內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究
——以科左中旗為例

劉蕊

(內(nèi)蒙古民族大學(xué) 內(nèi)蒙古通遼 028000)

科左中旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東部，松遼平原西端，科爾沁草原腹地，地處內(nèi)蒙古、吉林、遼寧三省交匯處的金三角地區(qū)，隸屬通遼市，既屬東北經(jīng)濟區(qū)，又是中國西部大開發(fā)區(qū)域中的東部地區(qū)，區(qū)域面積為9811平方公里，總?cè)丝?2萬(2021年)?？茽柷咦笠碇衅旃灿忻?、漢、滿、回、朝鮮、達斡爾、鄂溫克等15個民族，其中蒙古族人口39.5萬，占總?cè)丝诘?3.6%，是全國縣級區(qū)域蒙古族人口最多的旗縣。近幾年，科左中旗憑借土質(zhì)肥沃、土地資源豐富等優(yōu)越的自然地理條件和區(qū)位優(yōu)勢，互聯(lián)互通，通過招商引資的方式擴大科左中旗各產(chǎn)業(yè)內(nèi)需，協(xié)調(diào)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，優(yōu)化資源配置，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展取得明顯成效。

在鞏固提高孝莊園旅游區(qū)、珠日河旅游區(qū)及哈民遺址公園服務(wù)質(zhì)量的前提下，加大對保康鎮(zhèn)新城區(qū)內(nèi)溫泉的資金投入力度，堅持旅游業(yè)發(fā)展和時事政策緊密結(jié)合，充分利用良好的生態(tài)資源和歷史文化資源優(yōu)勢，從而帶動就業(yè)、拉動經(jīng)濟發(fā)展、推動服務(wù)業(yè)發(fā)展，為科左中旗旅游業(yè)和醫(yī)療健康事業(yè)注入新的活力，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)添磚加瓦。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，準(zhǔn)確定位經(jīng)濟發(fā)展方向，提高服務(wù)業(yè)品質(zhì)、效益和競爭力，方可勇立時代潮頭。下文就科左中旗工業(yè)經(jīng)濟及服務(wù)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策進行一一闡述。

1 科左中旗工業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)狀

截至2021年底，全年全旗規(guī)模以上工業(yè)增加值比2020年下降42.8%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷售收入285239萬元，比20年增長15.1%；實現(xiàn)利潤84893萬元，比2020年增長75.9%。

第一，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集群化；(1)清潔能源方面：風(fēng)電并網(wǎng)118萬千瓦，是蒙東地區(qū)第一個、內(nèi)蒙古自治區(qū)第二個風(fēng)電并網(wǎng)超百萬千瓦的旗縣，光伏發(fā)電并網(wǎng)16萬千瓦，并網(wǎng)規(guī)模位于自治區(qū)前列；(2)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工方面：肉牛產(chǎn)業(yè)初步形成從育種、繁育、交易到屠宰加工的產(chǎn)業(yè)鏈，已建成科爾沁牛業(yè)肉牛屠宰加工產(chǎn)業(yè)園，正向全國肉牛產(chǎn)業(yè)第一旗邁進；(3)新型化工方面：科邁化工具備年產(chǎn)10萬噸橡膠助劑的能力，是國內(nèi)最大的橡膠助劑生產(chǎn)企業(yè)，滿負(fù)荷生產(chǎn)，年產(chǎn)值可達15億元以上；(4)復(fù)合肥產(chǎn)能達到75萬噸，是通遼地區(qū)最大的復(fù)合肥生產(chǎn)基地。

第二，不斷壯大的新興產(chǎn)業(yè)：金谷源玉米循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、興天地智能農(nóng)機制造、萬眾生物質(zhì)燃?xì)獾刃滦彤a(chǎn)業(yè)相繼開工建設(shè)，填補了科左中旗乃至通遼市相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目的空白。

