大力做好新的社會階層人士工作

徐立京

作為改革開放以來逐步發(fā)展壯大的新群體，新的社會階層人士專業(yè)素質(zhì)較高、創(chuàng)新活力強、社交方式網(wǎng)絡化，大量分布于新業(yè)態(tài)，是實現(xiàn)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的一支重要力量；同時，他們思想意識易波動、社會行為不確定、游離于體制外難組織，是社會治理不可忽視的重要群體和構(gòu)建社會治理共同體的必要群體。

一、湖北省新的社會階層人士現(xiàn)狀

（一）湖北省新的社會階層人士的總體情況

新的社會階層人士主要包括民營企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員、中介組織和社會組織從業(yè)人員、自由職業(yè)者、新媒體從業(yè)人員等四大類群體。目前湖北省共有新的社會階層人士525.84 萬人；其中，民營企業(yè)和外資企業(yè)管理技術(shù)人員 205.04 萬人，中介組織和社會組織從業(yè)人員107.46 萬人，自由職業(yè)人員43.22 萬人，新媒體從業(yè)人員170.12 萬人。

（二）湖北省新的社會階層人士的特征

1.新的社會階層人士來源廣泛，具有共同特征。一是“新”人輩出，相對較為年輕。每年畢業(yè)的大學生有相當一部分人會成為新的社會階層。二是“外”于體制，是居于體制外、大部分游離于“組織”的社會人，但其向“組織”靠攏的意愿普遍強烈。三是“散”狀分布，組織松散、就業(yè)分散，總體呈大分散小聚集分布。四是黨外人士居多，新的社會階層人士以黨外人士為主。五是流動性強，職業(yè)、身份、工作場所甚至生活居所變換頻繁。六是思想活躍，普遍擁護黨的領(lǐng)導，既認同主流價值，又追求精神獨立，關(guān)注社會熱點問題，習慣發(fā)表個性觀點。七是網(wǎng)征明顯，網(wǎng)絡是他們工作、生活、社交的主要途徑，對網(wǎng)絡信息敏感，網(wǎng)絡表達積極，社會行為相對獨立、個性鮮明。

2.新的社會階層人士主要有四個群體，具有一定的差異性。一是民營企業(yè)和外資企業(yè)管理技術(shù)人員，他們收入水平和經(jīng)濟地位較高，對企業(yè)發(fā)展的作用和影響較強，對企業(yè)出資人依附性較大，其關(guān)注職業(yè)發(fā)展多于關(guān)注社會事務。二是中介組織和社會組織從業(yè)人員，他們社會參與面廣、關(guān)注時事政治、熱心社會問題，是社會治理中公共產(chǎn)品及服務的重要提供者，是四個群體中社會公共事務參與度最高的。三是自由職業(yè)人員，他們工作生活方式自由自主，同時因不穩(wěn)定性而缺乏歸屬感和安全感，內(nèi)部差距大，是四個群體中分散性和自由度最高的。四是新媒體從業(yè)人員，他們創(chuàng)新意識強、關(guān)注社會熱點輿論反應快，是新的社會階層中最為年輕的、最易接受新生事物、最能影響社會輿情的一個群體。

二、當前湖北省新的社會階層人士工作亟待解決的突出問題

（一）團結(jié)聯(lián)系覆蓋率低

在近年的一些社會事件中頻頻出現(xiàn)新的社會階層人士身影，而這些人士大多游離于統(tǒng)戰(zhàn)工作視線之外。新的社會階層人士聯(lián)誼會（以下簡稱“新聯(lián)會”）是黨和政府聯(lián)系新的社會階層人士的橋梁和紐帶，是做好新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要渠道。目前湖北省各級新聯(lián)會吸納會員總數(shù)近8000 人，相較于全省新的社會階層人士 500 多萬的規(guī)模，新聯(lián)會聯(lián)系的廣度、深度還遠遠不夠。全省新聯(lián)會基本是自上而下地推動建立，這一較為傳統(tǒng)的方式偏重于體制內(nèi)對體制外代表人士的發(fā)現(xiàn)，主動聯(lián)系代表人士、會員之外的新的社會階層人士較少，聯(lián)系面不廣，在一定程度上導致了黨委政府與新的社會階層人士的實際聯(lián)系面偏窄。

（二）信息溝通互動較少

社會上一有風吹草動或是有輿論熱點，新的社會階層人士就會快速發(fā)聲，這些發(fā)聲大多數(shù)是正面的，但也有不少是負面的。負面的發(fā)聲大多在線上，極易極快造成不良的社會影響。出現(xiàn)這些問題，一方面是部分新的社會階層人士政治意識淡薄、社會責任感不強，更重要的是體制內(nèi)外信息互動較少，有關(guān)部門對他們的利益訴求掌握不夠、回應不夠。從調(diào)研的情況看，新的社會階層人士對制度性建言渠道大多缺乏正確認知，不少人誤解只有“兩會”期間才能建言獻策，知曉可以通過政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)部門反映社情民意信息的較少。有的新的社會階層人士表示，感覺自己是社會治理的邊緣人。新的社會階層人士一般對社會治理及訴求表達有較強的意愿和能力，但受限于對制度性信息渠道知曉不多且實際參與面窄。

