唐代監(jiān)察官選拔銓敘制度與現(xiàn)實啟示

司春燕，章志強

（中共山東省委黨校〈山東行政學(xué)院〉政治和法律教研部，山東 濟南 250014）

唐代是中國古代政治制度的成熟時期，所謂典章制度“莫備于唐”。而且唐代的監(jiān)察制度也在這一時期發(fā)展成型，在中國古代監(jiān)察史上占有重要地位。日本學(xué)者池田溫曾表示：“中國傳統(tǒng)官僚機構(gòu)的一個顯著特征是監(jiān)察制度的發(fā)達。自秦漢以來的發(fā)展過程中唐代御史臺組織與機能的完備是其典型代表?！雹俸鷮毴A著.《唐代監(jiān)察制度研究》，商務(wù)印書館出版，2005 年第19 頁。隨著專制主義中央集權(quán)的不斷發(fā)展和鞏固，唐朝的監(jiān)察制度及對監(jiān)察官的選拔銓敘也在這一時期逐漸走向成熟。自國家監(jiān)察體制改革以來，我國正式確立了監(jiān)察官制度。監(jiān)察官作為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的主體，其自身素質(zhì)的高低與黨和國家監(jiān)督體系所發(fā)揮的效能息息相關(guān)。同時，對監(jiān)察官的選任也是國家監(jiān)察體制構(gòu)建的邏輯起點，其選任制度完善與否對于國家監(jiān)察體制的構(gòu)建與發(fā)展起著決定性作用。在當(dāng)前我國監(jiān)察體制改革不斷深化的大背景下，研究中國古代政治制度成熟時期——唐代的監(jiān)察官選拔銓敘制度，總結(jié)其所蘊含的經(jīng)驗教訓(xùn)，對當(dāng)前我國監(jiān)察官制度的不斷發(fā)展完善有重要借鑒意義。

中國古代的監(jiān)察制度有兩條發(fā)展主線，一條是御史，一條為諫官。前者作為“君主耳目”自上而下監(jiān)督百官，后者作為約束君主行為的存在自下而上規(guī)勸君主，這兩條主線在宋朝時因統(tǒng)治者實行臺諫合一而并為一條。本文的研究對象“唐代監(jiān)察官”主要為御史，這一群體代表皇權(quán)，以監(jiān)督百官為職責(zé)，唐代的歷史進程中為革除官場弊病、肅清政治風(fēng)氣起到了積極作用。

一、唐代監(jiān)察官的選拔制度

中國古代的監(jiān)察制度從秦漢之際正式確立，對監(jiān)察官的選拔也隨之并行發(fā)展。秦朝時，多由皇帝親自任命監(jiān)察官。到兩漢后，對監(jiān)察官的選拔以察舉制為主，同時敕授、辟除、軍功等也是選拔監(jiān)察官的重要方式。魏晉南北朝時期，九品中正制的推行使得門閥世家事實上基本壟斷了政治資源，監(jiān)察官的選用也基本從名門望族中擇取。到了唐代，由于科舉制度的全面推行，打破了世家大族的壟斷地位，讀書人有了“學(xué)而優(yōu)則仕”的機會。但是唐人張謂曾寫過一首詩，名為《送韋侍御赴上都》。這首詩的開篇便是“天朝辟書下，風(fēng)憲取才難”，形容的是當(dāng)時朝廷在選拔“風(fēng)憲之官”上的困難。按道理科舉制施行后朝廷應(yīng)該不缺官員候選人，可為何張謂會發(fā)出“取才難”的感慨？這大概是因為監(jiān)察官這一職位的特殊性所致，在古代“以和為貴”的傳統(tǒng)文化影響下，想要擇選出盡職盡責(zé)的“治官之官”，自然難度不小。

（一）準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

唐代的官員選任標(biāo)準(zhǔn)頗高，不僅要求身材樣貌，還有書法、文采、辯才等?！缎绿茣みx舉志》記載：“凡擇人之法有四：一曰身，體貌豐偉；二曰言，言辭辯正；三曰書，楷法遒美；四曰判，文理優(yōu)長。四事皆可取，則先德行，德均以才，才均以勞?！雹佟缎绿茣肪硭氖濉哆x舉志下》唐代的御史作為監(jiān)察之官，對其選任自然有著更高的要求，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.有真才實學(xué)。中國古代的監(jiān)察官職能較廣，所涉及監(jiān)察領(lǐng)域包括行政、司法、經(jīng)濟等多方面，而且還需要對案情進行記載和分析，這就要求監(jiān)察官既要熟悉朝廷各種法律條文，同時也應(yīng)當(dāng)具備較高的文化水平。自唐朝全面推行科舉取士后，官員學(xué)問成為錄取的重要標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)察官員也是多從進士出身的士子或者官吏中選拔而來。根據(jù)《舊唐書·良吏列傳》中所記載位至臺諫的良吏共25 人，其中通過科舉出身的有14 人，占比56%。②《舊唐書·列傳》卷一百三十五《良吏下》還有一些則是直接通過進士、舉人的身份擔(dān)任御史，如褚廖、李義深、杜威、陸元方、盧虔、薛存慶、王正雅等都是中舉后直接被選拔為監(jiān)察御史。

