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    涼山州易地扶貧搬遷新型社區(qū)治理存在的問題及對(duì)策分析

    2023-02-07 19:12:34范林艷蔡昌艷馬衍陽(yáng)
    村委主任 2023年12期
    關(guān)鍵詞:涼山州

    范林艷 蔡昌艷 馬衍陽(yáng)

    基金項(xiàng)目:四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地——社會(huì)治理創(chuàng)新研究中心項(xiàng)目“四川民族地區(qū)易地扶貧搬遷新型社區(qū)治理問題研究”(SHZLYB2214);四川民族山地經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心項(xiàng)目“涼山州新型社區(qū)移民嵌入式發(fā)展的形成機(jī)理研究”(SDJJ202201)。

    作者簡(jiǎn)介:范林艷(2001-),女,漢族,四川廣安人,在讀本科,研究方向?yàn)殡娮由虅?wù)。

    通信作者:蔡昌艷(1987-),女,漢族,四川西昌人,在讀博士,講師,研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。

    馬衍陽(yáng)(1981-),女,彝族,四川甘洛人,碩士,副教授,研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。

    摘要:2017年12月,習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“要有序推進(jìn)易地搬遷扶貧,讓搬遷群眾搬得出、留得下、能致富,真正融入新的生活環(huán)境”。隨著各地安置社區(qū)的建設(shè)、搬遷任務(wù)的全面完成,工作重心逐步轉(zhuǎn)入后續(xù)持續(xù)階段,涼山州政府多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)社區(qū)治理等后續(xù)扶持工作,千方百計(jì)推動(dòng)移民群體生產(chǎn)生活水平,堅(jiān)決防止安置點(diǎn)返貧現(xiàn)象發(fā)生。文章對(duì)涼山州易地搬遷新型社區(qū)治理取得的成效進(jìn)行總結(jié),并找出易地搬遷社區(qū)治理中存在利益訴求矛盾較為突出、生計(jì)發(fā)展任重道遠(yuǎn)、社會(huì)適應(yīng)難度較大、基礎(chǔ)設(shè)施利用不充分、社區(qū)治理現(xiàn)代化落地較難等問題,提出加強(qiáng)信息溝通,緩解利益訴求矛盾;加大就業(yè)幫扶,解決移民生計(jì)問題;積極主動(dòng)引導(dǎo),幫助移民適應(yīng)社區(qū)治理;完善基礎(chǔ)設(shè)施,增強(qiáng)安置社區(qū)服務(wù)供給能力;貫徹“多元共治”理念,構(gòu)建社區(qū)現(xiàn)代化治理體系等對(duì)策建議。

    關(guān)鍵詞:易地搬遷;新型社區(qū);治理問題;涼山州

    文章編號(hào):1674-7437(2023)12-0010-04? ? ? 中國(guó)圖書分類號(hào):F323.8? ? ? 文章標(biāo)識(shí)碼:A

    2017年12月,習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“要有序推進(jìn)易地搬遷扶貧,讓搬遷群眾搬得出、留得下、能致富,真正融入新的生活環(huán)境”[1]。易地搬遷安置點(diǎn)作為精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié),作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重中之重,是解決“一方水土養(yǎng)不起一方人”的重要途徑。涼山州是四川民族地區(qū)易地搬遷安置點(diǎn)較多的地區(qū),是研究社區(qū)治理建設(shè)情況以及社區(qū)存在問題的典型代表地區(qū)。隨著各地安置社區(qū)的建設(shè)、搬遷任務(wù)的全面完成,工作重心逐步轉(zhuǎn)入后續(xù)持續(xù)階段,涼山州政府多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)社區(qū)治理等后續(xù)扶持工作,千方百計(jì)推動(dòng)移民群體生產(chǎn)生活水平,堅(jiān)決防止安置點(diǎn)返貧現(xiàn)象發(fā)生。文章將深入分析涼山州易地搬遷新型社區(qū)治理存在的問題并提出可行的對(duì)策建議,進(jìn)一步提高易地搬遷安置社區(qū)的基層治理水平。