第三，產(chǎn)業(yè)集聚化的發(fā)展平臺：?？?、寶龍山、花吐古拉三個工業(yè)園區(qū)為科左中旗經(jīng)濟一體化建設(shè)提供發(fā)展平臺，總規(guī)劃面積128.01平方公里(其中?？倒I(yè)園區(qū)53.51平方公里、寶龍山工業(yè)園區(qū)22.5平方公里、花吐古拉工業(yè)園區(qū)52平方公里)，截至2021年底，累計投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金9.4億元，建成面積16.6平方公里(其中保康工業(yè)園區(qū)10.6平方公里、寶龍山工業(yè)園區(qū)4平方公里、花吐古拉工業(yè)園區(qū)2平方公里)，入駐企業(yè)及項目95家(其中保康工業(yè)園區(qū)45家、寶龍山工業(yè)園區(qū)30家、花吐古拉工業(yè)園區(qū)20家)，2011年11月被通遼市政府批準(zhǔn)為市級工業(yè)園區(qū)，2013年12月被自治區(qū)經(jīng)信委認(rèn)定為自治區(qū)級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范工業(yè)園區(qū)。目前，科左中旗工業(yè)園區(qū)晉升自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)工作已經(jīng)完成，正在積極進行申報。

2 科左中旗工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展問題

2.1 相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限

首先，資源配置統(tǒng)籌不到位，未充分認(rèn)識到農(nóng)產(chǎn)品對縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，導(dǎo)致支柱性產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平緩慢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完整，呈現(xiàn)碎片化；其次，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)營銷體系不夠健全，未能獲得優(yōu)質(zhì)的營銷機會，許多農(nóng)產(chǎn)品苦于沒有銷售渠道導(dǎo)致銷量差強人意；最后，特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)不突出，缺乏特色支柱產(chǎn)業(yè)，未能形成具有獨特價值的商品資源。

2.2 新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，環(huán)境問題變得日益突出，資源短缺、環(huán)境惡化等一系列問題隨之出現(xiàn)，人們已逐漸認(rèn)識到協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境發(fā)展的重要性，科左中旗地處內(nèi)蒙古自治區(qū)東部，自然資源十分豐富。近年來，為大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，對環(huán)境造成了一定污染，且政府在環(huán)保方面的投入不足，導(dǎo)致環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后，缺乏有效手段解決環(huán)境污染問題。

2.3 城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡

科左中旗作為通遼市乃至內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)大旗，2022年成功獲批國家鄉(xiāng)村振興示范縣，全旗主要農(nóng)作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積達到350萬畝，全旗糧食產(chǎn)量達到64.48億斤，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖規(guī)模達到70萬頭/只，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展根基穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升。但是，未充分利用自身優(yōu)勢，制定針對性的經(jīng)濟發(fā)展策略，有效實施因地制宜的發(fā)展措施。

2.4 民營經(jīng)濟的發(fā)展力量薄弱

在縣域經(jīng)濟發(fā)展中民營企業(yè)作為主要支柱，其中中小型民營企業(yè)居多，大型民營企業(yè)的缺乏導(dǎo)致民營企業(yè)發(fā)展水平相對懸殊，影響了縣域經(jīng)濟的進一步發(fā)展與擴大。其中，當(dāng)?shù)刭J款融資政策較為苛刻，導(dǎo)致對中小型民營企業(yè)的支持力度較為薄弱。另一點可能是政府對民營企業(yè)的引導(dǎo)和發(fā)展方面工作力度缺乏，導(dǎo)致一些有能力的中小型企業(yè)未在短期內(nèi)做大做強。

3 科左中旗工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對策

3.1 推動第一、二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

大力發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，依托科爾沁牛業(yè)、豐潤牧業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，輻射帶動更多農(nóng)牧民進行肉牛養(yǎng)殖。發(fā)揮成峰交易市場全國首家黃牛網(wǎng)電子商務(wù)平臺的信息優(yōu)勢，將“互聯(lián)網(wǎng)+畜牧業(yè)”這一新型經(jīng)濟形態(tài)引進企業(yè)中，擴大交易量，大力發(fā)展肉牛線上交易，為產(chǎn)業(yè)智能化提供支撐，互聯(lián)互通，實現(xiàn)線上線下齊頭并進。

