■ 山成英
(中國人民銀行青海省分行 青海西寧 810000)
1921 年7 月,中國共產(chǎn)黨成立,1949 年新中國成立,28 年的艱辛探索和風(fēng)雨兼程,取得了新民主主義革命的偉大勝利。中國共產(chǎn)黨成立以后,就開始探索建立農(nóng)民大眾的金融事業(yè),在近30 年的歷史進(jìn)程中,紅色金融創(chuàng)造了非凡的金融實(shí)踐,積淀了豐富的金融思想,形成了燦爛的紅色金融文化,發(fā)揮了重要的金融支撐作用。不斷發(fā)展壯大的紅色金融事業(yè),為筑牢紅色政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、提供革命戰(zhàn)爭的經(jīng)濟(jì)來源作出了重要貢獻(xiàn),在保護(hù)農(nóng)民利益、支持革命斗爭方面效果顯著、意義重大。系統(tǒng)梳理和分析紅色金融對(duì)新民主主義革命的作用與意義,是紅色金融研究的重要組成部分,是了解黨領(lǐng)導(dǎo)下的金融發(fā)展歷史的有效途徑,也是弘揚(yáng)紅色文化和傳承紅色基金的現(xiàn)實(shí)舉措,對(duì)增強(qiáng)金融工作的歷史責(zé)任感、汲取創(chuàng)事干業(yè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)、構(gòu)建習(xí)近平新時(shí)代中國特色金融體系具有重要價(jià)值。
紅色金融現(xiàn)有的研究成果豐富,主要包括以下兩方面:一是對(duì)紅色金融的理論認(rèn)識(shí),包括典型的紅色金融人物與思想梳理,紅色金融概念界定討論和紅色金融組織機(jī)構(gòu)介紹。例如,黃沂海梳理展示了毛澤民、高捷成等紅色金融家的主要政策舉措,趙小敏(2005)整理華南革命根據(jù)地三家銀行——裕民銀行、新陸銀行、南方人民銀行的史料;李德(2021)梳理概括了北方和華中地區(qū)抗日根據(jù)地銀行的建立情況,包括陜甘寧邊區(qū)銀行、晉察冀邊區(qū)銀行、北海銀行、淮海地方銀行和鹽阜銀行等;呂新發(fā)(2021)從學(xué)理視角深入研究和闡釋有關(guān)紅色金融的概念、思想、精神和當(dāng)代價(jià)值等基本理論問題,并整理概括了紅色金融的思想理論和歷史成就;李濤(2021)歸納總結(jié)了廣東海陸豐革命老區(qū)紅色金融發(fā)展歷程和成效,提出進(jìn)一步深化海陸豐革命老區(qū)紅色金融發(fā)展的建議。二是紅色金融的政策梳理和對(duì)比,包括貨幣發(fā)行、貨幣斗爭、土地政策等。例如,郭本意(2018)系統(tǒng)研究了山東地區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期貨幣戰(zhàn)情況,指出山東根據(jù)地通過發(fā)行輔幣占領(lǐng)廣大農(nóng)村市場,進(jìn)而發(fā)行本位幣,與國民黨、日寇爭奪“鑄幣權(quán)”,逐步統(tǒng)一了山東地區(qū)的貨幣發(fā)行,最終將法幣、偽鈔逐出山東,取得了貨幣戰(zhàn)的勝利;王流海和黃愛國(2021)探討了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下最早發(fā)行的貨幣,指出安源路礦工人俱樂部及其消費(fèi)合作社發(fā)行的股票、紙幣是中國共產(chǎn)黨最早領(lǐng)導(dǎo)金融、貨幣實(shí)踐的一次重要嘗試;謝月華(2020)從發(fā)行準(zhǔn)備金率、購買力平價(jià)、購買力指數(shù)、貨幣均衡理論等視角,量化考證革命戰(zhàn)爭時(shí)期紅色貨幣的實(shí)際比價(jià),系統(tǒng)梳理了戰(zhàn)時(shí)金融部門在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展系列穩(wěn)定紅色貨幣比價(jià)的實(shí)踐;吳亦婧(2021)對(duì)土地革命時(shí)期國共兩黨的土地政策進(jìn)行了比較分析,指出中國共產(chǎn)黨按照辯證唯物主義和歷史唯物主義的原理繼承了孫中山“耕者有其田”的主張,有效地進(jìn)行了土地革命,吻合時(shí)代的發(fā)展和人民需求,推動(dòng)土地政策實(shí)踐發(fā)展。
現(xiàn)有研究成果對(duì)紅色金融意義和作用缺乏系統(tǒng)的總結(jié),有些研究對(duì)此只是簡要提及,例如,劉國昆(2012)指出中央革命根據(jù)地發(fā)行的貨幣對(duì)中國新民主主義和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、金融事業(yè)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響;鄭錄軍(2020)在梳理紅色金融歷史文獻(xiàn)和學(xué)術(shù)界研究成果的基礎(chǔ)上,指出紅色金融不僅直接為軍事提供資金支持,還通過促進(jìn)根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè),為人民軍隊(duì)提供穩(wěn)定的戰(zhàn)略后方;呂新發(fā)(2021)指出紅色金融的宗旨與目的不是為了實(shí)現(xiàn)營利和經(jīng)濟(jì)利益最大化,而是為了實(shí)現(xiàn)政治利益最大化,取得革命戰(zhàn)爭的勝利,鞏固和發(fā)展紅色政權(quán),奪取全國政權(quán)。
本文研究從新民主主義革命各階段的紅色金融發(fā)展特點(diǎn)入手,分析其在籌措軍事資金、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、支持貨幣斗爭等方面發(fā)揮的重要作用,總結(jié)其保護(hù)人民、保障供給、穩(wěn)定政權(quán)的重要意義,有效填補(bǔ)了關(guān)于紅色金融對(duì)新民主主義革命的作用與意義方面的研究空白。
