地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)公民參與協(xié)調(diào)機(jī)制創(chuàng)新研究

劉正妙　彭昕

摘要：地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)公民參與協(xié)調(diào)機(jī)制，是指國(guó)家、政府和社會(huì)團(tuán)體對(duì)公民參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)取向盲目性和不規(guī)范性進(jìn)行調(diào)控的機(jī)制。它由協(xié)調(diào)目標(biāo)、協(xié)調(diào)主體、協(xié)調(diào)客體和協(xié)調(diào)手段四部分組成。我國(guó)公民參與協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)已取得一定成績(jī)，但也存在協(xié)調(diào)主體的協(xié)調(diào)能力不足、協(xié)調(diào)客體素質(zhì)有待提高、協(xié)調(diào)目標(biāo)模糊和協(xié)調(diào)方式不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。創(chuàng)新地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)公民參與機(jī)制應(yīng)從以下幾方面著手：構(gòu)建多方共同參與協(xié)調(diào)的多元主體結(jié)構(gòu)，不斷地提高協(xié)調(diào)客體的政治素質(zhì)，建立健全協(xié)調(diào)制度和創(chuàng)新協(xié)調(diào)方式方法。

關(guān)鍵詞：地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部；政績(jī)考評(píng)；公民參與；協(xié)調(diào)機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2017）02-0097-05

黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，牢固樹(shù)立并貫徹執(zhí)行協(xié)調(diào)發(fā)展理念，創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制，正確處理發(fā)展中的各種關(guān)系，在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)。因此，創(chuàng)新地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)公民參與協(xié)調(diào)機(jī)制，不僅是貫徹執(zhí)行協(xié)調(diào)發(fā)展理念的需要，也是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的需要，具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)公民參與協(xié)調(diào)機(jī)制內(nèi)涵分析

公民參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)，是指在地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)中，充分發(fā)揚(yáng)民主，保持與廣大民眾緊密聯(lián)系，最大限度地調(diào)動(dòng)公民積極性，讓他們通過(guò)各種有效手段和途徑廣泛而充分地參與其中并產(chǎn)生積極影響的過(guò)程。它是一個(gè)動(dòng)態(tài)、持續(xù)并且不斷變化的過(guò)程，由參與動(dòng)力機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、約束機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制構(gòu)成。它們之間相互制約，相互影響，相互促進(jìn)。所謂地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)公民參與協(xié)調(diào)機(jī)制，是指國(guó)家、政府和社會(huì)團(tuán)體對(duì)公民參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)取向盲目性和不規(guī)范性進(jìn)行調(diào)控的機(jī)制。它由協(xié)調(diào)目標(biāo)、協(xié)調(diào)主體、協(xié)調(diào)客體和協(xié)調(diào)手段四部分組成。

地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)公民參與協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建的主要目的，是通過(guò)調(diào)和參與考評(píng)的公民之間的利益差異，減少和消除參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)過(guò)程各主體的矛盾或者說(shuō)盡量減少矛盾沖突，減少損耗，促成共識(shí)形成，達(dá)到公民與公民之間、公民與政府領(lǐng)導(dǎo)之間、公民與政府之間利益最大化，引導(dǎo)公民有序參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)。

公民參與機(jī)制的協(xié)調(diào)主體主要是黨、國(guó)家、政府和社會(huì)團(tuán)體。它們之所以是協(xié)調(diào)的應(yīng)然主體，一是因?yàn)樵谥袊?guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)章制度還不完善，僅僅依靠市場(chǎng)或者經(jīng)濟(jì)刺激來(lái)引導(dǎo)公民參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)會(huì)產(chǎn)生許多問(wèn)題，諸如公民過(guò)多關(guān)注個(gè)體利益而忽視集體利益、注重短期利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益等，這些必須有權(quán)威主導(dǎo)加以干預(yù)。二是領(lǐng)導(dǎo)干部作為特殊的人力資源，不僅具有個(gè)體性，更具有公共性，公民對(duì)其進(jìn)行考評(píng)直接影響政府的形象與威信。因此，只有黨、政府和社會(huì)團(tuán)體引導(dǎo)公民有序參與才能有效克服公民參與的負(fù)向功能，使公民科學(xué)評(píng)價(jià)政績(jī)，才能增進(jìn)政府與民眾之間的信任，進(jìn)而為黨執(zhí)政開(kāi)發(fā)和生成雄厚的社會(huì)基礎(chǔ)。三是國(guó)家、政府和社會(huì)團(tuán)體，特別是前兩者可以憑借合法權(quán)利，制定帶普遍性和宏觀性的公民參與政策和制度，使其在公民參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)制度供給方面具有市場(chǎng)不可取代的優(yōu)勢(shì)與權(quán)威。值得一提的是，我們還不應(yīng)忽視宗教組織作為公民參與機(jī)制的協(xié)調(diào)主體的獨(dú)特作用。有研究者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)藏區(qū)和穆斯林聚居社區(qū)，以寺院為核心的宗教社團(tuán)在政治參與、扶貧濟(jì)困、矛盾糾紛的處理方面起到了非常重要的作用，在一定意義上，它們所發(fā)揮的利益協(xié)調(diào)作用，有時(shí)比政府和其他社會(huì)組織還重要。

