財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范下基層事業(yè)單位資金管理探討

盧會文

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展與進(jìn)步，基層事業(yè)單位的資金管理工作面臨著新的挑戰(zhàn)?；鶎邮聵I(yè)單位是我國以社會公益為主要目的，由國家機(jī)關(guān)單位使用國有資產(chǎn)建立的社會服務(wù)組織，若想保障基層事業(yè)單位工作的高效展開，需做好資金管理支持。然而，當(dāng)前基層事業(yè)單位的資金管理因缺少風(fēng)險(xiǎn)防范意識、管理水平不佳等問題，使得資金管理面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。對此，為轉(zhuǎn)變該現(xiàn)象，需要基層事業(yè)單位以財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范為指導(dǎo)，加強(qiáng)資金管理模式的創(chuàng)新力度，不斷提升資金利用率及使用效益，避免出現(xiàn)單位財(cái)務(wù)收益和預(yù)期出現(xiàn)明顯偏差的情況，推進(jìn)基層事業(yè)單位的穩(wěn)定運(yùn)行。本文立足財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范背景，深入探討了基層事業(yè)單位資金管理的價(jià)值，提出了具體的策略，以期為有關(guān)人員提供借鑒。

關(guān)鍵詞：資金管理；價(jià)值；基層事業(yè)單位；策略；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范

一、基層事業(yè)單位資金管理的重要性

基層事業(yè)單位資金管理工作既能保障單位資金利用率，規(guī)范資金使用范圍，也能強(qiáng)化資金執(zhí)行能力和預(yù)算能力。一方面，當(dāng)前我國的公益一類、公益二類的基層事業(yè)單位資金來源通常是財(cái)政撥款、少量其他收入和非同級財(cái)政撥款等，每項(xiàng)收入有其特定的用途。若事業(yè)單位的業(yè)務(wù)量較大，資金流動(dòng)方面極易出現(xiàn)差錯(cuò)。而通過運(yùn)用高效、科學(xué)的資金管理模式，打造項(xiàng)目部門和財(cái)務(wù)部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，能避免資金被挪用或者擠占的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)單位資金?？顚Ｓ玫哪繕?biāo)。另一方面，有效的基層事業(yè)單位資金管理，不僅能為領(lǐng)導(dǎo)人員做出決策提供相應(yīng)的資金統(tǒng)籌方案，還能給項(xiàng)目部門提供適宜的資金支付方案，使項(xiàng)目部門的項(xiàng)目支出及基本支出平衡，提高資金制定力度、預(yù)算編制水平，推進(jìn)基層事業(yè)單位的健康發(fā)展。

二、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范下基層事業(yè)單位資金管理的價(jià)值

（一）確保資金有效流動(dòng)

基層事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作，是保證財(cái)務(wù)資金有效流動(dòng)的關(guān)鍵措施?；鶎邮聵I(yè)單位的工作內(nèi)容繁瑣且豐富，需具備充足流動(dòng)資金支撐各項(xiàng)工作的展開。由于基層事業(yè)單位在實(shí)際運(yùn)行中會產(chǎn)生大量的資金，若缺少對資金的有效管理，可能會出現(xiàn)資金流向不明確、資金被挪用等現(xiàn)象，因此在資金管理環(huán)節(jié)注重財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，明確資金風(fēng)險(xiǎn)類型十分必要?；鶎邮聵I(yè)單位的財(cái)務(wù)部門在資金管理中，需主動(dòng)與其他部門進(jìn)行合作交流，建立合作關(guān)系，全面推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)控制，保證資金利用率及合理流動(dòng)，消除基層事業(yè)單位資金管理的不同風(fēng)險(xiǎn)因素，以此達(dá)到科學(xué)控制資金使用量的目的[1]。

（二）合理規(guī)范防范措施

基層事業(yè)單位以財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范作為指導(dǎo)開展資金管理工作，能提高風(fēng)險(xiǎn)防范措施的有效性、合理性，使單位更加精準(zhǔn)的識別資金風(fēng)險(xiǎn)隱患，制定針對性的防控對策。在財(cái)務(wù)工作中，基層事業(yè)單位需結(jié)合自身的實(shí)際情況調(diào)整資金管理模式，保留傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理優(yōu)點(diǎn)，改革傳統(tǒng)管理的不足，從而加速資金運(yùn)行流動(dòng)速度，最大化發(fā)揮資金的價(jià)值。

（三）有效規(guī)避不同風(fēng)險(xiǎn)

