論科創(chuàng)型中小企業(yè)專利投融資法律制度改革

文 / 李冠新

科創(chuàng)型中小企業(yè)一直是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。一直以來，國家對創(chuàng)新型中小企業(yè)十分重視并給予政策鼓勵支持，對標(biāo)OECD 國家，我國科創(chuàng)型中小企業(yè)融資的整體情況與條件都已處于世界較好水平，但也存在突出的結(jié)構(gòu)性問題和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制問題。知識產(chǎn)權(quán)投融資模式對創(chuàng)新型企業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮著很重要的作用。在以專利權(quán)作為核心資產(chǎn)的創(chuàng)新型中小企業(yè)中，促進(jìn)其專利權(quán)投融資模式的發(fā)展，將對我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有很大推動作用。

一、引言

隨著國家全力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”“一帶一路”等戰(zhàn)略的部署與發(fā)展，創(chuàng)新型中小企業(yè)巍然而起，逐漸發(fā)展成為我國新經(jīng)濟(jì)體系下卓越的堅實力量。然而，中小企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)申請融資難的問題是長期以來影響其發(fā)展的瓶頸，近些年興起的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資雖然可以為該類企業(yè)帶來福音，但在市場中仍然存在許多現(xiàn)實問題，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)躊躇不前，亟需發(fā)掘問題并尋求解決方案，讓專利成為真正助力中小企業(yè)發(fā)展的工具。

二、創(chuàng)新型中小企業(yè)專利權(quán)投融資背景

（一）專利權(quán)投融資的含義

2010 年8 月12 日，《財政部、工業(yè)和信息化部、銀監(jiān)會、國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家工商行政管理總局、國家版權(quán)局關(guān)于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資與評估管理支持中小企業(yè)發(fā)展的通知》（財企〔2010〕199 號）明確指出：“知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資是知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人將其合法擁有的且目前仍有效的專利權(quán)、注冊商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)出質(zhì)，從銀行等金融機(jī)構(gòu)取得資金，并按期償還資金本息的一種融資方式?！弊浴丁笆濉眹抑R產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用規(guī)劃》對知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資額提出明確目標(biāo)后，國家層面不斷出臺新政大力推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作。2020 年5 月7 日，財政部、國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布《關(guān)于做好2020 年知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)工作的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》要求深化知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，拓寬創(chuàng)新主體融資渠道；豐富知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押物范圍，擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模；推動專利、商標(biāo)質(zhì)押政策互通，加大對知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款利息及評估、保險、擔(dān)保等有關(guān)費用財政補(bǔ)貼力度，完善質(zhì)押融資風(fēng)險分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資保證保險，提高金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險容忍度，降低中小企業(yè)融資成本?？梢姡瑢＠麢?quán)質(zhì)押融資是以專利權(quán)作為債務(wù)擔(dān)保出質(zhì)給債權(quán)人的特殊融資方式。長期以來，可以轉(zhuǎn)讓的專利權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)可以為企業(yè)融資提供質(zhì)押擔(dān)保。1995 年《擔(dān)保法》出臺，其中第79 條即已規(guī)定“以依法可以轉(zhuǎn)讓的……、專利權(quán)、……中的財產(chǎn)權(quán)出質(zhì)的，出質(zhì)人與質(zhì)權(quán)人應(yīng)當(dāng)訂立書面合同，并向其管理部門辦理出質(zhì)登記?！?007年，《物權(quán)法》出臺，其中第223. 楊栩：《我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)研究》，哈爾濱工業(yè)大學(xué)2006 年博士論文。條進(jìn)一步規(guī)定“債務(wù)人或者第三人有權(quán)處分的下列權(quán)利可以出質(zhì)：……（五）可以轉(zhuǎn)讓的……、專利權(quán)、……中的財產(chǎn)權(quán)?！笨梢?，專利權(quán)質(zhì)押早已有明確規(guī)定。而2021 年出臺的《中華人民共和國民法典》第440 條1. 《民法典》第440 規(guī)定：“債務(wù)人或者第三人有權(quán)處分的下列權(quán)利可以出質(zhì)：……（五）可以轉(zhuǎn)讓的注冊商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)；……”、第444 條2. 《民法典》第444 條規(guī)定：“以注冊商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)出質(zhì)的，質(zhì)權(quán)自辦理出質(zhì)登記時設(shè)立。以注冊商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)出質(zhì)的，質(zhì)權(quán)自辦理出質(zhì)登記時設(shè)立。知識產(chǎn)權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)出質(zhì)后，出質(zhì)人不得轉(zhuǎn)讓或者許可他人使用，但是出質(zhì)人與質(zhì)權(quán)人協(xié)商同意的除外。出質(zhì)人轉(zhuǎn)讓或者許可他人使用出質(zhì)的知識產(chǎn)權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)所得的價款，應(yīng)當(dāng)向質(zhì)權(quán)人提前清償債務(wù)或者提存?！币不狙匾u了《擔(dān)保法》和《物權(quán)法》的規(guī)定內(nèi)容。

