進項目實施作技術(shù)指導(dǎo)。一是加強對項目技術(shù)指導(dǎo)組的培訓(xùn)，為了提升項目技術(shù)指導(dǎo)組的業(yè)務(wù)水平，確保項目順利推進，在聘請專家進行現(xiàn)場指導(dǎo)外，還派技術(shù)指導(dǎo)組人員赴北京、青島學(xué)習(xí)糞污資源化利用技術(shù)。二是加強對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心和規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）技術(shù)人員的培訓(xùn)。采取會議統(tǒng)一培訓(xùn)方式，對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）技術(shù)人員進行了6 次集中技術(shù)培訓(xùn)，對規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）進行了3 次集中培訓(xùn)。三是加強對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心和項目戶的現(xiàn)場指導(dǎo)。采取農(nóng)業(yè)農(nóng)村局領(lǐng)導(dǎo)、科室負(fù)責(zé)人和項目技術(shù)指導(dǎo)組聯(lián)合掛點幫扶鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）明確具體人員負(fù)責(zé)項目的分組指導(dǎo)制度。區(qū)技術(shù)指導(dǎo)組經(jīng)常到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心和具體的項目戶進行現(xiàn)場指導(dǎo)，提升鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）技術(shù)水平，確保項目得以順利建設(shè)完成。

4.5 示范點建設(shè)是項目實施運行的基礎(chǔ)

糞污資源化利用整縣推進項目建設(shè)是播州區(qū)第一次實施該項目，為了確保項目建設(shè)質(zhì)量，播州區(qū)在烏江、馬蹄、新民、龍坪、泮水、洪關(guān)、西坪等鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)了“異位發(fā)酵床+有機肥生產(chǎn)廠”“簡易快速堆肥發(fā)酵+種養(yǎng)結(jié)合模式”“沼氣池+種養(yǎng)結(jié)合模式”“異位發(fā)酵床+種養(yǎng)結(jié)合模式”等10 個區(qū)級示范點[10]。同時，要求各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）要建立項目建設(shè)示范點，帶動項目順利實施，有效的帶動了項目建設(shè)順利完成[11]。

4.6 及時調(diào)度是項目實施按時完成的保障

為了及時掌握項目建設(shè)進度，播州區(qū)在實施項目時，一是實行聯(lián)絡(luò)員制度，每個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）必須明確一名人員為聯(lián)絡(luò)員，專門負(fù)責(zé)項目進度的統(tǒng)計上報。二是由區(qū)級建立項目建設(shè)工作群，將各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）分管領(lǐng)導(dǎo)、項目聯(lián)絡(luò)員組織起來，方便項目建設(shè)信息的及時溝通。三是實行項目周調(diào)度、月通報、季約談制度。項目最初實行了半月調(diào)度制度，由項目聯(lián)絡(luò)人員分別于每月的13 日、23 日統(tǒng)計上報項目建設(shè)進度，由區(qū)級進行匯總審核后，上報區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)。從10 月份開始，項目實行了周調(diào)度、月通報、季約談制度。每周對項目建設(shè)進度進行調(diào)度，并將調(diào)度情況上報區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，每月將項目進展情況進行通報，每個季度末，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對項目建設(shè)進度嚴(yán)重滯后的3 個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）主要領(lǐng)導(dǎo)進行約談。有效保證了項目能按時完成建設(shè)。

4.7 “監(jiān)理與審計制度” 是項目實施成功的保證

為了確保項目建設(shè)質(zhì)量，一是實行第三方監(jiān)督管理。播州區(qū)通過采購程序，確定了項目監(jiān)理單位和項目跟蹤審計單位，由第三方公司對項目進行質(zhì)量、時間、數(shù)量和安全的監(jiān)督管理。二是實行例會制度。每半月由區(qū)項目技術(shù)指導(dǎo)組召集監(jiān)理、審計第三方公司召開例會，匯總項目建設(shè)進度、收集項目建設(shè)問題，商量解決項目建設(shè)過程中存在的問題[12]。

4.8 及時驗收、及時整改是項目按時完成的抓手

由于該項目建設(shè)涉及養(yǎng)殖戶多，達(dá)到了779 個，如果等到項目全部建設(shè)完成后再組織驗收會影響項目的建設(shè)進度。播州區(qū)按照“以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）為單位，完成一個驗收一個”的原則。一是由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，組織區(qū)財政局、市生態(tài)環(huán)保局播州區(qū)分局、監(jiān)理公司（第三方）和審計公司（第三方）成立區(qū)級驗收小組，及時對完成鎮(zhèn)進行驗收，完善相關(guān)資料并上報區(qū)級驗收。二是加強項目驗收培訓(xùn)。從2020 年12 月開始，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心進行了4 期項目區(qū)級驗收工作安排推進及驗收技術(shù)培訓(xùn)活動，及時安排布署項目驗收，提出項目區(qū)級驗收要求。三是針對區(qū)級驗收存在的問題，由驗收小組當(dāng)場為項目戶提出整改要求和整改措施；并在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）通過匯總會議明確給當(dāng)?shù)厝嗣裾ń值溃?；同時，還由播州區(qū)生態(tài)畜禽漁業(yè)發(fā)展小組辦公室通過文件交辦給存在問題的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道），以保證項目建設(shè)能按時按質(zhì)按量完成任務(wù)。

5 小結(jié)

實施整縣推進項目可以通過生產(chǎn)有機肥廠、農(nóng)家肥、糞肥水用于種植糧食及經(jīng)濟作物，將畜禽養(yǎng)殖廢棄物轉(zhuǎn)變?yōu)橛袡C肥、沼氣等資源，既減輕了環(huán)境保護壓力，又拓寬了農(nóng)民增收渠道[13]；推動有機肥替代化肥，減少了化肥使用量，同時增施有機肥可提高農(nóng)作物抗性，減輕病蟲害的發(fā)生，降低農(nóng)藥使用量，從而節(jié)約種植成本，促進農(nóng)民增收[14]；通過畜禽糞污資源化利用模式的推廣，將有效促進區(qū)域農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。項目的實施將有效減少畜禽糞污排放、減輕養(yǎng)殖氣味污染，從而改善農(nóng)村居住環(huán)境，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)[15]。