在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范背景下開展基層事業(yè)單位的資金管理，有利于成功規(guī)避不同的風(fēng)險(xiǎn)因素，使財(cái)務(wù)人員形成風(fēng)險(xiǎn)防范意識，更好的整合資金預(yù)算流程，使單位擁有更加充足的周轉(zhuǎn)資金，為后續(xù)工作的開展提供有力的資金支持。另外，基層事業(yè)單位在風(fēng)險(xiǎn)防范環(huán)節(jié)，需綜合考慮時(shí)代環(huán)境特征，了解市場環(huán)境的多樣化風(fēng)險(xiǎn)隱患，適應(yīng)市場環(huán)境，優(yōu)化資金管理模式，強(qiáng)化資金風(fēng)險(xiǎn)的防范力度，避免因風(fēng)險(xiǎn)因素影響造成單位出現(xiàn)嚴(yán)重的資金浪費(fèi)情況。

三、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范下基層事業(yè)單位資金管理的問題

（一）欠缺風(fēng)險(xiǎn)管控意識

在基層事業(yè)單位資金管理工作中，因部分人員缺少風(fēng)險(xiǎn)管控意識，未立足資金全生命周期角度綜合考慮資金的穩(wěn)定運(yùn)行，沒有制定針對性的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，使得基層事業(yè)單位資金管理的風(fēng)險(xiǎn)防控存在不足，各類財(cái)務(wù)問題層出不窮。如在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，有關(guān)人員沒有進(jìn)行前期調(diào)研，一味盲目的爭取上級部門的專項(xiàng)?？睿?dāng)資金到位后極易產(chǎn)生“資金等項(xiàng)目進(jìn)度”的現(xiàn)象，降低了預(yù)算執(zhí)行效率。同時(shí)，基層事業(yè)單位在資金管理工作較為注重財(cái)政收入與經(jīng)費(fèi)支持等方面，忽略財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)章和制度的建立，缺少嚴(yán)密又科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管控，使得財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理能力薄弱，很難為單位工作的開展提供有力的資金保障[2]。

（二）資金管理手段落后

當(dāng)前許多基層事業(yè)單位在資金管理方面仍未進(jìn)行創(chuàng)新、變革，一味采取傳統(tǒng)的管理思維、管理手段，未靈活運(yùn)用信息化技術(shù)，導(dǎo)致資金管理效率不佳，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作受到阻礙。同時(shí)，多數(shù)基層事業(yè)單位財(cái)政部門都是后勤服務(wù)部門管理，財(cái)務(wù)工作僅需負(fù)責(zé)日常生活的資金核算與費(fèi)用報(bào)銷，缺少有效的監(jiān)管，沒有發(fā)揮出財(cái)務(wù)管理職能，極易引起基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）缺乏健全管理體系

在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范背景下，基層事業(yè)單位資金管理工作未結(jié)合自身的實(shí)際情況健全管理體系，導(dǎo)致資金管理內(nèi)容和管理制度缺失，無法發(fā)揮出指導(dǎo)作用、約束作用，影響了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的效果。如單位資金管理人員未詳細(xì)記錄專項(xiàng)資金出處，又如部分基層事業(yè)單位在資金監(jiān)管體系、管理規(guī)章制度建設(shè)中，沒有制定配套、完善的責(zé)任追究制，造成資金運(yùn)行出現(xiàn)不同的風(fēng)險(xiǎn)因素。

（四）忽略內(nèi)部監(jiān)督工作

基層事業(yè)單位資金管理的監(jiān)督工作具體分為外部監(jiān)督及內(nèi)部監(jiān)督兩種，其中外部監(jiān)督依靠紀(jì)律檢查部門、審計(jì)部門的監(jiān)督，但此類監(jiān)督多是事后監(jiān)督，無法及時(shí)制止許多財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范問題，因此內(nèi)部監(jiān)督工作格外重要。然而，就目前的基層事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督情況而言，因單位缺少足夠重視，未建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致資金管理面臨著較大風(fēng)險(xiǎn)，無法很好的做到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范[3]。