大革命時(shí)期,農(nóng)民運(yùn)動(dòng)如火如荼,迫切需要能為農(nóng)民大眾服務(wù)的金融機(jī)構(gòu),農(nóng)民協(xié)會(huì)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)雖然時(shí)間短暫但是經(jīng)驗(yàn)寶貴;土地革命時(shí)期,農(nóng)村革命根據(jù)地建立,根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)、貨幣斗爭等需求催生了與之相適應(yīng)的新型金融組織,金融業(yè)務(wù)廣泛開展、蓬勃發(fā)展;抗日戰(zhàn)爭時(shí)期,陜甘寧邊區(qū)銀行等抗日根據(jù)地銀行建立和發(fā)展,發(fā)行邊區(qū)貨幣、開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)支援抗日戰(zhàn)爭;解放戰(zhàn)爭時(shí)期,紅色金融從分散逐漸走向集中統(tǒng)一,成立中國人民銀行成為新中國集中、統(tǒng)一的金融體系發(fā)展的開端。
大革命時(shí)期(1921~1927 年)即新民主主義金融事業(yè)的萌芽期,紅色金融主要圍繞工農(nóng)運(yùn)動(dòng)和統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)行探索實(shí)踐。圍繞發(fā)動(dòng)工人運(yùn)動(dòng)這一黨的中心工作,1922 年7月創(chuàng)辦了安源路礦工人消費(fèi)合作社,并于1923 年8 月至1925 年9 月之間印制和發(fā)行了紙幣,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)行的最早的貨幣①萍鄉(xiāng)市中共黨史學(xué)會(huì) :《安源路礦工人運(yùn)動(dòng)研究》,江西人民出版社,2013 年。。1924 年至1927 年,圍繞農(nóng)民運(yùn)動(dòng),浙江省蕭山衙前信用合作社、湖南省衡山縣柴山洲特別區(qū)農(nóng)民銀行等由農(nóng)民協(xié)會(huì)設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)先后成立,提倡儲(chǔ)蓄、發(fā)放貸款、發(fā)行貨幣等業(yè)務(wù)活動(dòng)逐漸開展,農(nóng)民金融機(jī)構(gòu)得到了蓬勃發(fā)展。建立農(nóng)民銀行、發(fā)行貨幣、實(shí)行低利借貸等都是中國共產(chǎn)黨初期的金融認(rèn)識(shí)和探索,保障了農(nóng)民利益,促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展,有力支持了農(nóng)民運(yùn)動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。但是隨著蔣介石發(fā)動(dòng)反革命政變,轟轟烈烈的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)逐漸走入低谷,剛萌芽的紅色金融事業(yè)也遭到破壞,但是其有益探索為此后革命根據(jù)地銀行的建立積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
土地革命時(shí)期(1927~1937 年)即新民主主義金融事業(yè)的建立期,建立農(nóng)村革命根據(jù)地,深入開展土地革命,解放生產(chǎn)力是當(dāng)時(shí)的中心任務(wù)。隨著革命根據(jù)地政權(quán)的建立,東固銀行、江西工農(nóng)銀行、鄂北農(nóng)民銀行等新型金融機(jī)構(gòu)隨之誕生,主要業(yè)務(wù)有發(fā)行紙幣、管理金銀、辦理低利借貸、發(fā)行政府信用券等。在各革命根據(jù)地銀行普遍建立、中央蘇區(qū)形成的現(xiàn)實(shí)條件下,1932 年2 月,中華蘇維埃共和國國家銀行成立,其業(yè)務(wù)范圍逐漸擴(kuò)大、機(jī)構(gòu)規(guī)模迅速發(fā)展、職能設(shè)置不斷完善。發(fā)行紙幣、吸收存款、發(fā)放貸款、代理國庫等業(yè)務(wù)活動(dòng)有序開展,在各革命根據(jù)地與國民黨地區(qū)開展貨幣斗爭、打破經(jīng)濟(jì)封鎖、支持蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障戰(zhàn)爭供給中方面發(fā)揮了積極作用。
抗日戰(zhàn)爭時(shí)期(1937~1945 年)即新民主主義金融事業(yè)的發(fā)展期,紅色金融因土地革命戰(zhàn)爭失敗而受到極大的削弱,市場上充斥著形形色色的雜鈔和日偽銀行發(fā)行“聯(lián)銀券”“中儲(chǔ)券”等紙幣,貨幣流通異?;靵y。隨著抗日根據(jù)地的發(fā)展壯大,銀行機(jī)構(gòu)在紅色政權(quán)的保障下建立發(fā)展,例如華北敵后抗日根據(jù)地的“晉察冀邊區(qū)銀行”“上黨銀行”“冀南銀行”“晉西北農(nóng)民銀行”“北海銀行”“魯西銀行”,華中敵后抗日根據(jù)地的“淮海地方銀行”“鹽阜銀行”“江淮銀行”“淮安銀行”“大江銀行”“豫鄂邊區(qū)建設(shè)銀行”“浙東銀行”等。這些銀行的首要任務(wù)是發(fā)行貨幣,開展對(duì)敵貨幣斗爭。