連云港市農(nóng)村生態(tài)河道現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

陳 于，盛思遠(yuǎn)，謝易廷

（1.江蘇省農(nóng)村水利科技發(fā)展中心，江蘇 南京 210000；2.連云港市水利局，江蘇連 云港 222000；3.鞍山市千山區(qū)農(nóng)業(yè)水利事業(yè)發(fā)展中心，遼寧 鞍山 114000）

江蘇地處江淮沂沭泗流域下游，境內(nèi)河湖眾多、水網(wǎng)密布。江蘇連云港市地處沂沭泗水系的最下游，西、北部低山區(qū)庫(kù)塘閘壩星羅棋布，中、東、南部平原區(qū)河渠縱橫交織、河網(wǎng)稠密，全市現(xiàn)狀水域面積率約6.4%。近年來(lái)連云港在抓好大江大河流域治理、中小河流區(qū)域治理的同時(shí)，更加注重水系連通和水美鄉(xiāng)村建設(shè)，將此項(xiàng)工作作為貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)水生態(tài)文件建設(shè)的重要抓手?！笆濉币詠?lái)，江蘇省以農(nóng)村河道疏浚整治和中小河流治理重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，逐步建立農(nóng)村河道輪浚機(jī)制，連云港市累計(jì)完成投資39.64億元，完成農(nóng)村水利建設(shè)土方9 595萬(wàn)m3；加固、改造渠系配套建筑物30 909處；疏浚縣鄉(xiāng)河道1 418 km，村莊河塘3 098條（面），建成生態(tài)河道71條。連云港市2021—2025年計(jì)劃建成農(nóng)村生態(tài)河道386條（段）、清淤疏?？傞L(zhǎng)1 931.11 km、岸坡整治總長(zhǎng)742.78 km，發(fā)揮河道功能，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)“河道通暢、水體清澈、岸坡綠化、長(zhǎng)效管護(hù)”的建設(shè)目標(biāo)。

1 基本情況

河道是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的要素，是水系的重要載體，是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分［1］。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視，地方政府關(guān)注農(nóng)村生態(tài)河道的建設(shè)問(wèn)題，并提出河道建設(shè)的治理政策［2］。連云港市在全面摸清全市范圍內(nèi)縣鄉(xiāng)河道現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同縣區(qū)不同區(qū)域特點(diǎn)、針對(duì)河道的不同功能，分析問(wèn)題和需求，提出生態(tài)河道建設(shè)思路和治理方式，編制《連云港市“十四五”農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)規(guī)劃》，規(guī)劃重點(diǎn)從多規(guī)融合水岸綜合治理、清淤疏浚確保水系連通、科學(xué)處理安全生態(tài)關(guān)系、移步換景構(gòu)建綠色長(zhǎng)廊4個(gè)方面選擇縣鄉(xiāng)級(jí)河道進(jìn)行生態(tài)建設(shè)。提出多維度考量下生態(tài)河道綜合治理，在水文過(guò)程與生態(tài)修復(fù)、河岸防護(hù)、水源治理、水源補(bǔ)水、河道生態(tài)廊道、城市空間營(yíng)建等方面實(shí)施綜合整治工程，有效改善區(qū)域水生態(tài)和生活環(huán)境［3］。但從發(fā)展現(xiàn)狀可知，早期農(nóng)村生態(tài)河道治理設(shè)計(jì)工作的實(shí)施并未取得顯著成果，甚至由于施工方法選擇不當(dāng)，河道淤泥堆積程度加劇［4］。為解決此類問(wèn)題，提升農(nóng)村生態(tài)河道在鄉(xiāng)村振興中的作用，本文將對(duì)農(nóng)村生態(tài)河道創(chuàng)建過(guò)程中所遇到的難點(diǎn)、疑點(diǎn)進(jìn)行探討分析，全面開(kāi)展區(qū)域生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域綠化修復(fù)，提高河道生態(tài)的自我修復(fù)能力。

