新形勢(shì)下加快林業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的思考
——以郴州市林業(yè)系統(tǒng)為例

文/熊煌（郴州市林業(yè)綜合服務(wù)中心）

2014 年3 月7 日，習(xí)近平總書(shū)記在參加十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議貴州代表團(tuán)審議時(shí)指出，“綠水青山和金山銀山絕不是對(duì)立的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路”。結(jié)合郴州市林業(yè)系統(tǒng)實(shí)際，人才問(wèn)題已成為制約郴州林業(yè)發(fā)展的瓶頸。郴州要實(shí)現(xiàn)“綠水青山”和“金山銀山”統(tǒng)籌發(fā)展，必須加快郴州林業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，成為郴州生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵。

目前，全市11 個(gè)縣市區(qū)單獨(dú)設(shè)立林業(yè)局6 個(gè)，其余縣（市、區(qū)）林業(yè)局均與原國(guó)土資源局合并組成自然資源局；市本級(jí)除市林業(yè)局機(jī)關(guān)外，還有市林業(yè)綜合服務(wù)中心、湖南蘇仙嶺——萬(wàn)華巖風(fēng)景名勝區(qū)管理處、市林科所3 個(gè)二級(jí)機(jī)構(gòu)。全市林業(yè)系統(tǒng)在職人員5859 人，其中，專業(yè)技術(shù)人員936 人，占總?cè)藬?shù)的15.98%。在專業(yè)技術(shù)人員中，從學(xué)歷狀況來(lái)看，研究生18 人，占1.92%；本科229 人，占24.47%；大專566 人，占60.47%；中專及以下123 人，占13.14%。從年齡結(jié)構(gòu)狀況來(lái)看，35 歲以下177人， 占18.91%；35-45 歲318 人，占33.97%；46 歲 以 上441 人， 占47.12%。從專業(yè)技術(shù)職稱狀況來(lái)看，副高職稱以上65 人，林業(yè)專業(yè)46 人，非林業(yè)專業(yè)19 人；中級(jí)職稱421 人，林業(yè)專業(yè)286 人，非林業(yè)專業(yè)135 人；初級(jí)職稱379 人，林業(yè)專業(yè)310 人，非林業(yè)專業(yè)69 人；暫無(wú)職稱專技人員71 人（見(jiàn)表1）。

表1 郴州市林業(yè)系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員統(tǒng)計(jì)表 單位：人

一、郴州市林業(yè)系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)主要做法

（1）穩(wěn)定林業(yè)人才隊(duì)伍。2018 年，全國(guó)啟動(dòng)新一輪機(jī)構(gòu)改革，2019 年1月，《郴州市機(jī)構(gòu)改革方案》正式公布，北湖區(qū)等11 個(gè)縣（市、區(qū)）的機(jī)構(gòu)改革方案也相繼發(fā)布。改革期間，由于黨政機(jī)構(gòu)數(shù)量嚴(yán)格控制，市、縣兩級(jí)林業(yè)部門為保留和穩(wěn)定林業(yè)人才隊(duì)伍作出了諸多努力。如市林業(yè)局繼續(xù)作為市人民政府的組成部門，正處級(jí)，由市自然資源和規(guī)劃局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，轉(zhuǎn)出3 名人員，新進(jìn)1 名人員，湖南蘇仙嶺——萬(wàn)華巖風(fēng)景名勝區(qū)管理處由市城管局劃轉(zhuǎn)到市林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)和管理；汝城等6 個(gè)縣市繼續(xù)單獨(dú)設(shè)立縣級(jí)林業(yè)局，其他5 個(gè)縣區(qū)都成立林業(yè)綜合服務(wù)中心；全市國(guó)有林場(chǎng)基本維持現(xiàn)狀。改革后，全市林業(yè)人才隊(duì)伍保持了穩(wěn)定，為郴州林業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的人才保障。