大力發(fā)展玉米生物科技產(chǎn)業(yè)，以擴大玉米生物科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，培育壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模與推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級并舉。擴大基礎(chǔ)加工轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進玉米全株全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，加大開發(fā)利用力度，積極引進綠色環(huán)保材料，豐富玉米生物產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，提升產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量和水平。

大力發(fā)展特色經(jīng)濟作物種植加工業(yè)，以種植業(yè)調(diào)整為契機，依托三禾雜糧雜豆、百益糖業(yè)等重點企業(yè)，帶動農(nóng)民大力發(fā)展特色經(jīng)濟作物種植加工業(yè)，確保三禾雜糧雜豆、百益糖業(yè)達產(chǎn)達效，推動特色經(jīng)濟作物種植加工業(yè)加快發(fā)展，形成具有本地特色的獨創(chuàng)品牌。通過互聯(lián)網(wǎng)元素的加入發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動力，并加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基本知識的普及。推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個漫長而極富挑戰(zhàn)性的過程，要循序漸進地逐步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。

結(jié)合科左中旗資源優(yōu)勢，應(yīng)堅持將現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織形式中的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等引入農(nóng)牧業(yè)，用工業(yè)化的理念規(guī)劃和促進農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推行綠色生產(chǎn)方式、壯大新興產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造全產(chǎn)業(yè)鏈升級，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化互促共進、協(xié)同發(fā)展。

3.2 大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，注重協(xié)調(diào)經(jīng)濟與環(huán)境之間的關(guān)系

調(diào)整清潔能源及裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模，堅持綠色發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合。著重從技術(shù)、產(chǎn)品、模式及產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量等方面推陳出新，依托創(chuàng)新實現(xiàn)新型產(chǎn)業(yè)的“彎道超車”。助推綠色產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大，對科左中旗優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型升級將會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。同時，制定產(chǎn)業(yè)政策，通過調(diào)整部分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少對環(huán)境的破壞和污染，嚴(yán)格限制能源消耗高、污染嚴(yán)重類別企業(yè)的發(fā)展，通過實施正確的產(chǎn)業(yè)政策，支持提高企業(yè)對工業(yè)廢水、廢渣的處理和利用能力，嚴(yán)格遵循“綠色健康可持續(xù)發(fā)展”原則。

總體上推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進程，統(tǒng)籌兼顧清潔能源、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工及新型化工方面的優(yōu)勢，加快新材料、生物制藥等行業(yè)發(fā)展，拓寬發(fā)展思路，優(yōu)化縣域經(jīng)濟資源配置，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟平穩(wěn)較快地發(fā)展，做大做強實體經(jīng)濟，提高質(zhì)量，提高社會資源的利用效率，便利人民群眾生活，推進生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在發(fā)展經(jīng)濟的同時，做好環(huán)境保護，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系。

3.3 堅持科技興農(nóng)，實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化

因地制宜的發(fā)展原則不僅是科左中旗縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，還是推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的重要原則。實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，必須推進落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的不斷提高，確保更多科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來更多助力，提供更多條件，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)化，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的提質(zhì)增效。

一是可以采用合作多元化模式，依靠校企合作或院校合作的方式，與通遼市的內(nèi)蒙古民族大學(xué)、通遼市職業(yè)技術(shù)學(xué)院或其他高校積極溝通，形成一個完善的科技服務(wù)體系，深入探討研發(fā)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式，促進科技成果的有效轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮其價值；二是建立高質(zhì)量農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的人才隊伍，在科左中旗范圍內(nèi)投入更多科技園、示范區(qū)等，積極爭取外來資本的進入，將科左中旗建成產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新基地，落實遠(yuǎn)程的技術(shù)培訓(xùn)，讓更多農(nóng)戶成為專業(yè)人才；三是精準(zhǔn)落實產(chǎn)業(yè)扶貧，開展特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟范疇，對特色農(nóng)產(chǎn)品打造獨立品牌，并利用互聯(lián)網(wǎng)的影響力，通過線上直播的方式拓寬銷售渠道。