如1938 年晉察冀邊區(qū)銀行發(fā)行了邊幣,山東北海銀行發(fā)行了北海銀行幣,1939 年晉察魯豫邊區(qū)晉南銀行發(fā)行了晉南銀行幣,1940 年晉綏邊區(qū)西北農(nóng)民銀行發(fā)行了西北農(nóng)民銀行鈔票,各根據(jù)地逐漸建立了區(qū)域性的獨(dú)立貨幣制度,其銀行貨幣流通市場的過程就是開展貨幣斗爭的過程。以中共中央所在地——陜甘寧邊區(qū)與法幣的貨幣斗爭為例,抗戰(zhàn)前期對(duì)法幣采取聯(lián)合政策,后期采取限制和禁用政策??箲?zhàn)初期大面額法幣居主幣地位,但市場上缺乏與之相符的小額貨幣,1938 年6 月,陜甘寧邊區(qū)銀行以公營商店延安光華商店的名義發(fā)行了光華商店代價(jià)券,面額為2 分、5 分、1 角、2 角、5 角,解決了市場流通中輔幣缺乏的問題。1941 年1 月“皖南事變”以后,國民黨對(duì)邊區(qū)實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖,并停發(fā)八路軍軍餉,陜甘寧邊區(qū)政府頒布禁止法幣在邊區(qū)流通的法令,同年2 月,邊區(qū)銀行發(fā)行陜甘寧邊區(qū)銀行券,并規(guī)定邊區(qū)境內(nèi)只準(zhǔn)使用邊幣,1942 年,重申禁止法幣流通法令。1944 年7 月,發(fā)行陜甘寧邊區(qū)貿(mào)易公司商業(yè)流通券,并規(guī)定以商業(yè)流通券每元相當(dāng)于邊幣20 元的比價(jià)陸續(xù)收回邊幣,商業(yè)流通券逐漸成為計(jì)價(jià)、支付、記賬的本位幣。
解放戰(zhàn)爭時(shí)期(1945~1949 年)即新民主主義金融事業(yè)的勝利期,抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的紅色銀行延續(xù)發(fā)展,隨著解放區(qū)的擴(kuò)大,銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并,金融工作也逐漸走向集中。例如,合江銀行、牡丹江實(shí)業(yè)銀行、吉林省銀行、嫩江省銀行和遼東銀行等地方銀行于1947 年內(nèi)分別并入東北銀行①1945 年8 月,東北解放區(qū)建立,同年11 月,東北銀行在沈陽成立。各分支機(jī)構(gòu);1948 年1 月,陜甘寧邊區(qū)和晉綏邊區(qū)合并為西北解放區(qū),陜甘寧邊區(qū)銀行和晉西北農(nóng)民銀行合并為西北農(nóng)民銀行;1948 年5 月,晉察冀邊區(qū)和晉冀魯豫邊區(qū)合并為華北解放區(qū),兩區(qū)銀行合并設(shè)立華北銀行。為實(shí)現(xiàn)貨幣的逐步統(tǒng)一,建立了不同解放區(qū)間的貨幣兌換于匯兌,相鄰解放區(qū)在行政區(qū)劃合并時(shí),采取固定比較、混合流通的方法向貨幣統(tǒng)一發(fā)行進(jìn)行過渡,主要按照區(qū)域?qū)嶋H物價(jià)水平確定合理比價(jià),并采取調(diào)整物價(jià)的措施使二者趨于一致。在貨幣混合流通之后,采取只發(fā)一種貨幣,停發(fā)其他貨幣的措施以減少市場貨幣的種類。為適應(yīng)政治經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化,華北人民政府于1948 年11 月22 日發(fā)布命令,決定把華北銀行、北海銀行、西北農(nóng)民銀行合并成立中國人民銀行。1948 年12 月1 日,中國人民銀行成立并發(fā)行第一套人民幣,新的人民幣與各解放區(qū)的貨幣固定比價(jià),逐漸成為全國統(tǒng)一的貨幣。中國人民銀行成立后,在新解放的大城市逐漸接管國民黨政府金融體系,在建立中國人民銀行市分行的基礎(chǔ)上,根據(jù)業(yè)務(wù)需要在各地逐步建立人民銀行所屬各級(jí)機(jī)構(gòu),集中統(tǒng)一的金融體系初步形成。
中國共產(chǎn)黨之所以能領(lǐng)導(dǎo)人民取得新民主主義革命的勝利,主要依靠“三子”,即槍桿子、錢袋子、筆桿子。其中,紅色金融就是黨和革命政權(quán)的錢袋子。紅色金融為奪取革命戰(zhàn)爭勝利做出了巨大的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn),在軍費(fèi)供給、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障等方面發(fā)揮了重要作用。
兵馬未動(dòng),糧草先行。戰(zhàn)爭需要消耗大量的財(cái)力和物力,對(duì)作戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)的經(jīng)常供給和接濟(jì)是決定戰(zhàn)爭勝利的重要條件之一,支援革命戰(zhàn)爭必須充實(shí)國庫家底。紅色金融為戰(zhàn)爭的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和財(cái)政基礎(chǔ)提供了金融支持,為軍隊(duì)發(fā)展和政權(quán)奪取提供了底氣。