    1? ?涼山州易地搬遷新型社區(qū)基本情況

    涼山州是我國(guó)最大的彝族聚居區(qū),位于四川省西南部,全州總面積6.04萬(wàn)km2,常住人口489.1萬(wàn)人,下轄2個(gè)縣級(jí)市,14個(gè)縣,1個(gè)自治縣。 涼山州地處大雪山邊緣地帶,地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)易發(fā)、交通不便、信息不暢。易地搬遷是實(shí)現(xiàn)貧困群眾跨越式發(fā)展的根本途徑,是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、徹底解決“一方人不能被一方水土養(yǎng)活”問題的重要途徑。據(jù)涼山州政府網(wǎng)站顯示,涼山州十三五期間累計(jì)建成安置點(diǎn)1 468個(gè),搬遷群眾7.44萬(wàn)戶,共35.32萬(wàn)人,占全省的25.97%。地方政府積極開展提升易地搬遷安置社區(qū)治理效能、持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗、開展“美麗鄉(xiāng)村”人居環(huán)境整治大行動(dòng)等,社區(qū)治理機(jī)制基本完善,社區(qū)治理水平大大提高[2]。

    2? ?涼山州易地搬遷新型社區(qū)治理成效

    2.1? ?組織體系更加完善

    2.1.1? ?黨建引領(lǐng):“黨建+”打造基層治理堡壘

    堅(jiān)持黨建引領(lǐng),構(gòu)建“黨建+”的集中安置點(diǎn)基層治理模式,首先要建強(qiáng)集中安置點(diǎn)的基層黨組織這個(gè)戰(zhàn)斗堡壘[2]?;鶎狱h組織必須在易地搬遷安置點(diǎn)建設(shè)與管理各項(xiàng)工作中牽頭抓總,成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。按照州委要求,全州易地搬遷集中安置點(diǎn)根據(jù)居住環(huán)境、生產(chǎn)生活條件、后續(xù)發(fā)展等實(shí)際,積極探索完善安置點(diǎn)基層組織體系。

    2.1.2? ?覆蓋建立群團(tuán)組織和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織

    涼山州各社區(qū)分別配套成立共青團(tuán)、社區(qū)婦聯(lián)和民兵等自治組織,成立以志愿服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、特殊人群關(guān)愛等為主要工作任務(wù)的社會(huì)組織,成立集體經(jīng)濟(jì)組織,引導(dǎo)社會(huì)各方面各年齡階層居民、經(jīng)濟(jì)組織積極參與安置社區(qū)治理。部分社區(qū)的工作人員還制作了居民入住指南,開展搬遷入住培訓(xùn)、民兵演練巡邏等活動(dòng),創(chuàng)建和諧安全的社區(qū)居住環(huán)境,推動(dòng)安置社區(qū)實(shí)現(xiàn)多元組織共治,引導(dǎo)群團(tuán)組織和社會(huì)組織力量參與安置社區(qū)治理,依托青年之家等平臺(tái),轉(zhuǎn)變搬遷群眾守舊的思想觀念,促進(jìn)新城鎮(zhèn)移風(fēng)易俗工作[3]。

    2.2? ?民生資源更加健全

    2.2.1? ?健全公共服務(wù)體系

    涼山州積極全面落實(shí)以遷入地為主、遷出地配合的民生保障體系,主動(dòng)為居民戶口分離的搬遷居民辦理遷入地居住證,與當(dāng)?shù)厝罕娤硎芡让裆?wù)。大部分社區(qū)以社區(qū)黨群服務(wù)中心為依托建成辦事大廳,開設(shè)各類公共服務(wù)窗口,開通安置社區(qū)服務(wù)熱線、微信公眾號(hào)等方式,方便群眾咨詢易地搬遷政策,了解戶籍管理、就學(xué)就業(yè)等辦事流程、具體工作事項(xiàng)等,推動(dòng)提高各縣政務(wù)辦理高效性和便民性,力爭(zhēng)讓居民一次就辦理好相關(guān)事項(xiàng),積極推行“一站式”服務(wù)。

