融合傳播視域下地市級應急廣播創(chuàng)新發(fā)展策略
——以宜昌應急廣播為例

肖 思 戴 泉

應急廣播是指利用廣播電視、網(wǎng)絡視聽等信息傳送方式，向公眾或特定區(qū)域、特定人群發(fā)布應急信息的傳送播出系統(tǒng)。[1]應急廣播在應對自然災害、突發(fā)事故公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)公共安全事件處置中發(fā)揮著重要作用，同時也是發(fā)布預警信息、宣傳政策法規(guī)、普及科學知識的重要媒介。在媒體深度融合傳播語境下，地市級應急廣播亟待加快建設新型應急廣播體系，拓展傳播渠道和應用場景，提升融合傳播能力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。本文以湖北宜昌應急廣播建設運行情況為例進行分析探討。

一、現(xiàn)狀：宜昌應急廣播體系覆蓋城鄉(xiāng)

黨的二十大報告提出，要堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型。隨著國家應急體系的不斷完善，應急廣播的重要性愈加突顯。2022年5月，《全國應急廣播體系建設“十四五”發(fā)展規(guī)劃》正式印發(fā)實施，提出了“擴大覆蓋規(guī)模持續(xù)完善應急廣播體系、強化安全管理規(guī)范應急廣播運行維護、加強宣傳引導及時傳達黨和政府聲音、優(yōu)化應用布局提高應急廣播服務質(zhì)量、加快創(chuàng)新發(fā)展提升應急廣播現(xiàn)代化水平”5大主要任務和22項重點建設發(fā)展項目，對“十四五”時期應急廣播體系建設進行了總體部署。[2]

按照相關工作部署，宜昌積極推進地方應急廣播體系建設，率先在全省探索建立較為完善的應急廣播系統(tǒng)：宜昌市廣播電視局于2017年啟動了應急廣播體系建設，建成市級平臺1個、縣級平臺10個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺92個、村級廣播室1328 個，安裝音柱3280 個，大喇叭16881 個。2020 年5 月29日，依托FM105.9宜昌交通廣播建立的“宜昌應急廣播”正式成立，宜昌應急廣播由宜昌交通廣播和宜昌應急農(nóng)村智能廣播網(wǎng)組成，當前已經(jīng)建成覆蓋城鄉(xiāng)的應急廣播體系，為應急廣播高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎。

宜昌交通廣播作為專門針對宜昌城市地區(qū)的應急廣播頻率，主直播間位于宜昌廣電中心，同時在交警指揮中心建立了交通路況應急直播間，因其擁有覆蓋廣、傳播快、伴隨性強等優(yōu)勢，在對城區(qū)的自然災害、突發(fā)事件等公共事件應急處置中發(fā)揮了不可替代的作用；宜昌應急農(nóng)村智能廣播網(wǎng)以農(nóng)村地區(qū)受眾為主，于2018年1月進行試播，平時主要播出“三農(nóng)”資訊，遇到自然災害、突發(fā)事件等重大公共事件，相關授權人員可以在任何時間、任何地點，運用手機網(wǎng)絡等手段，自動開啟廣播系統(tǒng)，發(fā)送緊急通知。

二、成效：應急廣播的多重應用價值

“應急廣播是聯(lián)接政府和受災群眾的信息橋梁，是政府面向公眾發(fā)布預警、組織救援的傳聲筒，更是能夠安撫人心、疏解情緒的災區(qū)穩(wěn)壓器和減壓閥，充分發(fā)揮應急廣播的這些功能，是實現(xiàn)政府現(xiàn)代化應急治理體系建設的一個必要途徑和創(chuàng)新手段?！盵3]自投入運行以來，宜昌應急廣播充分發(fā)揮公共服務獨特優(yōu)勢，在預警發(fā)布、輿論引導、應急保障、政策解讀等方面起到了積極作用。

（一）及時發(fā)布預警信息，保護生命財產(chǎn)安全。宜昌交通廣播依托《暢行早高峰》《暢聽晚高峰》《路況007》等一批聽眾喜愛、參與率高、受眾面廣的民生服務類節(jié)目，在收到預警信息時第一時間插播應急信息，在日常節(jié)目中普及應急常識、傳授應急技能。同時利用“宜昌廣播”微信公眾號和抖音號、“宜昌交通廣播”官方微博等網(wǎng)絡平臺及時發(fā)布防災減災權威信息。2023年1月1日以來，已通過新媒體端發(fā)布預警信息百余條，為防范減輕災害損失、保護人民生命財產(chǎn)安全貢獻了應急廣播力量。宜昌農(nóng)村廣播則充分利用“村村響”大喇叭覆蓋面廣、操作性強、使用靈活、直面群眾的優(yōu)勢，在早晚黃金時段7：00-8：00、17：00-18：00，每天對農(nóng)村廣播兩小時，將災害預警信息、生活服務知識等傳遞到田間地頭。