1.發(fā)行公債籌集軍事費(fèi)用。1932 年6 月,國民黨反動(dòng)派調(diào)集了63 萬兵力向各蘇區(qū)發(fā)動(dòng)了第四次“圍剿”,紅軍需要給養(yǎng)但是土地稅尚未征收,發(fā)行公債成為國家財(cái)政緊急時(shí)的重要借貸辦法,中華蘇維埃共和國國家銀行先后發(fā)行了兩期革命戰(zhàn)爭公債共180 萬元,動(dòng)員全蘇區(qū)工農(nóng)群眾經(jīng)濟(jì)幫助以保障革命戰(zhàn)爭的經(jīng)費(fèi)。1932 年6 月25 日,中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府發(fā)出第九號(hào)布告,指出:“現(xiàn)在革命大大的發(fā)展,革命戰(zhàn)爭在全國各方面繼續(xù)獲取偉大的勝利……加強(qiáng)紅軍的力量,同時(shí)要準(zhǔn)備充分的戰(zhàn)爭經(jīng)費(fèi)與紅軍給養(yǎng),這成為革命戰(zhàn)爭勝利的兩個(gè)主要條件”。提出“為了充裕革命戰(zhàn)爭的經(jīng)費(fèi),以保障革命戰(zhàn)爭的繼續(xù)勝利與發(fā)展,特舉行募集短期的‘革命戰(zhàn)爭’公債60 萬元”。同時(shí)發(fā)布《發(fā)行“革命戰(zhàn)爭”短期公債條例》。同年10 月21 日,中央執(zhí)行委員會(huì)發(fā)布第十七號(hào)訓(xùn)令,提出:“為更充分地保障這一次戰(zhàn)爭的完全勝利,充分準(zhǔn)備戰(zhàn)爭的經(jīng)濟(jì),特別是動(dòng)員一切工農(nóng)群眾,更迅速完成這一準(zhǔn)備,中央政府特再發(fā)行第二期革命戰(zhàn)爭短期公債120 萬元,專為充裕戰(zhàn)爭的經(jīng)費(fèi)”。同時(shí)發(fā)布了《發(fā)行第二期公債條例》,通過詳細(xì)明確地向群眾解釋、有力地宣傳鼓動(dòng)、發(fā)動(dòng)革命競賽條約等方式,發(fā)動(dòng)群眾購買革命戰(zhàn)爭公債的熱情,兩次發(fā)行的公債都在短時(shí)間內(nèi)銷售一空。很多農(nóng)民、工人、商人節(jié)衣縮食購買公債,公債兌付時(shí),很多人體諒蘇維埃政權(quán)的艱難,甚至將手中的公債券無償退給政府①長征路上的“扁擔(dān)銀行”,來源:中國財(cái)經(jīng)報(bào)第五版, 發(fā)布時(shí)間:2021-06-22。。
2.扁擔(dān)銀行保障物資供給。1934 年10 月,中央紅軍被迫走上長征之路,中華蘇維埃共和國國家銀行被編入中國工農(nóng)紅軍中央縱隊(duì)第十五大隊(duì),銀行14 位同志和上百名運(yùn)輸員跟隨中央革命根據(jù)地紅軍進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。這支特殊的隊(duì)伍挑著100 多副扁擔(dān)挑子,載有黃金、白銀、銀圓以及部分蘇區(qū)印制的紙幣“紅軍票”行軍移動(dòng),以“扁擔(dān)銀行”守護(hù)紅色金融僅存的微弱火種,服務(wù)黨中央財(cái)政需求,不但參加沒收征伐打土豪的籌款,而且也負(fù)責(zé)貨幣的保管、分配工作。在長征路上仍然嘗試?yán)秘泿诺陌l(fā)行和回籠,保障紅軍物資供給,長征進(jìn)入貴州境內(nèi),只要軍委縱隊(duì)或紅軍大部隊(duì)在一個(gè)地方停留一天以上,銀行就會(huì)寫出布告:歡迎社會(huì)各界群眾兌換中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府印制的鈔票②長征故事:扁擔(dān)上的國家銀行,來源:解放軍報(bào),發(fā)布時(shí)間:2006-08-17。。例如,到達(dá)遵義后,紅軍戰(zhàn)士們急需購買藥品、衣物等補(bǔ)給,但手中只有少量不能在當(dāng)?shù)亓魍ǖ募t軍票。國家銀行決定將從軍閥手中繳獲的一大批食鹽向老百姓平價(jià)出售,條件是只能用紅軍票購買。將遵義緊缺的大量食鹽作為紅軍票的保證,并設(shè)立臨時(shí)物資供應(yīng)處和貨幣兌換處,紅軍票因此成為有信用的流通紙幣,紅軍的物資購買難題也得到解決。
金融發(fā)展以經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)為基礎(chǔ),毛澤東在紅色金融發(fā)展之初便已意識(shí)到該問題,他指出“關(guān)稅政策和貨幣政策,應(yīng)該和發(fā)展農(nóng)工商業(yè)的基本方針相適合,而不是相違背”。在紅色金融發(fā)展過程,根據(jù)經(jīng)濟(jì)情況和革命戰(zhàn)爭需求,邊區(qū)銀行明確其服務(wù)生產(chǎn)的職能定位和業(yè)務(wù)重點(diǎn),陜甘寧邊區(qū)銀行委員會(huì)主任林伯渠曾在《新中華報(bào)》撰文指出“在邊區(qū),銀行的任務(wù)是調(diào)劑金融,發(fā)展生產(chǎn),因此它在業(yè)務(wù)上,應(yīng)大量吸收存款,對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、對(duì)外貿(mào)易三項(xiàng)積極放款及投資,并多設(shè)分行及代辦處,健全邊區(qū)的匯兌網(wǎng)”③摘自《新中華報(bào)》第二百零九號(hào)第四版(1941 年3 月2 日)。。紅色金融通過發(fā)展存款、匯兌業(yè)務(wù),發(fā)行建設(shè)公債募集資金,積極發(fā)放工農(nóng)業(yè)貸款,在幫助解決財(cái)政困難、促進(jìn)邊區(qū)生產(chǎn)發(fā)展、繁榮商業(yè)貿(mào)易、支援作戰(zhàn)物資等方面做出了貢獻(xiàn),為新民主主義革命的勝利提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、積聚了大量財(cái)富。
紅色金融的建設(shè)成就進(jìn)一步推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)和政治建設(shè),通過貨幣發(fā)行和貨幣斗爭,邊區(qū)銀行控制了貨幣市場,因此實(shí)現(xiàn)了邊區(qū)省份間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易,經(jīng)濟(jì)的集中為政治統(tǒng)一奠定了基礎(chǔ)。