    2.2.2? ?健全教育衛(wèi)生體系

    涼山州各縣根據(jù)安置社區(qū)的位置條件及需求調(diào)整教學(xué)資源供需布局,安置社區(qū)分別在周邊新建、改擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園,建設(shè)教育園區(qū),確保新遷入的居民中適齡學(xué)生就近就地入學(xué);積極完善社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)體系,新建和依托原有機(jī)構(gòu)覆蓋的醫(yī)療服務(wù)點(diǎn),均被納入醫(yī)保定點(diǎn),均能提供醫(yī)療保障直接結(jié)算服務(wù)。

    2.3? ?助民增收成效顯著

    2.3.1? ?大力培育產(chǎn)業(yè)

    在各安置社區(qū)根據(jù)就業(yè)需求規(guī)劃建設(shè)“幫扶車間”和“幫扶基地”等,加大以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策支持,大力發(fā)展區(qū)域民族特色產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)居民積極發(fā)展彝繡、漆器等民族手工業(yè)。涼山州易地搬遷集中安置點(diǎn)200人以上有220多個(gè),配套建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)15個(gè)、幫扶車間(基地)11個(gè),為脫貧群眾創(chuàng)造提供大量就業(yè)崗位[4]。

    2.3.2? ?推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

    各縣分別在安置社區(qū)周邊設(shè)立了就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站,針對(duì)性開展“送崗到人”服務(wù),開展就業(yè)技能培訓(xùn)并依據(jù)培訓(xùn)技能進(jìn)行勞務(wù)輸出,社區(qū)干部積極鼓勵(lì)居民利用產(chǎn)業(yè)扶持基金和產(chǎn)業(yè)周轉(zhuǎn)金開展創(chuàng)業(yè)工作,并按照不低于安置社區(qū)人口5%的比例設(shè)置了保安、保潔員、水利巡管員等公益性崗位,優(yōu)先安排大齡、殘疾人等無(wú)法外出務(wù)工人員及其脫貧戶家中的主要?jiǎng)趧?dòng)力,實(shí)現(xiàn)移民群體就地就近務(wù)工,有效解決了安置社區(qū)居民的就業(yè)務(wù)工問題,通過不同方式拓寬就業(yè)渠道,增加移民群體的收入。

    3? ?涼山州易地搬遷新型社區(qū)治理存在的問題分析

    雖然脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)取得全面勝利,“最后的深度貧困堡壘”被順利攻克,但是易地搬遷安置點(diǎn)治理與發(fā)展的任務(wù)依然十分艱巨[3]。

    3.1? ?易地搬遷領(lǐng)域的利益訴求矛盾較為突出

    村鎮(zhèn)就近安置與縣城集中安置之間有矛盾。易地搬遷主要采取村鎮(zhèn)就近安置和縣城集中安置兩種方式。安置點(diǎn)社區(qū)住房依據(jù)不同人口數(shù)分配不同面積的房屋,搬遷戶按每人3 000元每戶不超過10 000元的標(biāo)準(zhǔn),繳費(fèi)后搬入安置點(diǎn)社區(qū)。雖然住房面積和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一致,但是由于移民群體對(duì)安置點(diǎn)社區(qū)有不同偏好,縣城集中安置點(diǎn)因區(qū)位好地價(jià)高受到追捧,而村鎮(zhèn)集中安置點(diǎn)則因地勢(shì)偏地價(jià)低遭到嫌棄[5]。

    3.2? ?易地搬遷移民群體的生計(jì)發(fā)展

    一是農(nóng)民與土地的緊密聯(lián)系被割裂。為保證安置點(diǎn)的“入住率”和“生活痕跡”,地方政府在非常時(shí)期采用非常措施,將移民群體老家的危舊土坯房推倒“復(fù)墾”。易地搬遷將脫貧戶從大山遷移到縣城,有的安置點(diǎn)社區(qū)和自家土地隔山相望,有的縣城安置點(diǎn)離自家土地幾公里,一定程度上割裂了農(nóng)民和土地的聯(lián)系[6]。生產(chǎn)方式的驟變讓移民群體手足無(wú)措,雖然安置點(diǎn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施便捷了,但由于農(nóng)民保留原有的生活方式,普遍面臨“農(nóng)具怎么放”“牛羊關(guān)哪里”“土豆怎么存”等問題,不少人反映集中安置點(diǎn)的生活不方便。