地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)公民參與協(xié)調(diào)機(jī)制的客體相對(duì)于主體較為單一，主要是參與政績(jī)考評(píng)的公民。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)取得了巨大成就，公民主體意識(shí)、平等意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，為地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)公民參與提供了有利條件。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，公民參與地方政績(jī)考評(píng)的價(jià)值取向日趨多元化。我國(guó)公民參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)與以公共話語(yǔ)權(quán)為導(dǎo)向的參與不同，總體上仍然是“個(gè)人中心主義”的參與觀念居于主導(dǎo)地位，人們更多地從自身角度考慮如何參與和影響地方政府績(jī)效考評(píng)。這樣，不同主體之間因?yàn)橛兄煌V求，加之他們之間的目的不同且存在一定的盲目性和不規(guī)范性，難免會(huì)產(chǎn)生利益矛盾和沖突。這就有可能導(dǎo)致多元化的利益主體和復(fù)雜的利益訴求方式出現(xiàn)失衡，進(jìn)而危及地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)機(jī)制正常運(yùn)行。因此，必須由黨、政府和社會(huì)團(tuán)體等采用不同的方式對(duì)其進(jìn)行協(xié)調(diào)。

協(xié)調(diào)參與公民利益的方式主要是剛?cè)嵯酀?jì)的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)與控制。這種方式總體說(shuō)來(lái)應(yīng)該既注重合理的制度規(guī)范約束和控制，又不乏文化、道德的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)。具體表現(xiàn)為：從地方政府引導(dǎo)公民參與領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)方式來(lái)看，有勸導(dǎo)說(shuō)服和強(qiáng)制命令方式；從協(xié)調(diào)手段來(lái)看，有獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰方式；從協(xié)調(diào)過(guò)程來(lái)看，有參與前、參與中、參與后協(xié)調(diào)。

創(chuàng)新地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)協(xié)調(diào)機(jī)制，一是可以減少領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)過(guò)程中的盲目參與和無(wú)序參與。公民盲目參與和無(wú)序參與要么是其對(duì)績(jī)效考評(píng)程序和規(guī)章制度了解甚少，參與領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)只是從眾或者圍觀；要么是基于自己迫切的現(xiàn)實(shí)需要，是一種“為了保護(hù)自己的利益而進(jìn)行的問(wèn)題性參與……沒(méi)能把參與作為一種目標(biāo)來(lái)追求”。不管是哪種情形，急功近利式的參與都不可避免地帶有很大的不規(guī)范性。而創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制，既能充分尊重公民價(jià)值追求，又能克服普通公民僅追求個(gè)人利益而產(chǎn)生的不良影響，有利于規(guī)避盲目參與和無(wú)序參與。二是可以整合領(lǐng)導(dǎo)干部、公民和地方政府之間的利益。在一定的條件下，無(wú)論是公務(wù)員還是公民，抑或地方政府，都有追求自身利益最大化的趨勢(shì)，而創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制，從人民群眾切身利益出發(fā)，兼顧國(guó)家和政府利益，通過(guò)合理的協(xié)調(diào)手段，能有效地實(shí)現(xiàn)多元主體之間的利益正向博弈，促進(jìn)公民參與機(jī)制健康成長(zhǎng)。三是可以盡量減少公民不合理參與行為產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)。普通群眾為了實(shí)現(xiàn)自己的利益參與到考評(píng)中來(lái)，但他們的愿望并不一定都能通過(guò)參加考評(píng)得以實(shí)現(xiàn)，在此情況下，他們就可能采取過(guò)激行為或者不合理不合法的行為，這就需要有健全的公民參與機(jī)制加以協(xié)調(diào)，引導(dǎo)公民負(fù)面情緒得到合理釋放，盡量使其朝著有利于政績(jī)考評(píng)順利進(jìn)行方向發(fā)展。四是可以化解地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)過(guò)程中的各種沖突和矛盾。由于考評(píng)主客體之間存在利益的差別，因此矛盾也就不可避免地存在。而健全的公民參與協(xié)調(diào)機(jī)制，既有利于公民之間、公民與政府之間、公民與領(lǐng)導(dǎo)干部之間增進(jìn)理解和信任，又會(huì)增加公民的自我實(shí)現(xiàn)感，使其主人翁意識(shí)得到增強(qiáng)，從而在考評(píng)中能自覺(jué)地從考評(píng)各方利益出發(fā)，與國(guó)家和政府倡導(dǎo)的公民參與取向保持一致。