（二）創(chuàng)新型中小企業(yè)專利投融資背景

一般而言，中小企業(yè)是指職工人數(shù)在2000人以下，或資產(chǎn)總額在4 億元以下，或銷售額在3 億元以下的企業(yè)。3. 楊栩：《我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)研究》，哈爾濱工業(yè)大學(xué)2006 年博士論文。而對“創(chuàng)新型”的界定是：擁有新技術(shù)發(fā)明和技術(shù)改進(jìn)能力，有新產(chǎn)品、新工藝、新流程等開發(fā)、推廣和應(yīng)用能力，有新商業(yè)模式創(chuàng)造和實施能力。4. 房漢廷：《中國科技型中小企業(yè)發(fā)展評析》，載《高科技與產(chǎn)業(yè)化》2004 年第9 期，第11-15頁。根據(jù)2018 年國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)表明，“中小微型企業(yè)占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)的97.6%，其交出的國家稅收費達(dá)50%以上，對GDP 的貢獻(xiàn)超過60%，技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品數(shù)量達(dá)70%以上。其中，創(chuàng)新型中小企業(yè)創(chuàng)新成果奉獻(xiàn)了50%以上，2018 年單年的新增專利數(shù)量達(dá)7887 件，發(fā)明專利占比達(dá)77%”。由此可見，創(chuàng)新型中小企業(yè)對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新以及社會就業(yè)等都具有不可替代的重要作用。特別是在科技創(chuàng)新方面，創(chuàng)新型中小企業(yè)往往比大型企業(yè)具有更大的活力和效率，它們創(chuàng)造了大多數(shù)發(fā)明專利和新技術(shù)新成果。5. 樊藝美：《創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展的主要障礙及對策初探》，載《環(huán)球市場》2017 年第26 期，第48頁。

鑒于創(chuàng)新型中小企業(yè)的成立時間較短、資產(chǎn)規(guī)模較小且現(xiàn)代化企業(yè)制度建設(shè)較為薄弱，因此其通過在資本市場上發(fā)行股票和債券來融資的可操作性不強(qiáng)6. 胡旭微、陳麗娟：《專利權(quán)質(zhì)押融資方式的創(chuàng)新研究：以浙江省為例》，載《浙江金融》2014 年第7 期，第69-73頁。。在我國，最典型的融資方式是從金融機(jī)構(gòu)貸款，但是又由于企業(yè)土地、廠房和設(shè)備等固定資產(chǎn)較少，而無形資產(chǎn)較多，創(chuàng)新型中小企業(yè)不易使用金融機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)信貸產(chǎn)品，大多數(shù)創(chuàng)新型中小企業(yè)都面臨著“有技術(shù)、有項目、有市場，但是沒有資金”的尷尬境地。正是針對創(chuàng)新型中小企業(yè)的這一特點，專利權(quán)質(zhì)押融資應(yīng)運而生，打破了以往以實物資產(chǎn)作為抵押物的貸款方式，為創(chuàng)新型中小企業(yè)提供了一種新的融資途徑。在國務(wù)院頒發(fā)的文件7. 《國務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2017〕37 號）。中提到：“推廣專利權(quán)質(zhì)押等知識產(chǎn)權(quán)融資模式，鼓勵保險公司為科技型中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)融資提供保證保險服務(wù)等政策。”在此背景下，深入發(fā)展創(chuàng)新型中小企業(yè)的專利投融資機(jī)制，成為創(chuàng)新型中小企業(yè)贏得貸款融資的最佳方式。