唐高宗時，杜求仁因“有雅才”，被授監(jiān)察御史。③《新唐書·杜正倫傳》武后以張仁愿有文武才，將其提拔為殿中侍御史。④《舊唐書·張仁愿傳》唐肅宗時，呂湮因勤于學(xué)業(yè)，頗有才干，“超拜御史中丞”。⑤《舊唐書·列傳》卷一百三十五《良吏下》唐德宗時，穆贊為刑部郎中，“因次對，德宗嘉其才，擢為御史中丞”。⑥《舊唐書·穆寧傳》這即表明擔(dān)任御史的官員，自身才學(xué)是遷任憲職的重要基礎(chǔ)。與此相反，還有部分人全無真才實學(xué)，即使暫時在憲臺內(nèi)混得一官半職，也還是難以長久立足，終究擺脫不了被撤職的命運。高元裕任御史中丞后，便對文宗上言：“御史府，紀(jì)綱之地，官屬選用，宜得其才，其不稱者，臣請出之”⑦《舊唐書·列傳》卷一百二十一，于是皇帝把無才學(xué)、不稱職的監(jiān)察御史柳瑰、杜宣調(diào)離御史臺，將二人“出為府縣之職”。

2.須剛直嫉惡。監(jiān)察官的基本職責(zé)是糾舉百官不法，這決定了監(jiān)察官本身就應(yīng)當(dāng)是正直守法的榜樣，所謂“居官難，居憲司又難，治罪奪職而人弗怨，此尤難”⑧[元]蘇天爵《滋溪文稿》卷十《王仁墓志銘》。監(jiān)察官由于自身職業(yè)的特殊性，需要同官場中的不正之風(fēng)作斗爭，甚至是彈劾朝中權(quán)貴，得罪人的事常有，而且還得不貪戀權(quán)位，所以御史中丞裴度才會在奏疏中表示，“凡所取御史，必先質(zhì)重勇退者”⑨《唐會要》卷六十《御史臺上》，因此監(jiān)察官必須由清正剛直、堅守原則的人擔(dān)任才可。

雖然唐代沒有對監(jiān)察官的任用標(biāo)準(zhǔn)做出系統(tǒng)的明文規(guī)定，但《唐會要》記載了一個故事，可以從中管窺一二。宰相李固認(rèn)為時任御史中丞李翊難以擔(dān)任本職工作，理由是李翊“人既長厚，難任彈奏”①《唐會要》卷六十《御史臺上》，便向皇帝建議改由他人擔(dān)任。這里的“人既長厚，難任彈奏”，即是指李翊其人性格寬厚，不愿得罪其他人，難以勝任監(jiān)察之職。

此外，在正史中，也有許多官員因性格剛直而升任監(jiān)察官的記載。例如唐高祖時，孫伏伽因“指陳得失，無所回避”②《舊唐書·孫伏迦傳》，于是被升任為侍御史；又如唐憲宗時的李中敏，“性剛直敢言”③《新唐書·李中敏傳》，后升任監(jiān)察御史；再比如李華因行事公正，被提拔為左補闕，又因嫉邪憤佞，被除為侍御史；④《新唐書·李華傳》還有太宗以權(quán)萬紀(jì)“性強直，好直言”，授為治書侍御史；⑤《新唐書·權(quán)萬紀(jì)傳》玄宗時，崔隱甫為御史大夫，玄宗曾對他說：“卿為御史大夫，海內(nèi)咸云稱職，甚副朕之所委也”⑥《舊唐書·列傳》第一百三十五《良吏下》；時人李華在《贈禮部尚書清河孝公崔沔集序》中說：“朝廷以公正躬直詞，擢左補闕，以公疾邪憤奸，除殿中侍御史”⑦[唐]李華《贈禮部尚書清河孝公崔沔集序》；憲宗時，薛存誠敢于執(zhí)法，“由是擢拜御史中丞”⑧《新唐書·薛存誠傳》；還有徐晦“不顧犯難”⑨《舊唐書·徐晦傳》，并選任為監(jiān)察御史……諸如此類事例不勝枚舉。因此，陸長源在《上宰相書》中寫道：“憲臣須孜孜嫉惡之人?！雹狻度莆摹返诹俊ぞ砦灏偈渡显紫鄷房偟膩碚f，監(jiān)察官相較于一般的官職，更需要品行正直、不畏強權(quán)的官員來擔(dān)任，以此才能保證監(jiān)察效能的充分發(fā)揮。

3.有地方工作經(jīng)歷。在中國歷史上，幾乎歷朝歷代都強調(diào)監(jiān)察官要有地方工作的經(jīng)驗，而唐代監(jiān)察官則更加注重從州縣中選任。《文獻通考》記載：（唐代）“監(jiān)察選拜，多自京畿縣尉”11○《文獻通考》卷五十三《職官考七》○。從有基層經(jīng)歷的官員中選拔監(jiān)察官，一方面可以對官員形成一種激勵，另一方面，熟悉吏治民情和有豐富從政經(jīng)驗的監(jiān)察官更易于展開監(jiān)督工作。到唐玄宗時，甚至明確下詔強調(diào)，“凡官，不歷州縣不擬臺省”12○《新唐書·選舉志》○。此時，擔(dān)任憲職的必要條件便是有州縣任職經(jīng)歷。至德元年（756 年），唐肅宗再次下敕，“風(fēng)憲之地，百僚準(zhǔn)繩……其御史須曾任州縣理人官者，方得薦用”13○《唐會要》卷六十二○?！缎绿茣酚涊d侍御史“分左右巡，糾察違失，左巡知京城內(nèi)，右巡知京城外……尋以務(wù)劇，選用京畿縣尉”14○《新唐書》卷四十八《志·第三十八》○?！短茣芬灿涊d：“郎官御史，先與縣令三考以上，有政績者取?！?5○《唐會要》卷六十九○散見于正史古籍中的種種記錄無一不表明，在唐代要擔(dān)任監(jiān)察之職，需要有地方經(jīng)驗，唐代的監(jiān)察官也大多優(yōu)先從地方官員中選拔。