四、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范下基層事業(yè)單位資金管理的策略

（一）增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識，加大宣傳力度

在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控背景下，為保障基層事業(yè)單位資金管理的成效，需要基層事業(yè)單位及時(shí)形成風(fēng)險(xiǎn)管理意識，加大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的宣傳力度，從而提升資金管理的整體質(zhì)量。意識引領(lǐng)行為，基層事業(yè)單位資金管理工作需深入、全面的認(rèn)知財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的重要性，將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識融入到資金管理工作的全過程。具體可從以下幾方面開展：第一，單位資金管理人員要詳細(xì)、認(rèn)真的分析自身經(jīng)濟(jì)情況，在開展資金管理工作的基礎(chǔ)上制定針對性的財(cái)務(wù)風(fēng)控模型，采取精細(xì)化管理的手段處理人員經(jīng)費(fèi)、日常公用經(jīng)費(fèi)等，并以科學(xué)的手段論證資金管理中存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效、合理的控制，確保資金使用期間不存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，降低基層事業(yè)單位的資金損失。第二，財(cái)務(wù)人員需明確資金管理的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，正確認(rèn)知財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控對基層事業(yè)單位穩(wěn)定運(yùn)行的作用，不斷完善、調(diào)整相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控制度，制定適宜的風(fēng)險(xiǎn)管控策略，仔細(xì)做好風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)反饋等工作，從而達(dá)到良好的資金管理效率。第三，基層事業(yè)單位需加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測工作，在資金使用、籌資和投資的過程開展風(fēng)險(xiǎn)問題的研究調(diào)查，全面分析各類經(jīng)濟(jì)影響因素，量化可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)影響程度及波及范圍，嚴(yán)格控制單位財(cái)政支出，降低因風(fēng)險(xiǎn)造成單位經(jīng)濟(jì)損失的現(xiàn)象。

（二）優(yōu)化資金管理模式，建設(shè)信息平臺

在基層事業(yè)單位資金管理中，為更好的防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，基層事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)優(yōu)化資金管理模式，依托信息化技術(shù)提升資金管理成效，及時(shí)加強(qiáng)資金預(yù)算管理，保障基層事業(yè)單位工作的有序進(jìn)行。首先，當(dāng)前社會已步入新媒體時(shí)代，越來越多的信息系統(tǒng)、信息平臺被廣泛應(yīng)用到基層事業(yè)單位資金管理中，推進(jìn)了單位的業(yè)財(cái)融合，一定程度上提高了資金管理效率。ERP系統(tǒng)是基于信息技術(shù)背景，集先進(jìn)管理思想、信息技術(shù)為一體的，通過系統(tǒng)化管理思想給企業(yè)員工、領(lǐng)導(dǎo)層提供適宜決策手段的信息化管理平臺。對此，基層事業(yè)單位可借助ERP系統(tǒng)開展資金管理工作，實(shí)時(shí)監(jiān)控與跟蹤資金管理的業(yè)務(wù)流程，將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息、財(cái)務(wù)信息充分結(jié)合，簡化一些不必要的工作流程，實(shí)現(xiàn)資金管理的全程化與信息化。其次，基層事業(yè)單位資金管理應(yīng)以財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范為指引，開展資金預(yù)算管理，合理編制與設(shè)定資金預(yù)算管理方案，強(qiáng)化資金控制。

（三）積極健全管理體系，完善管理制度

在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范背景下，基層事業(yè)單位資金管理人員需及時(shí)健全相應(yīng)的管理體系，完善資金管理制度。首先，資金使用中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)因素是無可避免的，但基層事業(yè)單位可采取合理、有效的舉措對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，使資金能夠安全使用。具體而言，基層事業(yè)單位可從以下幾方面進(jìn)行資金管理：一是結(jié)合單位的經(jīng)濟(jì)情況、發(fā)展?fàn)顩r，梳理相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程，總結(jié)與歸納各類業(yè)務(wù)特點(diǎn)，確定業(yè)務(wù)內(nèi)容、范圍與目標(biāo)，為資金風(fēng)險(xiǎn)防范提供有力的數(shù)據(jù)支持；二是將監(jiān)督機(jī)制、決策機(jī)制和執(zhí)行機(jī)制融入到各項(xiàng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，細(xì)化資金管理流程，精準(zhǔn)識別資金風(fēng)險(xiǎn)；三是建設(shè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控融入到管理的各環(huán)節(jié)，全面提升風(fēng)險(xiǎn)防范實(shí)用性。其次，在設(shè)置資金管理制度時(shí)，基層事業(yè)單位應(yīng)將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范作為導(dǎo)向，在法律允許的范圍制定管理標(biāo)準(zhǔn)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警方案。在此過程中，既要注重風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警方案的有效性、針對性，也要注重財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估工作的時(shí)效性，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對單位穩(wěn)定運(yùn)行的影響。除此之外，當(dāng)識別出財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)后，要及時(shí)交接專人進(jìn)行解決，保障財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的有效性。

