全面提高機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量的路徑※

陳 成 李亞超

機(jī)關(guān)黨的建設(shè)在黨的各項事業(yè)中發(fā)揮著重要作用，是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。習(xí)近平總書記明確指出，“機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是機(jī)關(guān)建設(shè)的根本保證”[1]（P55）。黨的二十大報告提出，要“全面提高機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量”，“增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”[2]（P82-84）。全面提高機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量對深化全面從嚴(yán)治黨、推動自我革命，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建“走在前、作表率”具有十分重要的意義。對標(biāo)新時代政治機(jī)關(guān)建設(shè)的新要求、新標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)關(guān)黨的建設(shè)還存在政治意識不夠強(qiáng)、理論武裝不夠扎實、黨建業(yè)務(wù)融合有短板、黨務(wù)干部專業(yè)化能力不足、制度落實不到位等問題，迫切需要采取有力措施加以解決。

一、突出政治引領(lǐng)，彰顯政治優(yōu)勢

馬克思主義認(rèn)為，政黨是代表一定階級、階層的利益和意志，有明確的政治綱領(lǐng)，為執(zhí)掌或參與國家政權(quán)以實現(xiàn)其政治綱領(lǐng)的政治組織。列寧指出：“一個階級如果不從政治上正確地看問題，就不能維持它的統(tǒng)治?！盵3]（P408）政治是政黨的靈魂。旗幟鮮明講政治，是馬克思主義政黨與其他性質(zhì)政黨相區(qū)別的根本標(biāo)志之一。我們黨作為以馬克思主義為指導(dǎo)的政黨，作為代表最廣大人民根本利益的無產(chǎn)階級政黨，更應(yīng)該把講政治作為政黨的首要職能。黨和國家各級機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，政治性是機(jī)關(guān)黨建最突出的特點。突出政治引領(lǐng)、堅定政治方向，是全面提高機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量的題中應(yīng)有之義。

當(dāng)前，黨和國家各級機(jī)關(guān)在政治引領(lǐng)方面還存在一些不容忽視的問題。有的機(jī)關(guān)政治上不夠清醒，政治站位低、政治意識弱；有的機(jī)關(guān)政治意識不夠強(qiáng)，對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想“學(xué)得不夠深”“悟得不夠透”，不能把黨的創(chuàng)新理論轉(zhuǎn)化為推動工作、指導(dǎo)實踐的力量；有的機(jī)關(guān)政治實踐缺乏擔(dān)當(dāng)，不能從戰(zhàn)略全局、政治大局出發(fā)想問題，貫徹執(zhí)行上級決策部署態(tài)度不端正，遇到困難和問題繞著走，求穩(wěn)怕亂、不敢創(chuàng)新。作為黨員比較集中、領(lǐng)導(dǎo)干部比較集中的重要陣地，黨和國家各級機(jī)關(guān)要切實加強(qiáng)政治建設(shè)，堅定擁護(hù)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護(hù)”。

（一）提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

提高政治站位、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)就是要善于用政治眼光看問題，善于從政治上謀劃、部署、推動工作，有馬克思主義的戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略清醒和戰(zhàn)略定力，堅持問題導(dǎo)向，突出責(zé)任意識。要旗幟鮮明講政治，堅定不移加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全心全意實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。這些既是彰顯黨和國家各級機(jī)關(guān)政治屬性的必然要求，也是履行好使命擔(dān)當(dāng)?shù)哪繕?biāo)所向。要善于觀大勢、謀大事、講大局，自覺站在鞏固黨的執(zhí)政地位、堅決維護(hù)黨中央權(quán)威的高度觀察分析問題，把“兩個維護(hù)”體現(xiàn)在堅決貫徹黨中央決策部署的行動上，牢固樹立“全國一盤棋”思想，擺正本地區(qū)本部門在全局中的位置，一切服從大局、一切服務(wù)大局，局部利益無條件服從全局利益。