3.4 深化放管服改革舉措，推動民營經(jīng)濟健康發(fā)展

在縣域經(jīng)濟發(fā)展中，政府作為民營企業(yè)的管理與承載者，起到了至關(guān)重要的作用，既是該縣對民營企業(yè)政策的出臺者，又是對民營企業(yè)的引導(dǎo)者，同時承擔(dān)著該縣經(jīng)濟發(fā)展的主要任務(wù)。在此過程中，單純依靠企業(yè)家來完成擴大企業(yè)規(guī)模的資金投入是有很大阻力的，所以政府應(yīng)在深化放管服的基礎(chǔ)上加大投資力度，同時要在民營企業(yè)貸款政策上進行一些優(yōu)惠政策，只有有了充分的經(jīng)濟基礎(chǔ)，企業(yè)才能大刀闊斧地發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

招商引資方面，2023年科左中旗推進“專業(yè)招商、重點招商”，重新組建5支由旗級領(lǐng)導(dǎo)任主任的招商引資工作處，分別管理10個專業(yè)招商組，打造招商引資“尖刀連隊”。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)立足產(chǎn)業(yè)定位、資源稟賦，推動產(chǎn)業(yè)培育的集中性、空間布局的集聚性和要素配置的集約型。

在民營企業(yè)貸款政策上，應(yīng)針對中小企業(yè)構(gòu)成相對完善的信用擔(dān)保體系作為支撐，有效緩解民營企業(yè)特別是小型企業(yè)面臨的融資難問題。同時，可以加強勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展，實行農(nóng)民群體向城鎮(zhèn)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

4 科左中旗服務(wù)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

截至2021年底，第三產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè))增加值為55.01億元，同比增長6.6%。以現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、文化旅游為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，成為新的經(jīng)濟增長極?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”模式的發(fā)展使得縣域經(jīng)濟在互聯(lián)網(wǎng)的帶動下不斷進步。在政府的宏觀調(diào)控下，將“互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)濟”“互聯(lián)網(wǎng)+物流”“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”等新型經(jīng)濟形態(tài)滲入各行各業(yè)中，既提高了資源的使用效率，又盤活了某些小微企業(yè)，提高經(jīng)濟發(fā)展動力，促進國民經(jīng)濟提質(zhì)增速升級。將旅游業(yè)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧緊緊結(jié)合，通過推動旅游業(yè)的發(fā)展帶動就業(yè)，實現(xiàn)貧困人口脫貧致富，進而實現(xiàn)均衡發(fā)展。

(1)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代物流”方面：科左中旗建成保康綜合物流園區(qū)和汽貿(mào)園區(qū)、舍伯吐綜合物流園區(qū)及?？?、寶龍山、舍伯吐三個鎮(zhèn)級電商倉儲物流分撥中心，?？惮F(xiàn)代物流園區(qū)入駐企業(yè)達到25戶、建成投入運營8戶。

(2)電子商務(wù)方面：啟動了電子商務(wù)服務(wù)中心、農(nóng)村牧區(qū)電商扶貧產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、貧困大學(xué)生電商創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，引進培育新農(nóng)新牧等電商企業(yè)41家，發(fā)展村級電商服務(wù)站點496家，電商交易額突破4億元，舍伯吐通遼市電商扶貧產(chǎn)業(yè)園和貧困大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地實現(xiàn)掛牌運營，被評為國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。