（四）重視內(nèi)部監(jiān)督管理，優(yōu)化監(jiān)督機(jī)制

若想保障基層事業(yè)單位資金管理工作成效，需要加強(qiáng)重視內(nèi)部監(jiān)督管理，不斷優(yōu)化監(jiān)督機(jī)制，提升單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控與監(jiān)管的力度。首先，基層事業(yè)單位要組建內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確劃分機(jī)構(gòu)的工作權(quán)限、職責(zé)，給檢查監(jiān)督工作的展開提供有力的支持。在配備人員方面，需注重獨(dú)立性，若基層單位人員較多，能充分發(fā)揮出內(nèi)部監(jiān)管的優(yōu)勢，若基層單位人員較少，也要抽調(diào)不同部門人員組建監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以輪崗或者定期公開單位財(cái)務(wù)信息等形式降低事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因素。其次，基層事業(yè)單位需制定完善的內(nèi)控制度，確定監(jiān)督要求、程序，嚴(yán)格遵守監(jiān)督管理的實(shí)際流程，認(rèn)真收集有關(guān)的數(shù)據(jù)信息，并與監(jiān)督部門相配合，降低風(fēng)險(xiǎn)程度，保證資金的穩(wěn)定、安全運(yùn)行。同時(shí)，還需建設(shè)內(nèi)部管理體系，以會計(jì)核算為根本，結(jié)合基層事業(yè)單位的工作需求、財(cái)務(wù)管理要求設(shè)定管理?xiàng)l例，且管理?xiàng)l例要包含資金管理與會計(jì)核算等內(nèi)容，從而提升基層事業(yè)單位在控制、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面的能力。另外，基層事業(yè)單位可借助互聯(lián)網(wǎng)平臺與微信公眾號發(fā)布資金收支信息與制度審批信息，并鼓勵(lì)群眾監(jiān)督基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作，為群眾提供反饋平臺和交流平臺，更好的掌握基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）不斷提高人員素養(yǎng)，提升管理效率

基層事業(yè)單位的工作人員能力、素養(yǎng)與資金管理工作成效、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控效率息息相關(guān)。若想在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的基礎(chǔ)上，提升基層事業(yè)單位的整體資金管理效率，需要基層事業(yè)單位培養(yǎng)高素質(zhì)的資金管理人才，使人才既具備風(fēng)險(xiǎn)防范意識，也擁有成本管理意識。首先，基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員要認(rèn)真、全面的了解會計(jì)基礎(chǔ)知識，在靈活運(yùn)用理論知識的背景下進(jìn)行資金管理工作，在實(shí)踐工作中深化對資金管理、風(fēng)險(xiǎn)防范的理解，制定針對性的管理方案、風(fēng)險(xiǎn)控制方案等。其次，基層事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員要發(fā)揮自身的帶頭作用，開辦關(guān)于資金管理及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的活動(dòng)、講座，詳細(xì)講解財(cái)政政策，幫助單位工作人員明確資金管理的重要性與價(jià)值，形成資金管理的思維。同時(shí)，大部分的基層事業(yè)單位資金管理部門都是財(cái)務(wù)部門，雖財(cái)務(wù)人員掌握了財(cái)務(wù)知識，但不了解單位業(yè)務(wù)狀況。對此，基層事業(yè)單位要注重對財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)其業(yè)財(cái)融合意識，使其能開展更加高效的財(cái)務(wù)核算工作與財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作，推進(jìn)資金管理工作的有序進(jìn)行。除此之外，基層事業(yè)單位還可合理提升人才招聘門檻，綜合考慮面試者的自我提升能力、專業(yè)能力、工作業(yè)績、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對及防范能力，選擇資金管理能力強(qiáng)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控意識高的人才充實(shí)管理隊(duì)伍，從而保證資金使用的有效性與安全性。

結(jié)束語

綜上所述，在基層事業(yè)單位的資金管理工作中加大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范，能確保單位資金的有效流動(dòng)，合理規(guī)范相應(yīng)的防范措施，規(guī)避不同的資金管理風(fēng)險(xiǎn)。因此，基層事業(yè)單位在實(shí)際的資金管理工作中，需基于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范背景，及時(shí)形成風(fēng)險(xiǎn)管理意識，不斷優(yōu)化與改進(jìn)資金管理模式，建設(shè)相應(yīng)的信息化平臺，健全資金管理體系，完善資金管理制度，提升資金管理效率，以此為基層事業(yè)單位的健康運(yùn)行、穩(wěn)定發(fā)展提供保障。

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