1.發(fā)放貸款促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。陜甘寧邊區(qū)銀行第二任行長朱理治認(rèn)為,金融問題的關(guān)鍵在于生產(chǎn)發(fā)展。為此他致信毛澤東,建議對(duì)公營事業(yè)放款“需重新配備,設(shè)法調(diào)劑,如能發(fā)展者促其盡量發(fā)展,不能發(fā)展者則收回放款轉(zhuǎn)移生效最大之處”。在毛澤東的支持下,“窯洞銀行”加大了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易的放款力度,農(nóng)業(yè)貸款更是從無到有,并以折實(shí)方式發(fā)放耕牛、農(nóng)具等貸款,即按市價(jià)將貸款折成實(shí)物(糧食或棉花)放出,農(nóng)民收獲后交還等價(jià)實(shí)物。而且,不同地區(qū)還采取不同的折實(shí)方式,譬如在志丹、安塞等縣,銀行用镢頭、犁、鏵等實(shí)物貸出,用農(nóng)產(chǎn)品收回;在安塞縣,青黃不接時(shí)放出小米,秋收后仍用小米歸還。朱理治的金融實(shí)踐創(chuàng)新,幫助農(nóng)民解決了困難,促進(jìn)了生產(chǎn),銀行的經(jīng)營狀況也得到了改觀。
戰(zhàn)爭時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要在于農(nóng)業(yè),中國共產(chǎn)黨積極主張發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),保證戰(zhàn)時(shí)農(nóng)產(chǎn)品的自給,銀行擴(kuò)大農(nóng)村投資、發(fā)放合作貸款支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常必要。面對(duì)邊區(qū)一窮二白的情況,邊區(qū)政府更加注重對(duì)工業(yè)農(nóng)業(yè)的幫扶力度,銀行實(shí)行低利借貸政策,對(duì)邊區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展支持非常顯著。1942 年陜甘寧邊區(qū)延安、長子等7 縣8025 戶,貸款158 萬元。結(jié)合自有資金103 萬元,買耕牛2672 頭,農(nóng)具4980 件,開荒地10 萬余畝,估計(jì)增產(chǎn)粗糧26,000 余石。1944 年,晉察冀邊區(qū)發(fā)放牲畜貸款2000 萬元,實(shí)物貸款18000 石糧食,并發(fā)動(dòng)群眾開展資金互助,從而補(bǔ)充牲畜22000 余頭。蘇中抗日根據(jù)地的江淮銀行發(fā)放的農(nóng)業(yè)貸款用于幫助人民群眾購買種子、耕牛、小型農(nóng)具和鑿井灌溉,其中發(fā)放的農(nóng)副業(yè)貸款支持農(nóng)民度荒、生產(chǎn),很多貧農(nóng)及赤貧由此得到資金和生產(chǎn)物資,1944 年對(duì)農(nóng)民貸款,計(jì)值超過3500 萬元(江淮幣)①蘇中抗日根據(jù)地江淮銀行貨幣戰(zhàn)場的較量https://new.qq.com/omn/20220107/20220107A02TV100.html。
2.發(fā)行公債支持建設(shè)。1933 年7 月22 日,《中央執(zhí)行委員會(huì)關(guān)于發(fā)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債的決議》指出:“革命戰(zhàn)爭的猛烈發(fā)展,要求蘇維埃動(dòng)員一切力量有計(jì)劃地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作,從經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一方面把廣大群眾組織起來,普遍發(fā)展合作社,調(diào)劑糧食與一切生產(chǎn)品的產(chǎn)銷,發(fā)展對(duì)外貿(mào)易,這樣去打破敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖,抵制奸商的殘酷剝削,使群眾生活得到進(jìn)一步的改良,使革命戰(zhàn)爭得到更加充實(shí)的物質(zhì)上的力量,這是當(dāng)前的重大戰(zhàn)斗任務(wù)”。同時(shí)頒布《發(fā)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債條例》,明確規(guī)定:“中央政府為發(fā)展蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè),改良群眾生活,充實(shí)戰(zhàn)爭力量,特發(fā)行經(jīng)濟(jì)公債,以三分之二作為發(fā)展對(duì)外貿(mào)易,調(diào)劑糧食,發(fā)展合作社及農(nóng)業(yè)與工業(yè)的生產(chǎn)之用,以三分之一作為軍事經(jīng)費(fèi)”。1933 年8 月,國家銀行發(fā)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債300 萬元。建設(shè)公債以糧食調(diào)劑局、對(duì)外貿(mào)易局及其他國營企業(yè)所得利潤作抵,并規(guī)定年利五厘,分七年支付。為便利農(nóng)民,中央政府準(zhǔn)許以谷子折付現(xiàn)款購買公債,以當(dāng)?shù)貙?shí)際情形規(guī)定適當(dāng)?shù)膬r(jià)格進(jìn)行折算。