在唐代歷史上，顏真卿、孫伏伽、蕭至忠、張行成等一大批著名的憲官，都出自基層官職，如縣尉、主簿等，這可以說是唐代監(jiān)察官選任中較為鮮明的一個特色。有時縣令、主簿等因自身有政績而被越級選拔，可以直接到中央政府擔(dān)任殿中侍御史等職務(wù)。如張行成“授雍州富平縣主簿，理有能名，秩滿，補殿中侍御史”16○《舊唐書·張行成傳》○。又如楊珋為縣令時，因為將地方治理的很好，不媚權(quán)貴，敢于為平民伸冤，“由是知名，擢拜殿中侍御史”①《舊唐書·列傳》第一百三十五《良吏下》。

（二）選拔方式

唐代在監(jiān)察官選拔方式上呈現(xiàn)出多樣化的特點?？婆e制在唐代全面推行，成為該時期選拔官員最重要的途徑之一，擔(dān)任監(jiān)察之職的官員也大多是科舉出身。此外，還有皇帝敕授、憲臺征聘、官員薦舉等多種方式對監(jiān)察官選任進行補充。多樣化的選拔方式，使得唐朝涌現(xiàn)出了一大批卓越的監(jiān)察人才。

1.宰相薦舉。在唐代，宰相作為政府首腦，也有薦舉官員的權(quán)力，而且曾經(jīng)一度掌握了對監(jiān)察官的任命權(quán)。史書記載：“景云二年，中書令姚崇用(齊淤)為監(jiān)察御史，彈劾違犯，先于風(fēng)教，當(dāng)時以為稱職。”②《舊唐書·齊淤傳》但是監(jiān)察官由宰相薦舉會帶來兩個問題，一個是鑒于監(jiān)察官職權(quán)的特殊性，宰相在考慮人選時容易徇私情，任命親信。其次，即便宰相沒有任用親信之人，由宰相任命的監(jiān)察官為了顧及恩情，也難以對宰相的不當(dāng)行為進行彈劾，反而容易成為宰相專權(quán)的幫兇。這兩條無一不是對皇權(quán)產(chǎn)生了威脅，監(jiān)察機構(gòu)容易喪失獨立性。所以這種方式也受到了當(dāng)時官員的質(zhì)疑，陸贄曾上書：“宰相不過數(shù)人，豈能遍諳多士，若令悉命群官，理須輾轉(zhuǎn)詢訪；是則變公舉為私薦，情故必多，為弊益甚?！雹踇北宋]司馬光《資治通鑒·唐紀(jì)》唐紀(jì)五十

2.憲臺征聘。憲臺征聘，即是由御史臺長官選任監(jiān)察官。德宗建中三年（782 年）敕：“御史大夫、中丞奏除御史，便充臺中職掌者，宜占缺，以后并依此處分?！雹堋短茣肪砹队放_下》表明此時御史大夫和御史中丞有選任御史的權(quán)力。憲宗元和年間，櫟陽尉徐晦因“性強直”“不顧犯難”，被御史中丞李夷簡奏請為監(jiān)察御史。⑤《舊唐書·徐晦傳》敬宗寶歷元年（825 年），御史中丞獨孤朗上奏：“憲府故事，三院御史，由大夫、中丞自辟，請命于朝?！雹蕖杜f唐書·列傳》卷一百一十八請求由御史臺選任監(jiān)察官。這一奏疏得到肯定后，由御史臺任命御史便成為慣例確定下來。相比于由宰相任命監(jiān)察官，由御史臺自行選任，可以保障監(jiān)察機構(gòu)的獨立性，監(jiān)察職能也能夠得到有效發(fā)揮，不受行政權(quán)力的制約。此種方式對于皇權(quán)的鞏固和加強雖有所裨益，但也難以避免御史大夫和御史中丞在一定程度上出于人情世故而選任不稱職的監(jiān)察官的現(xiàn)象。

3.皇帝敕授。關(guān)于唐代官員的任命，在《新唐書》中有清晰的記載：“吏部尚書一人，正三品；侍郎二人，正四品上；郎中二人，正五品上；員外郎二人，從六品上。掌文選、勛封、考課之政，以三銓之法官天下之材，以身言書判、德行、才用、勞效較其優(yōu)劣而定其留放，為之注擬。五品以上以名上而聽制授，六品以下量資而任之?！雹摺缎绿茣ぶ尽肪砣栋俟僖弧?/p>

從這段文字可以看出，在唐朝皇帝敕授五品及以上官員，六品以下官員則由史部采取考試的形式，考試合格后再由吏部注擬。但是發(fā)展到后期，在監(jiān)察官員的任命上，不僅是五品以上，監(jiān)察官基本上由皇帝親自任命。《唐會要》記載：“監(jiān)察御史自永徽以后，多是敕授，雖有吏部注擬，門下過覆，大半不成?！雹唷短茣肪砹队放_上》這里即是指從永徽后，對負(fù)責(zé)地方監(jiān)察事務(wù)的監(jiān)察御史的選拔，由之前的吏部注擬變?yōu)槎喟胗苫实垭肥?，體現(xiàn)了皇帝對地方的重視。宋人王應(yīng)麟編輯的《玉?！酚涊d：“御史敕授是開元四年六月十九日敕?！雹醄宋]王應(yīng)麟 輯.《玉?！肪硪话俣弧豆僦啤づ_省·唐御史臺》這里的御史沒有明確指代是哪一類，應(yīng)該是泛指御史臺內(nèi)的御史。也就是說從開元四年（716 年）六月十九日開始，由皇帝敕授御史形成了制度化的規(guī)定。

