后扶貧時(shí)代下西藏返貧風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范機(jī)制研究

基金項(xiàng)目：西藏大學(xué)碩士研究生“高水平人才培養(yǎng)計(jì)劃”項(xiàng)目“后扶貧時(shí)代下西藏返貧風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范機(jī)制研究——以山南市瓊結(jié)縣為例”（2021-GSP-S077）。

作者簡介：孫子涵（1997-），女，漢族，四川成都人，在讀碩士，研究方向?yàn)槊褡宓貐^(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。

摘要：黨的十八大以來，西藏一直將脫貧攻堅(jiān)作為一項(xiàng)政治任務(wù)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)。及時(shí)識(shí)別返貧風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行防范是預(yù)防脫貧人口返貧最有效的措施。本文以西藏山南市瓊結(jié)縣為研究對(duì)象，采用生計(jì)脆弱性分析框架構(gòu)建脫貧戶返貧風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，著重研究西藏的返貧風(fēng)險(xiǎn)及其防范機(jī)制的構(gòu)建?？傮w上采用理論與實(shí)證相結(jié)合的方法，通過實(shí)地調(diào)研和分析問卷調(diào)查得到的關(guān)于案例地的相關(guān)數(shù)據(jù)，梳理得出瓊結(jié)縣金融風(fēng)險(xiǎn)、人力風(fēng)險(xiǎn)和物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)方面占返貧風(fēng)險(xiǎn)的比重最大，提出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加大金融扶持力度；開展精準(zhǔn)勞務(wù)對(duì)接，“內(nèi)育”培養(yǎng)當(dāng)?shù)乜捎萌瞬牛辉黾踊A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入力度三個(gè)對(duì)策建議，以期對(duì)西藏整體防范與治理返貧問題提供有效的經(jīng)驗(yàn)和建議。

關(guān)鍵詞：西藏；山南市瓊結(jié)縣；生計(jì)脆弱資本；返貧風(fēng)險(xiǎn)

文章編號(hào)：1674-7437（2023）12-0119-04? ? ?中國圖書分類號(hào)：F323.8? ? ? 文章標(biāo)識(shí)碼：A

黨的十八大以來，西藏一直將脫貧攻堅(jiān)作為一項(xiàng)政治任務(wù)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，脫貧廣度已經(jīng)達(dá)到但深度還是不夠，返貧風(fēng)險(xiǎn)依然存在，再加上內(nèi)外部環(huán)境變化情況比較頻繁和復(fù)雜，造成了致貧與返貧風(fēng)險(xiǎn)并存的客觀局面。在各方的援助和政策扶持下，同時(shí)也是在區(qū)內(nèi)各族人民艱苦奮斗下，西藏脫貧攻堅(jiān)取得了決定性的成就[1]?；谖鞑卣w經(jīng)濟(jì)落后、地理位置特殊、長期貧困脆弱性等特點(diǎn)，自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國都處于較低水平，缺乏未來發(fā)展過程中需要的人力資本，長遠(yuǎn)來看存在無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的問題，和全國整體相比較西藏在未來可能存在著較高的返貧風(fēng)險(xiǎn)[2]。

1? ?山南市瓊結(jié)縣概況

山南市瓊結(jié)縣位于西藏自治區(qū)東南部、山南地區(qū)中部，地處喜馬拉雅山脈北麓、雅魯藏布江中游南岸雅礱河西南谷地。東北面與乃東縣相連，西南面與措美縣接壤，西北與扎囊縣相鄰。縣城瓊結(jié)鎮(zhèn)距山南地區(qū)行署所在地澤當(dāng)鎮(zhèn)28km，全縣總面積1 030km2，平均海拔

3 900m。在對(duì)瓊結(jié)縣相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上可以得知，由于受到當(dāng)?shù)貧夂驐l件及地形地貌、土壤等條件的影響，當(dāng)?shù)馗剌^少，農(nóng)耕業(yè)的發(fā)展主要集中于河谷地區(qū)或河邊灘地，產(chǎn)業(yè)方面和其他產(chǎn)業(yè)相比較，旅游業(yè)較為發(fā)達(dá)。該縣是一個(gè)以農(nóng)為主、農(nóng)牧結(jié)合的農(nóng)業(yè)縣，轄內(nèi)有1個(gè)鎮(zhèn)，3個(gè)鄉(xiāng)，20個(gè)行政村。據(jù)瓊結(jié)縣第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，截至2020年底瓊結(jié)縣常住人口為15 199人。瓊結(jié)縣人口以藏族為主，藏族人口為14 557人，漢族586人，其他少數(shù)民族（納西族、珞巴族、門巴和回族）56人[3]。