（二）把準(zhǔn)政治方向，堅定政治立場

把準(zhǔn)政治方向、堅定政治立場，就是要堅持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想不動搖，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，做人民群眾的“定盤星”和“主心骨”。黨的政治方向，是引領(lǐng)社會前進(jìn)的航燈。方向明，就有前進(jìn)的動力，就有克服困難的力量。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“政治方向是黨生存發(fā)展第一位的問題，事關(guān)黨的前途命運和事業(yè)興衰成敗”[4]（P4）。這就要求黨和國家各級機(jī)關(guān)黨員干部必須把準(zhǔn)政治方向、站穩(wěn)政治立場。要在波詭云譎的形勢面前廓清迷霧，保持心明眼亮，堅守信念高地，始終以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志，主動自覺地向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，把看齊意識扎根于思想深處、融匯于工作、付諸于行動，及時糾正“走偏”“跑調(diào)”“放水”等問題，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位不斷鞏固。

（三）堅定政治立場，嚴(yán)守政治紀(jì)律

堅定政治立場、嚴(yán)守政治紀(jì)律，就是要堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，在重大政治原則和大是大非問題上旗幟鮮明，樹立起正確價值導(dǎo)向。黨和政府各級機(jī)關(guān)黨員干部尤其是一把手，要帶頭嚴(yán)守政治紀(jì)律。這既是崗位身份要求，也是黨員干部的政治生命線。必須強(qiáng)化守紀(jì)律、講規(guī)矩的自覺意識，尊崇黨章，嚴(yán)格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則，進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)律規(guī)矩意識，知敬畏、存戒懼、守底線，自覺在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，把講政治守紀(jì)律作為履職之魂、安身之綱、立命之要，做嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的明白人、老實人、帶頭人。習(xí)近平總書記多次指出，中央部門存在“燈下黑”“重業(yè)務(wù)、輕黨建”現(xiàn)象和落實“兩個責(zé)任”不到位等突出問題，強(qiáng)調(diào)“中央和國家機(jī)關(guān)出問題危害很大，屬心腹之患而非皮癬之憂，小毛病不治久而久之也可能引起中風(fēng)、心?！?。中央和國家機(jī)關(guān)一定要帶頭學(xué)習(xí)、遵守、執(zhí)行黨章黨規(guī)，從基本制度嚴(yán)起、從日常規(guī)范抓起，做講政治的模范機(jī)關(guān)。

二、深化理論武裝，彰顯理論優(yōu)勢

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想開辟了當(dāng)代中國馬克思主義、21 世紀(jì)馬克思主義新境界，是建設(shè)堅強(qiáng)有力的馬克思主義執(zhí)政黨、確保黨長期執(zhí)政和國家長治久安的思想旗幟，是在新的歷史起點上堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本指針，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的行動指南，是引領(lǐng)世界百年未有之大變局、推進(jìn)人類文明進(jìn)步事業(yè)的先進(jìn)理論。深入學(xué)習(xí)貫徹這一創(chuàng)新理論，對于統(tǒng)一全黨思想、凝聚奮進(jìn)力量、明確發(fā)展方向，更好擔(dān)負(fù)起新時代賦予我們黨的歷史使命，進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，意義重大而深遠(yuǎn)。

當(dāng)前，黨和國家各級機(jī)關(guān)黨員干部在理論武裝入腦入心方面，還存在主觀主義、形式主義等方面的問題。有的機(jī)關(guān)黨員干部存在“畏難心理”，對于理論學(xué)習(xí)有畏難情緒，認(rèn)為理論太難學(xué)；有的機(jī)關(guān)黨員干部存在“任務(wù)心理”，把理論學(xué)習(xí)視為僅滿足于考核檢查的一種要求，為考核任務(wù)而學(xué)習(xí)，沒有認(rèn)識到理論學(xué)習(xí)的真正意義；有的機(jī)關(guān)黨員干部存在“念經(jīng)心理”，組織上讓學(xué)習(xí)就學(xué)習(xí)、讓開會就開會、讓總結(jié)就總結(jié)，而唯獨沒有將理論入腦入心，等等。機(jī)關(guān)黨組織是建立在各級黨和國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的黨的基層組織，對其他各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)工作具有表率、示范、引領(lǐng)和帶動作用，應(yīng)當(dāng)在理論武裝方面走在前、做表率。