2 現(xiàn)狀問(wèn)題分析

（1）河道生態(tài)承載能力不足。受河道附近居民各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響，河道水體富營(yíng)養(yǎng)化較為嚴(yán)重。污染源可以分為有機(jī)污染和其他污染，連云港市河道主要污染源為有機(jī)污染，其原因?yàn)榛兽r(nóng)藥的過(guò)度使用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大、中型灌區(qū)仍有部分采用漫灌方式對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行灌溉，因此在降雨排澇和灌溉回歸水過(guò)程中，大量的農(nóng)藥化肥流入溝河，造成縣鄉(xiāng)河道水體富營(yíng)養(yǎng)化，河道生物多樣性遭到嚴(yán)重破壞，水體自凈能力下降，形成惡性循環(huán)。河道流域內(nèi)的水源遭到污染，同時(shí)會(huì)破壞河道整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡。河道及流域是一個(gè)大的生態(tài)系統(tǒng)，一旦流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，流域內(nèi)的動(dòng)植物就會(huì)失去原本賴以生存的環(huán)境。如，一些河流為了保證水流的暢通，實(shí)施裁彎取直，硬化護(hù)坡、護(hù)岸措施，這些做法威脅到水生動(dòng)植物的生存基礎(chǔ)，導(dǎo)致整個(gè)河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境急劇惡化，農(nóng)村河道生態(tài)系統(tǒng)功能嚴(yán)重弱化。

（2）保護(hù)水生態(tài)意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)村水利是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)，是農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的基本保障條件，也是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要載體。近年來(lái)各地有關(guān)部門堅(jiān)持不懈開(kāi)展農(nóng)村水利建設(shè)，積極探索建立工程長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，雖然取得了一些成績(jī)，但農(nóng)村水利保障能力不強(qiáng)、管護(hù)水平不高、監(jiān)管能力不足的狀況尚未得到根本轉(zhuǎn)變，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然存在。現(xiàn)階段農(nóng)村生態(tài)河道創(chuàng)建工作作為農(nóng)村水利工作的“先遣軍”，確保長(zhǎng)效管護(hù)工作落實(shí)到位變得尤為重要。目前，農(nóng)村生態(tài)河道仍存在水面有漂浮物、生活垃圾，管護(hù)不及時(shí)等現(xiàn)象；此外秋收農(nóng)忙時(shí)節(jié)，由于秸稈禁燒，加之秸稈利用不足，秸稈進(jìn)入河道，經(jīng)長(zhǎng)期浸泡后發(fā)酵污染了水質(zhì)，以上問(wèn)題都是由于管護(hù)責(zé)任主體落實(shí)不到位、管護(hù)范圍標(biāo)準(zhǔn)不明確、管護(hù)配套制度不健全、財(cái)政資金投入不足所導(dǎo)致。

（3）水體及沿岸生態(tài)系統(tǒng)多樣性不強(qiáng)。生態(tài)護(hù)坡的內(nèi)涵特征概括為：在保證河道行洪排澇功能的條件下，防止水土流失并實(shí)現(xiàn)岸坡穩(wěn)定；生態(tài)護(hù)坡是一個(gè)與周圍生態(tài)環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)交流、與周邊生態(tài)系統(tǒng)密切聯(lián)系的開(kāi)放式系統(tǒng)；有利于促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)平衡，系統(tǒng)內(nèi)存在著復(fù)雜的生物鏈，不同生物互為依托；能夠?qū)崿F(xiàn)徑流、地下水與地表水系統(tǒng)間的交流互換。目前，連云港市新建農(nóng)村生態(tài)河道尚未構(gòu)建水生態(tài)系統(tǒng)，周邊已建水系兩岸的挺水植物主要以藨草和蘆葦為主，沉水植物有狐尾藻，浮葉植物較少見(jiàn)。水生動(dòng)物有小型魚(yú)蝦、螺、貝等底棲動(dòng)物。由于臨港水系及土壤都有一定的鹽堿度，對(duì)生長(zhǎng)植物有一定的要求，導(dǎo)致區(qū)域用地性質(zhì)單一，生態(tài)多樣性較低，生態(tài)系統(tǒng)脆弱。

