重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)價值的實現(xiàn)路徑
——以湖北省五峰土家族自治縣為例

劉 俊 趙偉兵

習(xí)近平總書記在闡述“兩山”理論時指出，如果把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山。湖北省五峰土家族自治縣（以下簡稱“五峰”）地處湘鄂交界的武陵山區(qū)，是三峽庫區(qū)重要生態(tài)屏障。作為國家重點生態(tài)功能區(qū)，五峰始終把生態(tài)作為立縣之本，持續(xù)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，依靠得天獨厚的生態(tài)資源優(yōu)勢，不斷探索如何實現(xiàn)生態(tài)價值最大化，取得了一定成效，獲得了有益經(jīng)驗。

一、五峰生態(tài)價值實現(xiàn)的模式

2010 年，五峰被列為國家重點生態(tài)功能區(qū)，2021 年入選“國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范縣”。近年來，五峰始終堅持在提升綠水青山“顏值”中實現(xiàn)金山銀山“價值”，不斷挖掘豐厚的生態(tài)資源，為湖北重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)提供了可借鑒、可復(fù)制、可推廣的生態(tài)價值實現(xiàn)經(jīng)驗。

（一）茶文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式

五峰是“中國名茶之鄉(xiāng)”“全國十大生態(tài)產(chǎn)茶縣”，境內(nèi)茶文化資源豐富，現(xiàn)存 300 多公里古茶道遺址，采花毛尖馳名中外。2022 年 2 月，云上五峰茶旅融合項目開工，通過空中索道、茶山步道，將采花茶業(yè)科技園和青崗嶺茶園連接，融古茶道漢陽橋、宜紅茶工業(yè)遺址等古茶道遺存于一體，打造茶文化度假地，推進茶產(chǎn)區(qū)古村落和茶文化廣場建設(shè)，促進茶旅融合發(fā)展。截至目前，五峰已構(gòu)建起了“茶葉基地+湖北西南茶葉市場+茶馬古道+土家風(fēng)情+世界茶旅古鎮(zhèn)+中國茶旅大會”茶文旅融合產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了“以茶促旅、以旅帶茶、文旅融合、茶旅互動”的多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（二）“林藥蜂”立體經(jīng)濟發(fā)展模式

五峰有國內(nèi)“天賜藥庫”，是中國現(xiàn)代中蜂產(chǎn)業(yè)示范引領(lǐng)縣。除中草藥以外，五峰還有一種極具藥用價值的特產(chǎn)——蜂蜜。2015 年，五峰設(shè)立中蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，組織化推進中蜂產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖，以“專業(yè)合作社”為驅(qū)動，通過“公司＋合作社＋基地＋農(nóng)戶”模式，探索出了一條集林下經(jīng)濟、森林撫育、森林保護、農(nóng)民增收于一體的“林藥蜂”融合發(fā)展之路，打造出了林下經(jīng)濟生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。目前，全縣“林藥蜂”種植養(yǎng)殖戶達2000余戶，農(nóng)戶短期能獲得中藥和蜂蜜收益，長期能獲得林業(yè)收益，有效推進多種產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高了單位面積產(chǎn)出，畝均年收益達到 1 萬元以上。目前，五峰的五倍子蜜已被國家權(quán)威機構(gòu)鑒定為國內(nèi)同品種中藥品性最佳的“藥蜜”。五峰中蜂養(yǎng)殖案例，入選“全球110 個減貧最佳案例”，并被寫入《中國的生物多樣性保護》 白皮書。

（三）綠色康養(yǎng)生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化模式

近年來，五峰依托得天獨厚的綠色康養(yǎng)資源，著力建設(shè)“五峰藍康養(yǎng)勝地”，以“十大楚藥”位列第三的“五峰天麻”等“道地藥材”為載體，構(gòu)建綠色康養(yǎng)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化模式，全力打造“觀光＋旅游＋農(nóng)家樂＋康養(yǎng)服然藥谷務(wù)”一體化的村莊新業(yè)態(tài)，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達 10 億元，有效推動了生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化，促進了惠民增收，實現(xiàn)了環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展雙贏。

（四）生物多樣性科普教育研學(xué)模式

自2021 年中央一號文件提出“開展耕讀教育”以來，五峰率先在全國建立了鄉(xiāng)村耕讀教育大學(xué)堂，探索帶領(lǐng)大、中、小學(xué)生等赴五峰開展研學(xué)實踐。同時五峰還精心建設(shè)武陵山（湖北）野生動植物標(biāo)本館，打造融合動植物、天文、地理等內(nèi)容的科普基地和教育平臺。以開展耕讀教育為核心，積極探索從發(fā)展鄉(xiāng)村研學(xué)、耕讀教育，到逐步實現(xiàn)全域旅游、全域教育，進而推動融合發(fā)展，形成了城鄉(xiāng)教育、文化、旅游、康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)“五業(yè)”融合發(fā)展道路，有力促進了鄉(xiāng)村振興。