（2）加強(qiáng)林業(yè)人才培訓(xùn)。一是抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)。近年來(lái)，市林業(yè)局每年統(tǒng)一組織林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育專業(yè)科目培訓(xùn)，邀請(qǐng)省、市林業(yè)技術(shù)專家為學(xué)員講課，為學(xué)員搭建學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)。同時(shí)，每年選派技術(shù)骨干外出參加國(guó)家、省舉辦的各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保全面提高專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)工作能力和綜合素質(zhì)。二是抓學(xué)歷培訓(xùn)。市、縣級(jí)兩級(jí)林業(yè)部門制定了參加繼續(xù)教育培訓(xùn)的鼓勵(lì)政策，先后有一批專業(yè)技術(shù)人員取得了大專、本科以及研究生學(xué)歷，全市林業(yè)系統(tǒng)學(xué)歷結(jié)構(gòu)得到一定的改善。三是開(kāi)展調(diào)查研究。市縣兩級(jí)林業(yè)部門都重視開(kāi)展林業(yè)項(xiàng)目的調(diào)研活動(dòng)，每年撰寫(xiě)各種調(diào)研文章達(dá)30 余篇。

（3）拓寬人才晉升渠道。一是拓寬政治晉升渠道。按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，不斷改進(jìn)黨管干部的方法，以調(diào)任和公開(kāi)選拔為突破口，采取調(diào)任一批、提拔一批，形成一個(gè)良性人才流動(dòng)機(jī)制，人才政治晉升渠道更加通暢有序。如2019 年至今，市林業(yè)局調(diào)任3 名事業(yè)單位副科級(jí)實(shí)職干部到局機(jī)關(guān)任職，再提拔5名工作能力強(qiáng)、群眾認(rèn)可的技術(shù)人才到業(yè)務(wù)科室擔(dān)任科長(zhǎng)職務(wù)。二是拓寬職稱晉升渠道。機(jī)構(gòu)改革后，市、縣兩級(jí)林業(yè)部門積極主動(dòng)與人社部門對(duì)接，根據(jù)本單位實(shí)際，在崗位設(shè)置、職稱名額設(shè)定等盡量爭(zhēng)取利益最大化，建立科學(xué)、合理的職稱晉升渠道。如2022 年，根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)全省農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利系統(tǒng)事業(yè)單位崗位設(shè)置工作的通知》（湘人社辦發(fā)[2022]15 號(hào)）文件精神，郴州市林業(yè)綜合服務(wù)中心53 個(gè)全額事業(yè)編制，只設(shè)置13 個(gè)副科及以上管理崗位，其余全部設(shè)置為專技崗位，其中中級(jí)及以上崗位占到專技崗位總數(shù)的85%，極大地拓寬了中心專技人員的職稱晉升渠道。

（4）引進(jìn)留住用好人才。一是引進(jìn)人才。郴州市林業(yè)系統(tǒng)人才隊(duì)伍老齡化比較嚴(yán)重，針對(duì)此問(wèn)題，市縣兩級(jí)林業(yè)主管部門采取引進(jìn)高學(xué)歷人才引進(jìn)、公務(wù)員招考、事業(yè)單位招聘等幾種方式，來(lái)吸收一批年輕干部進(jìn)入到全市林業(yè)人才隊(duì)伍。其中，僅2022年市林業(yè)綜合服務(wù)中心和市林科所就成功引進(jìn)7 名全日制碩士研究生，縣市區(qū)林業(yè)部門也相繼成功引進(jìn)和招考一批年輕干部加入。二是留住人才。除采取拓寬政治和職稱晉升渠道外，積極改善尤其是基層林業(yè)部門的辦公、住宿條件，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家現(xiàn)有的職稱津貼等激勵(lì)機(jī)制，每年積極爭(zhēng)取年終績(jī)效考核、文明單位以及平安單位的最優(yōu)排名。按照郴州市委“人才新政52 條”，2022 年，引進(jìn)的高層次人才還享受子女入學(xué)、配偶安置、健康醫(yī)療等個(gè)人和家庭全方位的服務(wù)。三是用好人才。科學(xué)合理安排工作崗位，把肯干事能干事的技術(shù)骨干放到重要崗位，鼓勵(lì)老中青傳幫帶，讓年輕干部盡快成長(zhǎng)起來(lái)。