（一）堅持學(xué)懂弄通理論

黨和國家機(jī)關(guān)干部要刻苦鉆研馬克思主義基本原理特別是新時代黨的創(chuàng)新理論成果，努力掌握蘊(yùn)含其中的立場觀點方法，道理、學(xué)理與哲理，做到知其言更知其義、知其然更知其所以然。要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，前后貫通學(xué)、及時跟進(jìn)學(xué)，運用黨的科學(xué)理論優(yōu)化思想方法，解決思想困惑，檢視自身思想作風(fēng)和精神狀態(tài)，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀，使自己的思維方式和精神世界更好地適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要。

（二）堅持理論聯(lián)系實際

學(xué)習(xí)的價值在于實踐。在準(zhǔn)確理解把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，要善于把獲得的理論知識自覺運用到實際工作中去，做到知行統(tǒng)一、學(xué)以致用。黨和國家各級機(jī)關(guān)黨員干部要切實增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，堅持和運用馬克思主義的世界觀和方法論，堅持和運用馬克思主義的立場觀點方法，堅持和運用馬克思主義關(guān)于實踐、群眾、階級、發(fā)展、矛盾等基本問題的重要觀點，將理論學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的科學(xué)舉措，真正用馬克思主義理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推進(jìn)工作[5]（P28-29）。

（三）堅持學(xué)習(xí)常態(tài)化制度化

要把學(xué)習(xí)作為一種生活方式、工作方式，做到主動學(xué)、自覺學(xué)、堅持學(xué)。學(xué)習(xí)要持之以恒，要取得實效，必須靠制度來保障。堅持用制度管學(xué)習(xí)、促學(xué)習(xí)，建立健全各種學(xué)習(xí)配套保障制度，構(gòu)建推動學(xué)習(xí)的長效機(jī)制，將學(xué)習(xí)由“軟要求”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝布s束”，推動學(xué)習(xí)活動常態(tài)化、持久化、規(guī)范化，避免走過場、一陣風(fēng)。如，建立和完善黨員培訓(xùn)制度，實現(xiàn)對黨和國家各級機(jī)關(guān)黨員干部全方位、全過程的培訓(xùn)；增強(qiáng)培訓(xùn)針對性，學(xué)習(xí)活動要與工作實際緊密結(jié)合，針對工作中的難點痛點問題，通過舉辦各種培訓(xùn)班，分層次對黨員干部進(jìn)行培訓(xùn)，豐富課程內(nèi)容，創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，使機(jī)關(guān)黨員干部可以根據(jù)自身工作的需要、自身發(fā)展的需要選擇課程，有效提升廣大機(jī)關(guān)黨員干部的工作效率和工作能力。

三、強(qiáng)化組織建設(shè)，彰顯組織優(yōu)勢

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨的力量來自組織。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅強(qiáng)組織體系去實現(xiàn)?！盵6]（P11）當(dāng)今中國，最強(qiáng)大的是組織，最神圣的也是組織。一個社會中最強(qiáng)大最有力的是有嚴(yán)密組織體系、鐵的紀(jì)律和科學(xué)理論支撐的政治組織。中國共產(chǎn)黨就是這樣一個既有嚴(yán)密組織體系和科學(xué)理論支撐，又有極嚴(yán)格的鐵的紀(jì)律作保障、把組織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一看得高于一切的馬克思主義政黨。黨的基層組織作為黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，在黨的組織體系中居于基礎(chǔ)地位?；A(chǔ)不牢，地動山搖。各級機(jī)關(guān)黨組織是貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，各級機(jī)關(guān)黨員干部是貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署的骨干力量。

當(dāng)前，黨和國家各級機(jī)關(guān)在組織建設(shè)方面還存在一些問題。有的領(lǐng)導(dǎo)干部單純認(rèn)為黨建工作是機(jī)關(guān)黨委的事，對機(jī)關(guān)黨組織的職能作用定位不準(zhǔn)，沒有將機(jī)關(guān)黨組織作為黨在機(jī)關(guān)中的一級組織來看待，致使有的機(jī)關(guān)黨組織提出的意見和建議難以得到有效落實；有的機(jī)關(guān)黨組織向黨委（黨組）匯報黨建工作開展情況不主動，不能夠及時為黨委（黨組）作決策提供依據(jù)；有的機(jī)關(guān)沒有很好地聽取各業(yè)務(wù)部門的意見，造成機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作相脫節(jié)，“兩張皮”的現(xiàn)象或多或少存在。黨和國家各級機(jī)關(guān)黨組織職能特殊、地位重要，有著比一般基層黨組織更特殊的意義和作用，應(yīng)當(dāng)切實加強(qiáng)組織建設(shè)、筑牢戰(zhàn)斗堡壘。