武則天稱帝時期，為了鞏固自身權(quán)力，自選御史。到了中宗時期，為了革除武周時期的弊病，御史的任命由御史大夫與尚書、門下兩省共同商議。到玄宗時，改為宰相擇定御史，再由皇帝敕授。后到德宗時，又變?yōu)橛反蠓蚝陀分胸┕餐嗍谟?。對御史任命的頻繁變更反映的是宰相和御史臺的權(quán)力爭奪，如果由宰相親自擇定御史，那么其任命的御史自然難以對宰相的不當(dāng)行為進行彈劾。而如果是御史臺長官自選御史，也難免出現(xiàn)“皆有情故，或受貨賂，不得實才”①《文獻通考》卷三十七《選舉考十》的問題。所以在對御史任命權(quán)爭奪幾十年后，最終的解決辦法還是回到了由皇帝親自敕授。

皇帝對監(jiān)察官的敕授，一般包括由皇帝直接授予憲職或由官員薦舉后再授予其憲職。例如早在唐初高祖便任命了侍御史李素立、治書侍御史孫伏伽以及殿中侍御史裴矩，開了敕授監(jiān)察官之先例。由皇帝敕授，一方面避免了宰相與御史臺的權(quán)力爭奪，另一方面也可使監(jiān)察官直接受命于皇帝，防止其他行政系統(tǒng)的干預(yù)，以保持監(jiān)察體系的獨立性。如貞觀年間，唐太宗就曾對新任御史大夫韋挺說：“卿之任御史大夫，獨聯(lián)意耳，左右大臣無為卿地者也，卿勉之焉！”②《舊唐書》卷七十七《韋挺傳》

（三）任職監(jiān)察官的回避制度

由于監(jiān)察官這一官職的特殊性，為了減少監(jiān)察官因為與其他官員的人情關(guān)系而造成的瀆職、失職等行為，唐代對監(jiān)察官的任職條件進行了一些嚴(yán)格限制。

首先，是親族的回避。唐代規(guī)定，朝廷官宦子弟不得任監(jiān)察之職，以避免出現(xiàn)“父為子隱、子為父隱”③《論語·子路》的情況?！胺餐韭?lián)事勾檢之官，皆不得注大功已上親?！雹堋短屏洹肪矶渡袝舨俊窇椬跁r，太子司儀杜從郁被任命為左拾遺，后來因為其是宰相杜佑之子的身份而遭到群臣反對，理由是杜從郁任監(jiān)察之職，如果指出其父宰相杜佑的過失那便是“子論父”。最終杜從郁改任秘書丞。

其次，是職務(wù)的回避?！短拼笤t令集補編》中明確規(guī)定：“諸道進奏官，舊例多是本道差文武職掌官員充，自后遂有奏帶正員官者。近又有諸兼檢校官及憲官者，遞相援引，轉(zhuǎn)無章程。自今已后，更有奏請帶正員者，不得兼檢校及憲官。”⑤《唐會要》卷七十九《諸使下》

再次，是地域的回避。地域回避指的是官員不得在自己家鄉(xiāng)任職，以防止形成地方勢力。唐代宗永泰元年（765 年）下詔規(guī)定：“不許百姓任本貫州縣及本貫鄰縣官?！雹轠宋]王欽若《冊府元龜》卷六百三十《銓選部·條制第二》因此唐朝的地方官盡用他郡人，在地方擔(dān)任專職監(jiān)察官員的采訪使、觀察使等自然也不例外。

另外，還有名諱的回避。唐代對于名諱回避有著明確規(guī)定，《唐律疏議》記載：“府號者，謂省、臺、府、寺之類。官稱者，謂尚書、將軍、卿、監(jiān)之類。假有人父祖名常，不得任太常之官；父祖名卿，亦不合任卿職。若有受此任者，是謂‘冒榮居之’”?！斑x司唯責(zé)三代官名，若犯高祖名者，非。”⑦《唐律疏議》卷三《名例》就是說官員在擔(dān)任某一官職時，回避范圍上溯三代，即自己所擔(dān)任的官職不能犯曾祖父、祖父和父親的名諱。例如李痙在擔(dān)任鄂州刺史與御史中丞時，因為其父名史，官名和父名存在名諱相犯，于是李痙主動上疏請求回避。⑧[宋]王欽若《冊府元龜》卷八六三《總錄部·名諱》

最后，唐代還明令禁止一些人擔(dān)任監(jiān)察官。例如唐宣宗就曾下詔，禁止曾經(jīng)受過處分，“在任有贓累”⑨《舊唐書·宣宗本紀(jì)》的官員擔(dān)任監(jiān)察之職。

二、唐代監(jiān)察官的銓敘制度

唐代統(tǒng)治者深刻認(rèn)識到監(jiān)察官對國家機器正常運轉(zhuǎn)所發(fā)揮的重要作用，如《文獻通考》所言：“自貞觀初，以法理天下，尤重憲官，故御史復(fù)為雄要?！雹佟段墨I通考·職官》于是在對監(jiān)察官候選人進行精挑細(xì)選的同時，也制定了較為完備的法律和各種約束措施對監(jiān)察官加強管理，試圖讓監(jiān)察官能夠在規(guī)章制度之內(nèi)恪盡職守。

