新的社會階層人士聯(lián)誼組織發(fā)揮團結(jié)引領(lǐng)作用研究

甘 嵐

（湖南省社會主義學院，湖南 長沙 410016）

新的社會階層伴隨著改革開放進程而發(fā)展，是一股不可忽視的政治力量和社會力量。要加強新的社會階層人士隊伍建設(shè)，首先要強化聯(lián)誼組織建設(shè)。當前，新的社會階層人士聯(lián)誼組織建設(shè)正處于從數(shù)量擴張到質(zhì)量提升的內(nèi)涵式發(fā)展階段。[1]充分發(fā)揮聯(lián)誼組織團結(jié)引領(lǐng)作用，凝聚共識力量，與時代的發(fā)展同頻共振，成為新時代新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)容的重要組成部分。

一、新的社會階層人士聯(lián)誼組織發(fā)揮團結(jié)引領(lǐng)作用的意義

“組織起來”是開展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效方法。2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習近平總書記強調(diào)：“新形勢下，組織起來不僅要注重黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體等，而且要注重各類新經(jīng)濟組織、新社會組織?！盵2]2018年新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議上，《新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度（修訂稿）》通過，各地紛紛設(shè)立新的社會階層人士工作機構(gòu)，成為凝聚廣大新的社會階層人士的“聚寶盆”、集聚集體智慧力量的“強磁場”。充分發(fā)揮新的社會階層人士聯(lián)誼組織團結(jié)引領(lǐng)作用，形成共同做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作合力，有利于推動統(tǒng)一戰(zhàn)線形成團結(jié)、穩(wěn)定、開拓、活躍的良好局面，在新時代為實現(xiàn)中華民族偉大復興貢獻出更加強大的力量。

（一）有利于踐行黨的群眾路線和宗旨

百年奮斗歷程中，中國共產(chǎn)黨始終堅持把統(tǒng)一戰(zhàn)線擺在重要位置，不斷鞏固和發(fā)展“同行者”和“同盟軍”。新的社會階層人士大多屬于黨外人士、體制外人士，他們分布于各個新興業(yè)態(tài)，普通具有學歷學識高、經(jīng)濟地位高、收入水平高等特點，具有鮮明的社會性和群眾性，在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有較大作用和影響。他們極具創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為社會主義事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻。團結(jié)凝聚新的社會階層人士，引領(lǐng)新的社會階層人士積極主動融入時代潮流、投身發(fā)展大局，有利于鞏固發(fā)展新時代最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，也有利于深入貫徹黨的群眾路線。

（二）有利于加強新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作

新的社會階層人士人才薈萃、智力密集，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要組成部分，他們與各領(lǐng)域、各行業(yè)、各階層的聯(lián)系更加緊密、交流更加廣泛，團結(jié)引領(lǐng)的實效性更加突出明顯。在世界百年未有之大變局下，進一步整合新的社會階層人士力量，推動新的社會階層人士聯(lián)誼組織發(fā)揮團結(jié)引領(lǐng)作用，激發(fā)新的社會階層人士工作活力，能為新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效開展提供有力的組織保障，實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)資源最優(yōu)化、統(tǒng)戰(zhàn)力量最強化、統(tǒng)戰(zhàn)效能最大化。

（三）有利于探索新的社會治理模式

馬克思、恩格斯把共產(chǎn)主義理解為“自由人的聯(lián)合體”，始終認為只有廣大人民群眾大聯(lián)合，共產(chǎn)主義理想才能真正實現(xiàn)。習近平總書記在黨的二十大報告中提出，健全共建共治共享的社會治理制度，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。[3]加強聯(lián)誼組織團結(jié)引領(lǐng)建設(shè)的根本目的，就是將無序游離的新的社會階層人士組織起來，促進自由的個人向團結(jié)的集體轉(zhuǎn)變，更好地順應國家治理現(xiàn)代化的需要，探索創(chuàng)新社會治理新模式，健全完善社會治理體系。