二、存在的主要問(wèn)題及原因

（1）存在的主要問(wèn)題。1.基層人才流失較嚴(yán)重。主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人才隊(duì)伍流失比較嚴(yán)重，部分縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站經(jīng)過(guò)多輪人員轉(zhuǎn)隸，基層專業(yè)技術(shù)人員尤其年輕技術(shù)骨干大批流失；有的縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站則全部劃轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)專干除負(fù)責(zé)林業(yè)崗位工作外，還承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量的中心工作，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)基層一線工作受到很大影響。2.人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。主要體現(xiàn)在專業(yè)技術(shù)人員年齡結(jié)構(gòu)老化、林業(yè)專業(yè)總量不足、基層專業(yè)技術(shù)力量薄弱等，此外現(xiàn)有職稱與實(shí)踐操作能力不甚相符，導(dǎo)致在實(shí)際工作中真正能獨(dú)當(dāng)一面開(kāi)展林業(yè)專業(yè)技術(shù)操作的不多，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)人員出現(xiàn)人才斷層的現(xiàn)象。3.專技人才職稱晉升難。主要是基層專業(yè)技術(shù)人員職稱晉升難，由于受崗位設(shè)置的職數(shù)限制、歷史原因?qū)е侣毞Q崗位超額配置等系列因素，基層林業(yè)專技人員尤其是年輕專技人才晉升相對(duì)較難，通過(guò)職稱評(píng)聘激勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力不足。4.人才激勵(lì)機(jī)制不健全。主要是獎(jiǎng)懲機(jī)制和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)制度不完善，績(jī)效考核流于形式，部門之間、個(gè)人之間工作量不對(duì)等，導(dǎo)致部分人員出現(xiàn)干得越多錯(cuò)得越多、干多干少一個(gè)樣的不平衡心態(tài)。

（2）原因分析。1.受機(jī)構(gòu)改革的影響?？h鄉(xiāng)兩級(jí)林業(yè)部門受機(jī)構(gòu)改革影響最大。該市北湖區(qū)等5 個(gè)縣區(qū)林業(yè)局與原國(guó)土資源局合并，造成一批林業(yè)技術(shù)人才不再?gòu)氖铝謽I(yè)崗位相關(guān)工作；個(gè)別縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站整體劃轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也造成大批林業(yè)技術(shù)人才轉(zhuǎn)崗，即使留在林業(yè)崗位的，也同時(shí)兼職其他崗位工作，大大影響林業(yè)工作的開(kāi)展。2.受客觀條件的限制。主要是指受歷史、機(jī)構(gòu)編制、人事政策以及考核機(jī)制等因素影響，導(dǎo)致林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)面臨諸多困難，且一時(shí)難以改變。3.受人才自身的約束。部分林業(yè)技術(shù)人員自我主觀競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，自我學(xué)習(xí)、自我修養(yǎng)和自我提高的主動(dòng)性不夠，素質(zhì)和能力提高不快，對(duì)技術(shù)任務(wù)只是被動(dòng)地應(yīng)付，談不上技術(shù)創(chuàng)新，適應(yīng)不了新形勢(shì)下林業(yè)發(fā)展的要求。

表2 郴州市林業(yè)綜合服務(wù)中心崗位設(shè)置情況

三、加強(qiáng)林業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

（1）守護(hù)好“綠水青山”，突出林業(yè)人才隊(duì)伍的重要性。一是守護(hù)好郴州的“綠水青山”。守護(hù)好郴州的“綠水青山”，是郴州林業(yè)人的職責(zé)使命和立身之本，如郴州市林業(yè)局之所以繼續(xù)作為正處級(jí)的市人民政府組成部門，就是因?yàn)槌恢菔惺呛鲜∷拇笾攸c(diǎn)林區(qū)之一，全市林業(yè)用地面積1386948.7 公頃，占全市國(guó)土總面積的71.80%，森林覆蓋率67.87%。國(guó)家、省、市以及縣（市、區(qū)）四級(jí)林業(yè)部門都要積極爭(zhēng)取黨委、政府的支持力度，充分發(fā)揮在生態(tài)文明建設(shè)中林業(yè)部門的優(yōu)勢(shì)，全國(guó)四級(jí)林業(yè)部門上下聯(lián)動(dòng)，才能在歷次機(jī)構(gòu)改革中爭(zhēng)取有利地位。二是突出人才的重要性?！叭瞬啪褪堑谝毁Y源，人才就是先進(jìn)生產(chǎn)力”，在機(jī)構(gòu)改革對(duì)林業(yè)部門相對(duì)不利的情況下，不僅要大力爭(zhēng)取林業(yè)人才隊(duì)伍的穩(wěn)定，更要充分發(fā)揮林業(yè)人才的地位作用，樹(shù)立“人才隊(duì)伍建設(shè)就是打基礎(chǔ)保長(zhǎng)遠(yuǎn)”的理念，關(guān)鍵是建立一支專業(yè)技術(shù)過(guò)硬、綜合素質(zhì)高的林業(yè)人才隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)綠色郴州、生態(tài)郴州提供強(qiáng)有力的人才保障。如郴州市林業(yè)局開(kāi)展“七大攻堅(jiān)”、創(chuàng)造“十大經(jīng)驗(yàn)”工作中，明確提出在全市林業(yè)系統(tǒng)范圍內(nèi)培育和推介一批林業(yè)先進(jìn)個(gè)人、勞動(dòng)模范等先進(jìn)典型，大力提高林業(yè)人才隊(duì)伍服務(wù)水平，以更高、更嚴(yán)的要求，在郴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中大有作為。