二、當(dāng)前五峰生態(tài)價值實現(xiàn)面臨的問題

（一）生態(tài)環(huán)境保護壓力依然較大

近年來，隨著產(chǎn)業(yè)開發(fā)強度不斷增加，五峰環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)下滑。空氣質(zhì)量方面，截至2023 年2 月，五峰空氣優(yōu)良天數(shù)比例為84.7%，雖排名宜昌市第一，但同比（96.6%）下降 11.9 個百分點；PM2.5、PM10 同比（39、49）分別上升35.9%、57.1%，出現(xiàn)重污染天氣1 天。水質(zhì)方面，漁洋河馬勒坡斷面 2023 年 2 月水質(zhì)為三類，且 2 月降水量 50.9 毫米，較去年同期減少 43.1%。水資源調(diào)度依然不夠精準科學(xué)，關(guān)門巖、月山等上游水庫水位明顯降低，上游引水式電站梯級蓄水調(diào)度機制尚未形成，漁洋河基本補水來源驟減，河流納污能力急劇下降?？諝赓|(zhì)量和水質(zhì)穩(wěn)定等方面的壓力依然較大。

（二）生態(tài)價值實現(xiàn)的層次不高

國家重點生態(tài)功能區(qū)的定位，要求以生態(tài)主導(dǎo)、保護優(yōu)先為產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。對于五峰縣而言，目前面臨的重要問題是在生態(tài)建設(shè)和資源環(huán)境保護的同時，如何實現(xiàn)生態(tài)效應(yīng)和經(jīng)濟效應(yīng)協(xié)調(diào)，如何促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。目前，五峰的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍屬于較低層次，經(jīng)濟發(fā)展還是以傳統(tǒng)的資源依賴型為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶有明顯的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)特點，農(nóng)業(yè)組織化水平偏低、技術(shù)含量不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)依然停留在傳統(tǒng)經(jīng)濟作物的簡單種植上。茶葉是五峰最重要的經(jīng)濟作物，但受制于各種因素的影響，茶產(chǎn)業(yè)依然只停留在初級加工階段，尚未深度挖掘其再生價值、品牌價值，難以帶動茶農(nóng)收益顯著提高，而且沒有利用好當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧恿Γ岣卟柁r(nóng)自我發(fā)展的創(chuàng)造力。同時，五峰所擁有的其他生態(tài)資源優(yōu)勢也沒有得到充分挖掘和激活，生態(tài)效益沒能較好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。

（三）生態(tài)價值實現(xiàn)的資金保障不夠

五峰四面環(huán)山，屬于湖北省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū)，財政收入相對較低，主要依靠中央專項資金支持，本身可支配收入不足。2022 年全縣完成地方財政總收入 4.69 億元，地方財政總支出 36.66 億元，大多用于提供公共服務(wù)和改善民生。從近年來的生態(tài)建設(shè)投入看，五峰因財政收入低、支出大，導(dǎo)致生態(tài)建設(shè)投入資金總體不足，很難滿足生態(tài)保護和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的實際需要。

三、重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)價值的實現(xiàn)路徑

綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會財富、經(jīng)濟財富。五峰堅持把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，做好“兩山”轉(zhuǎn)化融合文章，還需深度探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)化路徑，實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展雙贏。

（一）筑點成線：厚植生態(tài)資源價值優(yōu)勢

生態(tài)價值實現(xiàn)的前提是綠水青山的保護和修復(fù)，“筑點成線”就是要在厚植生態(tài)環(huán)境底色的基礎(chǔ)上，將“綠水青山”與“金山銀山”兩個“點”串聯(lián)成線，實現(xiàn)生態(tài)資源與生態(tài)價值的動態(tài)轉(zhuǎn)化。

一是堅守紅線做好生態(tài)保護修復(fù)。堅持深入實施長江高水平保護十大攻堅行動，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，堅決守住耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線，防止耕地“非糧化”“非農(nóng)化”。扎實開展自然保護地“綠盾”行動，推深做實河長制、林長制，爭創(chuàng)國有林場和自然保護地預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)全國試點縣。推進綠色礦山建設(shè)，加強廢棄和關(guān)閉礦山的生態(tài)修復(fù)，切實解決好群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。堅決管控“兩高”項目，有序推進“雙碳”工作。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式。

二是因地制宜，激活生態(tài)資源價值。生態(tài)功能區(qū)生態(tài)價值實現(xiàn)不僅受地理空間的制約，還受海拔溫差、市場需求、種養(yǎng)習(xí)慣等因素的影響，必須因地制宜，做到在發(fā)展中保護、保護中發(fā)展。一方面要統(tǒng)籌規(guī)?；c精細化。如，五峰專精特優(yōu)的農(nóng)產(chǎn)品較多，但規(guī)?；潭炔粔?，土地流轉(zhuǎn)不夠是重要制約因素。全縣土地流轉(zhuǎn)率僅為19.3%，低于宜昌市 22%的平均水平，尤其是西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在大量撂荒土地，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。因此，要堅持有序推進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展代耕代種、土地管托等專業(yè)社會化服務(wù)，提升發(fā)展質(zhì)效。另一方面，要綜合平衡短期收入與長期效益。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一種投資，有短期見效的，也有長期才能受益的。以中藥材為例，有一年生的，也有多年生的，要根據(jù)市場需求和地域特點，保持短期和長期的動態(tài)均衡和總體穩(wěn)定，增強市場供應(yīng)和防范風(fēng)險的能力。