（一）官階品秩

唐代的官階分為九等，每等分為正從二級，從四品開始，每等又有上中下之分。從整個官僚體系來看，唐代的專職監(jiān)察官員大多官階很低，這也是唐代監(jiān)察官制度設(shè)計的一大特點。御史臺內(nèi)下設(shè)三院，盡管三院御史權(quán)力很大，但官品較低。臺院侍御史為從六品下，殿院殿中御史為從七品下，察院監(jiān)察御史為正八品下。另外，三院內(nèi)還設(shè)“里行”“內(nèi)供奉”等，這些人可以行使監(jiān)察御史的職權(quán)，但是并沒有正式的官員身份，算是編外人員，其官品便更是屬于微末之流。

監(jiān)察官職位較低盡管可以激勵其積極行使職權(quán)，但也帶來了一個問題，即監(jiān)察官的權(quán)威不夠。在唐以前，歷朝統(tǒng)治者是想通過提高監(jiān)察官的地位、擴大監(jiān)察官的職權(quán)的方式為其樹立權(quán)威。甚至一些朝代讓監(jiān)察官參與到中樞決策，例如漢代御史大夫就可以參與中書省機務(wù)。但這一問題并沒有得到很好的解決，監(jiān)察官權(quán)威不足的問題依然存在。

唐代在監(jiān)察官權(quán)威不足這個問題上提出了解決方法——讓從事日常監(jiān)察事務(wù)的監(jiān)察官保持較低的官階，而作為監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者，御史大夫和御史中丞則授予其相對較高的官階。御史大夫為從三品，御史中丞為正五品，這樣的制度設(shè)計使得監(jiān)察系統(tǒng)有一批具有權(quán)威的領(lǐng)頭人，盡管平時并不參與日常的監(jiān)察事務(wù)，但可以保證監(jiān)察職能的有效行使。在德宗年間，對御史臺長官的官品進行了提升，御史大夫被升為正三品，御史中丞被升為正四品下，大概也是出于此方面的考量。

（二）考核規(guī)定

唐代對官吏的考課主要由吏部負(fù)責(zé)，《唐六典》記載：“考功郎中、員外郎之職，掌內(nèi)外文武官吏之考課?！雹凇短屏洹肪矶渡袝舨俊返抢舨康目颊n僅限于四品及以下官員，三品及以上的高級官員的考課由皇帝親自負(fù)責(zé)。所以在唐代的監(jiān)察官系統(tǒng)中，只有從三品的御史大夫可以接受皇帝的親自考核。

唐朝對官員進行考察的主要依據(jù)為“四善二十七最”，監(jiān)察官員也不例外。所謂“四善”，就是注重考察官員個人的德行，包括“德義有聞、清慎明著、公平可稱、悟勤匪懈”。所謂“二十七最”，則是對二十七類官員專業(yè)素養(yǎng)的考察，其中適用于監(jiān)察官的為第十六條，“訪察精審，彈舉必當(dāng)，為糾正之最”③《唐六典》卷二《尚書吏部》。

待考察完成后，將官員的考察結(jié)果分為“九等”：“一最三善為上中，一最二善為上下，無最而有二善為中上，無最而有一善為中中，職事粗理，善最不聞為中下，愛憎任情，處斷乖理為下上，背公向私、職務(wù)廢闕為下中，居官諂詐、貪濁有狀為下下。凡定考，皆集于尚書省唱第?！雹躘唐]杜佑《通典》卷十五《選舉三》

唐代《考課令》規(guī)定，官員在考課中獲得“中上”以上的可以加祿，“中中”則守本祿，“中下”以下的則奪祿。對于政績特別突出的官員，予以升遷，對玩忽職守、觸犯法律的官員則予以降職甚至罷黜的懲罰。

此外，如果監(jiān)察官想通過考核以獲得轉(zhuǎn)遷也并非易事，唐代對監(jiān)察官的轉(zhuǎn)遷制定了詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)?！短茣酚涊d：“所主公事，起自出使，推劾諸色監(jiān)，當(dāng)經(jīng)歷六察，糾繩官司，知左右巡使，監(jiān)臨倉庫，四推鞫獄，兩彈舉事，皆無敗闕，方得轉(zhuǎn)遷。”⑤《唐會要》卷六十《御史臺上》監(jiān)察官只有通過這些考核標(biāo)準(zhǔn)，才能獲得轉(zhuǎn)遷的機會。

唐代對監(jiān)察官員進行常態(tài)化周期性考核的目的在于“進賢以興善，簡不肖以黝惡”①《新唐書·劉吳韋蔣柳沈傳》，以嚴(yán)苛的考核對官員行為加以督促。同時施以較為合理的獎懲規(guī)定，獎勵先進，鞭策落后。通過上文的梳理可以發(fā)現(xiàn)，唐代對監(jiān)察官員的考察既重視“德行”，也重視“才能”，而且德先于才，講求“德才兼?zhèn)洹?。此外，在對考核結(jié)果的獎懲上基本做到了有功則獎，有過則罰。

（三）督責(zé)懲誡

唐代的統(tǒng)治者對監(jiān)察制度異常重視，對于監(jiān)察制度行為主體——監(jiān)察官的約束也異常嚴(yán)苛，從方方面面制定了對監(jiān)察官的約束措施，并以法律的形式確立下來。監(jiān)察官一旦違反，將受到嚴(yán)厲的懲罰。

首先，監(jiān)察官不能瀆職?！短坡墒枳h·斗訟律》規(guī)定：“諸監(jiān)臨主司知所部有犯法，不舉劾者，減罪人罪三等。糾彈之官，減二等?！雹凇短坡墒枳h》卷二十四《斗訟律》糾彈之官即是監(jiān)察官，這條便是對監(jiān)察官不稱職的懲罰措施。