(3)文化旅游方面：文化和旅游相融合，百公里科爾沁文化旅游風(fēng)景大道建設(shè)初具規(guī)模。玉米膜下滴灌項目區(qū)是通遼現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)綜合改革發(fā)展示范區(qū)的核心工程。2015年，項目區(qū)核心區(qū)2萬畝被確定為國家級節(jié)水農(nóng)業(yè)改革試點。位于科左中旗敖包蘇木巴彥敖包嘎查的通遼市首個生態(tài)科技示范園，總占地面積2500畝。2013年，孝莊園被評為國家4A級景區(qū)；2015年，孝莊園文化旅游區(qū)被自治區(qū)旅游局列入自治區(qū)品牌景區(qū)建設(shè)行列，孝莊園自駕游營地等旅游項目相繼建成并投入使用。哈民遺址公園實現(xiàn)對外開放，并被評為自治區(qū)首批10大考古遺址公園。珠日河草原旅游區(qū)——國家3A級旅游景區(qū)在304國道西側(cè)7公里處。

5 科左中旗服務(wù)業(yè)發(fā)展問題

5.1 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化、數(shù)字化方向轉(zhuǎn)型不成熟

隨著社會的進步與發(fā)展，旅游行業(yè)在轉(zhuǎn)型方面未得到太多重視，很多景點還在采用幾年前甚至十幾年前的項目與服務(wù)，沒有創(chuàng)新、過于老套，在如今智能化、數(shù)字化的潮流下，不創(chuàng)新、原地不前必定會慢慢被社會所淘汰。

5.2 旅游體系規(guī)劃、構(gòu)建不夠全面

在縣域旅游發(fā)展中，規(guī)劃是重中之重，是未來能否取得成績的根基，在科左中旗的絕大多數(shù)旅游行業(yè)中都缺少這樣的根基。同時，旅游資源呈現(xiàn)出碎片化，在服務(wù)大眾方面缺乏溝通性，不清楚人民群眾需要什么樣的旅游項目。

5.3 服務(wù)業(yè)發(fā)展速度慢、規(guī)模小

縣域旅游業(yè)發(fā)展中，充足的后備資金保障是不可分離的一部分，在創(chuàng)新項目、與群眾溝通的同時，更少不了政府對旅游業(yè)的政策及資金保障，沒有保障，即使有能力想出新點子，也無法進一步落實，導(dǎo)致發(fā)展速度緩慢，規(guī)模也不能進一步擴大。

5.4 沒有高質(zhì)量的服務(wù)管理平臺

在旅游業(yè)發(fā)展中，具有完善的服務(wù)管理平臺十分重要，不僅能對縣域旅游業(yè)進行未來規(guī)劃，還能對此進行多方面的監(jiān)管與監(jiān)測，維護旅游業(yè)向著健康、綠色方向發(fā)展。科左中旗正是缺乏此方面的專業(yè)人才，導(dǎo)致沒有高質(zhì)量的服務(wù)管理平臺來對各個旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)進行監(jiān)督與引導(dǎo)。

5.5 社會包容性、主題性短缺

在科左中旗的旅游行業(yè)中，絕大多數(shù)是以政府為主導(dǎo)，不允許外界民間資本等資源進入，導(dǎo)致縣域旅游行業(yè)的發(fā)展滯后，缺乏與外地發(fā)展較好的旅游景點之間的學(xué)習(xí)交流，不能結(jié)合本地優(yōu)勢資源創(chuàng)造出屬于自己的特色主題旅游服務(wù)。

6 科左中旗服務(wù)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對策

6.1 充分發(fā)揮旅游業(yè)在服務(wù)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用，提高行業(yè)競爭力

得益于科左中旗得天獨厚的地質(zhì)資源，其土地中含有大量硒元素，因此在發(fā)展旅游業(yè)的同時，可將富硒農(nóng)產(chǎn)品的利用和鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，圍繞“全域旅游、四季旅游”發(fā)展新思路，結(jié)合地域和民族文化特色，打造全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈旅游發(fā)展模式，實現(xiàn)第一、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、互相促進、共同提高，用旅游業(yè)的發(fā)展帶動農(nóng)業(yè)的進步，努力將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)動能，培育和增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動力，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