    二是工作要求與移民知識(shí)技能不匹配。涼山州圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)保障制定了具體規(guī)劃,但是移民群體普遍存在文化程度偏低、年齡結(jié)構(gòu)不優(yōu)、就業(yè)情況不理想等問題。外出務(wù)工是涼山群眾增收的主要來(lái)源,但移民群體外出務(wù)工機(jī)會(huì)少、持續(xù)工作時(shí)間短?,F(xiàn)代種植養(yǎng)殖、幫扶車間基地是新的就業(yè)渠道,但一些移民群體因知識(shí)技能欠缺而難以勝任。

    3.3? ?易地搬遷移民群體的社會(huì)適應(yīng)難度較大

    一是從“山間村寨”到“縣城小區(qū)”的生活環(huán)境不適應(yīng)。移民群體從山間村寨遷徙到縣城小區(qū),由于易地搬遷的速度快、范圍廣,移民群體缺少緩沖過程和過渡階段,短期內(nèi)難以完成“斷崖式”的社會(huì)轉(zhuǎn)型,需要較長(zhǎng)時(shí)間才能完成適應(yīng)和融入的過程。調(diào)研還發(fā)現(xiàn),移民群體對(duì)易地搬遷看法各異,一些移民群體表示,十分懷念無(wú)羈無(wú)絆的山間村寨,不喜歡受人管束的縣城小區(qū)。

    二是從“家支幫扶”到“物業(yè)管理”的社會(huì)組織方式不適應(yīng)。集中安置點(diǎn)破了深度貧困問題和傳統(tǒng)家支文化的束縛,建立了鞏固脫貧成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基層堡壘。由于遷出地與遷入地之間的基礎(chǔ)條件、生活環(huán)境、文化背景差異巨大、移民群體受規(guī)模龐大的家支文化影響深,導(dǎo)致該群體社會(huì)適應(yīng)的難度較大。盡管地方政府在易地搬遷過程中刻意打碎了原有的“家支鏈接”,但是家支紐帶也有通過“串聯(lián)”而復(fù)原的跡象,對(duì)安置點(diǎn)的治理與發(fā)展形成一定阻力。

    3.4? ?易地搬遷安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施待完善

    易地搬遷安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施存在著利用不充分的問題。盡管已經(jīng)進(jìn)行了大規(guī)模的配套基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè),但這些設(shè)施未能發(fā)揮其最大潛力。例如,道路建設(shè)雖然已經(jīng)完成,但配套的公共交通工具數(shù)量不多,開通的車次較少;安置點(diǎn)規(guī)模較大,供水、供電和通訊設(shè)施可能存在維護(hù)不善或管理不當(dāng)?shù)那闆r,部分安置點(diǎn)存在經(jīng)常斷水的情況;教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)缺乏足夠的師資和醫(yī)護(hù)人員不能滿足社區(qū)的生活需求。這些問題凸顯了不僅需要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),還需要有效地進(jìn)行規(guī)劃和管理,以確保這些資源得到充分的利用,為居民提供更好的生活條件和發(fā)展機(jī)會(huì)。

    3.5? ?易地搬遷安置社區(qū)治理現(xiàn)代化落地較難

    一是治理理念和自治能力明顯脫節(jié)。盡管涼山州啟動(dòng)了易地搬遷集中安置新型社區(qū)治理各種行動(dòng)計(jì)劃,大多數(shù)安置點(diǎn)成立了紅白理事、巾幗服務(wù)、禁毒防艾等自治組織,但組織內(nèi)的運(yùn)行機(jī)制和組織間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠完善,社區(qū)自治理念更新而移民自治能力滯后,移風(fēng)易俗工作難度較大。不少安置點(diǎn)社區(qū)存在移民群體的戶籍所在地和實(shí)際居住地不一致問題,造成就學(xué)、就醫(yī)、社保、醫(yī)保等基本公共服務(wù)發(fā)生斷檔。調(diào)研還發(fā)現(xiàn),安置點(diǎn)亂扔垃圾、隨地吐痰、隨處圍坐等不文明行為時(shí)有發(fā)生。

