以管理提升為目標的精準幫扶管理機制構建

■國網湖南省電力有限公司 岳光輝 黃 穎 葉伏虎

國網湖南省電力有限公司（以下簡稱“湖南公司”）瞄準“四個一流”發(fā)展目標，堅持問題導向，以對標管理為手段，聚焦當前管理短板，應用對標管理理論和項目化管理理論，高效開展指標改進提升工作，研究構建精準幫扶管理機制，促進基層單位查找問題、夯實基礎、補齊短板，充分發(fā)揮指標引領作用，強化外部學習借鑒，汲取先進外部經驗及做法為我所用，全面推動公司和電網發(fā)展再上新臺階。

精準幫扶管理機制研究構建

湖南公司參照對標管理通用流程，圍繞“對什么”“跟誰對”“如何對”“如何監(jiān)控”“如何評價”5大核心問題，針對市州公司、區(qū)縣公司、供電所3大實施主體差異設計，形成“需求識別—幫扶匹配—計劃制定—組織實施—效果評價”的精準幫扶五步法，并在市州公司、縣公司、供電所的試點運行中不斷優(yōu)化完善，形成了相對系統(tǒng)、相對科學的精準幫扶閉環(huán)管理工作機制，為不同層級單位開展結對幫扶奠定了基礎。

精準幫扶需求識別

“需求識別”階段解決“對什么”的問題，以整體對標的結果為輸入，識別短板指標與短板業(yè)務，明確指標改進提升的需求。

市州公司層面需求識別。市州公司幫扶需求包括共性短板指標和個性短板指標兩部分。其中，共性短板指標基于國網公司發(fā)布的對標指標數據進行分析，初步篩選出省公司層面相對落后、對整體對標成績形成制約的指標，綜合評判以上指標的改善空間和提升潛力，篩選出省公司層面需要重點提升指標作為市州公司共性短板指標，進一步拆分至各市州公司，作為各市州公司重點幫扶、重點提升的方向。個性短板指標由各市州公司自主上報，各市州公司從提升空間和提升難度綜合評判各短板指標提升潛力選定。

區(qū)縣公司層面需求識別。區(qū)縣公司層面，基于省公司、區(qū)縣公司所在市州公司指標提升方向，聯合市州公司專業(yè)部門對內部對標成績進行深入分析，綜合評判各專業(yè)的對標表現，篩選出弱勢專業(yè)作為重點改進提升的方向，以弱勢專業(yè)的關鍵指標為主、兼顧其他專業(yè)個別指標，明確區(qū)縣公司幫扶需求。

供電所層面需求識別。供電所層面，區(qū)縣公司聚焦本單位具體幫扶需求，將對對標成績影響較大的弱勢專業(yè)關鍵指標分解至供電所層面，結合各供電所關鍵指標表現，選取供電所需要上級單位指導、跨專業(yè)合作才能實現提升的綜合類指標，作為改進提升的重點方向，明確供電所幫扶需求。

精準幫扶需求匹配

“幫扶匹配”階段解決“跟誰對”的問題，運用多種匹配方式，合理匹配幫扶方與被幫扶方，確保雙方有意愿、可借鑒，提高指標改善提升的質量。

市州公司層面幫扶匹配。市州公司層面以橫向幫扶模式為主，依據各單位精準幫扶需求，專業(yè)部門結合被幫扶單位現狀、對標數據表現以及對業(yè)務的了解情況，在保證各市州公司現有精準幫扶項目數量相對均衡的前提下，選擇短板指標表現較好的某一市州公司成為其幫扶單位。

區(qū)縣公司、供電所層面幫扶匹配。區(qū)縣公司、供電所層面以縱向幫扶模式為主。各區(qū)縣公司依據其精準幫扶需求，梳理需上級單位提供專業(yè)、資源、技術等方面支持的需求，由市州公司專業(yè)部門對區(qū)縣公司開展幫扶。供電所層面幫扶工作由各區(qū)縣公司統(tǒng)籌，對關鍵指標表現落后的供電所開展幫扶。

精準幫扶計劃制定

“計劃制定”階段解決“怎么對”的問題，引入精益分析等指標分析工具，對短板指標進行分解，診斷分析指標落后原因，制定改進提升計劃。

指標診斷分析。市州公司短板指標的診斷由被幫扶市州公司主導、邀請幫扶市州公司參與；區(qū)縣公司關鍵指標的診斷，由區(qū)縣公司主導、邀請市州公司專業(yè)部門參與；供電所綜合類指標的診斷由所屬區(qū)縣公司對標歸口部門組織專業(yè)部門主導。指標診斷分析從指標因子拆分入手，分析指標關鍵驅動因素，進而將具體工作事項與指標相關聯，形成指標業(yè)務關聯分析表，被幫扶單位聯合幫扶單位結合指標特性，查找薄弱的業(yè)務環(huán)節(jié)和工作事項，在業(yè)務層面診斷發(fā)現指標提升的關鍵點，確保深挖業(yè)務層面的根因，為精準幫扶計劃的制定實施、確保指標改進提升實效奠定基礎。