（二）妥善處理突發(fā)事件，正確引導社會輿論。在突發(fā)事件發(fā)生時，宜昌應急廣播發(fā)揮著協(xié)助解決問題和正確引導輿論的關鍵作用。2020年8月6日，宜昌交通廣播《暢行早高峰》節(jié)目接到聽眾求助，一輛車上有被毒蛇咬傷的患者，急需送到市中心醫(yī)院，尋求應急廣播的幫助。收到聽眾求助后，交通廣播立即執(zhí)行突發(fā)事件應急預案，進行應急直播。早高峰主持人馬上聯(lián)系當事人確認情況，指導其撥打交通事故報警電話122報警，并及時將情況反饋給宜昌市公安局交警支隊情指中心。在宜昌交通廣播、交警指揮中心、路面民警和社會車輛的配合下，原本需要半個小時以上的路程，當事車輛僅僅用了十分鐘就順利抵達市中心醫(yī)院，使患者得到及時救治。當天宜昌交通廣播還將此突發(fā)新聞事件以不同形式在全媒體平臺分發(fā)，均有較高瀏覽量，充分發(fā)揮了為民解困、引導輿論的作用，弘揚正能量。

（三）廣泛參與公共事務，積極提供應急保障。2022年，宜昌交通廣播聚焦“融合、求變”，打造的“圖文音視”融媒體直播隊伍，做到遇特殊節(jié)點播，遇重大災害播，遇特殊天氣播，充分發(fā)揮宜昌應急廣播功能，生產(chǎn)出一批導向鮮明、形式新穎、引發(fā)爆點的融媒產(chǎn)品。由宜昌交通廣播策劃的“宜昌市元宵節(jié)焰火晚會交通疏導應急融媒直播”，用可聽可看的形式，配合宜昌交警及時播發(fā)路況信息，實現(xiàn)了廣播與網(wǎng)絡內(nèi)容兼融、傳播互融。僅網(wǎng)絡直播的4個小時期間，宜昌廣播抖音號該內(nèi)容觀看人數(shù)超20萬人次，宜昌廣播視頻號觀看人數(shù)超2萬人次，網(wǎng)絡平臺留言量近5000條次。宜昌交通廣播連續(xù)多年聯(lián)合相關職能部門進行“愛心護考文明城”融直播，通過廣播和網(wǎng)絡視頻直播的方式提供及時出行信息，呼吁大家文明護考，第一時間為考生創(chuàng)造了良好的交通環(huán)境。

三、困境與對策：創(chuàng)新“應急廣播+”多元場景，建設新型應急廣播體系

通過實地走訪調(diào)研和梳理反饋信息，宜昌應急廣播系統(tǒng)在運行中還存在一些急需解決的實際問題，主要包括運維資金缺口、現(xiàn)有設備老化、缺乏技術人才、運維人員不足等，嚴重制約了當?shù)貞睆V播的綜合利用。這也是地市級應急廣播在轉(zhuǎn)型發(fā)展中遭遇的普遍困境。

傳統(tǒng)應急廣播的運行機制已不再適應當下的媒介環(huán)境，也無法滿足大眾對應急公共服務的現(xiàn)實需求。地市級應急廣播應借助媒體深度融合的“東風”，努力打造“全媒體發(fā)布、全平臺管控、全天候響應、全終端覆蓋”的新型應急廣播體系，不斷提升融合傳播能力，積極探索多元應用場景，努力爭取政策支持，建立長效運行機制。

（一）提升融合傳播能力。當今時代，科技發(fā)展突飛猛進，信息傳播媒介和渠道日新月異，微信微博和抖音等移動終端日漸成為大眾獲取信息的主要渠道。應急廣播傳播模式應與時俱進，在充分研究融媒時代傳播特點和規(guī)律的基礎上，拓展新媒體接收終端和播發(fā)渠道。應急廣播要充分利用微信、微博、抖音等新媒體平臺，為公眾提供傳統(tǒng)媒體和新媒體兩種渠道的應急信息與公共服務。

（二）創(chuàng)新“應急廣播+”多元場景。當前，應急廣播服務場景不斷豐富，地市級應急廣播應積極探索實踐多樣化“應急廣播+”應用場景，充分發(fā)揮應急廣播在城市管理、鄉(xiāng)村治理、交通管理、公共安全等領域的創(chuàng)新應用，聚合更多公共服務資源和信息，推動應急廣播進校園、進景區(qū)、進家庭等場景化應用，打造廣播公共服務新模式新業(yè)態(tài)。

（三）爭取財政資金支持。應急廣播系統(tǒng)的發(fā)展離不開國家政策資金的大力支持，只有保障持續(xù)不斷的資金投入，才能確保現(xiàn)有設備的正常運行，進一步推動后期項目的建設完善。應積極向市委市政府爭取將應急廣播每年的維護資金納入政府財政預算，加快城市和農(nóng)村應急廣播平臺維護和完善，保障其正常運轉(zhuǎn)。

（四）建立長效運行機制。不斷完善應急廣播長效工作機制，加強與應急管理部門的溝通合作，建立與應急相關部門的對接聯(lián)動機制，適時積極開展應急廣播信息發(fā)布的聯(lián)合演練；健全管理制度，制定應急廣播運行管理辦法，明確應急廣播建設管理運行維護的責任；健全應急廣播的標準體系，做好應急廣播全流程監(jiān)督管理，強化工程實施驗收和監(jiān)測考核。

結語：

隨著傳播方式不斷更迭，媒體格局與輿論生態(tài)已經(jīng)發(fā)生巨變，地市級應急廣播應搶抓時代發(fā)展的機遇與窗口期，加快建設新型應急廣播體系，開辟發(fā)展新領域新賽道、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，在融合發(fā)展中贏得更加光明的未來。