（2）引進(jìn)林業(yè)專業(yè)人才，逐步改變隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)狀。一是根據(jù)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展需要，重點(diǎn)引進(jìn)林業(yè)緊缺型專業(yè)人才。林業(yè)部門要根據(jù)本單位職能需求以及編制使用情況，有重點(diǎn)地制定各類緊缺型林業(yè)專業(yè)的引進(jìn)計(jì)劃。要積極和組織、人社、編辦等部門溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取其大力支持，比如，2022 年，郴州市林業(yè)綜合服務(wù)中心在本部門編制已滿的情況下，積極向市委組織部、市委編辦匯報(bào)，通過(guò)利用該市機(jī)動(dòng)事業(yè)編制引進(jìn)3 名林業(yè)緊缺專業(yè)的高學(xué)歷人才。同時(shí)，要嚴(yán)格實(shí)行“人盡其才、物盡其用”的原則，堅(jiān)決避免引進(jìn)緊缺型林業(yè)專業(yè)人才卻從事文秘等崗位的不合理現(xiàn)象。二是嚴(yán)把林業(yè)干部進(jìn)口關(guān)，盡量不調(diào)入、引進(jìn)、招考非林業(yè)專業(yè)人員。林業(yè)工作是一個(gè)技術(shù)含量要求很高的工種，大量進(jìn)入非林業(yè)專業(yè)人員，會(huì)導(dǎo)致林業(yè)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加不合理，嚴(yán)重影響林業(yè)單位長(zhǎng)期發(fā)展。要嚴(yán)把林業(yè)干部進(jìn)口關(guān)，盡量不調(diào)入、引進(jìn)、招考非林業(yè)專業(yè)人員。如郴州市林業(yè)局黨組研究決定，今后一段時(shí)間內(nèi)，除財(cái)務(wù)等個(gè)別專業(yè)外，人才引進(jìn)、公開(kāi)招聘等一律只面向林業(yè)專業(yè)招考，明確提出要從源頭上來(lái)逐步改善、優(yōu)化市本級(jí)林業(yè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