二、地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)公民參與協(xié)調(diào)機(jī)制存在的問(wèn)題分析

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，公民參與在我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域逐漸興起并呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。在地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)中也隨處可見(jiàn)群眾的身影，這有力地推動(dòng)了群眾參與機(jī)制的健康發(fā)展，如參與主體理性化程度越來(lái)越高，參與考評(píng)的環(huán)節(jié)越來(lái)越深入，參與考評(píng)的方式越來(lái)越多樣等。這無(wú)疑有利于地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)公民參與協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建和完善。但是，也還有不少公民選擇游離于制度之外的參與方式參與考評(píng)，無(wú)序參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)帶來(lái)了大量問(wèn)題，加之政府在某些方面還沒(méi)扮演好自己的角色，給地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。目前，我國(guó)公民參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)協(xié)調(diào)機(jī)制還存在一些比較突出的問(wèn)題。

1.協(xié)調(diào)主體的協(xié)調(diào)能力不足

從宏觀方面來(lái)講，由于地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)公民參與協(xié)調(diào)多元主體機(jī)制還不健全，各主體共同合作協(xié)調(diào)的局面尚未形成，主體之間為了實(shí)現(xiàn)各自利益，相互摩擦和牽制的現(xiàn)象還一定程度存在，大大削弱了協(xié)調(diào)主體的協(xié)調(diào)能力。另一方面，政府作為主要協(xié)調(diào)主體，由于政府除了追求公眾利益外，也有自身的利益需求，因此在領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)公民參與過(guò)程中也經(jīng)常自覺(jué)或不自覺(jué)地謀求自身利益，有時(shí)甚至還有侵犯參與公民權(quán)利或有損政府誠(chéng)信公正的行為出現(xiàn)。加之我國(guó)長(zhǎng)期存在“官本位”理念，在長(zhǎng)期“大政府、小社會(huì)”的背景下，其他協(xié)調(diào)主體的協(xié)調(diào)能力發(fā)展極不平衡，其他協(xié)調(diào)主體經(jīng)常缺位，造成政府協(xié)調(diào)行為無(wú)法得到有效監(jiān)督。例如，由于社會(huì)組織發(fā)育不完善，組織體系有待健全，各項(xiàng)政策、法規(guī)、制度不配套，它們與政府協(xié)調(diào)功能交叉，協(xié)調(diào)利益能力比較差。從微觀方面來(lái)講，政府領(lǐng)導(dǎo)干部的協(xié)調(diào)能力也存在不足。部分干部不能在政績(jī)考評(píng)協(xié)調(diào)工作中維護(hù)參與民眾的根本利益，甚至為了照顧考評(píng)對(duì)象或小圈子的利益而損害社會(huì)大眾的根本利益；經(jīng)常只關(guān)注物質(zhì)利益的協(xié)調(diào)而忽視精神利益的協(xié)調(diào)；不善于精準(zhǔn)找到?jīng)_突主體之間利益的均衡點(diǎn)；缺乏事前的利益沖突預(yù)警研判，多是事后的被動(dòng)應(yīng)對(duì)，利益協(xié)調(diào)方案制定滯后，執(zhí)行乏力，不能及時(shí)有效地對(duì)受損參與主體進(jìn)行利益補(bǔ)償，無(wú)法全面知曉利益協(xié)調(diào)行為的實(shí)際績(jī)效，等等。