3 農(nóng)村生態(tài)河道修復(fù)措施

3.1 丘陵山區(qū)生態(tài)河道

目前部分農(nóng)村區(qū)域河道存在嚴(yán)重的泥沙淤積問(wèn)題，加上部分地區(qū)實(shí)施分段攔截水產(chǎn)養(yǎng)殖和濫挖河砂等，造成農(nóng)村生態(tài)河道的水質(zhì)變差，并影響了其基本功能。針對(duì)這一現(xiàn)象，采用針對(duì)丘陵山區(qū)生態(tài)河道結(jié)構(gòu)類型進(jìn)行治理，河漫灘是最重要的組成結(jié)構(gòu)，河漫灘大部分位于生態(tài)河道的中游和下游平坦區(qū)域中。利用該結(jié)構(gòu)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)洪水期的行洪和滯洪［5］。對(duì)農(nóng)村區(qū)域范圍內(nèi)的河漫灘結(jié)構(gòu)進(jìn)行施工設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重保留其滯洪功能，還可適當(dāng)增加休閑和親水區(qū)域，以滿足人們的休閑娛樂(lè)需要。除此之外，該結(jié)構(gòu)類型具有一定的蜿蜒性，有利于生物多樣性的保留，為生物、微生物等提供充足的生存環(huán)境。傳統(tǒng)生態(tài)河道治理結(jié)構(gòu)通常采用渠化方式，會(huì)造成生態(tài)河道自然特征結(jié)構(gòu)逐漸消失。因此，在進(jìn)行丘陵山區(qū)生態(tài)河道治理時(shí)，應(yīng)當(dāng)保證河道深淺交替，以利于多種水生物的生存以及繁衍。

3.2 平原河網(wǎng)生態(tài)河道

平原河網(wǎng)生態(tài)河道治理結(jié)構(gòu)類型通常應(yīng)用在地勢(shì)平坦、土質(zhì)疏松的區(qū)域，同時(shí)，這一結(jié)構(gòu)類型經(jīng)常應(yīng)用于人口較為密集、水質(zhì)極易受到污染，且生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)能力較差的區(qū)域。因此，在實(shí)際施工中應(yīng)當(dāng)針對(duì)污染問(wèn)題采取相應(yīng)措施。在該結(jié)構(gòu)類型中，選用生態(tài)護(hù)堤搭建方式，利用生態(tài)河道原有的自然坡岸，輔助適量適合該區(qū)域生長(zhǎng)的植物，來(lái)進(jìn)行治理施工。在施工中應(yīng)當(dāng)盡可能將坡比放緩，并采用土質(zhì)岸坡，輔助植樹(shù)，目的是護(hù)岸，同時(shí)也為水生生物群落提供良好的發(fā)育和生長(zhǎng)條件。對(duì)于較陡的河岸邊坡，應(yīng)當(dāng)利用木樁或木框結(jié)構(gòu)加固，在保證施工人員安全以及施工質(zhì)量的前提下開(kāi)展治理工程。針對(duì)部分農(nóng)村生態(tài)河道的通航需求，應(yīng)當(dāng)采用復(fù)合斷面式的平原河網(wǎng)生態(tài)河道治理結(jié)構(gòu)，對(duì)于常水位以下，需要采用干砌方式；對(duì)于常水位以上，需要采用碎石堆砌方法，以減少航行過(guò)程中產(chǎn)生的波浪對(duì)河道造成的沖刷。

3.3 集聚地生態(tài)河道

針對(duì)集聚地生態(tài)河道治理結(jié)構(gòu)類型，通常會(huì)在河道兩側(cè)布置植物緩沖帶，利用水生植物構(gòu)成的緩沖帶吸收各類污染物質(zhì)，解決水體富養(yǎng)化的問(wèn)題。同時(shí)利用植被緩沖帶凈化農(nóng)村溝渠［6］，一方面可以有效降低農(nóng)村生態(tài)河道的產(chǎn)流量，延緩產(chǎn)流的時(shí)間；另一方面通過(guò)這一結(jié)構(gòu)的施工建設(shè)，能夠減少地表徑流中污染物質(zhì)的累積，并將部分有機(jī)污染物通過(guò)植物截留，減少河道水體中的污染物濃度，進(jìn)一步降低村民生活用水中的污染物濃度。這一結(jié)構(gòu)類型的河道斷面施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮生態(tài)設(shè)計(jì)的要求，并在滿足防洪要求的前提下，保持河道原本的蜿蜒性，避免河道出現(xiàn)渠化問(wèn)題。同時(shí)還可采用淺灘與深潭相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村生態(tài)河道自然循環(huán)過(guò)程的協(xié)調(diào)，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響。