（3）加大人才培訓(xùn)力度，全面提升人才隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。一是市縣林業(yè)部門，尤其是縣級(jí)林業(yè)部門，要根據(jù)工作實(shí)際，舉辦不同類型的專業(yè)培訓(xùn)，滿足工作實(shí)際的需要。要積極向財(cái)政爭(zhēng)取培訓(xùn)預(yù)算，確保培訓(xùn)資金有保障；要重點(diǎn)開(kāi)展森林防火、資源林政等方面的培訓(xùn)，把有限地培訓(xùn)資金用在刀刃上。如2019 年，郴州市林業(yè)局舉辦全市林業(yè)系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)班，此次培訓(xùn)共六百余名學(xué)員參加，培訓(xùn)邀請(qǐng)?jiān)撌辛謽I(yè)系統(tǒng)不同專業(yè)的5名權(quán)威專家來(lái)授課，充分展現(xiàn)了該市林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員學(xué)習(xí)的熱情以及該市林業(yè)局黨組對(duì)林業(yè)人才隊(duì)伍的高度重視。二是積極實(shí)施“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”培訓(xùn)戰(zhàn)略，根據(jù)本單位工作實(shí)際，結(jié)合自身發(fā)展需要，通過(guò)邀請(qǐng)省林業(yè)局和林業(yè)高等院校專家舉辦一些高級(jí)的林業(yè)專業(yè)理論學(xué)習(xí)研討班或知識(shí)講座，開(kāi)闊工作思路，更新林業(yè)知識(shí)，緊跟新時(shí)代、新形勢(shì)下林業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和潮流。如2021 年，郴州市林業(yè)局邀請(qǐng)省林業(yè)局一級(jí)調(diào)研員戴成棟講授林業(yè)碳匯，就取得不錯(cuò)培訓(xùn)效果。三是省林業(yè)局每年都會(huì)安排專門培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)對(duì)林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員、林業(yè)黨政和經(jīng)營(yíng)管理人員開(kāi)展培訓(xùn)。市、縣兩級(jí)林業(yè)部門要充分利用難得培訓(xùn)機(jī)會(huì)，實(shí)施“走出去”培訓(xùn)戰(zhàn)略，積極選派業(yè)務(wù)精干力量參加培訓(xùn)，解決認(rèn)識(shí)不清、發(fā)展觀念落后、創(chuàng)新不足、帶動(dòng)不力、新技術(shù)新成果轉(zhuǎn)化推廣難等方面的問(wèn)題，提高林業(yè)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（4）理順人才流動(dòng)渠道，建立更具活力的人才激勵(lì)機(jī)制。一是理順人才晉升渠道。林業(yè)人才晉升主要是指政治晉升和職稱晉升。政治晉升要從工作能力強(qiáng)、群眾認(rèn)可度高的林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才范圍考慮；省、市、縣林業(yè)部門每年要拿出一定名額面向林業(yè)基層一線的林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才招考，樹(shù)立省、市、縣三級(jí)合理的人才流動(dòng)導(dǎo)向。職稱晉升重點(diǎn)是要把好職稱申報(bào)關(guān)以及專業(yè)技術(shù)人員聘用管理，對(duì)于工作表現(xiàn)突出、專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)、群眾認(rèn)可度高的技術(shù)人才，要優(yōu)先考慮其職稱申報(bào)和崗位晉級(jí)；對(duì)于不作為、亂作為的已聘專業(yè)技術(shù)人員，堅(jiān)決取消其崗位聘用資格。二是引入公平公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。引入公平公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，目的是實(shí)行能者上庸者下，實(shí)現(xiàn)人才選拔由“伯樂(lè)相馬”變?yōu)椤肮_(kāi)賽馬”。林業(yè)屬野外作業(yè)型工作，因此競(jìng)爭(zhēng)上崗要在“開(kāi)卷有益”上下功夫，應(yīng)綜合考慮工作業(yè)績(jī)、業(yè)務(wù)知識(shí)水平、應(yīng)用政策理論解決實(shí)際問(wèn)題的能力等，以便將真正能推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造性地開(kāi)展工作的人才選拔上來(lái)。

（5）加強(qiáng)人才自身建設(shè)，打造想干事能干事會(huì)干事隊(duì)伍。加強(qiáng)林業(yè)人才自身建設(shè)，要從單位和個(gè)人兩個(gè)層面來(lái)開(kāi)展。一是用制度來(lái)提升人才。用人單位要嚴(yán)格執(zhí)行政治晉升、職稱晉升、績(jī)效考核等激勵(lì)性制度，用制度來(lái)提升人才、激勵(lì)人才。要科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果，將考核結(jié)果與職級(jí)晉升、職稱評(píng)聘等個(gè)人利益相掛鉤，才能調(diào)動(dòng)大家的工作積極性，才會(huì)不斷提升自我。如郴州市林業(yè)局每季度開(kāi)展平時(shí)考核，考核主要圍繞工作業(yè)績(jī)、獲得榮譽(yù)、工作亮點(diǎn)和特色等方面來(lái)開(kāi)展，平時(shí)考核結(jié)果最終將作為年終評(píng)優(yōu)、政治晉升、職稱晉升、績(jī)效考核的重要依據(jù)，既彌補(bǔ)了年終一次性考核的不足，也對(duì)激勵(lì)干部職工干事創(chuàng)業(yè)具有明顯的導(dǎo)向作用。二是創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。林業(yè)部門尤其是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大林業(yè)資金投入，積極改善辦公、住宿條件，嚴(yán)格落實(shí)給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)惠政策。要積極營(yíng)造良好的工作氛圍，形成風(fēng)清氣正的工作環(huán)境，建立良好的人際關(guān)系環(huán)境，讓人才安心、放心、舒心地在林業(yè)大家庭干事創(chuàng)業(yè)。三是努力提升自身綜合素質(zhì)。林業(yè)人才要懷著“干一行愛(ài)一行”的心態(tài)對(duì)待工作，努力提升自身綜合素質(zhì)和服務(wù)水平，熱愛(ài)林業(yè)工作、珍惜林業(yè)工作，把工作當(dāng)作事業(yè)干，堅(jiān)信自己在林業(yè)工作上同樣能夠創(chuàng)造屬于自己的一片天地，努力實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。