2.協(xié)調(diào)客體素質(zhì)有待提高

如果參與公民素質(zhì)普遍較高，協(xié)調(diào)配合意識(shí)強(qiáng)，就可以大大減少協(xié)調(diào)阻力；如果參與公民素質(zhì)低，置國(guó)家和他人利益于不顧，一味地追求自身利益、眼前利益，就會(huì)導(dǎo)致協(xié)調(diào)陷入僵局。大多數(shù)公民在參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)時(shí)的要求是基本合理的，或者至少是事出有因的。但也有不少人在“有話無(wú)處說(shuō)、有苦無(wú)處訴、有理無(wú)處講”的狀態(tài)下參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)，因而容易滑入非理性狀態(tài)。因此，需要協(xié)調(diào)主體強(qiáng)力引導(dǎo)和疏通這部分人給協(xié)調(diào)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)協(xié)調(diào)客體素質(zhì)較低具體表現(xiàn)在：參與公民對(duì)參與認(rèn)識(shí)水平和能力有限，對(duì)自己的盲目、不合理行為認(rèn)識(shí)不清，進(jìn)而思想僵化，自以為是，難以接受協(xié)調(diào)主體的說(shuō)服和規(guī)勸；公民參與思想覺(jué)悟和思想品質(zhì)不高，僅將參與領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)作為獲得利益的手段，而不是看作公民的權(quán)利和責(zé)任，主人翁意識(shí)不夠強(qiáng)，甚至唯利是圖、不顧大局；在協(xié)調(diào)主體進(jìn)行協(xié)調(diào)時(shí)，參與公民為了個(gè)人利益不做半點(diǎn)讓步，消極應(yīng)付、陽(yáng)奉陰違甚至公開(kāi)反對(duì)。

3.協(xié)調(diào)目標(biāo)模糊

由于各協(xié)調(diào)主體之間缺乏明確的職責(zé)權(quán)限分配，不能正確地在公民參與利益協(xié)調(diào)中擺正自己的位置，明確自己的協(xié)調(diào)任務(wù)，因此，他們對(duì)自己參與協(xié)調(diào)的取向比較模糊，只有一個(gè)大概的方向而沒(méi)有具體的線路圖，這是其一。其二，各主體基于自己的利益參與協(xié)調(diào)，往往容易忽視協(xié)調(diào)對(duì)象的利益，導(dǎo)致協(xié)調(diào)的功能錯(cuò)位，無(wú)法作出讓參與公民信服的協(xié)調(diào)，影響協(xié)調(diào)效果。換言之，如果協(xié)調(diào)的主要目標(biāo)不是維護(hù)群眾的利益訴求，而是過(guò)度強(qiáng)調(diào)地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)之于政府的工具性，那么，切身利益受到損害的群眾勢(shì)必會(huì)對(duì)協(xié)調(diào)行為作出不滿意的回應(yīng)。其三，協(xié)調(diào)主體往往在公平和效率之間難以作出明確選擇。其四，無(wú)法正確處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)之間的關(guān)系。一般而言，公民利益協(xié)調(diào)的短期目標(biāo)就是處理好參與公民之間的利益沖突和矛盾，讓參與考評(píng)的公民能夠理性參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)，進(jìn)而使得考評(píng)能夠順利進(jìn)行，而長(zhǎng)期目標(biāo)或者說(shuō)根本目標(biāo)則是維護(hù)廣大人民群眾的利益，促進(jìn)人的全面而自由的發(fā)展。當(dāng)前，多數(shù)協(xié)調(diào)主體進(jìn)行協(xié)調(diào)活動(dòng)時(shí)，都只注重短期目標(biāo)而忽視了最根本的目標(biāo)，在追求考評(píng)活動(dòng)順利進(jìn)行的過(guò)程中忽視了公民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

4.協(xié)調(diào)方式不當(dāng)

地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)公民參與協(xié)調(diào)方式不當(dāng)主要是指協(xié)調(diào)過(guò)程中剛性的制度法規(guī)等行政手段運(yùn)用多，而柔性的利益刺激和精神誘導(dǎo)手段運(yùn)用少。脫胎于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府，常常在強(qiáng)調(diào)自身“政治人”屬性的同時(shí)忽視協(xié)調(diào)客體的“經(jīng)濟(jì)人”特征，相反，有時(shí)候在充分強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”的物質(zhì)激勵(lì)作用的同時(shí)，自身又忘記做深入細(xì)致的思想工作的重要性。有些領(lǐng)導(dǎo)干部在政績(jī)考評(píng)協(xié)調(diào)公民參與行為時(shí)“官僚主義思想嚴(yán)重……官氣十足，動(dòng)輒訓(xùn)人……”，協(xié)調(diào)方式簡(jiǎn)單，不能合理地在直接手段和間接手段、說(shuō)服教育和強(qiáng)制命令的手段之間作出合理的選擇，導(dǎo)致協(xié)調(diào)客體的感情被傷害，增加了協(xié)調(diào)的難度。最后，雖然大部分領(lǐng)導(dǎo)干部能夠較好地采用先進(jìn)的信息技術(shù)手段來(lái)協(xié)調(diào)參與公民之間的利益關(guān)系，但是不可否認(rèn)，一部分領(lǐng)導(dǎo)干部的信息素養(yǎng)水平還亟待提高，不能有效地使用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段。