6.2 將服務(wù)業(yè)發(fā)展和時事政策緊密結(jié)合，優(yōu)化資源配置

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要驅(qū)動力，與當(dāng)今時事政策息息相關(guān)。需將科左中旗旅游業(yè)的發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策合理結(jié)合，調(diào)整旅游發(fā)展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案，構(gòu)建行業(yè)扶貧的大格局。利用科左中旗優(yōu)越的自然條件及文化旅游資源優(yōu)勢，大力推進旅游業(yè)的發(fā)展，打造鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)一條龍服務(wù)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，從而帶動就業(yè)，解決農(nóng)村人口的就業(yè)問題，實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的政策目標(biāo)。

6.3 加大資金投入，充分發(fā)揮政府在服務(wù)業(yè)發(fā)展中的作用

在服務(wù)業(yè)的發(fā)展過程中，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)不能單純依靠第一、二產(chǎn)業(yè)的拉動，政府也起著至關(guān)重要的作用。政府在加大資金投入的同時，也要優(yōu)化資金分配結(jié)構(gòu)，擴大有效投資，突出財稅政策支持的重點，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供保障，充分發(fā)揮政府“守夜人”的作用。制定相關(guān)優(yōu)惠政策，例如優(yōu)惠貸款、項目補貼等，與其他部門合力共同推進科左中旗服務(wù)業(yè)經(jīng)濟更好、更快地發(fā)展。

6.4 打造專業(yè)人才隊伍，提高服務(wù)質(zhì)量轉(zhuǎn)變思想觀念

當(dāng)前，個性化、多樣化逐漸成為消費的新主張，面對如此復(fù)雜多樣的經(jīng)濟條件和形勢，打造專業(yè)性的人才隊伍、加大人才培養(yǎng)力度、提供更具針對性的服務(wù)，是推動服務(wù)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的有效途徑。與此同時，還要提高從業(yè)人員的收入待遇，妥善解決其后續(xù)保障問題，讓其沒有后顧之憂。加強對本地區(qū)重點景點及服務(wù)業(yè)的宣傳力度，發(fā)揮好媒體的作用，實現(xiàn)從文化平臺跨越至經(jīng)濟平臺的轉(zhuǎn)化。

6.5 加強城鎮(zhèn)一體化建設(shè)，擴大服務(wù)業(yè)對外開放領(lǐng)域

服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化，服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度與城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化進程有著正相關(guān)關(guān)系。如今，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的熱度倒逼城鎮(zhèn)化率的提高，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，服務(wù)業(yè)要社會化、去行政化，弱化政府職能，要向民間資本拋出橄欖枝，允許民間資本、社會組織和國外投資者平等進入服務(wù)業(yè)?？傊?，在現(xiàn)今經(jīng)濟高速發(fā)展的大環(huán)境下，應(yīng)利用好東北產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的大趨勢，共同學(xué)習(xí)、共同發(fā)展，建設(shè)符合科左中旗本身的特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強與經(jīng)濟發(fā)展速度較快地區(qū)的聯(lián)系，取長補短，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，共同進步。

7 結(jié)語

近年來，各地區(qū)內(nèi)縣域經(jīng)濟的發(fā)展突飛猛進，這與國家施行的各項惠民惠農(nóng)政策息息相關(guān)，然而任何一項重大經(jīng)濟政策的制定和落實都不是一朝一夕就能成功的。因此，要加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，推動“三化”共同發(fā)展。從供給側(cè)和需求側(cè)改善科左中旗縣域經(jīng)濟存在的問題，通過改革創(chuàng)新，理順政府與市場的關(guān)系，讓兩者各司其職，激發(fā)市場的活力、激發(fā)各生產(chǎn)要素的活力、激活各經(jīng)濟主體的活力，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)動能，倒逼經(jīng)濟增長，把握機遇，準(zhǔn)確定位經(jīng)濟發(fā)展方向，從而讓科左中旗人民切實享受到經(jīng)濟政策帶來的實惠。