（三）國外創(chuàng)新型中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)投融資政策

1953 年美國出臺了《中小企業(yè)法》，旨在為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新全過程提供咨詢、培訓(xùn)及貸款等完善的服務(wù)，各地依法建立了900 多個分中心及地區(qū)辦公室。1954 年出臺的《國內(nèi)收入法》，規(guī)定企業(yè)的R&D（Research and Experimental Development：研究與試驗發(fā)展）投入可作為生產(chǎn)開支，可在當(dāng)年的應(yīng)稅收入中扣除，并于 2001 年由國會批準(zhǔn)了R&D 領(lǐng)域永久稅收優(yōu)惠的政策。1982 年美國國會通過《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》以鼓勵中小企業(yè)提高技術(shù)水平、加大創(chuàng)新力度、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化?！毒C合貿(mào)易和競爭法》（1988 年）設(shè)立“制造技術(shù)推廣合作專項基金”，自此起財政撥款逐年大幅增加；《小企業(yè)研發(fā)加強(qiáng)法》（1992 年）促使公共研發(fā)和私人投資活動結(jié)合。以《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》為核心，美國政府又陸續(xù)出臺了一系列法律法規(guī)，如《史蒂·文森—懷特勒創(chuàng)新法》《國家競爭技術(shù)轉(zhuǎn)移法》《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法》《專利法》《知識產(chǎn)權(quán)法》《商標(biāo)法》《反壟斷法》等，建立了一個涉及多方面、多角度的法律體系。這些法律法規(guī)將技術(shù)創(chuàng)新和解決就業(yè)確立為中小企業(yè)的兩大功能，就中小企業(yè)科技計劃的設(shè)立與實施、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)推廣、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面進(jìn)行了全面的規(guī)范。8. 錢榮國、夏太壽、王有志：《美國中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)融資政策與機(jī)制及其啟示》，載《科技管理研究》2013 年第12期，第167-171頁。9. 王心如、馬驥：《美國支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新的政策體系及其借鑒》，載《商業(yè)研究》2009 年第5 期，第190- 第194 頁。

德國中小企業(yè)居多，占比高達(dá)98%以上，而且發(fā)展較為穩(wěn)定，因此德國十分重視中小企業(yè)，為了促進(jìn)其發(fā)展，解決融資難問題，德國政府加強(qiáng)了中小企業(yè)資金扶持力度。除了設(shè)置專門款項，實行貼息政策，還頒布了《中小企業(yè)促進(jìn)法》《德國中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》和《反限制競爭法》等法律法規(guī)，為德國中小企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。為了降低知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險，德國政府采取了風(fēng)險分?jǐn)偰Ｊ剑陕?lián)邦政府、州政府、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和商業(yè)金融機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)融資風(fēng)險，若企業(yè)無法按時還貸，則由上述幾個主體按比例承擔(dān)損失，其中政府承擔(dān)的風(fēng)險最大，擔(dān)保機(jī)構(gòu)次之，商業(yè)金融機(jī)構(gòu)最小。10. 陳美佳：《知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式的國際比較與選擇》，載《財會通訊》2019 年第2 期，第125-128頁。