（二）強線成鏈：提升生態(tài)價值實現(xiàn)水平

強線成鏈，就是要將“綠水青山”與“金山銀山”之間的轉(zhuǎn)化路線發(fā)展成為強大而富有韌性的生態(tài)產(chǎn)業(yè)“鏈”，通過大力發(fā)展林下經(jīng)濟、全面壯大旅游經(jīng)濟、搶先布局碳匯經(jīng)濟，促進生態(tài)功能區(qū)利用優(yōu)勢資源大力發(fā)展高附加值的農(nóng)副產(chǎn)品及其加工業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代金融業(yè)，以“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+”的方式延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)業(yè)效益。

作為國家重點生態(tài)功能區(qū)，五峰自然生態(tài)資源十分豐富，必須持續(xù)將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。一是大力發(fā)展林下經(jīng)濟。扎實推進“林長制”，持續(xù)深化擴展“林藥蜂”“綠色康養(yǎng)”等轉(zhuǎn)化模式，創(chuàng)新發(fā)展林藥、林禽、林畜、林菌、林蜂等林下種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，探索推進森林+“醫(yī)、養(yǎng)、游、體、藥、食”等一體化發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。二是全面壯大旅游經(jīng)濟。堅持以全域旅游引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，緊扣避暑、康養(yǎng)、研學(xué)三大定位，重點吸引新鄉(xiāng)賢、城里人、年輕人三類人群，全方位完善旅游配套及服務(wù)，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。三是搶先布局碳匯經(jīng)濟。一方面，要系統(tǒng)做好環(huán)境保護、生態(tài)修復(fù)、綠色發(fā)展三篇文章，嚴控“兩高”項目盲目發(fā)展，扎實推進流域綜合治理，做好重點項目建設(shè)生態(tài)保護與修復(fù)；另一方面，要以林業(yè)碳匯為先導(dǎo)，以抽水蓄能、風(fēng)電等清潔能源項目為儲備，有效擴大碳匯增量，爭取更多碳匯空間。

（三）提質(zhì)擴面：打造全域旅游產(chǎn)業(yè)名片

提質(zhì)擴面，就是緊扣特色定位，打造亮點工程，提升生態(tài)價值實現(xiàn)的質(zhì)量和層次，將“兩山”轉(zhuǎn)化模式擴展到全域，全方位做好產(chǎn)業(yè)融合大文章。進一步提升強化“旅游+”“+旅游”理念，扎實推進國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，擦亮全域旅游產(chǎn)業(yè)新名片。一是打造龍頭景區(qū)。建立“龍頭景區(qū)帶動+城鎮(zhèn)全域輻射”的模式，突出夏季避暑、冬季冰雪兩大特色，加強核心景區(qū)建設(shè)，加快創(chuàng)建5A 級景區(qū)，全力創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。二是推動茶旅融合。加快國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（茶葉）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，辦好中國茶旅大會和全國茶業(yè)職業(yè)技能競賽，全方面展現(xiàn)“茶鄉(xiāng)韻、山水美、土家情”。三是推動教旅融合。大力發(fā)展研學(xué)旅游，全域打造茶旅研學(xué)、地質(zhì)研學(xué)、農(nóng)耕研學(xué)等特色研學(xué)品牌。四是推動文旅融合。加快文創(chuàng)園區(qū)和老舊街區(qū)改造，謀劃將老縣城還原成為縣城歷史博物館。出臺非遺人才、鄉(xiāng)土人才保護與傳承獎勵辦法，挖潛四個國家“非遺”項目，打造文旅融合新名片。

（四）多方聯(lián)動：推動生態(tài)價值實現(xiàn)共享

生態(tài)功能區(qū)生態(tài)價值的實現(xiàn)是一個系統(tǒng)工程，需要多層面和多主體共同努力，生態(tài)價值的實現(xiàn)成果也應(yīng)該由群眾共享。政府部門、非政府組織及利益相關(guān)方要通過協(xié)商談判、合作等方式共同參與到生態(tài)功能區(qū)生態(tài)價值實現(xiàn)的集體決策、集體行動中去，構(gòu)建功能互補、利益共贏的生態(tài)治理空間格局，多方合力共同解決生態(tài)價值實現(xiàn)過程中的資金不足、力量不夠、保障不力等問題。同時，生態(tài)價值實現(xiàn)的成果要讓全體民眾共享，為群眾創(chuàng)造更多就業(yè)機會，將生態(tài)價值實現(xiàn)收益及時投入到公共服務(wù)改善、社保和民生待遇的提高上，讓群眾充分享受綠水青山生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為金山銀山經(jīng)濟價值帶來的福祉，使生態(tài)文明成為助推生態(tài)功能區(qū)鄉(xiāng)村振興的強大引擎。