幫扶計劃制定。幫扶計劃是后續(xù)工作開展的基礎，應用項目管理工具制定，包括指標改進提升目標、指標改進提升計劃、具體幫扶方案3個方面。（1）結合上年度指標段位完成情況、指標關鍵驅動因素分析情況、當前業(yè)務開展情況制定指標改進提升目標。（2）根據指標診斷分析結果制定指標改進提升計劃，明確改進內容、各項目組被幫扶單位與幫扶單位的責任分工和責任人、預期成果、開始時間、完成時間等內容。（3）被幫扶單位和幫扶單位基于指標改進提升計劃制定具體幫扶方案，明確各項業(yè)務問題對應的改進措施、被幫扶單位和幫扶單位雙方的職責、幫扶方式、所需支持等內容。

精準幫扶組織實施

“組織實施”階段解決“如何監(jiān)控”的問題，引入項目管理工具，指導幫扶方和被幫扶方以項目化的形式開展指標改進提升，設計過程管控相關工作機制，提高過程管控成效，確保精準幫扶的實施過程可控、在控。

幫扶方案落地實施。幫扶工作依據幫扶方案落地實施，按照時間節(jié)點有序推進各項工作。在施行過程中對遇到的問題及時協(xié)調溝通，制定針對性解決方案，并動態(tài)調整實施方案。同時，可根據需要采取多種舉措，如供電所橫向對標、重點供電所攻關、周度工作督進、指標競賽、重點問題攻關、建立知識經驗庫等，保障幫扶方案實施效果，助力精準幫扶管理提升目標的全面實現。

過程管控機制制定。幫扶工作的順利推進離不開過程管控機制的保障。（1）涵蓋定期會議、不定期會議等的會議管理機制，對幫扶項目實施過程進行有效管控，同時為幫扶工作的開展提供支持，輔助解決實施過程中遇到的問題。（2）涵蓋項目進度實時監(jiān)控、項目中期督導等的過程管理機制，對幫扶計劃落實情況進行跟蹤監(jiān)控，確保幫扶計劃實施的進度與成效。

精準幫扶效果評價

“效果評價”階段解決“如何評價”的問題，由湖南公司企管部組織專業(yè)部門開展評價和激勵工作，建立評價激勵相關機制、制度，客觀評價精準幫扶的工作成效，對先進單位及團隊予以獎勵，調動各單位積極性，促進精準幫扶工作的長效開展。

精準幫扶績效評價。精準幫扶工作的評價，以項目完成情況評價和幫扶單位輔助支持評價為基礎，項目完成情況評價從精準幫扶工作的開展過程及結果兩個維度進行評價，結果評價主要評價精準幫扶項目是否達到預期的改善目標。幫扶單位輔助支持評價主要評價幫扶單位參與程度和支持力度。同時考慮到基層供電單位項目參與角色、項目參與數量差異，對基層供電單位參與精準幫扶工作進行綜合評價。

精準幫扶表彰激勵。依據精準幫扶評價結果，對精準幫扶的參與方進行冗余獎勵和對標成績激勵。一方面基于精準幫扶評價結果，對精準幫扶工作表現良好的單位賦予“精準幫扶先進單位”“精準幫扶優(yōu)秀項目團隊”等榮譽稱號，并在湖南公司對標工作年度報告、年度對標工作會議上進行通報表揚。另一方面在公司內部對標指標體系設置“精準幫扶工作評價”相關指標，將精準幫扶評價結果作為該指標的評價依據，按照五分位法的評價方法，對各基層單位進行評價。

精準幫扶管理機制實踐應用

為檢驗精準幫扶管理機制的科學性、有效性，切實幫助基層單位實現指標改進、管理提升，2022年7月起，湖南公司選取內部對標表現相對落后的首批試點單位高效開展精準幫扶工作。以張家界公司為例，精準幫扶工作全面覆蓋張家界公司市、縣、所3個層面，結合近兩年對標數據，準確定位其改進提升指標，通過深度診斷分析制定針對性指標改進計劃及精準幫扶實施方案，取得良好成效。

未來，湖南公司將依據試點應用成效持續(xù)優(yōu)化精準幫扶管理機制，推進該機制在湖南公司全范圍應用，切實發(fā)揮對標的牽引和推動作用，促進基層單位短板指標有效改進、管理水平持續(xù)提升，有力支撐公司戰(zhàn)略落地。