日本是世界上最早推出知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的國家。日本知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的開展主要是以政策性金融機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，商業(yè)金融機(jī)構(gòu)為輔助。2008 年以后，日本對政策性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了股份制改造，成立了日本政策投資金融機(jī)構(gòu)股份有限公司，但仍由政府控股。在日本政策投資金融機(jī)構(gòu)主導(dǎo)下，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的需求集中于中小型企業(yè)，尤其是融資難度較大、但知識產(chǎn)權(quán)相對集中的中小企業(yè)和新興企業(yè)。在政策層面，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省知識產(chǎn)權(quán)政策室專門制定了《中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)管理實踐指南》和《知識產(chǎn)權(quán)價值評估方法作為評估機(jī)構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)價值評估的參考》；制定了《知識產(chǎn)權(quán)信息公開指南》，公開知識產(chǎn)權(quán)的競爭優(yōu)勢市場價值等信息，使評估機(jī)構(gòu)能夠及時掌握與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的市場信息。在評估機(jī)構(gòu)方面，設(shè)置有專門的知識產(chǎn)權(quán)評估機(jī)構(gòu)，并積極進(jìn)行國際交流，積極探索富有特色的知識產(chǎn)權(quán)價值評估方式。在評估人員方面，日本較重視對評估人員的培養(yǎng)和對其專業(yè)技能的培訓(xùn)。11. 楊蓮芬、董曉安：《日本知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的啟示》載《浙江經(jīng)濟(jì)》2012 年第14 期，第44-45頁。

三、我國專利權(quán)融資相關(guān)法律法規(guī)與現(xiàn)狀

（一）法律法規(guī)與政策支持

我國許多創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展過程中，通過智慧成果誕生的無形資產(chǎn)逐漸展露出其價值，不僅在推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中產(chǎn)生了巨大的作用，同時也推動著與之配套的法律與政策的制定。

1.法律法規(guī)方面

早在1984 年我國制定的《專利法》中并未對專利權(quán)質(zhì)押問題有實質(zhì)性規(guī)定。1995 年頒布的《中華人民共和國擔(dān)保法》首次對權(quán)利的質(zhì)押進(jìn)行了規(guī)定，知識產(chǎn)權(quán)中可轉(zhuǎn)讓的注冊商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等財產(chǎn)性權(quán)利可以出質(zhì)，同時確立了權(quán)利質(zhì)押的成立方式以及合同效力。盡管《擔(dān)保法》對專利權(quán)擔(dān)保的規(guī)定存在瑕疵，但可以視為一個起點。直至后來的《物權(quán)法》相對于《擔(dān)保法》有了較大的進(jìn)展，其將知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押范圍的權(quán)利設(shè)立了兜底性條款。1996年，隨著國家知識產(chǎn)權(quán)局頒發(fā)《專利權(quán)質(zhì)押合同登記管理暫行辦法》，我國的專利權(quán)質(zhì)押融資開始有了飛躍性的進(jìn)展；2010 年國家專利局施行的《專利權(quán)質(zhì)押登記辦法》，進(jìn)一步詳細(xì)規(guī)定了具體的操作流程，如明確專利權(quán)不予登記或撤銷登記的情形，以及申請專利權(quán)質(zhì)押登記該提交的文件等。