其次，監(jiān)察官不能濫用權(quán)力，誣告他人?！短坡墒枳h》記載，“諸誣告人者，各反坐。即糾彈之官挾私彈事不實者，亦如之”③《唐律疏議》卷二十三《斗訟律》，“據(jù)令應(yīng)合糾彈者，若有憎惡前人，或朋黨親戚，挾私飾詐妄作糾彈者，并同‘誣告’之律反坐其罪”④《唐律疏議》卷二十三《斗訟律》。這表明監(jiān)察官員不能隨意捏造事實，誣告他人，更不能濫用公權(quán)力以泄私憤，否則便要承擔(dān)“反坐”的罪名。如果監(jiān)察官收受賄賂，也要受到比其他官員更嚴(yán)重的懲罰。

再次，監(jiān)察官不能干預(yù)地方公事。監(jiān)察御史在巡視地方時，須嚴(yán)格依《監(jiān)察六法》和《風(fēng)俗廉察四十八條》（由于《風(fēng)俗廉察四十八條》這一規(guī)定施行時間較短，所以總體上還是以《監(jiān)察六法》為依據(jù)）行事，不能干預(yù)地方行政事務(wù)，否則便會遭到嚴(yán)厲的懲罰。《唐律疏議·職制律》規(guī)定：“諸受制出使，不返制命，輒干他事者，徒一年半；以故有所廢闕者，徒三年?！雹荨短坡墒枳h》卷十《職制律》如果監(jiān)察官因干預(yù)地方行政事務(wù)，要被判處一年半。如果因為監(jiān)察官的干預(yù)而導(dǎo)致公事不能正常開展，監(jiān)察官會被判處三年。

最后，監(jiān)察官不能受賄索賄。其他官員在奉命出使時，在途徑之處受賄可以減罪一等，但監(jiān)察之官不行。《唐律疏議·職制律》規(guī)定：“諸官人因使，于使所受送遺及乞取者，與監(jiān)臨同；經(jīng)過處取者，減一等。糾彈之官不減。”⑥《唐律疏議》卷十一《職制律》可見，唐朝十分重視對監(jiān)察官的管理，制定了嚴(yán)苛的法律規(guī)范其行為，監(jiān)察官一旦觸犯法律，從嚴(yán)懲罰，而無減免。

（四）任職時限

在唐代，不同級別和職位的監(jiān)察官，其轉(zhuǎn)任年限也有所不同。

在中央監(jiān)察官方面，與之轉(zhuǎn)任升遷的相關(guān)規(guī)定見于《唐會要》：“今監(jiān)察御史以二十五月為限，殿中侍御史十八月，侍御史十三月?！雹摺缎绿茣ぶ尽肪砣濉哆x舉志下》就是說御史臺內(nèi)三院，監(jiān)察御史的考核時限為二十五個月，殿中御史為十八個月，侍御史為十三個月。三院御史中屬侍御史考核時限最短，升遷速度也最快，有時甚至都無須十三個月就可以轉(zhuǎn)任他職，“凡侍御史之例，不出累月則遷登南省”⑧[唐]杜佑《通典》卷二十四《職官六》。

在地方監(jiān)察官方面，李嶠在中宗時曾上疏建議“十州置御史一人，以周年為限。使其親至屬縣，或入閭里，督察奸訛，觀采風(fēng)俗”⑨[宋]王欽若《冊府元龜》卷四百七十四《臺省部·奏議第五》。但這一建議并未被采納。武周神龍二年（706 年）二月敕：“十道巡察使，二周年一替，以廉按州部?！雹狻短茣肪砥呤摺敦暸e下》從這道敕令可以得知，唐代按察使兩年一輪換，算是對地方監(jiān)察官在地方進行巡察的時限做了明確規(guī)定。

盡管任職時限不能混同于升遷時限，但也基本反映出一個特點：那就是監(jiān)察官任期普遍較短，基本保持在兩年以內(nèi)。監(jiān)察官的輪換更替周期較短，一方面有利于監(jiān)察官在任期內(nèi)積極建立功績，另一方面也可以減少因任期過長而導(dǎo)致監(jiān)察官權(quán)力膨脹所帶來的弊端。顧炎武對監(jiān)察官的短任也表示贊成，“監(jiān)臨之任，不可以久也。久則情親而弊生，望輕而法玩”①[明]顧炎武《日知錄》卷九。

三、唐代監(jiān)察官選拔銓敘制度之啟示

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年大會講話中，習(xí)近平總書記提出了堅持把馬克思主義基本原理與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的重大命題。唐代的監(jiān)察官選拔銓敘制度是一筆寶貴的財富，對于我國今天的監(jiān)察體制建設(shè)和完善有著十分重要的參考價值。要實現(xiàn)我國監(jiān)察體制的不斷向前發(fā)展，必須在堅持馬克思主義基本原則的基礎(chǔ)上，從我國的當(dāng)前國情出發(fā)，對我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有益成果，做到古為今用，使其煥發(fā)新的時代生命力。

（一）不斷完善監(jiān)察立法工作

唐代在監(jiān)察立法領(lǐng)域取得的輝煌成就，是彼時監(jiān)察制度蓬勃發(fā)展的重要推力，例如唐代《唐律疏議》和《唐六典》中關(guān)于御史監(jiān)察官的職權(quán)劃分、職級評定和懲罰措施等等，至今仍有一定的現(xiàn)實影響力。