三、地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)公民參與協(xié)調(diào)機(jī)制創(chuàng)新路徑分析

創(chuàng)新地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)公民參與協(xié)調(diào)機(jī)制有助于公民制度化地參加地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)，但是，當(dāng)前我國(guó)公民參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)協(xié)調(diào)機(jī)制仍有待完善，它與五大發(fā)展理念的貫徹和落實(shí)的要求、與國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求、與廣大人民群眾的期盼還存在較大差距。我們認(rèn)為，創(chuàng)新地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)公民參與機(jī)制，關(guān)鍵要從以下幾個(gè)方面著手。

1.構(gòu)建多方共同參與協(xié)調(diào)的多元主體結(jié)構(gòu)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，政府包攬政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的局面不斷發(fā)生變化，市場(chǎng)開(kāi)始承擔(dān)其應(yīng)該承擔(dān)的一些職能，并且，社會(huì)組織和宗教團(tuán)體等力量不斷發(fā)展。盡管今天政府仍然在各方面事務(wù)中起主導(dǎo)作用，但市場(chǎng)和社會(huì)組織的作用日益增強(qiáng)。特別是隨著最近幾年黨中央不斷強(qiáng)調(diào)“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，大力推進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)，為市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)揮積極作用騰出了更多的空間，創(chuàng)造了良好的生長(zhǎng)環(huán)境。因此，在政府、市場(chǎng)、社會(huì)團(tuán)體三大主體不斷成熟的條件下，多元主體共同參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)利益協(xié)調(diào)的模式呼之欲出。在協(xié)調(diào)參與公民利益過(guò)程中構(gòu)建多元主體結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是要處理好政府與其他主體的關(guān)系，妥善解決以下問(wèn)題：協(xié)調(diào)主體除政府外究竟還有哪些？這些主體間是什么關(guān)系？它們之間的職責(zé)權(quán)限究竟如何分配？協(xié)調(diào)主體之間的利益均衡點(diǎn)何在？主體之間通過(guò)什么樣的方式和手段才能實(shí)現(xiàn)良性對(duì)話、競(jìng)爭(zhēng)、妥協(xié)、合作直至最后采取集體行動(dòng)？如何通過(guò)制度安排實(shí)現(xiàn)多元主體共贏博弈？當(dāng)然，作為矛盾主要方面的政府在創(chuàng)新多元主體結(jié)構(gòu)時(shí)，一定要注意提升領(lǐng)導(dǎo)干部各方面的素質(zhì)，通過(guò)一系列教育實(shí)踐活動(dòng)讓其牢固樹(shù)立以人民為本位的協(xié)調(diào)觀念。

2.不斷提高協(xié)調(diào)客體的政治素質(zhì)

政治素質(zhì)是社會(huì)成員“在政治生活的各個(gè)方面的一種自發(fā)的心理反映，表現(xiàn)為人們對(duì)政治生活某一特定方面的認(rèn)識(shí)、情感、態(tài)度、情緒、興趣、愿望和信念等，構(gòu)成了人們政治性格的基本特征?！彼饕韶?zé)任意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、主體意識(shí)、道德意識(shí)和守法意識(shí)等組成。在當(dāng)前形勢(shì)下提高公民政治素質(zhì)，關(guān)鍵是要加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育。社會(huì)主義核心價(jià)值觀能為公民參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)過(guò)程中判斷是非得失提供道德選擇的原則和標(biāo)準(zhǔn)，它不僅有凝聚共識(shí)的功能，也有引導(dǎo)群眾樹(shù)立正確參與觀的功能。要加強(qiáng)公民社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，需要堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合的原則，堅(jiān)持廣泛教育與重點(diǎn)教育相結(jié)合的原則，堅(jiān)持合理吸收優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源和借鑒世界文明成果原則。此外，要提高公民政治素質(zhì)還需加快政治社會(huì)化進(jìn)程。政治社會(huì)化就是形塑健全的“政治人”的過(guò)程，提高公民政治素質(zhì)的實(shí)質(zhì)就是通過(guò)政治社會(huì)化的進(jìn)程來(lái)實(shí)現(xiàn)的。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，開(kāi)展了多次黨性教育運(yùn)動(dòng)，不僅有效地提高了黨員的政治素質(zhì)，也有力地推進(jìn)了政治社會(huì)化的進(jìn)程。十八大以來(lái)，全黨上下集中開(kāi)展了群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”和“兩學(xué)一做”活動(dòng)，不僅有效地貫徹落實(shí)了全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，而且通過(guò)對(duì)先鋒隊(duì)的政治化教育，有效地帶動(dòng)了全體公民政治素質(zhì)的提高。