2.政策方面

為了進(jìn)一步發(fā)展專利權(quán)質(zhì)押融資，2008年，國家知識產(chǎn)權(quán)局先后在廣州、北京、上海等地區(qū)開啟知識產(chǎn)權(quán)融資試點工作，促進(jìn)專利權(quán)的流轉(zhuǎn)，完善專利權(quán)的融資功能。2015年，國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推動知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)工作的意見》提出“鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)廣泛開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)……適當(dāng)提高對中小微企業(yè)貸款不良率的容忍度；鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新工具，豐富和創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)融資方式，完善專利保險服務(wù)體系?！龑?dǎo)和支持專利代理、保險經(jīng)紀(jì)、專利資產(chǎn)評估與價值分析、維權(quán)援助等機(jī)構(gòu)參與專利保險工作……?！睋?jù)此，專利權(quán)質(zhì)押已為中小微企業(yè)融資渠道的拓寬產(chǎn)生了一定的影響作用12. 張惠彬：《企業(yè)專利權(quán)質(zhì)押融資的困境及出路——以重慶市的實踐為考察重點》，載《理論月刊》2017 年第10 期，第136-140頁。。2017 年出臺的《國務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》中提到“推動科技成果、專利等無形資產(chǎn)價值市場化”、“推廣專利權(quán)質(zhì)押等知識產(chǎn)權(quán)融資模式，鼓勵保險公司為中微小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)融資提供保證保險服務(wù)”等政策，也為創(chuàng)新型中小企業(yè)的專利權(quán)融資提供了政策支持。

為響應(yīng)國家的發(fā)展模式，各級政府也先后發(fā)布了與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展及金融環(huán)境相適應(yīng)的各種法規(guī)、政策、辦法，明確規(guī)定專利權(quán)融資的各個程序及條件。比如，2017 年廈門市出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)專利權(quán)質(zhì)押融資工作的通知》13. 參見《《廈門市專利發(fā)展專項資金管理辦法》（廈知〔2017〕13 號）。，財政設(shè)立風(fēng)險資金補(bǔ)償推出“知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制”；2018 年，廣東省人民政府印發(fā)的《關(guān)于強(qiáng)化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的實施意見》14. 參見《國務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2017〕37 號）。提出要引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)按市場化方式建立“貸款+保險+財政風(fēng)險補(bǔ)償”的專利權(quán)質(zhì)押融資模式。

從系列法律法規(guī)與政策的出臺可以看出，國家對專利權(quán)融資提供了巨大的支持與鼓勵，專利權(quán)融資是符合國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要模式。但是其存在的問題也是顯而易見的：其一，對于專利權(quán)融資，并沒有統(tǒng)一的專門法律予以規(guī)定；其二，專利權(quán)融資主要依靠國家政策支持，屬于半市場化結(jié)構(gòu)，地方政府的政策補(bǔ)貼和評估方法對專利申請數(shù)量和市場融資有重要影響；其三，專利權(quán)質(zhì)押難的問題主要集中于創(chuàng)新型中小企業(yè)，該類企業(yè)本身研發(fā)能力較弱、可流動資金匱乏，用以質(zhì)押的專利數(shù)量有限，且因?qū)＠|(zhì)押門檻高，加之一些相關(guān)金融機(jī)構(gòu)缺乏對應(yīng)的政策指引，將會使創(chuàng)新型中小企業(yè)在專利權(quán)質(zhì)押融資方面不能得到很好的落實。

（二）我國專利投融資模式現(xiàn)狀

為進(jìn)一步促進(jìn)專利融資的發(fā)展，國家知識產(chǎn)權(quán)局于2009 年初在北京、廣州、佛山等多個地區(qū)啟動了第一批知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點工作，為專利融資打下了堅實的基礎(chǔ)。國家知識產(chǎn)權(quán)局的數(shù)據(jù)顯示：2014 年知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)獲得重大進(jìn)展，當(dāng)年的專利權(quán)質(zhì)押額達(dá)489 億元，與上一年相比上升31.3%15. 左玉茹：《知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資熱的冷思考》，載《質(zhì)押融資》2014 年第4 期，第48-49頁。。2017 年專利融資金額720 億元，專利質(zhì)押數(shù)量有4177 項，同比增長65%16. 《2017 年我國專利質(zhì)押融資總額720 億元 同比增長65%》，載《中國知識產(chǎn)權(quán)報》2018 年1 月18 日。?？傮w上，可以看出我國在專利權(quán)融資方面的規(guī)模不斷擴(kuò)大。