2015-2019年，當(dāng)?shù)胤鲐毟刹亢婉v村干部實(shí)施了一系列的扶貧行動(dòng)建設(shè)：農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金；生態(tài)補(bǔ)償脫貧崗位補(bǔ)助；醫(yī)療保障救助扶貧；社會(huì)保障兜底扶貧；易地搬遷扶貧；扶貧苗圃和經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)建設(shè)；殘疾人政策；農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策；產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金政策；“兩不愁三保障”；“四不摘”；“比學(xué)趕幫超”等政策扶貧[4]。扎囊縣充堆、強(qiáng)巴林、熱正崗、阿扎、松卡等五個(gè)村還建立了萬畝苗圃基地、現(xiàn)代高效溫室草莓基地、羊嘎金絲帽、殘疾人就業(yè)基地等扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目點(diǎn)。雖然已經(jīng)達(dá)到消除絕對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn)，但由于本地耕地較少、勞動(dòng)力不足和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一等因素制約了其產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展[5]。

2? ?構(gòu)建返貧風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系

2.1? ?數(shù)據(jù)來源

本文的主要研究對(duì)象以家庭戶為單位。實(shí)地調(diào)研的區(qū)域涉及瓊結(jié)縣的15個(gè)村，涵蓋了瓊結(jié)縣四分之三的行政村，共對(duì)約110戶脫貧戶進(jìn)行調(diào)研，涉及470余人，占該縣脫貧人口的20.47%。本次實(shí)地調(diào)研在西藏大學(xué)尋求了一名瓊結(jié)縣籍的大學(xué)生幫忙溝通，配合翻譯，調(diào)研形式以問卷和訪談為主。問卷部分主要是入戶調(diào)查，訪談對(duì)象主要是當(dāng)?shù)伛v村干部，訪談內(nèi)容主要為瓊結(jié)縣脫貧攻堅(jiān)相關(guān)問題。調(diào)研問卷共發(fā)放122份，回收115份，回收率為94.26%?；厥盏降挠行柧頌?06份，無效9份，問卷有效率92.17%。將對(duì)這106份問卷進(jìn)行分析研究（見表1）。

2.2? ?樣本特征

參與問卷調(diào)查的對(duì)象均來自瓊結(jié)縣，基本上為每個(gè)脫貧戶的戶主，如若外出務(wù)工，調(diào)查對(duì)象則為留守家庭的婦女。問卷對(duì)脫貧戶的性別、年齡、文化程度，以形成樣本的基本特征。對(duì)象女性占多數(shù)，年齡多為40-60歲，整體教育水平程度較低。

2.3? ?返貧評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

較多學(xué)者基于可持續(xù)生計(jì)框架將返貧風(fēng)險(xiǎn)解構(gòu)為人力風(fēng)險(xiǎn)、物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等5個(gè)維度，這些維度的指標(biāo)體系已較為成熟。所以本文依據(jù)可持續(xù)統(tǒng)計(jì)分析框架，將返貧風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)細(xì)分為這五大風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成并作為一級(jí)指標(biāo)，結(jié)合案例的具體情況又劃分為具體的一些二級(jí)指標(biāo)，共計(jì)25個(gè)二級(jí)指標(biāo)，對(duì)于其中程度等指標(biāo)選擇1-5作為等級(jí)進(jìn)行賦值（見表2）。

2.4? ?指標(biāo)體系權(quán)重確定

本文根據(jù)對(duì)106份問卷調(diào)查樣本的特征及實(shí)際情況，最終選擇熵值法來確定各指標(biāo)的權(quán)重（見表3）。

正向指標(biāo)數(shù)據(jù)處理：Cij=■

反向指標(biāo)數(shù)據(jù)處理：Cij=Aij+0.01

數(shù)據(jù)平移處理：Pij=■

熵值計(jì)算：ej=■ ×∑i=1 pij lnpij

確定各指標(biāo)權(quán)重，第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重為：

wj=■

3? ?構(gòu)建防范機(jī)制

運(yùn)用前述的綜合評(píng)價(jià)法對(duì)脫貧戶的返貧風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)進(jìn)行測算[6]，得到第i個(gè)脫貧戶返貧的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，為方便后續(xù)劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，本文選擇對(duì)計(jì)算結(jié)果乘以100得到最終風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。

ri=■100wj pij

計(jì)算出的返貧風(fēng)險(xiǎn)的綜合得分越低，脫貧戶返貧的危機(jī)程度越高，將樣本脫貧戶從1-106編號(hào)，樣本脫貧戶返貧風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)r∈［8.73，60.97］，本文依據(jù)脫貧戶風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)將脫貧戶的返貧風(fēng)險(xiǎn)等分為5個(gè)等級(jí)（見表4）。

當(dāng)達(dá)到高度返貧風(fēng)險(xiǎn)和重度返貧風(fēng)險(xiǎn)時(shí)需要政府進(jìn)行干預(yù)。一方面對(duì)于高度返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶，應(yīng)采取一定的預(yù)防措施兜底，鼓勵(lì)脫貧戶依靠自身生計(jì)能力消除生計(jì)脆弱性，從而減輕返貧風(fēng)險(xiǎn)；另外一方面針對(duì)處于重度返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶，應(yīng)對(duì)脫貧戶面臨的具體返貧風(fēng)險(xiǎn)成因進(jìn)行分析，依據(jù)返貧風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系計(jì)算脫貧戶各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)得分，摸清脫貧戶的風(fēng)險(xiǎn)類型（見圖1）。