4 對(duì)策建議

4.1 堅(jiān)持高位推動(dòng)，加大生態(tài)河道建設(shè)力度

開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)，不僅要就水治水，還要配套建設(shè)污水收集處理設(shè)施，同步實(shí)施生態(tài)護(hù)岸，牽涉面廣，標(biāo)準(zhǔn)要求高。按照屬地負(fù)責(zé)原則，以各縣區(qū)為生態(tài)河道建設(shè)責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、親自部署、親自督辦，確保領(lǐng)導(dǎo)力量到位、工作措施到位、資金落實(shí)到位。市級(jí)相關(guān)部門全力做好配合。

4.2 堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，開(kāi)展生態(tài)河道建設(shè)

要圍繞生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)發(fā)展理念和定位，結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)濕地等不同功能需求，兼顧城鎮(zhèn)商業(yè)、景觀、親水等需求，統(tǒng)一規(guī)劃，打造各具特色的生態(tài)河道，體現(xiàn)人水和諧、城水相融，建設(shè)水美鄉(xiāng)村。開(kāi)展生態(tài)河道3年行動(dòng)計(jì)劃，始終堅(jiān)持“先地下后地上、先截污后治污、先河內(nèi)后岸上、先水清后岸綠”的整治思路，實(shí)施系統(tǒng)化立體式治理，力求徹底治、治徹底。

4.3 堅(jiān)持長(zhǎng)效管護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)河道管護(hù)能力

以全面實(shí)行“河長(zhǎng)制”為引領(lǐng)，落實(shí)河長(zhǎng)管護(hù)責(zé)任，建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，圍繞“河暢、水清、岸綠、景美”要求，結(jié)合美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治，以恢復(fù)農(nóng)村水系功能、提高水安全保障能力、改善水生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，在建立農(nóng)村河道輪浚機(jī)制，實(shí)現(xiàn)河道疏浚整治常態(tài)化的基礎(chǔ)上，通過(guò)河道清障、水系連通、岸坡整治、生態(tài)修復(fù)、長(zhǎng)效管護(hù)等措施，集中連片推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)，持續(xù)提升農(nóng)村生態(tài)河道覆蓋率，逐步消除農(nóng)村黑臭水體，推動(dòng)農(nóng)村水環(huán)境持續(xù)向好。

4.4 堅(jiān)持宣傳引導(dǎo)，凝聚生態(tài)河道建設(shè)強(qiáng)大合力

生態(tài)河道建設(shè)意義重大，需要凝聚各方共識(shí)，形成推進(jìn)建設(shè)的強(qiáng)大合力。對(duì)此應(yīng)統(tǒng)一思想，匯聚社會(huì)各方力量，科學(xué)開(kāi)展生態(tài)河道建設(shè)，同時(shí)，加大面上宣傳力度，引導(dǎo)各地主動(dòng)推進(jìn)，特別是提高市民百姓關(guān)注、維護(hù)生態(tài)河道意識(shí)，為生態(tài)河道工程建設(shè)、日常維護(hù)營(yíng)造良好氛圍。

5 結(jié)語(yǔ)

河流是一個(gè)城市最具生命鮮活力的景觀之一，要使其具有河流的典型特征和功能，重點(diǎn)恢復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)的原生性與多樣性，構(gòu)建健康、完整、穩(wěn)定的河道水生態(tài)系統(tǒng)，使其發(fā)揮生態(tài)服務(wù)功能；要從鄉(xiāng)村振興、協(xié)調(diào)用地和使用功能的角度出發(fā)，考慮公共游憩空間的營(yíng)造以及文化傳承，讓居民能夠真正充分享用濱河綠地。