通過積極地宣傳鼓動(dòng)、向地主富農(nóng)籌款等形式動(dòng)員廣大群眾參與經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線,取得了良好成效。例如,興國縣通過深入群眾、創(chuàng)新演講方式等,在江西省公債推銷中成績顯著,截至1933 年12 月20 日,交倉谷子約33285 擔(dān)多,現(xiàn)款3252 元。1945 年初,根據(jù)東江解放區(qū)路東第一屆參議大會(huì)通過的決定,在惠陽、東莞、寶安三地區(qū)發(fā)行路東生產(chǎn)建設(shè)公債7000 萬元。在頒布的《生產(chǎn)建設(shè)公債條例》中,其第一條即指出公債的發(fā)行是“以發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)、充裕農(nóng)村金融、扶植工業(yè)合作、救濟(jì)無力生產(chǎn)之農(nóng)民,以克服我區(qū)之經(jīng)濟(jì)困難,爭取抗戰(zhàn)之早日勝利為宗旨”。這些生產(chǎn)公債主要投放到水利建設(shè)和貸給農(nóng)民購買耕牛和農(nóng)具等。
3.發(fā)展貿(mào)易繁榮商業(yè)。一是實(shí)行進(jìn)出口貿(mào)易管理。貿(mào)易統(tǒng)制局公布貿(mào)易管理辦法,將進(jìn)出口貨幣按照獎(jiǎng)勵(lì)、許可、限制、禁止分類,區(qū)別對(duì)待,政府掌握物資集中出口,并組織群眾零星出口,還有以貨易貨,方式靈活多樣??谷崭鶕?jù)地通過采用對(duì)外實(shí)行貿(mào)易統(tǒng)制、對(duì)內(nèi)實(shí)行貿(mào)易自由的政策,實(shí)現(xiàn)了軍需物資交換。二是實(shí)行匯價(jià)管理。例如,抗旨戰(zhàn)爭時(shí)期偽“聯(lián)銀券”在華北流通最廣,是日寇掠奪中國資源的重要工具。紅色金融與聯(lián)銀券的斗爭從開始簡單粗暴的禁止,逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槔脗温?lián)銀券搶購日寇占領(lǐng)區(qū)物資,進(jìn)而設(shè)立“外匯”交易所,將偽幣視同外匯進(jìn)行管理,使用“外匯”到敵占區(qū)購進(jìn)軍民必需的物資,積極促進(jìn)出口,大量進(jìn)口。解放戰(zhàn)爭時(shí)期,解放區(qū)對(duì)國民黨區(qū)域的法幣及其票據(jù)也視同為外匯加以管理。1946 年晉察冀邊區(qū)和晉冀魯豫邊區(qū)先后頒布“外匯”管理辦法,禁止法幣在解放區(qū)流通,進(jìn)出口實(shí)行結(jié)匯和供匯制度。通過這種區(qū)外匯兌管理政策,實(shí)現(xiàn)了掌握比價(jià)、減少黑市交易、調(diào)節(jié)供求、穩(wěn)定物價(jià)、支持采購、扶助出口的作用,也促進(jìn)了區(qū)域貿(mào)易活動(dòng)。
古語說:得人心者得天下,失人心者失天下。取信于民是紅色金融思想的重要組成部分。晉南銀行行長高捷成,在參加革命前曾從任職錢莊取出2 萬多銀元資助赤衛(wèi)隊(duì)購買藥品,在參加革命后,他并未忘記這筆借款,寫信表示:“所欠錢款,時(shí)刻記掛,當(dāng)國家得救,民族得存,清債還利,不短欠分文”,體現(xiàn)了紅色金融家“誠信為本”的情操。嚴(yán)明的紅軍紀(jì)律是良好的聲譽(yù)重要保障,例如,蘇維埃國家銀行隨紅一方面軍委縱隊(duì)進(jìn)入遵義縣城后,被編在紅軍總政治部沒收征發(fā)委員會(huì)開展工作。沒收征發(fā)工作打擊了長期欺壓百姓的軍閥和囤貨居奇不良商販,平抑了物價(jià),維護(hù)了市場秩序,使紅一方面軍在遵義迅速建立起良好的聲譽(yù)。
紅色金融不僅體現(xiàn)人格誠信和嚴(yán)明紀(jì)律,也注重貨幣信用,通過發(fā)行高信用的貨幣,贏得民心,助力政權(quán)建設(shè)。中華蘇維埃共和國國家銀行第一任行長毛澤民,非常重視維護(hù)信用。1933 年,蘇區(qū)貨幣在國民黨反動(dòng)派的破壞之下出現(xiàn)貶值,國家銀行出現(xiàn)了擠兌現(xiàn)象,毛澤民要求保證群眾的所有兌換要求,并且嚴(yán)格規(guī)定任何人不得抬高現(xiàn)洋比價(jià),保證一元紙幣兌換一塊現(xiàn)洋,此舉有力維護(hù)了國家銀行和蘇區(qū)貨幣的信譽(yù)。作為貨幣發(fā)行的立身之本,紅色金融發(fā)展非常注重信用的建立和維護(hù),通過充實(shí)準(zhǔn)備金、提升知曉度、穩(wěn)定幣值等增強(qiáng)紅色貨幣的信用。
1.充實(shí)貨幣發(fā)行準(zhǔn)備金。通過以現(xiàn)金、金銀、物資等作為發(fā)行準(zhǔn)備,各根據(jù)地銀行發(fā)行了可以兌換的銀行券性質(zhì)的紙幣。例如,1929 年8 月成立的東固平民銀行確定了銅元本位的貨幣制度,紙幣面額有10 枚、20 枚、50 枚、100 枚4 種,與銅元并行等值流通,并可十足兌換銅元。1932 年7 月,中華蘇維埃共和國國家銀行銀幣券正式發(fā)行統(tǒng)一,采取銀元本位制加物資本位制的方式,一元票子等同于一元銀元,沒有那么多銀元,就需儲(chǔ)備等量的日用物資,以這種獨(dú)特的貨幣發(fā)行方式保證了紙幣的信用。同時(shí),通過在兌換點(diǎn)展示繳獲的金銀珠寶和各種貴重物資,彰顯蘇維埃銀行的實(shí)力,提高銀行和貨幣的公信力。1933 年12月4 日,川陜省蘇維埃政府正式成立工農(nóng)銀行,并發(fā)行了蘇區(qū)貨幣。為了維護(hù)蘇區(qū)貨幣信用,川陜省委不僅在蘇區(qū)普遍建立貨幣兌換所,方便群眾進(jìn)行金銀和紙幣的兌換,而且備下了充實(shí)的準(zhǔn)備金,將發(fā)行基金物資折算成銀元,其數(shù)量為鴉片煙960 萬元、白木耳3.68 萬元,黃金200 萬元,總額為1243.68 萬元,共發(fā)行紙幣、布幣200 萬元,發(fā)行基金和紙幣、布幣比為6 ∶1。曹菊如在1945 年下半年起草的《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期關(guān)于金融問題的一些經(jīng)驗(yàn)》中,也講到邊幣發(fā)行準(zhǔn)備對(duì)于維護(hù)邊幣信用的重要性:“在四年半的發(fā)行歷史中,開始三年是幾乎沒有準(zhǔn)備金,不能無限制兌換,甚至完全不兌換,結(jié)果是邊幣慘跌”。