目前，我國基本形成了五類知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式，分別是北京中關(guān)村模式、上海浦東模式、武漢模式、江蘇模式以及中山模式。17. 林欣、謝靜雨：《科技型中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式的比較與評價》，載《金融市場研究》2020 年10 月，第79-92頁。（1）中關(guān)村模式是相對市場化的模式，體現(xiàn)為“知識產(chǎn)權(quán)運營+投貸聯(lián)動”的融資模式。（2）浦東模式是“金融機(jī)構(gòu)+政府擔(dān)保+反擔(dān)?！钡拈g接質(zhì)押融資模式，其參與主體主要集中在政府。浦東生產(chǎn)力促進(jìn)中心作為擔(dān)保機(jī)構(gòu)、浦東知識產(chǎn)權(quán)中心作為質(zhì)押登記機(jī)構(gòu)、科技發(fā)展基金提供資金支持。（3）武漢模式中各機(jī)構(gòu)分布較為均勻，協(xié)同力較強(qiáng)。通過財政局和知識產(chǎn)權(quán)局這些政府機(jī)構(gòu)協(xié)同助力知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。（4）江蘇模式的特點是充分發(fā)揮江蘇省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所的服務(wù)平臺作用，為創(chuàng)新型中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資提供便利，并采用政府推薦制度，利用專家論證會代替評估公司評估知識產(chǎn)權(quán)價值。該模式創(chuàng)新性地建立了相關(guān)APP，精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)，充分發(fā)揮線上綜合平臺的作用。（5）中山模式是一種“金融機(jī)構(gòu)+保險+分險補(bǔ)償基金（政府）+評估”的模式，四方協(xié)同合作，按比例分擔(dān)風(fēng)險。當(dāng)發(fā)生不良貸款時，政府、金融機(jī)構(gòu)、保險公司、評估公司分別按54%、26%、16%、4%的比例承擔(dān)損失。這五類模式涉及各種政府層級，具有較強(qiáng)的代表性，表明我國專利質(zhì)押融資在經(jīng)濟(jì)市場上的發(fā)展規(guī)模在不斷擴(kuò)大。但是這五類模式各有利弊。在發(fā)展道路上仍然存在許多實際障礙，如企業(yè)進(jìn)行專利質(zhì)押融資成本高、專利權(quán)市場交易條件不成熟、融資額度小、風(fēng)險評估等。為更好地推動整個專利質(zhì)押融資行業(yè)的發(fā)展，一系列的阻礙都亟需解決。

四、我國創(chuàng)新型中小企業(yè)專利投融資面臨的法律問題

（一）專利權(quán)立法體系問題

我國專利權(quán)質(zhì)押融資法律體系較稚嫩，實踐可操作性較為薄弱。例如，1995 年全國人大頒布的《擔(dān)保法》，1996 年國家知識產(chǎn)權(quán)局制定的《專利質(zhì)押合同登記管理暫行辦法》，其內(nèi)容規(guī)定都較為籠統(tǒng)。雖然2007 年《物權(quán)法》的出臺改進(jìn)了專利權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押的部分內(nèi)容，隨后也修改了《專利權(quán)質(zhì)押登記辦法》。但在實踐中，由于上述文件頒行沒有一個體系的規(guī)范，導(dǎo)致在操作上存在許多模糊的地方。雖有專利質(zhì)押融資的相關(guān)政策，但尚未建立系統(tǒng)的頂層設(shè)計，科技、金融、保險、財政等部門之間沒有形成工作合力。立法過于籠統(tǒng)，實操性不強(qiáng)，從而模糊了專利權(quán)融資的確定性。地方法規(guī)文件內(nèi)容差別懸殊，在不同地區(qū)，甚至是一個省內(nèi)的不同城市在同等條件下都會被差別處理，其導(dǎo)致了專利權(quán)質(zhì)押融資地區(qū)發(fā)展不平衡的問題18. 丁宇峰：《論我國專利權(quán)質(zhì)押融資制度之完善——基于對融資現(xiàn)狀的實證考量》，載《社會科學(xué)家》2014 年第8 期，第89-93頁。。綜上，立法體系模糊是導(dǎo)致專利權(quán)質(zhì)押融資難以實現(xiàn)的根本因素。