（三）發(fā)揮作用參與率低

近年來，湖北省探索開展了法律服務進基層、稅法服務進百企、電商培訓進鄉(xiāng)村、財智服務進自貿(mào)區(qū)、“網(wǎng)絡大V 荊楚行”、尋美湖北等活動并搭建平臺，在引導新的社會階層人士參與社會治理上取得了較好成效。但也要看到，借助平臺發(fā)揮作用的代表人士多，普遍知曉的少、廣泛參與的少。出現(xiàn)這些問題一是大多數(shù)新的社會階層人士雖有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)但并不穩(wěn)定，他們不得不首先專注于自身發(fā)展，難有太多的時間和精力去發(fā)揮專長服務社會；二是一些地方統(tǒng)戰(zhàn)部門搭建工作平臺重形式輕內(nèi)容、重顯績輕潛績、重短期輕長遠，與新的社會階層人士的成長、專長、興趣、利益等聯(lián)結(jié)不緊密，進而在開展活動時就會感到新的社會階層人士“看似千軍萬馬、點名無人應答”。

三、做好湖北省新的社會階層人士工作的建議

（一）以網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)擴大聯(lián)系

針對聯(lián)系覆蓋不夠的問題，按照“信任尊重、團結(jié)引導、組織起來、發(fā)揮作用”的原則，打造廣泛團結(jié)、有序組織、高效運轉(zhuǎn)的網(wǎng)上新聯(lián)會。一是建立湖北網(wǎng)上新聯(lián)會。采取開放吸收的方式，無論黨內(nèi)黨外、無論草根精英，只要認同、遵守新聯(lián)會章程，符合新的社會階層人士范疇的人員均可加入。二是推進湖北網(wǎng)上新聯(lián)會系統(tǒng)化。以自上而下引導加入和自下而上自發(fā)加入“雙向奔赴”的方式不斷擴大團結(jié)面，新的社會階層人士經(jīng)信息審核后便可加入其所在縣（市、區(qū)）一級網(wǎng)上新聯(lián)會的分會，縣（市、區(qū)）代表人士經(jīng)推薦等程序后可以依次加入上一級網(wǎng)上新聯(lián)會的相應組織。三是建好湖北網(wǎng)上新聯(lián)會，以增進團結(jié)、發(fā)揮實效為目的，分類分眾打造線上線下無縫銜接的、新的社會階層人士樂于參與的思想引導、教育培訓、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、議政建言、社會服務等網(wǎng)絡化統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺活動。

（二）以渠道互通凝聚共識

通過有效信息渠道及時掌握他們的思想動態(tài)，積極回應合理訴求，在良性互動中團結(jié)引領(lǐng)，促使其提升自我認知、擔負應有使命、維護社會穩(wěn)定。一是打造廣泛參與和集中反映相統(tǒng)一、理性建言和及時回應相銜接的信息互動渠道，如構(gòu)建新的社會階層人士信息工作平臺，一方面通過平臺廣泛收集、梳理新的社會階層人士的議政建言、合理訴求和關(guān)注熱點，及時向相關(guān)黨政部門傳遞重要信息；另一方面黨政部門要及時回應并通過平臺向新的社會階層人士反饋信息、發(fā)布信息。二是健全發(fā)揚民主和團結(jié)引導相貫通、高質(zhì)量建言和高水平聚力相促進的信息溝通機制，如建立健全湖北省各級黨政領(lǐng)導干部與新的社會階層人士列名聯(lián)系制度，新的社會階層人大代表、政協(xié)委員參政議政履責機制，新的社會階層人士知情明政、定期座談、協(xié)商反饋、服務黨政決策咨詢制度等。

（三）以自治共治發(fā)揮作用

新的社會階層人士在社會治理中既是對象也是主體。一是引導自治。在理論學習、組織建設等工作中，充分尊重和發(fā)揮新的社會階層人士主體作用。注重發(fā)揮新的社會階層中黨員、代表人士帶頭帶動作用，更加常態(tài)化做好新的社會階層人士的思想政治工作；注重發(fā)揮各類新的社會階層人士專長作用，鼓勵通過新聯(lián)會平臺，解決專業(yè)難題、化解內(nèi)部矛盾、消弭思想困惑。二是融入共治。在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局下，通過基層統(tǒng)戰(zhàn)將新的社會階層人士組織起來，多維度融入“人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”，引導他們在共同治理中感受治理不易、激發(fā)治理熱情、實踐共建共治共享。注重發(fā)揮他們社會服務專業(yè)作用、新業(yè)態(tài)新技術(shù)前瞻作用等，分類分眾搭建適合新的社會階層人士發(fā)揮專長、參與治理的平臺；注重發(fā)揮他們熟悉網(wǎng)絡的優(yōu)勢，支持他們參與建設符合社會主義核心價值觀的網(wǎng)絡（虛擬）社會，共同推動各類網(wǎng)絡社交平臺的自律、創(chuàng)新和規(guī)范，共同探索解決網(wǎng)絡治理中出現(xiàn)的新情況新問題。