2.多舉措維持幣值穩(wěn)定。一是適度發(fā)行貨幣。紅色金融發(fā)展中,黨領(lǐng)導(dǎo)的政府高度重視控制紙幣發(fā)行數(shù)量和穩(wěn)定幣值。1934 年,中華蘇維埃第二次全國代表大會(huì)通過的《關(guān)于蘇維埃經(jīng)濟(jì)建設(shè)的決議》中指出,“蘇維埃政府對(duì)于發(fā)行紙幣應(yīng)該極端的審慎,紙幣的發(fā)行超過市場所需定額,必然會(huì)使紙幣跌價(jià),會(huì)使物價(jià)騰貴。要有計(jì)劃地發(fā)行紙幣,發(fā)展擁護(hù)國幣的運(yùn)動(dòng)等,亦可在相當(dāng)限度內(nèi)維持紙幣的信用?!泵珴蓶|強(qiáng)調(diào),“盡量發(fā)揮蘇維埃銀行的作用,把貨幣的發(fā)行和市場的需求結(jié)合起來,以市場的需求為貨幣發(fā)行的依據(jù),堅(jiān)持適度發(fā)行”。薛暮橋也在《貨幣問題與貨幣斗爭》一文中寫道:“紙幣最基本的保證是物資(過去人們認(rèn)為紙幣的唯一保證的金銀,其實(shí)金銀也只有在能與一切物資交換的時(shí)候,才能作為紙幣的保證),誰能夠控制物資,誰就能夠控制貨幣。而控制住貨幣發(fā)行數(shù)量,就可以保持幣值的穩(wěn)定”。
二是統(tǒng)一貨幣流通。通過下令取締雜鈔、深入開展貨幣斗爭、加強(qiáng)貨幣流通管理,建立了統(tǒng)一的本幣市場。例如,冀南幣投放市場初期,市面上法幣、山西票、河北票以及各種流通兌換券,甚至還有偽鈔魚目混珠。高捷成提出,貨幣要進(jìn)行整頓,全邊區(qū)應(yīng)由冀南幣占領(lǐng)陣地,尤其要打擊偽鈔,肅清土雜鈔,建立冀南幣為本位幣的統(tǒng)一市場。幾經(jīng)爭斗,冀南幣信譽(yù)上升,陣地?cái)U(kuò)大,幣值增高,終于站穩(wěn)了本位幣的腳跟,成為解放區(qū)流通最廣泛的一種貨幣,供200 個(gè)縣市四千多萬人口使用。
3.貨幣回籠維護(hù)信譽(yù)。長征途中,紅軍利用貨幣的發(fā)行和回籠,幫助軍隊(duì)沿路籌款,回籠貨幣這一信用舉動(dòng)為紅軍贏得了良好的口碑。例如,1935 年1 月,蘇維埃國家銀行在隨紅一方面軍來到遵義,以布匹、銀元及遵義緊缺的大量食鹽作保證發(fā)行紅軍票,12 天后,紅軍決定轉(zhuǎn)移。為了不讓遵義百姓蒙受損失,緊急開展了貨幣回籠工作,國家銀行貼出布告,通知各界人士持紅軍票到指定地點(diǎn)兌換銀元,在遵義繁華的萬壽橋、丁字口、獅子橋等地段,增設(shè)6 個(gè)臨時(shí)兌換點(diǎn),凡持有“紅軍幣”的單位和個(gè)人可到兌換點(diǎn)兌換。紅軍離開遵義時(shí),將發(fā)放的蘇區(qū)紙幣基本收回,維護(hù)了紅色貨幣的信譽(yù)。部分來不及兌換的蘇鈔,1950 年12 月由中國人民銀行遵義支行以0.15 元人民幣兌換1 元蘇鈔的兌換率,共收回2343.60 元。川陜省工農(nóng)銀行在隨四方面軍長征途中,為了維護(hù)蘇幣信用,在中壩鎮(zhèn)連續(xù)40 天開展銀元兌回蘇幣業(yè)務(wù),使蘇幣在當(dāng)?shù)厝罕娭斜3至肆己眯抛u(yù),群眾都說“紅軍一來我們就放心了?!?/p>
紅色金融誕生初始便承載了為革命戰(zhàn)爭服務(wù)的職能,承教著為人民服務(wù)的根本使命,承擔(dān)著為發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)和鞏固根據(jù)地服務(wù)的責(zé)任。辛亥革命雖然推翻了清王朝的統(tǒng)治,但是當(dāng)時(shí)的中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中,封建土地所有制同買辦和高利貸資本的剝削相結(jié)合,嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,廣大農(nóng)民深受盤剝之苦,迫切需要能為農(nóng)民大眾服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。紅色金融機(jī)構(gòu)是在“為了保護(hù)農(nóng)民的利益,支持革命斗爭,根據(jù)農(nóng)民的要求和適應(yīng)市場發(fā)展的需要”的現(xiàn)實(shí)背景下建立的,體現(xiàn)了為民服務(wù)的宗旨意識(shí)。廢除高利盤剝、支持工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定物價(jià)水平,紅色金融秉持為民服務(wù)的精神,保障人民利益。在艱苦的革命環(huán)境下,在與白色金融、日偽金融的斗爭中,紅色金融的發(fā)展壯大更是體現(xiàn)出黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府、人民軍隊(duì)與老百姓的魚水之情。金融為民的宗旨意識(shí)貫穿于整個(gè)新民主主義革命各階段,紅色金融踐行了人民貨幣為人民的理念,為革命的勝利凝聚了民心。