（四）有利于推動新的社會階層人士整體性建設(shè)

充分發(fā)揮新的社會階層人士聯(lián)誼組織的團結(jié)引領(lǐng)作用，通過聯(lián)誼活動、社會服務(wù)活動，搭建學習交流平臺、構(gòu)建共有精神家園，強化他們的歸屬感；通過建言資政、凝聚共識，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，增強他們的成就感；通過服務(wù)社群、走訪調(diào)查，了解新的社會階層人士的思想動態(tài)，廣泛征求意見和建議，及時幫助解決困難，提升他們的幸福感。新的社會階層人士聯(lián)誼組織建設(shè)不斷完善，新的社會階層人士凝聚力向心力不斷增強，最終將實現(xiàn)相互促進的良性循環(huán)。

二、新的社會階層人士聯(lián)誼組織發(fā)揮團結(jié)引領(lǐng)作用的局限性

“全國社會組織信用信息公示平臺”顯示，2023年含有“新的社會階層”名稱的社會組織共有2035個，大部分地區(qū)已在區(qū)縣一級建立了聯(lián)誼組織，覆蓋面較為廣泛。目前，新的社會階層人士聯(lián)誼組織方式有建言獻策型的政協(xié)委員會和相關(guān)座談會，有情感交流型的社團組織、聯(lián)誼活動，有經(jīng)驗交流型的行業(yè)協(xié)會，有專門性的對接和起一定組織作用的部門等。[4]但是這些組織既受限于長期的、隱性的、內(nèi)部的環(huán)境機制，也受限于直接的、現(xiàn)實的、外在的資源利益。

（一）主體力量的薄弱性影響工作的主動性

自2015年新的社會階層人士明確列入統(tǒng)戰(zhàn)工作對象以來，黨對新的社會階層人士工作的認識和把握還處在不斷深化的過程當中。一方面，少數(shù)基層黨組織或重視不夠或力不從心，沒有真正把新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作擺上重要議事日程，慣性思維下的管理方式難以激發(fā)其應有的活力和創(chuàng)造力。另一方面，新的社會階層人士聯(lián)誼組織相對政治地位不高、影響力偏弱，由于自身隊伍力量相對薄弱，相關(guān)制度建設(shè)缺乏規(guī)范性，難以結(jié)合自身工作情況和承受能力采取更恰當?shù)慕M織形式來圍繞中心、服務(wù)大局，難以根據(jù)情況需要和生活實際采取更適宜的舉措來團結(jié)人心、實現(xiàn)引領(lǐng)，導致組織工作缺乏權(quán)威性與認同度。這兩方面是新的社會階層人士聯(lián)誼組織發(fā)揮團結(jié)引領(lǐng)作用時缺乏主動性和自覺性的主要原因。

（二）社會資源的復雜性影響工作的協(xié)調(diào)性

新的社會階層人士為主體的聯(lián)誼性組織，如新聯(lián)會、網(wǎng)聯(lián)會、網(wǎng)絡(luò)作家協(xié)會、社會組織聯(lián)合會、自媒體聯(lián)盟等，具有統(tǒng)戰(zhàn)性、專業(yè)性、民間性，這些組織要發(fā)展壯大，需要獲得源源不斷的社會資源，建立持續(xù)運轉(zhuǎn)的社會支持網(wǎng)絡(luò)。當前聯(lián)誼組織面臨的突出問題主要是社會化管理中資源的來源、管理和使用方面。聯(lián)誼組織在社會化運行時，組織經(jīng)費來源比較受限，收取的會費大都僅能維持組織基本運轉(zhuǎn)，受經(jīng)費、人員、專業(yè)、場地等因素的制約難以展開更具開創(chuàng)性的工作。聯(lián)誼組織人員除組織工作之外，往往還有其他身份，還承擔其他職責，很大程度上分散了時間和精力，導致計劃工作任務(wù)量與實際完成度不匹配。有的聯(lián)誼組織整體社會認可度不高，和其他部門、其他行業(yè)交流不多，宣傳作用發(fā)揮不充分，隊伍影響力還需進一步擴大。極少數(shù)聯(lián)誼組織利益固化，存在有償提供服務(wù)、夾帶私貨、設(shè)置門檻違規(guī)收費等行為，造成一系列負面影響，導致聯(lián)誼組織工作信譽受損?？傊?，聯(lián)誼組織想要獲取更多的社會資源去發(fā)揮團結(jié)引領(lǐng)作用依然任重道遠。

