南京市江北新區(qū)農(nóng)村河道治理的路徑分析

付東王，管桂玲，陳友國

（1.南京市水利規(guī)劃設計院股份有限公司，江蘇 南京 210006；2.南京市浦口區(qū)水務局，江蘇 南京 210008）

1 概況

城市化進程中，隨著批準規(guī)劃中大片農(nóng)村區(qū)域轉變?yōu)槌菂^(qū)，原來的農(nóng)村河道從功能需求到管理方式都被提出了新的更高要求，這就需要在河道治理中不斷創(chuàng)新探索新的做法。

珍珠河位于南京市江北新區(qū)頂山街道浦烏路南側，起于臨泉社區(qū)（西莊泵站），止于七里河，總長2.6 km，匯水面積6.5 km2。該河道屬江北新區(qū)核心區(qū)頂山街道沿江地區(qū)九袱洲圩的山洪溝西支，為北部丘陵山地與南部平原沿江圩區(qū)的界河，同時也是九袱洲圩防洪圈的組成部分。河道原先屬典型的農(nóng)村灌排河道，主要功能有：一是行洪，承接北部丘陵山區(qū)的地表徑流，經(jīng)七里一支河和四機泄洪溝流入，以及從汛期上游的珍珠泉、佛手湖兩座小型水庫的洪水下泄；二是內(nèi)圩排澇，通過西莊泵站抽取圩內(nèi)定向河的澇水，經(jīng)珍珠河向西，與西側的珠西河一起匯入七里河排入長江；三是灌溉，既可通過低涵引水，為內(nèi)圩農(nóng)田灌溉提供水源，也可通過王樓等小型灌溉站提水向北部山區(qū)農(nóng)田供水。

20世紀90年代，為緩解珍珠河枯水期灌溉水源不足矛盾，先后在河道下游及與七里河連接處修建了兩處攔水壩以抬高水位。由于水動力不足，攔水壩的修建影響了河水的正常流動，河水的自凈能力減弱，也直接導致了水質的惡化。不到3 km的河道上，先后修建了4座簡易的機耕橋或人行橋，河道過流斷面束窄，河道一側的道路及房屋多次汛期漫水受淹，當?shù)鼐用竦慕煌ǔ鲂惺茏?，生產(chǎn)生活受到影響。由于城市的快速擴張，河道北側的江蘇警官學院、浦口監(jiān)獄、頂山都市園及居民小區(qū)等產(chǎn)生大量的生產(chǎn)生活污水，未經(jīng)凈化處理即直接排放入河，使得河水變黑惡臭，河底淤泥逐年積厚，加重內(nèi)源污染，淤塞行洪斷面，水體生物滅絕，非汛期水質嚴重超標，灌溉功能基本喪失，不僅無法為農(nóng)田供水，而且還需要上游水庫定期放水沖釋。為滿足行洪及改善水質，河道每3～5年需要清淤1次。

加快完善水利基礎設施建設迫在眉睫。筆者結合珍珠河治理工作實踐，從治理的技術路線和管理方法兩方面進行探索，分析城市化進程中江北新區(qū)農(nóng)村河道治理的路徑。

2 用新理念新技術標準完善河道整體功能

2015年6 月，南京市江北新區(qū)成立，頂山街道作為江北新區(qū)中心區(qū)的核心，新一輪的大規(guī)模城市基礎設施建設在頂山街道迅速啟動。新成立的江北新區(qū)環(huán)境與水務局，在南京市水務局的指導下，依托政策優(yōu)勢，運用現(xiàn)代水務理念，結合城市發(fā)展，立足高起點，明確發(fā)展遠景規(guī)劃和近期目標，加快推進新區(qū)水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀、水管理基礎設施建設，對河道水系、防洪安全、供排水管網(wǎng)、污水處理等涉水領域進行專項規(guī)劃，先后完成了《南京江北新區(qū)防洪排澇規(guī)劃》《江北新區(qū)水系規(guī)劃》《江北新區(qū)供排水規(guī)劃》等專項規(guī)劃。