1.廢除高利貸,實(shí)行低利借貸。建黨初期,廣大農(nóng)民正受著傳統(tǒng)租佃制度和高利貸雙重盤剝,“紅色金融”早期的主要任務(wù)就是廢除高利貸。1926 年12 月,湖南省第一次農(nóng)民代表大會(huì)通過了《取締高利貸決議案》。毛澤東親自參加了《農(nóng)民銀行問題決議案》等,提出“設(shè)立農(nóng)民銀行,并以最低的利息借款給農(nóng)民”。為了解決高利貸取締后農(nóng)民借貸無門的問題,蘇維埃政府發(fā)出通知,要求各區(qū)“招集私人股金創(chuàng)辦信用合作社”,做到“農(nóng)民賣米買貨不為商人剝削,而農(nóng)村貯藏資本得以收集,使金融流通”,各地紛紛成立了信用社,由信用社提供短期低息貸款,及時(shí)解決群眾資金周轉(zhuǎn)困難,以幫助貧困群眾生產(chǎn)和生活。例如,為抵制高利貸盤剝,1924 年建立了浙江省蕭山衙前信用合作社,通過群眾存儲(chǔ)、祠堂財(cái)產(chǎn)、學(xué)院借貸等形式籌措資金,并辦理無息貸款業(yè)務(wù),貸款一般為每次3-5 元。
隨著根據(jù)地的建立發(fā)展,東固平民銀行、東固銀行、江西工農(nóng)銀行等農(nóng)民銀行也如雨后春筍般發(fā)展起來。這些銀行廣泛開展金融活動(dòng),以廢除高利貸為重點(diǎn)抓手,以貸款支持產(chǎn)業(yè)為主要業(yè)務(wù),紅色金融體系逐漸形成。例如,1926 年12 月,湖南省衡山縣柴山洲特別區(qū)農(nóng)民銀行正式成立,銀行業(yè)務(wù)是向農(nóng)民發(fā)放生產(chǎn)生活貸款,其《銀行暫行章程》規(guī)定了“擁護(hù)無產(chǎn)階級(jí),維持生活,扶持生產(chǎn)”的銀行宗旨,按照月息5 厘發(fā)放貸款,保障了貸款需求和百姓利益。1932 年2 月1 日,蘇維埃國家銀行在江西瑞金成立。當(dāng)月,蘇維埃政府頒布了《借貸暫行條例》,規(guī)定取消和廢除一切形式的高利貸。毛澤東更是明確指出,發(fā)放高利貸屬于剝削階級(jí),以反革命罪論。抗日戰(zhàn)爭時(shí)期,邊區(qū)銀行的利率政策一貫為低利政策,晉察冀邊區(qū)銀行規(guī)定,農(nóng)業(yè)貸款最低為四厘,工業(yè)為五厘,商業(yè)為六厘。1942 年,陜甘寧邊區(qū)銀行放貸利率為一分二厘,最高為一分五厘。
2.維持物價(jià)穩(wěn)定,減輕人民負(fù)擔(dān)。物價(jià)穩(wěn)定是貨幣信用的重要表現(xiàn),貨幣供應(yīng)數(shù)量超過實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需求是引發(fā)物價(jià)飛漲的重要原因,革命戰(zhàn)爭時(shí)期,紅色金融通過控制貨幣發(fā)行、統(tǒng)一貨幣使用、擴(kuò)大貨幣流通等措施平抑物價(jià),物價(jià)的穩(wěn)定繁榮了市場,也減輕了人民負(fù)擔(dān)。
土地革命時(shí)期,中華蘇維埃第二次全國代表大會(huì)召開。大會(huì)通過了《關(guān)于蘇維埃經(jīng)濟(jì)建設(shè)的決議》,指出“紙幣的發(fā)行如超過市場所需要的定額外,必然會(huì)使紙幣跌價(jià),會(huì)使物價(jià)騰貴,使工農(nóng)生活惡化起來,以致影響到工農(nóng)的聯(lián)合”,強(qiáng)調(diào)了紙幣發(fā)行與市場需要相匹配;同時(shí),貨幣發(fā)行時(shí)的充足物資準(zhǔn)備也為提高貨幣信用、控制物價(jià)飛漲做出了貢獻(xiàn)。例如,1943 年山東抗日根據(jù)地在“紙幣的基本保證是物資”的思想指導(dǎo)下,嚴(yán)格控制貨幣發(fā)行數(shù)量。
抗日戰(zhàn)爭時(shí)期,山東地區(qū)由于法幣大量流入導(dǎo)致通貨嚴(yán)重膨脹,法幣幣值狂跌,北海幣跟著跌落,根據(jù)地物價(jià)飛漲。薛暮橋指出要穩(wěn)定北海幣幣值和根據(jù)地的物價(jià),唯一的辦法就是驅(qū)逐法幣,使北海幣成為根據(jù)地唯一的流通貨幣,通過管理對(duì)外貿(mào)易、鞏固北海幣信用、統(tǒng)一度量衡、適時(shí)收回貸款等一系列戰(zhàn)時(shí)政策,減輕了人民負(fù)擔(dān),平抑了物價(jià)。1943 年,陜甘寧邊區(qū)物價(jià)大幅上漲,雖然自1941年起,邊區(qū)就實(shí)行停用法幣政策,但到1943 年底,法幣仍舊在市場上流通。為了平抑物價(jià),邊區(qū)政府加大對(duì)法幣的打擊力度,1944 年,邊區(qū)銀行再次強(qiáng)調(diào)“邊區(qū)內(nèi)的公私交易,不論大小,均以邊幣為單位,不準(zhǔn)使用其他貨幣,嚴(yán)禁法幣在市面流通”。
近30 年的紅色金融奮斗歷程,凝聚了團(tuán)結(jié)的智慧力量,體現(xiàn)了突出的實(shí)踐創(chuàng)新,展現(xiàn)了偉大的精神面貌,也創(chuàng)造了金融史上的奇跡。紅色金融機(jī)構(gòu)及業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展,是革命陣地不斷擴(kuò)大的結(jié)果,也是革命戰(zhàn)爭取得勝利的保障?;I集資金、支持發(fā)展、增強(qiáng)信譽(yù)、保護(hù)群眾,既是紅色金融的核心內(nèi)涵,也是革命勝利的重要支撐。為革命戰(zhàn)爭服務(wù)的核心主線,貫穿紅色金融發(fā)展的始終,讓其閃耀著真理的光芒。新民主主義革命的勝利,更是堅(jiān)定了“黨對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)”這一基本結(jié)論。