    二是社區(qū)建設(shè)和物業(yè)服務(wù)成本高。盡管涼山州要求各縣通過物業(yè)服務(wù)公司加強(qiáng)集中安置點(diǎn)的物業(yè)管理,移民群體要按照相關(guān)規(guī)定繳納水電氣和物業(yè)管理等費(fèi)用,縣(市)結(jié)合實(shí)際情況給予相應(yīng)的優(yōu)惠補(bǔ)貼。但是,各縣因財(cái)政窘迫而存在較大的資金缺口,移民群體因收入微薄而難以為物業(yè)管理買單。調(diào)研發(fā)現(xiàn),安置點(diǎn)的水、電、氣、路、網(wǎng)絡(luò)等公共基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步完善,社區(qū)黨群服務(wù)平臺(tái)、基層綜治中心、雪亮工程、天網(wǎng)工程等便民服務(wù)設(shè)施有待進(jìn)一步優(yōu)化,物業(yè)管理水平、社區(qū)服務(wù)能力、有待進(jìn)一步提升。

    4? ?涼山州易地搬遷新型社區(qū)治理對(duì)策建議

    4.1? ?加強(qiáng)信息溝通,緩解利益訴求矛盾

    為了解決易地搬遷領(lǐng)域的利益訴求矛盾問題,首先需要加強(qiáng)社區(qū)宣傳推廣,拓寬政府與居民之間的信息溝通渠道,以幫助居民更好地理解各種安置方式的利弊,防止矛盾的發(fā)生。一是利用政府或者部門的門戶網(wǎng)站、社交媒體賬號(hào)等官方途徑主動(dòng)公開有關(guān)搬遷安置的信息,包括各種方式的福利待遇、居住環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面內(nèi)容,確保居民能夠獲得準(zhǔn)確和全面的信息。二是組織社區(qū)教育活動(dòng),針對(duì)易地搬遷的各種安置方式進(jìn)行宣傳和解釋。通過舉辦座談會(huì)、研討會(huì)、宣傳展覽等形式,讓居民能夠深入了解不同搬遷政策的影響;利用各類媒體,如電視、廣播、社交媒體等,向廣大居民傳遞與易地搬遷相關(guān)的信息,以多樣化的方式提高認(rèn)知度。三是為了解決利益訴求矛盾,應(yīng)該開展社區(qū)咨詢和決策參與,讓搬遷群體能夠參與決策過程,增加他們對(duì)安置方式的認(rèn)同感,促進(jìn)協(xié)商破解居民需求矛盾。通過設(shè)立移民代表和咨詢機(jī)構(gòu),代表移民群體與社區(qū)管理者對(duì)話,提供法律咨詢、資源指導(dǎo)等支持;鼓勵(lì)移民參與社區(qū)項(xiàng)目和活動(dòng),增強(qiáng)歸屬感和參與意愿;組織志愿者活動(dòng)、文化節(jié)慶等項(xiàng)目,促進(jìn)移民融入社區(qū),與本地居民互動(dòng),形成社區(qū)共同體意識(shí)[6]。

