筑基固本聚力提升
——淺議規(guī)模以下工業(yè)非目錄核查工作

□ 汪 為 張雅雅

規(guī)模以下（以下簡稱規(guī)下）工業(yè)是浙江省小微企業(yè)重要組成部分，具有數(shù)量眾多、分布廣散、行業(yè)繁多、構(gòu)成復(fù)雜等特點，其基層統(tǒng)計工作任務(wù)重、難度較大，特別是非目錄核查——規(guī)下工業(yè)抽樣調(diào)查新增企業(yè)統(tǒng)計工作，須輔助調(diào)查員逐季在樣本村范圍內(nèi)進行全域核查，更面臨人手緊缺、時間緊張、企業(yè)配合度低等困難。根據(jù)抽樣調(diào)查設(shè)計，非目錄核查作為樣本輪換后新生企業(yè)的統(tǒng)計方式，直接影響規(guī)下工業(yè)企業(yè)的總體總量推導(dǎo)，關(guān)系到浙江規(guī)下工業(yè)全貌的真實反映，是抽樣調(diào)查中不可或缺的一環(huán)。做好規(guī)下工業(yè)非目錄核查工作意義重大。

但在實際工作中，非目錄核查工作并沒有得到應(yīng)有的重視，部分統(tǒng)計人員對做什么、怎么做并不清楚，漏統(tǒng)、錯統(tǒng)、誤統(tǒng)時有發(fā)生，工作事倍功半。根據(jù)筆者工作經(jīng)驗和體會，做好非目錄核查工作，重中之重是嚴(yán)格按照統(tǒng)計制度要求和工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，不折不扣做好基礎(chǔ)工作，真實、準(zhǔn)確、全面、及時完成轄內(nèi)新增非目錄企業(yè)統(tǒng)計；同時通過拓展統(tǒng)計手段、優(yōu)化統(tǒng)計方式，消除制約非目錄核查工作的短板，達(dá)到事半功倍之效。

根據(jù)制度設(shè)計，非目錄核查工作須嚴(yán)控以下統(tǒng)計關(guān)鍵節(jié)點。一是根據(jù)制度要求，每季度在樣本村（居）范圍內(nèi)全面核查新投產(chǎn)和目錄企業(yè)抽樣框中遺漏企業(yè)，杜絕就部分域內(nèi)區(qū)域進行選擇性排查的情況，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)；二是進行實地走訪，全面掌握新核查到的企業(yè)相關(guān)信息，確認(rèn)新增非目錄企業(yè)處于本輪樣本輪換經(jīng)普時點確定的樣本村區(qū)域范圍內(nèi)等核心要件無誤，確保新增非目錄企業(yè)符合制度要求；三是根據(jù)國家及省市下發(fā)的非目錄企業(yè)核查參考名單進行逐一核實，對是否找到、是否符合新增非目錄條件等信息進行記錄，根據(jù)記錄、未核查到的企業(yè)地址現(xiàn)場電子照片以及核查到的企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、廠房設(shè)備、企業(yè)門牌等制作非目錄臺賬，逐季進行臺賬對比，查漏補缺；四是進行逐級復(fù)核，對下級單位未查找到和不復(fù)核新增非目錄企業(yè)要求的企業(yè)，抽取一定比例的企業(yè)采用電話確認(rèn)或?qū)嵉夭榭吹姆绞竭M行復(fù)核，確保符合條件的新增非目錄企業(yè)全部及時入庫；五是準(zhǔn)確上報新增企業(yè)，上報前必須對核查到的初步符合新增條件企業(yè)的相關(guān)信息與抽樣框、規(guī)模以上（以下簡稱規(guī)上）工業(yè)庫、規(guī)下工業(yè)庫、樣本村、名錄進行比對，確保其為非抽樣框企業(yè)，非規(guī)上工業(yè)企業(yè)，非已有規(guī)下工業(yè)企業(yè)，確保企業(yè)區(qū)劃代碼屬于樣本村，且與名錄信息完全一致，填報企業(yè)信息時務(wù)必注意“（）”全半角狀態(tài)、羅馬數(shù)字“0”不能與英文字母“O”混淆等易錯點。