（一）建強(qiáng)機(jī)關(guān)黨委機(jī)關(guān)黨支部

督促指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨委充分發(fā)揮專責(zé)機(jī)構(gòu)職能作用，圍繞黨支部建設(shè)工作，對本單位的黨支部實際情況做好深入了解，對建設(shè)工作做好頂層設(shè)計和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對黨支部建設(shè)工作中的實際問題做好深入研究，提出具有可行性的解決方案。準(zhǔn)確把握黨支部功能定位，加強(qiáng)對黨員干部的教育管理監(jiān)督，認(rèn)真落實“三會一課”制度、黨員教育培訓(xùn)任務(wù)、入黨積極分子隊伍建設(shè)，進(jìn)一步健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機(jī)制。堅持把主要精力放在轉(zhuǎn)變基層黨組織的能力建設(shè)和活動方式上，實現(xiàn)從“組織本位”向“黨員本位”轉(zhuǎn)變，向強(qiáng)調(diào)服務(wù)功能轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)基層黨組織的組織力。

（二）不斷推動黨建與業(yè)務(wù)深度融合

要準(zhǔn)確把握基層黨支部的核心職責(zé)，緊密結(jié)合本部門本科室工作實際，堅持黨建工作和業(yè)務(wù)工作相互融合、相互促進(jìn)，找準(zhǔn)瞄好黨建和業(yè)務(wù)工作“結(jié)合點”，推動機(jī)關(guān)黨建在與業(yè)務(wù)工作融合過程中得到發(fā)展和加強(qiáng)。堅持以專業(yè)化和精準(zhǔn)化為導(dǎo)向，探索制定適應(yīng)業(yè)務(wù)需要、符合部門特點的機(jī)關(guān)黨建分類指導(dǎo)方法。堅持將黨建工作的開展情況納入單位整體考核，將業(yè)務(wù)工作難點作為黨建工作的重點，強(qiáng)化目標(biāo)獎懲的激勵作用，實現(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作互融互促。

（三）持續(xù)深化黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，并指出，“標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量”[7]（P8）。黨支部建設(shè)也要標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，這樣才能全面提高新時代黨支部組織力。要嚴(yán)格規(guī)范黨支部工作的總體要求、黨員管理標(biāo)準(zhǔn)、黨內(nèi)組織生活標(biāo)準(zhǔn)、黨支部工作考核標(biāo)準(zhǔn)等。在日常的黨支部工作中，包括黨支部設(shè)置、黨支部會議程序、黨員發(fā)展程序、黨課講授要求、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接和管理、黨費收繳和管理、處理違紀(jì)黨員程序等，都要依據(jù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)依法依規(guī)進(jìn)行。

四、狠抓隊伍建設(shè)，彰顯人才優(yōu)勢

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的活動的主體。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，只要每個基層黨組織和每個共產(chǎn)黨員都有強(qiáng)烈的宗旨意識和責(zé)任意識，都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會很有力量，我們國家就會很有力量，我們?nèi)嗣窬蜁苡辛α?，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就能堅如磐石。黨員是黨組織的生命力載體，黨員隊伍建設(shè)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程，關(guān)系到黨和國家事業(yè)的發(fā)展全局。黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力、組織力，在很大程度上取決于黨員隊伍的狀況，取決于黨員隊伍的先鋒模范作用發(fā)揮得如何。在新的歷史時期，要使黨的基層組織真正成為貫徹黨的路線、方針、政策的戰(zhàn)斗堡壘，使黨組織充滿凝聚力和戰(zhàn)斗力，不斷增強(qiáng)基層黨組織組織力，就必須重視和加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用[8]（P76-79）。