圖1返貧程序框圖

5? ?對(duì)策建議

針對(duì)指標(biāo)體系權(quán)重分析結(jié)果可以看出，金融風(fēng)險(xiǎn)、人力風(fēng)險(xiǎn)和物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)方面占返貧風(fēng)險(xiǎn)的比重最大，為防范樣本地未來可能的返貧風(fēng)險(xiǎn)，本文擬出以下針對(duì)這三個(gè)方面的對(duì)策建議。

5.1? ?發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加大金融扶持力度

由于瓊結(jié)縣還存在大量需要政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行生活補(bǔ)助的家庭戶，因此需要構(gòu)建激發(fā)瓊結(jié)縣本地居民內(nèi)生動(dòng)力的長效機(jī)制，把特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為進(jìn)行中的工作重點(diǎn)，以市場為導(dǎo)向，結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色資源，加大培育力度，重點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，例如，下水鄉(xiāng)主要發(fā)展的蔬果培育基地，其已經(jīng)成為當(dāng)?shù)卦鍪盏闹匾獊碓?。最后還應(yīng)該針對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況增加對(duì)脫貧戶的小額信貸份額，幫助脫貧戶在遇到返貧風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能夠獲得一定的抵御風(fēng)險(xiǎn)的途徑，使這些有信貸需求的家庭及時(shí)得到支持。

5.2? ?開展精準(zhǔn)勞務(wù)對(duì)接，“內(nèi)育”培養(yǎng)當(dāng)?shù)乜捎萌瞬?/p>

由于瓊結(jié)縣大部分家庭勞動(dòng)力都選擇外出務(wù)工，勞動(dòng)力收入情況決定家庭的生活水平，但目前外出就業(yè)的機(jī)會(huì)較之前減少，因此本地政府應(yīng)該加快開展精準(zhǔn)勞務(wù)對(duì)接，擴(kuò)大瓊結(jié)縣人口外出務(wù)工規(guī)模，進(jìn)一步提高勞動(dòng)力輸出質(zhì)量。以“內(nèi)育”培養(yǎng)當(dāng)?shù)乜捎玫娜瞬牛瑢?duì)于愿意回到家鄉(xiāng)發(fā)展的人才要有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，統(tǒng)籌安排全縣范圍內(nèi)的公益崗位、多渠道積極安置培養(yǎng)出的本地勞動(dòng)力；再積極創(chuàng)造“外引力”吸引更多年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化瓊結(jié)縣人才資源，真正做到人才振興。此外，還需積極開展招商引資交流會(huì)，吸引外來企業(yè)在當(dāng)?shù)亟◤S設(shè)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展本地產(chǎn)業(yè)，保障無法外出務(wù)工的勞動(dòng)力就地就近就業(yè)，為持續(xù)穩(wěn)定增收提供有效保障，最終形成良性循環(huán)。

5.3? ?增加基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入力度

瓊結(jié)縣基礎(chǔ)發(fā)展條件薄弱，需增加基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入力度，提升當(dāng)?shù)鼐用竦纳顫M意度和幸福度。在住房安全保障上，組織加快對(duì)對(duì)于瓊結(jié)縣住房環(huán)境較差的脫貧戶納入農(nóng)村危房改造支持范圍，根據(jù)房屋危險(xiǎn)程度和農(nóng)戶改造意愿選擇加固或重建等方式解決住房安全問題。在教育方面可以針對(duì)瓊結(jié)縣本地情況推出教育改革優(yōu)化措施，強(qiáng)化職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)，重點(diǎn)放在提升脫貧戶勞動(dòng)力就業(yè)技能如烹飪和裝修技能，拓展靈活就業(yè)人員的發(fā)展空間，以期加大對(duì)脫貧戶勞動(dòng)力的就業(yè)支持。在醫(yī)療方面可以深入推進(jìn)本地的醫(yī)療衛(wèi)生供給側(cè)改革，加大財(cái)政資金投入力度，提升醫(yī)療衛(wèi)生資源對(duì)當(dāng)?shù)鼐用袢粘Ｉ畹目杉氨憷浴?/p>

6? ?結(jié)束語

對(duì)于西藏地區(qū)來說，防止返貧的重點(diǎn)在于聚焦脫貧戶未來的發(fā)展?fàn)顩r，應(yīng)該全面動(dòng)態(tài)地識(shí)別有返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶，根據(jù)其返貧類型有針對(duì)性地采取措施，剖析返貧風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)和產(chǎn)生機(jī)制，從而健全脫貧人口的返貧風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。本文以西藏山南市瓊結(jié)縣為研究對(duì)象，通過實(shí)地調(diào)研和分析問卷調(diào)查得到的關(guān)于案例地的相關(guān)數(shù)據(jù)，提出瓊結(jié)縣未來可以通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加大金融扶持力度；開展精準(zhǔn)勞務(wù)對(duì)接，“內(nèi)育”培養(yǎng)當(dāng)?shù)乜捎萌瞬?；增加基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入力度降低返貧風(fēng)險(xiǎn)，以期對(duì)西藏整體防范與治理返貧問題提供有效的經(jīng)驗(yàn)和建議。

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