基于HSE的35～110 kV變電擴建工程安全管理體系構(gòu)建

■ 濰坊五洲浩特電氣有限公司 丁偉玲

電力工程項目安全管理的必要性

隨著以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，工業(yè)園區(qū)、廠礦車間電力需求不斷增大，35～110 kV變電改擴建等電力工程項目明顯增多。電力工程項目工期較長、動態(tài)變化快、影響因素多、涉及面廣，項目安全管理應(yīng)貫穿工程建設(shè)始終[1]。實踐中，作業(yè)風險管控把關(guān)不嚴、安全教育培訓(xùn)內(nèi)容單一、基層員工安全技能參差不齊、安全監(jiān)督標準不統(tǒng)一、現(xiàn)場安全管控水平較差等問題比較突出，亟須突破傳統(tǒng)安全管理模式，構(gòu)建系統(tǒng)高效、標準規(guī)范的安全管理體系，減少安全事故發(fā)生。

HSE安全管理思想

基于健康、安全與環(huán)境共同體思想的HSE安全管理體系通過計劃—實施—檢查—改進的PDCA閉環(huán)，事前分析評估安全隱患，確定可能發(fā)生的危害及后果，采取有效措施防止事故發(fā)生。

在HSE電力工程安全管理體系（圖1）下，基于電力工程安全隱患辨識與風險評估，構(gòu)建由工況、設(shè)備、施工、職業(yè)健康、環(huán)境保護、人員行為等要素組成，涵蓋安全目標管理、計劃管理、監(jiān)督檢查、應(yīng)急響應(yīng)、反饋改進等內(nèi)容的系統(tǒng)，解決電力工程項目安全管理“管什么”“怎么管”“管得好”的問題，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、企業(yè)、環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

圖1 HSE電力工程安全管理體系

35～110 kV變電擴建工程安全管理影響因素

35～110 kV變電擴建工程涉及220 kV輸變電、220 kV變電站Π接/T接支線110 kV線路、高壓線入地、工廠車間線路改造等環(huán)節(jié)，項目規(guī)模、建設(shè)工況、技術(shù)指標、驗收標準等各不相同。人、客觀條件、制度體系是影響安全管理的關(guān)鍵因素。

人的因素

人是電力工程項目的主體，是安全管理的第一要素。35～110 kV變電擴建工程參與人員眾多，主要由管理者（項目負責人、設(shè)備主管等）、技術(shù)人員（技術(shù)員、質(zhì)量員、安全員等）及施工工人3部分組成[2]，其學(xué)歷背景、工作經(jīng)驗、專業(yè)技術(shù)水平、突發(fā)狀況處置能力等存在明顯差異。如果安全意識淡薄、技術(shù)能力不足，極易發(fā)生安全事故。

客觀條件

包括工況條件、工程設(shè)備、施工方法、技術(shù)手段、后勤保障等，一般表現(xiàn)為地形、地質(zhì)、氣象、交通運輸、通信以及社會環(huán)境等諸多方面。材料裝卸運輸、基坑開挖、桿塔組立、線路架設(shè)、電纜敷設(shè)、接地調(diào)試、混凝土澆筑等流程復(fù)雜，挖掘機、吊裝車輛、壓力容器、鋼絲繩等工程設(shè)備能否按規(guī)程調(diào)撥、使用、維護，關(guān)乎電力工程項目能否安全、高質(zhì)量推進。

制度體系

規(guī)范、全面、有執(zhí)行力的安全管理制度體系建設(shè)，能夠確保電力工程項目安全、有序、平穩(wěn)運行，需要頂層謀劃、基層執(zhí)行、實踐中改進、加強監(jiān)督，全員、全過程、全方位將電力工程項目安全管理落地做實。

基于HSE構(gòu)建新型電力工程項目安全管理體系

安全管理“管什么”