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國的監(jiān)察立法工作取得了巨大成就。2018 年3 月，由全國人大表決通過的憲法修正案增加了“監(jiān)察委員會”一節(jié)，為監(jiān)察委員會的成立和監(jiān)察官制度的確立提供了根本法的依據(jù)。同年由全國人大制定并通過的《中華人民共和國監(jiān)察法》（以下簡稱《監(jiān)察法》）正式確立了監(jiān)察官制度。2021 年8 月，《中華人民共和國監(jiān)察官法》（以下簡稱《監(jiān)察官法》）在《監(jiān)察法》的基礎(chǔ)上，進一步明確了有關(guān)監(jiān)察官的職責(zé)、任用、管理、考核、監(jiān)督等一系列規(guī)定，為建設(shè)新時代專業(yè)化監(jiān)察官隊伍提供了法律保障。2021 年7 月由國家監(jiān)察委員會全體會議決定并通過的《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》是國家監(jiān)察委員會成立后制定的第一部監(jiān)察法規(guī)，進一步對中國的紀(jì)檢監(jiān)察工作做了更加精細(xì)化的規(guī)定。

監(jiān)察實踐沒有盡頭，立法之路也沒有終點，要不斷推動中國特色社會主義監(jiān)察事業(yè)取得新發(fā)展，就必須根據(jù)時代發(fā)展不斷完善相關(guān)立法，及時補齊我國在監(jiān)察法治領(lǐng)域的空白。例如當(dāng)前我國的監(jiān)察立法多集中于事后懲治，缺乏事前監(jiān)督的預(yù)警機制。如何能從立法上對行使公權(quán)力的公職人員起到震懾作用，使之不敢逾越權(quán)力邊界？又比如當(dāng)前社交媒體發(fā)展迅速，部分公職人員公然在網(wǎng)絡(luò)上違法亂紀(jì)、發(fā)布不當(dāng)言論等，但當(dāng)前我國現(xiàn)有的監(jiān)察法律法規(guī)在對公職人員的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察這一領(lǐng)域尚不健全。如何才能真正實現(xiàn)對公職人員全方位、全過程、無死角的監(jiān)督？不斷探索這些新生問題的破解之策，將是未來監(jiān)察立法的重要探索方向。

（二）提高監(jiān)察官的準(zhǔn)入門檻

監(jiān)察官作為監(jiān)察官員的官員，對其選任采用高標(biāo)準(zhǔn)是題中應(yīng)有之義，要構(gòu)建與完善新時代中國特色社會主義監(jiān)察官制度，就必須在監(jiān)察官準(zhǔn)入條件這一源頭上提高要求。

首先，要把好政治關(guān)。習(xí)近平總書記強調(diào)，全黨同志要增強“四個意識”，即“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”，切實做到對黨忠誠、為黨分憂、為黨擔(dān)責(zé)、為黨盡責(zé)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，監(jiān)察機關(guān)作為實現(xiàn)黨和國家自我監(jiān)督的政治機關(guān)，須毫不動搖地堅持并不斷加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨的正確思想指導(dǎo)下開展監(jiān)察工作。理直氣壯地講政治是中國共產(chǎn)黨人的必修課，政治信仰堅定也應(yīng)當(dāng)是監(jiān)察人員最根本的要求。監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)自覺加強自身“四個意識”，提高自身政治站位，牢記初心與使命。

其次，要守好專業(yè)關(guān)。目前我國有司法考試、教師資格證考試等職業(yè)資格考試，國家監(jiān)察人員是否也可以采取持證上崗的方式，這是一條值得探索的路徑。在當(dāng)前，我國的監(jiān)察人員隸屬于國家公職人員，對其錄用也主要是通過國家公務(wù)員考試和事業(yè)編制考試擇優(yōu)錄取?！侗O(jiān)察官法》第十六條規(guī)定：“錄用監(jiān)察官，應(yīng)當(dāng)依照法律和國家有關(guān)規(guī)定采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法?！边@一方式追求的主要目標(biāo)是平等，但在對錄用人員的專業(yè)性要求方面還有所欠缺。而且國家公務(wù)員考試制度明顯存在重理論、輕實踐的固有弊端。即便是在能夠檢驗應(yīng)試者綜合能力的面試階段，也沒有固定的量化考察標(biāo)準(zhǔn)。這些缺陷導(dǎo)致對監(jiān)察人才的選拔存在較大的不公正性和隨機性，也難以選拔出優(yōu)秀的監(jiān)察人才。國家監(jiān)察人員如果以專業(yè)性資格考試的方式錄取，就可以更具針對性地選拔符合從業(yè)要求的專業(yè)人才，以盡快適應(yīng)自身的崗位需求。

最后，要抓好素質(zhì)關(guān)。監(jiān)察官個體素質(zhì)高低與否與監(jiān)察制度效能能否有效發(fā)揮密切相關(guān)。首先，相比于其他公務(wù)人員，監(jiān)察官應(yīng)當(dāng)是復(fù)合型人才，具有較高的綜合素質(zhì)。既要精通監(jiān)察業(yè)務(wù)，熟悉各類紀(jì)檢監(jiān)察法律法規(guī)，又應(yīng)當(dāng)對司法、行政等領(lǐng)域有較深入的了解。其次，應(yīng)當(dāng)重視監(jiān)察官候選人的從政履歷，尤其是基層工作經(jīng)驗。豐富的履歷，扎實的政績，應(yīng)當(dāng)成為官員選拔和晉升的重要標(biāo)準(zhǔn)。這一點在唐代監(jiān)察官的選拔上得到了充分的落實，不少著名監(jiān)察官都是從基層選拔而來，甚至唐肅宗曾下敕規(guī)定御史必須擔(dān)任過縣級官佐才可薦用?；鶎庸ぷ鹘?jīng)歷能夠讓監(jiān)察官更好地體恤民情，對官場風(fēng)氣也有更深的了解，能夠有針對性地開展監(jiān)察工作。