長期以來，任務(wù)重、人員緊缺、企業(yè)配合度低一直是非目錄核查工作面臨的突出困難，負(fù)責(zé)非目錄核查的輔助調(diào)查員須承擔(dān)多項統(tǒng)計工作，個別甚至從事非統(tǒng)計工作，報表期內(nèi)多重任務(wù)疊加，分身乏術(shù)，加之部分樣本村地域范圍廣，處于樣本村邊界區(qū)域的企業(yè)難以界定，實地走訪耗時耗力，部分地區(qū)出現(xiàn)新增非目錄企業(yè)偏少、差錯率較高的情況。此外，少數(shù)企業(yè)不愿意承擔(dān)樣本企業(yè)的統(tǒng)計報表工作，抗拒心理強，配合度低，也為非目錄核查帶來較大障礙。

破除三大桎梏，需要多方合力，多措并舉。一是利用部門數(shù)據(jù)充實非目錄參考名單。一方面通過工商、稅務(wù)等部門獲取新注冊的規(guī)下工業(yè)企業(yè)名單，將之作為統(tǒng)計部門參考名單之外的有益補充，既能打破統(tǒng)計盲區(qū)，也進一步提升工作的精準(zhǔn)性，特別是已產(chǎn)稅企業(yè)，一般已脫離籌備期，步入正常經(jīng)營狀態(tài)，符合新增非目錄企業(yè)條件的幾率非常高，有助于在工作中有的放矢，靶向施力。另一方面通過工辦、經(jīng)濟發(fā)展辦等鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)了解所轄樣本村內(nèi)新增企業(yè)情況，第一時間獲取相關(guān)企業(yè)動態(tài)信息，并在此后的樣本維護中通過此類機構(gòu)及時掌握企業(yè)經(jīng)營狀態(tài)變化。二是利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員充實非目錄核查力量，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員對轄內(nèi)“路熟、人熟、企業(yè)熟、臉熟”的特點，挑選部分責(zé)任心強、學(xué)習(xí)能力強、本職工作與規(guī)下工業(yè)關(guān)聯(lián)性強的人員，對其進行規(guī)下工業(yè)調(diào)查制度、上門入戶調(diào)查方法和聯(lián)網(wǎng)直報平臺操作培訓(xùn)，吸納其成為兼職輔助調(diào)查員，破解人手不足的痛點。三是依托數(shù)字技術(shù)提升非目錄核查準(zhǔn)確度。利用普查區(qū)劃管理系統(tǒng)中樣本村電子地圖精準(zhǔn)定位目標(biāo)企業(yè)，解決村界附近企業(yè)判定難的問題——通過使用手機地圖APP 對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所進行現(xiàn)場定位，確認(rèn)非目錄企業(yè)是否在相應(yīng)樣本村范圍之內(nèi)，對于在手機地圖中定位不到的非目錄企業(yè)①據(jù)筆者了解，部分商業(yè)地圖APP 中標(biāo)識企業(yè)須繳納一定費用，否則不予顯示。，可借助與其相鄰的企業(yè)，以相鄰企業(yè)為參照物確認(rèn)非目錄企業(yè)是否在樣本村中。四是加強企業(yè)統(tǒng)計指導(dǎo)，在國家要求的定期培訓(xùn)等規(guī)定動作外進一步做好自選動作，豐富培訓(xùn)手段，優(yōu)化指導(dǎo)方式，減少企業(yè)抵觸情緒。對新增入庫的非目錄企業(yè)及其他統(tǒng)計人員更迭的企業(yè)進行1—2 個季度的輔導(dǎo)，專人一帶一指導(dǎo)；在報表期內(nèi)通過微信群、微信公眾號、QQ、電話等多種方式及時幫助企業(yè)統(tǒng)計員解決報表填報過程中的困難和問題，對企業(yè)報送中遇到的共性問題及解決方法進行推送，在報表期外選取部分典型企業(yè)進行跟蹤調(diào)研，及時獲悉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況及存在的困難，并力所能及地幫助企業(yè)反映情況、解決問題。同時加強宣傳統(tǒng)計法，讓“真實、準(zhǔn)確、完整、及時地提供統(tǒng)計調(diào)查所需資料”是法定義務(wù)成為企業(yè)的共識。