以風險控制為主線，根據(jù)電力工程項目涉及風險，錨定職業(yè)健康、安全管理與環(huán)境保護等安全管理對象，明確各對象細分要素和安全目標。例如，35～110 kV變電擴建項目，一般包括主變基建、設(shè)備架設(shè)、電容器調(diào)試、避雷器安裝、電纜溝道擴建等。要嚴格遵循《國家電網(wǎng)公司電力安全工作規(guī)程》《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》《電力設(shè)備典型消防規(guī)程》等要求，厘清安全管理對象，就視頻監(jiān)控、電纜支架、站區(qū)照明、全站接地、預(yù)埋管件等工藝分區(qū)細化安全要素，明確停電范圍、保留帶電部位、裝設(shè)接地線位置、人員進出通道、機械設(shè)備搬運通道及擺放地點、安全圍欄設(shè)置及相關(guān)標識牌等。

安全管理“怎么管”

以閉環(huán)管理為原則，細化各環(huán)節(jié)具體管理要求與處置流程，嚴格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標準、生產(chǎn)工序標準和工藝方法，將日常安全、職業(yè)健康和環(huán)境保護融為一體。

日常安全按照“制定方案—現(xiàn)場實施—排查隱患—驗收評估—優(yōu)化方案”的閉環(huán)順序有序管理。細化分解安全目標任務(wù)，自上而下全員簽訂安全責任書，做到人人有責任、人人有指標、人人有擔子[3]。建設(shè)良好安全文化，鼓勵改良工藝設(shè)備，提升安全管理水平。例如，35～110 kV變電擴建項目經(jīng)常使用固定地樁對大型結(jié)構(gòu)進行固定，面對土質(zhì)松軟或地基強度不達標，易發(fā)生土壤沉降、設(shè)備傾斜造成危險。對固定地樁進行改良，通過設(shè)置固定塊、拉伸彈簧、壓板、固定錐和限位連接塊等結(jié)構(gòu)配合，增大與土壤接觸面積，解決了沉降問題，消除了安全隱患。

職業(yè)健康，規(guī)范電力工程從業(yè)人員職業(yè)健康管理（圖2），通過崗前檢查，對安全意識較差、身體狀況不符合要求的人員進行篩選[4]。加強職業(yè)健康培訓(xùn)，開展電力工程基本操作規(guī)程、HSE反違章禁令、作業(yè)崗位危害因素防范措施、事故應(yīng)急處置方法等安全教育[5]。定期對安全教育內(nèi)容進行更新，確保安全培訓(xùn)內(nèi)容能夠與工程施工內(nèi)容相符合[6]。建立可隨人事調(diào)動轉(zhuǎn)移的職業(yè)健康管理檔案，實現(xiàn)可溯源和一人一策針對性管理。

圖2 電力工程項目從業(yè)人員職業(yè)健康管理流程

環(huán)境保護，成立環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)查了解環(huán)保、水土保持及噪聲污染情況，編制環(huán)境評價報告，通過引進電力工程新技術(shù)新工藝實現(xiàn)工程項目和環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。例如，SF6作為電氣設(shè)備絕緣介質(zhì)，因占地面積小、不受外界氣象和環(huán)境條件影響等優(yōu)點，廣泛應(yīng)用于超高壓、特高壓電力系統(tǒng)以及配電網(wǎng)絡(luò)的開關(guān)柜和環(huán)形供電單元，但其對環(huán)境危害大，溫室效益是CO2的2.4萬倍，綠色環(huán)保的“無氟環(huán)境友好型”開關(guān)設(shè)備應(yīng)積極加以應(yīng)用。

在35～110 kV變電擴建項目中，還可嘗試將不同空間的可控負荷、儲能、微電網(wǎng)、分布式電源等聚合構(gòu)成“虛擬電廠”，通過集控平臺優(yōu)化調(diào)節(jié)電力供需，既有效利用了資源，又減少了對環(huán)境的破壞。

如何做到“管得好”

基于風險分析與評估（圖3），全面識別過程風險，通過事前控制消除安全隱患。做好安全技術(shù)交底和安全教育工作，明確危險點和防范措施，日常巡檢、部門排查、現(xiàn)場偶然發(fā)現(xiàn)等相配合，及時發(fā)現(xiàn)不安全因素，及早介入按規(guī)程處置，整改、反饋、優(yōu)化協(xié)調(diào)一體。

基于HSE思想構(gòu)建新型電力工程安全管理體系，建設(shè)職業(yè)健康、安全管理與環(huán)境保護共同體，可為電力行業(yè)提升安全管理水平提供新的思路。