（三）拓寬監(jiān)察人才錄用渠道

唐代監(jiān)察制度得以蓬勃發(fā)展，重要原因之一便在于監(jiān)察人才選拔渠道與選拔方式的廣泛性。既有宰相薦舉、憲臺征聘，也有皇帝敕授等。在今天監(jiān)察體制改革不斷深化的大背景下，應(yīng)當(dāng)進一步豐富監(jiān)察官的錄用方式，從多元渠道廣泛吸納人才，打造一支高素質(zhì)的監(jiān)察人才隊伍。

其一，可以從高校和科研院所中吸納人才。自國家監(jiān)察體制改革以來，對紀(jì)檢監(jiān)察的研究成為學(xué)術(shù)界新的研究熱點，也逐漸形成了新的學(xué)科體系。當(dāng)前，我國已有多所高校和科研院所成立紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院或者設(shè)立監(jiān)察學(xué)專業(yè)，培養(yǎng)了相當(dāng)數(shù)量的學(xué)生，也涌現(xiàn)出了一批專家學(xué)者。這些專家學(xué)者和青年學(xué)生對紀(jì)檢監(jiān)察理論有著較好的掌握，可以成為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的重點吸納對象。當(dāng)然，在客觀上這一群體存在實踐經(jīng)驗不足的弊端，但可以在后期的工作中加以克服。例如可以采取高校紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)聯(lián)合培養(yǎng)的方式，使學(xué)生或?qū)＜覍W(xué)者在校期間可以進入紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)實習(xí)從而積累實踐經(jīng)驗，或者請職業(yè)監(jiān)察官到學(xué)校開展專題講座，分享自身的監(jiān)察工作經(jīng)驗等等，以便學(xué)生和學(xué)者在進入紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)后可以盡快熟悉工作，實現(xiàn)理論與實踐的結(jié)合。

其二，可以從基層干部中擇取人才?？梢詤⒖紳h唐的經(jīng)驗，從有政績的基層干部中選拔監(jiān)察官。我國當(dāng)前有一個龐大的基層干部群體，這些基層干部長期扎根基層，有著豐富的地方任職履歷，對于基層政治生態(tài)也有足夠了解，可以從中遴選出優(yōu)秀的干部進入各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。這些基層干部能夠結(jié)合自身多年工作經(jīng)驗，對癥下藥，對官場陋習(xí)和不良風(fēng)氣有針對性地開展監(jiān)察工作。

其三，可以與其他機關(guān)相互交流人才。根據(jù)《監(jiān)察法》的規(guī)定，各級監(jiān)察委員會具有監(jiān)督、調(diào)查和處置職責(zé)，但監(jiān)察權(quán)中的處置權(quán)并不是一種完全的終局性權(quán)力。當(dāng)監(jiān)察委員會針對職務(wù)違法和職務(wù)犯罪公職人員做出處置結(jié)果后，還需要其他機關(guān)的配合，如審判機關(guān)、檢察機關(guān)等。因此，在學(xué)界討論監(jiān)察與司法如何有效銜接的當(dāng)下，監(jiān)察機關(guān)可以與檢察院、法院等機關(guān)進行人才相互交流。一方面，檢察機關(guān)、審判機關(guān)的工作人員有著深厚的法學(xué)背景和豐富的法務(wù)經(jīng)驗，對監(jiān)察工作能夠較快上手。另一方面，當(dāng)前我國監(jiān)察體制改革的深入與完善，也離不開與其他機關(guān)的相互配合，與審判機關(guān)、檢察機關(guān)相互交流人才，能夠有效促進監(jiān)察與司法的相互銜接。

通過對唐代監(jiān)察官選拔銓敘制度的梳理，可以總結(jié)出這一制度的四大特點：一是由于科舉制度的推行，重視監(jiān)察官員的才學(xué)成為擔(dān)任監(jiān)察官的重要標(biāo)準(zhǔn)。二是對監(jiān)察官實行了明確的任期規(guī)定，且以短任為原則。三是制定了嚴(yán)苛精細(xì)的懲罰措施，對監(jiān)察官的方方面面都進行了約束。四是構(gòu)建了較為完善的監(jiān)察立法體系，成為監(jiān)察官行使監(jiān)察權(quán)和管理監(jiān)察官的重要依據(jù)。此外，監(jiān)察官的選任由前期吏部銓選到后期基本由皇帝敕授，這一制度轉(zhuǎn)變的背后反映的是專制主義皇權(quán)的不斷加強?；实蹖ΡO(jiān)察權(quán)的掌握愈加有力，權(quán)力也愈加集中在君主個人手里。中華傳統(tǒng)政治法律文化博大精深，是一座開掘不盡的文化富礦。研究歷史的最終落腳點還是服務(wù)現(xiàn)實，本文對唐代監(jiān)察官選拔銓敘制度進行了初步探討，但囿于筆者的學(xué)識和能力，本篇論文肯定存在諸多不足之處，對一些話題的探討也只是淺嘗輒止，還有不少問題需要深入細(xì)致探索，例如唐代監(jiān)察官選拔銓敘制度背后的形成動因、古代監(jiān)察官制度建立的指導(dǎo)思想等等，希望在后續(xù)的研究中能夠深化這方面的內(nèi)容，為新時代中國監(jiān)察官制度的不斷完善貢獻力量。