當(dāng)前，機(jī)關(guān)黨建在隊伍建設(shè)方面存在的問題主要包括：黨務(wù)干部的能力素質(zhì)參差不齊，有部分黨務(wù)干部沒有充分認(rèn)清黨務(wù)工作的地位和作用，缺乏從事黨務(wù)工作的光榮感和使命感；有的黨務(wù)干部年齡偏大、任職年限偏長、發(fā)展空間受限，工作責(zé)任心和進(jìn)取心減弱；有的黨務(wù)干部半路出家，沒有經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，相當(dāng)一部分黨務(wù)干部走上工作崗位后才開始學(xué)習(xí)黨務(wù)，對黨建業(yè)務(wù)不熟悉，工作思路不清、方法手段不多，工作僅僅停留在應(yīng)付日常事務(wù)上，難以取得更好成效。機(jī)關(guān)黨務(wù)干部是機(jī)關(guān)黨建的組織者和實施者，必須增強(qiáng)黨務(wù)干部隊伍的整體能力和素質(zhì)。

（一）配齊配強(qiáng)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部

堅持黨管干部和任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把嚴(yán)格考察和重視培養(yǎng)結(jié)合起來，在廣泛聽取各方面意見的前提下，做到優(yōu)中選優(yōu)，把那些政治立場堅定、工作實績突出、作風(fēng)正派民主、為政清廉務(wù)實的干部選拔到機(jī)關(guān)黨務(wù)工作崗位上來。同時，在考察中要注意發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀“苗子”，并及早培養(yǎng)，建立起后備隊伍。要逐步改善黨務(wù)干部組成結(jié)構(gòu)，既要改變過去長期以來形成的機(jī)關(guān)黨務(wù)干部年齡偏大、身體偏差的問題，又要著力改善黨務(wù)干部隊伍的文化結(jié)構(gòu)，真正選配一些年紀(jì)輕、身體好、綜合素質(zhì)強(qiáng)的黨員干部充實到機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊伍中來。

（二）培養(yǎng)關(guān)愛機(jī)關(guān)黨務(wù)干部

機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊伍是機(jī)關(guān)黨建工作的中堅骨干力量。長期以來，機(jī)關(guān)黨務(wù)干部恪盡職守、勤奮工作、任勞任怨、創(chuàng)新進(jìn)取，為加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作作出了重要貢獻(xiàn)。要通過選拔和培養(yǎng)有發(fā)展?jié)摿Φ男姓I(yè)務(wù)干部到黨務(wù)部門工作、黨務(wù)干部到業(yè)務(wù)部門工作等辦法，推動定期交流制度的實施，讓黨務(wù)干部經(jīng)受不同工作的鍛煉，加強(qiáng)黨務(wù)后備干部隊伍的建設(shè)，保證機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊伍的來源。同時，要關(guān)心他們的政治進(jìn)步、職級待遇、日常生活，激發(fā)他們的工作熱情，切實維護(hù)和保障他們的合法權(quán)益。

（三）著力提升機(jī)關(guān)黨務(wù)干部專業(yè)化水平

持之以恒地搞好培養(yǎng)教育工作，通過理論業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實踐鍛煉、干部交流等多種途徑，使黨務(wù)干部在流動和競爭的環(huán)境中得到鍛煉和提高。探索在“專門的職業(yè)、專長的從業(yè)、專心的事業(yè)”上，對提升黨務(wù)干部專業(yè)化能力作出制度安排。努力打造一支高素質(zhì)的機(jī)關(guān)黨務(wù)工作干部隊伍。同時，加大專兼職黨務(wù)干部教育培訓(xùn)力度，舉辦部門機(jī)關(guān)黨委委員專業(yè)化能力提升培訓(xùn)班，開展部門機(jī)關(guān)黨委副書記、黨支部書記、黨小組組長示范培訓(xùn)，建立培訓(xùn)師資庫，全面提高機(jī)關(guān)黨務(wù)干部的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