（二）我國專利權(quán)融資的市場監(jiān)管問題

在國家大力推動發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)積極發(fā)展新技術(shù)新產(chǎn)品的戰(zhàn)略決策下，諸多稅收優(yōu)惠、貸款資助、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等鼓勵政策一一推行。隨著國家政策的推行，各地方政府積極鼓勵企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行專利權(quán)融資活動。但是在國家提供優(yōu)惠政策的同時，又出現(xiàn)了惡意套取國家補(bǔ)貼的不良企業(yè)，擾亂了市場秩序。此外，由于專利權(quán)評估的復(fù)雜性，銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等金融機(jī)構(gòu)最擔(dān)憂的風(fēng)險控制并不能得到保障。因此僅憑借市場自身的力量并不能很好地保障這種融資模式的發(fā)展。若政府沒有在風(fēng)險源頭進(jìn)行一定的調(diào)控，企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)之間的矛盾，會使雙方都畏而不前，創(chuàng)新型企業(yè)融資發(fā)展更是難上加難。

（三）專利權(quán)價值風(fēng)險問題

1.專利價值評估風(fēng)險

專利與一般的商品不同，專利的商業(yè)活動處于高度封閉的市場，交易金額通常是不透明的，處于保密狀態(tài)，取得可供比對參考的市場指標(biāo)十分困難。由于專利權(quán)客體的非物質(zhì)性，其價值只有依靠評估來以確定。因此，專利質(zhì)押融資中，專利價值評估是尤為關(guān)鍵且不可或缺的環(huán)節(jié)。而這個過程存在著兩個主要問題：第一，融資過程中雙方的價值約定是否合理以及可能造成的風(fēng)險損失程度，取決于專利價值評估是否準(zhǔn)確。但我國的評估機(jī)構(gòu)、評估標(biāo)準(zhǔn)都沒有一個完整的規(guī)范化體系，使其在專利評估過程中彈性較大，難以得到一個準(zhǔn)確的評估結(jié)果數(shù)據(jù)。這就導(dǎo)致在評估債務(wù)人的專利權(quán)以及向金融機(jī)構(gòu)提供適當(dāng)?shù)馁J款數(shù)額建議和進(jìn)行合理的估值方面存在困難。第二，專利權(quán)本身所代表的科技水平是專利權(quán)評估時最核心的限制因素。債權(quán)人對于專利權(quán)的價值取向，主要是以專利營銷后帶來的市場利潤來評定的。即便此專利權(quán)存續(xù)有效，但由于技術(shù)不斷更新發(fā)展，會使得利用該專利權(quán)所制造的商品易被替換，也可能導(dǎo)致其價格下降幅度波動無法預(yù)測。因此專利權(quán)商品的價值是難以預(yù)測的。

2.企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的信息不對稱問題導(dǎo)致其價值認(rèn)定難度大

經(jīng)濟(jì)學(xué)上關(guān)于信息不對稱理論的分析顯示，不同行業(yè)的人員對有關(guān)信息的涉獵程度是有差異的，掌握信息較為匱乏的一方需要花費更多的成本去彌補(bǔ)與掌握信息充足的一方的信息差異來獲得更好的經(jīng)濟(jì)活動。在專利權(quán)融資活動中，企業(yè)自身對其專利權(quán)價值的了解使其處于有利地位，而金融機(jī)構(gòu)屬于劣勢一方。特別是在創(chuàng)新型中小企業(yè)中，專利權(quán)是核心資產(chǎn)，企業(yè)對于這些專利權(quán)的價值有較深的認(rèn)識，同時也會盡力使自己的專利權(quán)在外界保持較高價值的形象，甚至可能隱瞞或虛假披露其知識產(chǎn)權(quán)的信息；然而對于一些金融機(jī)構(gòu)來說，專利權(quán)是一個較為陌生的領(lǐng)域，對此了解甚少，更別提對于其價值的認(rèn)識，不能作出正確的價值判斷也是情理之中。因此，金融機(jī)構(gòu)對于這種情況，基于經(jīng)濟(jì)的考量，往往就會考慮拒絕融資，而如果需要專業(yè)的評估，則需引入第三方的鑒定機(jī)構(gòu)及律師事務(wù)所等，基于此，將會增加雙方的成本，同時也可能導(dǎo)致信息的不真實。