3.建立健全協(xié)調(diào)制度

“制度就是穩(wěn)定的、受珍重的和周期性發(fā)生的行為模式?！庇辛私∪墓駞⑴c協(xié)調(diào)制度，才能合理規(guī)范協(xié)調(diào)主體和客體的相關(guān)行為。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和執(zhí)行制度的能力不斷提升，有力地促進(jìn)了公民參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)制度化建設(shè)。在完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的歷史進(jìn)程中，健全相關(guān)法制建設(shè)是健全公民參與協(xié)調(diào)制度的關(guān)鍵。關(guān)于協(xié)調(diào)主體如何協(xié)調(diào)參與公民行為，哪些行為需要協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)客體應(yīng)遵循哪些法規(guī)，協(xié)調(diào)客體的利益受到侵害之后如何進(jìn)行保護(hù)等問(wèn)題，當(dāng)前的法律法規(guī)確實(shí)做出了一些相關(guān)規(guī)定，但缺乏專(zhuān)門(mén)的單項(xiàng)法規(guī)，并且注重定性規(guī)定多而操作性不強(qiáng)。因此，完善公民參與法律法規(guī)，一是要根據(jù)新情況、新問(wèn)題、新要求制定單項(xiàng)法規(guī)。二是要改重定性、重原則、籠統(tǒng)規(guī)定的法規(guī)為既有定性又有具體可操作性方案的法規(guī)。三是在立法時(shí)要注意吸收和借鑒我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)法制思想和國(guó)外先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)。四是要形成一個(gè)系統(tǒng)的公民參與的法規(guī)體系。當(dāng)然，在健全法律法規(guī)的同時(shí)，一定要加強(qiáng)已有制度的執(zhí)行力建設(shè)。同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)公民參與協(xié)調(diào)監(jiān)督制度、激勵(lì)制度、權(quán)益保障制度等建設(shè)。

4.創(chuàng)新協(xié)調(diào)方式方法

一是要注重利益協(xié)調(diào)過(guò)程中的參與協(xié)商。協(xié)商民主是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要特征之一。協(xié)調(diào)主體在協(xié)調(diào)參與公民利益過(guò)程中通過(guò)民主協(xié)商的方式，能夠較好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)客體的根本利益和具體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和短期利益、整體利益和個(gè)人利益的關(guān)系，可以避免協(xié)調(diào)主體與主體、主體與客體、客體與客體之間相互損害利益的情況發(fā)生。它強(qiáng)調(diào)各方充分溝通、協(xié)商和合作，能夠營(yíng)造一個(gè)和睦、友好的公民參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)氛圍，而且還可以提升參與民眾在考評(píng)中的存在感。二是要注重協(xié)調(diào)的綜合性。在協(xié)調(diào)過(guò)程中，協(xié)調(diào)主體既要注重道德的軟約束力，多采用說(shuō)服、規(guī)勸等柔性手段，又要注重運(yùn)用法律手段協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，規(guī)范公民參與行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系。三是要堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針。預(yù)防為主，就是要采取各種手段防止利益沖突的情況發(fā)生。因?yàn)橐坏├鏇_突現(xiàn)象發(fā)生，參與各方之間的關(guān)系就很難恢復(fù)到破裂之前的狀態(tài)。防治結(jié)合是指既要對(duì)利益沖突合作和關(guān)系破裂事先采取預(yù)防措施，同時(shí)也要對(duì)已產(chǎn)生的矛盾積極予以治理。四是要積極采用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行協(xié)調(diào)，為此必須通過(guò)教育培訓(xùn)，大力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)信息處理能力。

責(zé)任編輯 李建良