（三）管理過程的松散性影響工作的整體性

新的社會階層人士大多忙于自身事業(yè)，且整體流動性較強，往往處于離散狀態(tài)。由于聯(lián)誼組織缺乏必要的人、財、物支持，資金來源不穩(wěn)定、缺少固定的活動場所，新的社會階層人士也并沒有組成一個組織嚴密的群體。在工作實踐中，對新的社會階層人士的識別界定、政治吸納存在一定困難，導致他們對自身新的社會階層人士身份認識度不高，對黨委政府、統(tǒng)戰(zhàn)部門和聯(lián)誼組織的認同感不強，會員游離于組織管理之外，缺乏歸屬感，加上有的聯(lián)誼組織和會員之間礙于情面，工作要求低，這些現(xiàn)象都導致新的社會階層組織管理相對比較松散。沒有有效的組織促使他們成為一個牢不可破的整體，就無法充分發(fā)揮自我管理、凝聚人心的整體效能，更不用說組織起來在服務(wù)社會等方面發(fā)揮模范帶頭作用。

（四）發(fā)揮渠道的單一性影響工作的實效性

聯(lián)誼工作的實效性取決于聯(lián)誼組織的凝聚力和影響力。目前，新的社會階層人士組織起來發(fā)揮團結(jié)引領(lǐng)的渠道較為單一，主要是政府主導。一方面，從主體來看，新的社會階層人士在參政議政和服務(wù)社會方面還處于起步階段，部分人士沒有很好地將國家前途命運與個人事業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來，沒有找準自身的定位，沒有利用自身特色和優(yōu)勢多渠道發(fā)揮其特有功能，也就無法更具實效性地團結(jié)引領(lǐng)身邊的群體。另一方面，從組織來看，單一的提倡組織成員通過情感交流和經(jīng)驗交流發(fā)揮團結(jié)引領(lǐng)作用，沒有立足新時代、開拓新視野、提供新方法、開辟新思路，沒有通過思想思維共通，尤其是社會資源互通去更好地履職盡責，也就沒有充分有效地團結(jié)引領(lǐng)志同道合的新的社會階層人士。

三、新的社會階層人士聯(lián)誼組織發(fā)揮團結(jié)引領(lǐng)作用的措施

新的社會階層人士聯(lián)誼組織發(fā)揮團結(jié)引領(lǐng)作用并非一日之功，需要掌握正確的方法久久為功。要從強化政府責任擔當、激發(fā)組織內(nèi)在活力、建立健全組織體系、突出組織比較優(yōu)勢等方面共同推進，從而團結(jié)引領(lǐng)各行各業(yè)新的社會階層人士更好地為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量，共筑中華民族偉大復興夢想。

（一）強化思想政治引領(lǐng)，“黨建+統(tǒng)戰(zhàn)”疊加嵌入

黨的組織及黨的工作是引領(lǐng)新的社會階層組織化建設(shè)的核心。黨組織應該借助統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導小組和新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌好組織資源，建立起打通組織體系的各種機制。[5]既要圍繞大局和中心工作，做好周期性、階段性的相關(guān)規(guī)劃，又要明確常規(guī)性、普遍性的相關(guān)問題，通過出臺相關(guān)措施與意見進一步將新的社會階層人士聯(lián)誼組織建設(shè)工作進行細化，解決其規(guī)范化建設(shè)、常態(tài)化支持的問題。黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門要融合新時代統(tǒng)戰(zhàn)元素，引導新的社會階層人士建立完善的聯(lián)誼、交流和組織機構(gòu)，增強各階層、各群體之間的平衡性協(xié)調(diào)性，加強對新的社會階層人士的團結(jié)和引導，多形式開展理論培訓和學習交流活動，學用結(jié)合，著力將新的社會階層人士組織起來，有效凝聚更多新的社會階層人士緊密團結(jié)在黨的周圍，聽黨話、跟黨走。