五、抓牢制度建設(shè)，彰顯制度優(yōu)勢

制度是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程和行動準(zhǔn)則。黨的制度是黨內(nèi)各種行為規(guī)范的準(zhǔn)則，是以黨章為依據(jù)，以民主集中制為基礎(chǔ)和核心，以完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性、增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力為指向的黨內(nèi)一整套法規(guī)制度的總稱，包括《中國共產(chǎn)黨章程》 《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》 以及一系列條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等。沒有規(guī)矩，不成方圓。制度治黨是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、加強(qiáng)馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的根本舉措，把制度建設(shè)始終貫穿于新時代黨的自身建設(shè)之中，是黨堅持長期執(zhí)政的內(nèi)在要求。各級機(jī)關(guān)黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的堅強(qiáng)堡壘，要加強(qiáng)制度建設(shè)，在合理的制度規(guī)范下，推動提升干部隊伍的整體素質(zhì)，把黨的工作基礎(chǔ)打得更牢更扎實，從而切實增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感。機(jī)關(guān)黨組織要按照全面從嚴(yán)治黨和自我革命的要求，堅持制度治黨、增強(qiáng)制度意識，把制度建設(shè)作為提高機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量的根本保障。

（一）把制度治黨貫穿于黨建工作全過程

制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性等特征。高度重視制度建設(shè)，是我們黨管黨治黨的一貫做法。堅持制度治黨首先要確立黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威。要構(gòu)建制度治黨、依規(guī)治黨長效機(jī)制，不僅要培育制度意識，而且要確立制度權(quán)威。制度權(quán)威即是對制度的內(nèi)在認(rèn)同和信服、外在服從和遵守。制度權(quán)威的內(nèi)在認(rèn)同既是中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨對黨的各級各類組織和廣大黨員干部的基本要求，也是黨的各級各類組織和廣大黨員干部的政治認(rèn)同和自覺選擇，還是踐行黨的性質(zhì)和宗旨、增強(qiáng)黨的公信力和威信的關(guān)鍵舉措之一。其次是著力建立制度執(zhí)行機(jī)制。制度的執(zhí)行程度決定制度的生命力大小和強(qiáng)弱。要圍繞制度執(zhí)行制定明確的執(zhí)行章程、細(xì)則和程序，依靠制度內(nèi)生動力和黨內(nèi)法規(guī)剛性約束共同驅(qū)動，把制度治黨貫穿于機(jī)關(guān)黨建工作的全過程[9]（P4-8）。

（二）切實落實黨建工作責(zé)任制

堅持書記抓黨建、抓好書記促黨建，一級抓一級、層層抓落實，是黨在加強(qiáng)基層黨建工作中積累的重要經(jīng)驗。要著眼于建立完善基層黨組織建設(shè)責(zé)任體系，強(qiáng)化黨委管黨建、書記抓黨建的主體責(zé)任，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭協(xié)調(diào)、行業(yè)系統(tǒng)具體指導(dǎo)、有關(guān)方面齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰(zhàn)線、每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，堅決防止“一手硬、一手軟”。黨組織主要負(fù)責(zé)人要牢固樹立“抓黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的理念，真正擔(dān)負(fù)起本地區(qū)本部門本單位基層黨建工作第一責(zé)任人的職責(zé)。

（三）常態(tài)化開展監(jiān)督檢查與專項評估工作

要把制度執(zhí)行情況作為黨建考核和黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核的重要內(nèi)容。對機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人特別是黨委（黨組）書記的考核，首先要看抓黨建的實效?？己似渌h員領(lǐng)導(dǎo)干部工作也要加大這方面的考慮。要制定擔(dān)當(dāng)作為激勵機(jī)制考核體系方案的“路線圖”和“時間表”，考核體系設(shè)計思路要符合基層實際、切實可行。重點考核基層黨員干部是否擔(dān)當(dāng)作為，貴在精準(zhǔn)、難在精準(zhǔn)。要實現(xiàn)依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)與改革創(chuàng)新容錯免責(zé)辯證統(tǒng)一。要全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，通報曝光一批形式主義、官僚主義的典型案例，總結(jié)推廣一批勇于擔(dān)當(dāng)、一心為民、真抓實干的好經(jīng)驗好典型，推動解決形式主義突出問題，推動基層減負(fù)工作不斷取得新成效。