2.1 開展河道污染源調查，截污控排

對照《南京市片區(qū)雨污分流技術導則》要求，對珍珠河沿岸及七里一支河、四機泄洪溝兩條支河的入排水體進行調查摸底，組織專門的人員上門入戶排查核對，梳理河道污染現(xiàn)狀、污染源、污染物種類及污水下排總量，對所有的入河排口進行溯源追蹤，厘清入河污水來源。在完成雨污水管道建設的基礎上，下大力氣嚴格實行雨污分流，統(tǒng)一封堵所有入河排污口，河道匯水徑流區(qū)范圍內(nèi)所有的生產(chǎn)、生活污水全部進入管網(wǎng)，集中處理，徹底截斷污染源［1］。

根據(jù)編制的《南京市江北新區(qū)重要河湖生態(tài)流量（水位）研究報告》，珍珠河位于江北新區(qū)的中心區(qū)片區(qū)，珍珠河的生態(tài)保證水位為5.37 m。為解決河道水源補給不足的矛盾［2］，在中心區(qū)片區(qū)的市政管網(wǎng)建設改造中，在珍珠河東側敷設一條DN300—DN1600的補水管網(wǎng)，在河道南側新設補水點2處，補水能力分別為0.3 m3/s和0.31 m3/s，可隨時向河道補水。在實現(xiàn)雨污分流的基礎上，沿河兩岸增設了20個雨水入河排口，以暗管形式排放，在重點排口均設置了醒目標志，同時各排口也都統(tǒng)一建立了電子檔案，實行動態(tài)追根究源，既做到應排盡排，避免出現(xiàn)局部內(nèi)澇，又能防止污水偷排、雨污混排和超標準排放。

2.2 通過綜合整治提檔升級，賦予河道新的生機

為補齊河道的功能性短板［3］，2021年江北新區(qū)實施了珍珠河綜合整治開發(fā)及堤頂?shù)缆方ㄔO工程，建設內(nèi)容包括河道岸線的線型調整、河底浚深、岸坡改造、攔水壩等設施拆除、河岸景觀提升，以及堤頂?shù)缆方ㄔO、橋梁工程、排水工程、照明工程、岸線綠化及附屬設施配套等。

《南京江北新區(qū)防洪排澇規(guī)劃》明確珍珠河防洪標準為100年一遇，山洪防治標準為50年一遇，堤防等級為2級。建設采取以路代堤形式，修建高標準堤防，根據(jù)洪水位計算結果及近年來汛期淹水受損情況，兩岸的堤頂路面高程分別為9.8～11.9 m和9.95～11.22 m，道路寬分別為18 m和35 m，岸坡坡比為1∶2.5～1∶3，坡腳采用拋石固基及木樁加固。對常水位標高4.6 m以下的岸坡部分，采用雷諾護墊防護，局部結合生態(tài)景觀需要種植水生植物。

調節(jié)河道過流情況，讓靜態(tài)的河流動起來。上游的珍珠泉、佛手湖兩座小型水庫，除了主汛期及短時間強降水，沒有多余的水量下泄以維持珍珠河的生態(tài)需水。綜合整治中，在拆除下游原有攔水壩的同時，新建跌水堰一座，并通過二級跌水形式調節(jié)不同河道斷面水位高程，堰頂高程分別為6.0 m、5.3 m，通過管網(wǎng)高水位補水，可以保持河水常年達到生態(tài)水位要求，構建河床深槽淺灘，形成多種水力條件，創(chuàng)造適宜的多樣生境，為河道生態(tài)的生物多樣性提供條件［4-5］。

南京市人民政府于2017年制定出臺的《南京市藍線管理辦法》，旨在加強對全市水系的保護與管理、維護河湖和水務工程安全運行、保護水資源和水環(huán)境。河道藍線是指河道工程的保護范圍控制線，包括河道水域、洲灘地、堤防、岸線等及河道管理范圍外側因河道拓寬、整治、生態(tài)景觀、綠化等需要而規(guī)劃預留的河道控制保護范圍。按照《南京市藍線管理辦法》，珍珠河劃定的藍線保護范圍為河口線外延12 m。