（二）激活自身“造血”功能，激發(fā)組織內(nèi)在活力

社會組織要回歸社會屬性，就要不斷增強生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力。聯(lián)誼組織建設(shè)既要依托統(tǒng)戰(zhàn)部門的牽頭引導和聯(lián)動支持，更要立足自身建設(shè)，不斷自我修正，激發(fā)內(nèi)在活力、內(nèi)生動力，提升履職盡責、服務(wù)社會的本領(lǐng)。統(tǒng)戰(zhàn)部門既要落實聯(lián)誼組織相關(guān)“輸血”政策，還要助推聯(lián)誼組織激活自身“造血”功能。要堅定理想信念，增強攻堅本領(lǐng)，建立健全考核評價機制，激勵聯(lián)誼組織成員擔當作為。要搞好“傳幫帶”，加強行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)競爭，推動行業(yè)發(fā)展。要整合政策、技術(shù)、人才等資源力量，營造濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。要進一步擴大聯(lián)誼組織影響力、社會認可度，創(chuàng)新宣傳方式，全方位、多角度展現(xiàn)聯(lián)誼工作成果。要對標先進學習交流，借鑒其他聯(lián)誼組織的成功經(jīng)驗和實踐做法，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享。

（三）建立健全組織體系，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

鑒于新的社會階層人士自主意識強、收入差距大的特點，聯(lián)誼組織的發(fā)展既要縱向建立針對不同階層抓好關(guān)鍵重點的組織體系，又要橫向涵蓋不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同職業(yè)的群體。要進一步織密組織網(wǎng)絡(luò)，建立縱橫交錯的“立體式”組織架構(gòu)。常態(tài)化開展基礎(chǔ)信息搜集登記，建立并動態(tài)完善新的社會階層人士數(shù)據(jù)庫，橫向按照行業(yè)和領(lǐng)域，對應職業(yè)特點設(shè)置不同分會，縱向按照層級結(jié)構(gòu)，建立起樹狀結(jié)構(gòu)組織體系。要建立健全規(guī)章制度（如登記備案制度、聯(lián)誼交流制度、對接制度、組織管理制度、考勤制度等），不斷探索自我管理、自我服務(wù)、自我完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推動相關(guān)組織工作的制度化和體系化，從而推動新的社會階層人士聯(lián)誼組織的標準化和規(guī)范化，不斷提升組織力、凝聚力。

（四）突出組織獨特優(yōu)勢，創(chuàng)新組織協(xié)同機制

聯(lián)誼組織在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、法治建設(shè)、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。要發(fā)揮聯(lián)誼組織聯(lián)系廣泛、人才薈萃的優(yōu)勢，不斷拓寬工作平臺載體，強化謀劃部署，多方整合資源，通過種類豐富的線上、線下活動進一步拓展與其他組織、其他單位的聯(lián)誼合作。要發(fā)揮新的社會階層人士知識優(yōu)勢、行業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，依托職能特色，利用教育陣地或平臺載體或特色活動等，科學細化組織建設(shè)、綜合協(xié)調(diào)、宣傳教育、建言獻策、公益互助、法律保障、社會服務(wù)等職能，重點在網(wǎng)絡(luò)人士、自由職業(yè)人士中拓展新陣地，積極探索新的工作模式。要提升組織能力、建立協(xié)同機制，充分發(fā)揮新的社會階層人士創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實踐基地作用，做好長遠規(guī)劃，持續(xù)擴大組織覆蓋、工作覆蓋，凝聚智慧、凝聚力量。