    4.2? ?加大就業(yè)幫扶,解決移民生計(jì)問題

    首先,要擴(kuò)大就地就業(yè)容量。市場(chǎng)導(dǎo)向下,加強(qiáng)集中安置區(qū)幫扶車間或合作社建設(shè),吸納無(wú)法外出務(wù)工的富余勞動(dòng)力,滿足勞務(wù)輸出困難群體就地就近就業(yè)需求。同時(shí),推動(dòng)開發(fā)公益性崗位,如社區(qū)保潔員等,招聘符合條件且有就業(yè)意愿的勞動(dòng)力,增加移民收入來(lái)源。積極對(duì)接本地相關(guān)企業(yè)和建設(shè)單位,提供穩(wěn)定的勞動(dòng)力就業(yè)崗位。其次,強(qiáng)化移民職業(yè)技能培訓(xùn)。根據(jù)移民的學(xué)歷、工作技能和就業(yè)需求,制定個(gè)性化培訓(xùn)計(jì)劃。根據(jù)勞務(wù)市場(chǎng)需求,為學(xué)歷不高的移民提供相關(guān)就業(yè)技能培訓(xùn);對(duì)學(xué)歷較高的移民開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),并提供實(shí)踐機(jī)會(huì);對(duì)登記失業(yè)的畢業(yè)生,提供專業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),并推薦志愿者工作。此外,大力支持移民的創(chuàng)業(yè)就業(yè),提供資源支持,如場(chǎng)地、設(shè)備等,與相關(guān)部門合作,提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和市場(chǎng)信息,幫助了解市場(chǎng)需求,提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。最后,充分利用定點(diǎn)幫扶和東西部幫扶協(xié)作資源,建立跨區(qū)域的企業(yè)就業(yè)對(duì)接平臺(tái),完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制,將勞動(dòng)力獎(jiǎng)補(bǔ)與各類幫扶措施相結(jié)合。在外出務(wù)工期間,移民群體可以享受相應(yīng)的獎(jiǎng)補(bǔ)和幫扶政策,例如,交通、生活、子女教育補(bǔ)貼,激發(fā)他們外出務(wù)工的積極性。

    4.3? ?完善基礎(chǔ)設(shè)施,增強(qiáng)安置社區(qū)服務(wù)供給能力

    首先,加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。增加對(duì)社區(qū)道路、供水、供電、通訊、排水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的投資;定期進(jìn)行設(shè)施檢修和改進(jìn),確?;A(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。其次,提升公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),著重加強(qiáng)學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)中心、文化活動(dòng)場(chǎng)所等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先配置高質(zhì)量的教育和醫(yī)療資源,提供卓越的教育教學(xué)和醫(yī)療服務(wù);建設(shè)社區(qū)中心和文化場(chǎng)所,豐富居民的學(xué)習(xí)、交流和娛樂場(chǎng)所,促進(jìn)社區(qū)文化生活;鼓勵(lì)社區(qū)組織、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和管理,提升社區(qū)的服務(wù)供給能力[7]。

    4.4? ?貫徹“多元共治”理念,構(gòu)建社區(qū)現(xiàn)代化治理體系

    貫徹“多元共治”理念,構(gòu)建易地搬遷社區(qū)現(xiàn)代化治理體系是解決社區(qū)治理問題的關(guān)鍵。建立多元參與機(jī)制,構(gòu)建社區(qū)居民、社區(qū)組織、專家學(xué)者、企業(yè)等多方參與的平臺(tái)和治理體系[8]。設(shè)立社區(qū)居民代表大會(huì)或居民委員會(huì),選舉產(chǎn)生代表居民利益的居民代表,形成居民自治的基礎(chǔ)。同時(shí),鼓勵(lì)社區(qū)組織的發(fā)展和壯大,建立與社區(qū)治理密切相關(guān)的組織,如社區(qū)志愿者團(tuán)隊(duì)、社區(qū)服務(wù)中心等,以便更好地組織居民參與社區(qū)治理和公共事務(wù)。

    5? ?結(jié)束語(yǔ)

    涼山州易地搬遷已取得全面勝利,但易地搬遷安置點(diǎn)的后續(xù)治理與發(fā)展問題仍然存在,主要面臨利益訴求矛盾、生計(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)、社會(huì)適應(yīng)困難、基礎(chǔ)設(shè)施利用不充分以及治理現(xiàn)代化難度大等社會(huì)治理問題。為應(yīng)對(duì)這些問題,可以采取加強(qiáng)信息溝通、緩解利益矛盾;加大就業(yè)幫扶、解決生計(jì)問題;積極主動(dòng)引導(dǎo)、幫助移民適應(yīng)社區(qū)治理;完善基礎(chǔ)設(shè)施,增強(qiáng)安置社區(qū)服務(wù)供給能力;貫徹“多元共治”理念、構(gòu)建現(xiàn)代治理體系等措施,這些措施的落實(shí)將有助于提高社區(qū)治理現(xiàn)代化水平,促進(jìn)易地搬遷社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和居民生活水平的提升。

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