在江北新區(qū)的城市規(guī)劃中，珍珠河周邊地塊多為教育、居住用地，屬居民戶外活動的密集區(qū)，對于河道整治而言，在充分保證水安全的同時，水生態(tài)、水景觀、水文化的建設也必須同步推進。這次河道綜合整治中，結合水景觀要求，按照“四季皆景，多處絢麗”的思路，把河道藍線范圍內(nèi)興建成了一條城市河道景觀綠帶，沿線兩岸修建了多處濱水步道與亭臺，供周邊居民茶余飯后健身休憩，臨水觀花。河道兩岸以紅、黃、綠三類特色片林為基礎，橙、紫、綠等7處彩色植物為節(jié)點，遍布水岸的花草岸坡做點綴，構成色彩繽紛的濱水植物景觀。

在控制面源污染方面，融入“滲、蓄、滯、凈、用、排”的低影響開發(fā)設計理念，在河道岸坡因地制宜地設置植草溝、生態(tài)濾床、透水鋪裝、透水石籠、雨水花園等雨水濾床，采用喬木、灌木、低矮植被等多層次植被構建河岸的植被緩沖帶，建設生態(tài)岸坡，有效控制雨洪資源，使地表的面源污染在進入河道前得到削減。底泥清淤：按照設計的河道過流斷面確定河底比降，以不同斷面的底高程為參照，河底清淤清雜至原狀河底，一次清淤到位，徹底清除污染內(nèi)源，并延申至兩條支溝。

在河道下游與珠西河交匯處的七里河口，有一經(jīng)多年自然堆積沖刷形成的小洲灘，在此次的河道整治設計中，利用這一自然形成的微地形地貌修建了一座口袋式的生態(tài)孤島，禁止居民擅自進入，在島上多層次地栽植各類樹木及花草，便于鳥類筑巢安棲，為各種鳥類提供安全理想的棲息地。

經(jīng)過綜合整治后的珍珠河，拆除了嚴重阻水影響行洪的攔水壩和跨河橋，局部河道通過岸線線型調整拓寬了河面，兩岸以路代堤的建設形式，提高了防洪能力和城市空間的綜合利用。通過河道底泥清淤清雜、截污控排、管道補水、建跌水堰等方式，水源、水質、水量都得到保證，使河道枯水期不干涸、不斷流，讓水清起來、流動起來，讓魚蝦游回來，恢復了河流的生物多樣性，逐步完善了河道的生態(tài)景觀功能。河道藍線的劃定，明確了濱水空間的建設、管理與保護范圍，明確了相應的責任主體，為水生態(tài)與景觀建設提供了可能。而對濱水空間的合理開發(fā)與高效利用，不但拉近了人與水之間的距離，也讓一樹一木、一花一草、一路一亭都與水融合在一起，成為水環(huán)境不可分割的部分［6］。河道治理前后對比見圖1～2。

圖1 河道整治前照片

圖2 河道整治后照片

3 從需求導向建立管理考核機制

在完成河道綜合整治的基礎上，江北新區(qū)以河長制為統(tǒng)領，從經(jīng)費保障、建章立制、人員配備等方面著手，不斷規(guī)范完善管理形式，一一分解落實珍珠河的長效管理任務，查漏補缺，針對存在的問題與不足，有側重、有目標、有措施地及時修正補齊，重點做好以下幾方面工作。

（1）結合河長履職情況，實現(xiàn)巡河常態(tài)化。杜絕河道藍線管理范圍內(nèi)的亂建、亂堆、亂占、亂采等“四亂”行為，涉河項目建設嚴格執(zhí)行洪水影響評價、水資源論證、新增排口論證等審批制度，進一步加強監(jiān)管。管理下沉，推行“民間河長制”，調動周邊居民對河道建設管理的評議、參議、監(jiān)督，帶動公眾參與公益性工程設施的管理。

（2）做好河道水體的動態(tài)監(jiān)測與管理。健全河道全線智慧監(jiān)測系統(tǒng)的動態(tài)監(jiān)測，結合不同季節(jié)來水情況，適時補充水量，保證正常的生態(tài)水位，滿足河流的流動需要。每月監(jiān)測一次水質變化情況，重點是枯水期和高溫天氣的水質變化情況，建立水質預警機制，及時應對可能出現(xiàn)的水污染事件。監(jiān)測數(shù)據(jù)在南京市河長制平臺實時共享。

（3）實現(xiàn)河道管護的社會化和檢查考核的制度化。江北新區(qū)落實財政經(jīng)費，委托頂山街道負責珍珠河的日常運行管理，招選專業(yè)的河道管護單位進場，對河道水域及藍線管理范圍內(nèi)的岸線、工程設施進行維護，打撈水面漂浮物，對管護情況定期檢查、定期考核，并進行全區(qū)綜合評比。對河道管護的效果采用無人機隨機抽查，及時反饋，真正實現(xiàn)了河道管理范圍內(nèi)的全方位常態(tài)化監(jiān)管。

（4）完善共建共管機制，積極融入江北新區(qū)城市管理大格局中。河道不僅是重要的水利工程設施，更是重要的社會化基礎性公共產(chǎn)品。同樣的，對河道的管理也不僅僅是水務部門的職能，需要全社會的共同參與管理，這樣才能將河道的建設與管理同經(jīng)濟社會的現(xiàn)實需求多方面融合起來，更好地發(fā)揮其效益。把包括珍珠河在內(nèi)的區(qū)級重點河道的管理納入城市行政執(zhí)法綜合管理范圍內(nèi)，統(tǒng)籌整合全區(qū)行政管理信息、資源、裝備等，統(tǒng)合城建、交通、水務、自然資源與規(guī)劃等部門，實現(xiàn)共建共享、聯(lián)防聯(lián)治，構建城市基礎設施管理大格局。

2021年6 月，江蘇省部署在全省組織開展幸福河湖建設，提出到2025年將全省城市建成區(qū)河湖基本建成幸福河湖的目標。南京市編制了《南京市幸福河湖評價規(guī)范（試行）》，并于2022年初制定了“幸福河湖建設三年行動計劃”，當年完成174條幸福河湖建設，江北新區(qū)的珍珠河也列入當年建設考核范圍。

《南京市幸福河湖評價規(guī)范（試行）》對幸福河湖的考核，從水安全、水資源、水環(huán)境、河湖生態(tài)、水文化、河湖管理與公眾滿意度7個方面，制定了具體的評價指標體系，量化考核內(nèi)容。這7項一級指標又進一步細化為14項二級指標和38項三級指標，按指標內(nèi)容設置的不同權重，逐一分解，涵蓋了河湖管理的各個方面，指標體系見表1。

表1 南京市幸福河湖評價指標體系

圍繞這套考核體系，江北新區(qū)結合河道管理實際，組織編制了珍珠河幸福河湖管理的“一河一策”實施方案，對38個三級指標的完成效果進行量化評價，組織行業(yè)內(nèi)資深的管理專家現(xiàn)場評議，不斷發(fā)現(xiàn)問題不斷改進。盡管在最近開展的社會滿意度調查中得到了較高的綜合評分，但在河道的支流水質管控成效、水功能區(qū)水質達標率、共建共管機制的落實等方面，還存在一些問題和不足，需要積極應對，主動查找原因，制定改進措施，通過“管理-檢查-完善”這種循環(huán)往復的形式，不斷拓展管理深度，提升管理質量，更好地發(fā)揮城市河道的社會化功能。

4 結 語

農(nóng)村河道城市化過程中，在滿足水安全的同時，其社會公共產(chǎn)品的屬性和基礎性地位愈加突出。河道的建設管理也應充分融入城市社會事務管理之中，統(tǒng)籌推進水災害、水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀、水管理“五位一體”協(xié)調發(fā)展，不斷拓展其社會服務功能，成為現(xiàn)代城市生態(tài)文明建設融合發(fā)展的主體。