（四）專利權(quán)實現(xiàn)擔(dān)保問題

按照傳統(tǒng)擔(dān)保權(quán)的規(guī)定，債務(wù)人不能在到期限償還債務(wù)，債權(quán)人可以通過折價或拍賣變賣的方式處置擔(dān)保物獲得優(yōu)先受償。而在專利權(quán)中，一方面，債權(quán)人并未實際占有，盡管相關(guān)法律對其予以保護(hù)，但相比于傳統(tǒng)的質(zhì)押權(quán)其對擔(dān)保物的實現(xiàn)在一定程度上受制于債務(wù)人，導(dǎo)致其權(quán)利實現(xiàn)可能比較困難。此外，專利中的各種類別都存在不同的保護(hù)期限：發(fā)明是20年，實用新型和外觀設(shè)計分別是10 年與15 年；而對于超過保護(hù)期，該專利質(zhì)押權(quán)的擔(dān)保如何實現(xiàn)，也是一個大問題——以專利權(quán)為典型代表的質(zhì)押權(quán)實現(xiàn)，這不僅直接關(guān)系到出質(zhì)人的生死存亡和發(fā)展繁榮，而且關(guān)系到債權(quán)人債權(quán)的實現(xiàn)與否和實現(xiàn)程度。另一方面，在變現(xiàn)問題上，對于創(chuàng)新型中小企業(yè)來說，專利權(quán)的產(chǎn)生實際是由大量的人力物力轉(zhuǎn)化而來，因此對其進(jìn)行量化是比較困難的。目前對此方面沒有相關(guān)的規(guī)定，而該類企業(yè)規(guī)模較小、專利權(quán)的價值也不受市場重視，在交易手段、方式、場所等都存在一定的條件限制，使其變現(xiàn)過程更為復(fù)雜。盡管目前我國在部分地區(qū)，例如廣州、上海、浙江都建立了知識產(chǎn)權(quán)交易中心，但就全國范圍來說其市場空間較為狹窄，交易規(guī)模小，發(fā)展尚未成熟。因此在實現(xiàn)折價拍賣過程中，沒有統(tǒng)一的交易市場。在這種情況下，金融機(jī)構(gòu)在變現(xiàn)時會出現(xiàn)滯留，導(dǎo)致企業(yè)信貸資產(chǎn)質(zhì)量惡化等不良后果。

五、我國創(chuàng)新型中小企業(yè)專利投融資法律的探索

（一）立法部門完善相應(yīng)的法律體系

由于我國有關(guān)專利權(quán)融資的法律法規(guī)方面仍然存在不足，缺少統(tǒng)一且明晰的細(xì)則規(guī)定，因此完善專利權(quán)融資相關(guān)法律法規(guī)非常有必要。

1.完善專利權(quán)質(zhì)押融資的法律制度

專利權(quán)融資制度要在市場活動中進(jìn)行發(fā)展，離不開具體法律的規(guī)范。立法部門設(shè)立配套法律的立法程序，使得相關(guān)法律法規(guī)等內(nèi)容與專利權(quán)融資的發(fā)展相匹配。因此我們要正確厘清專利權(quán)融資政策與知識產(chǎn)權(quán)法律之間的關(guān)系。已制定的與專利權(quán)質(zhì)押融資相關(guān)的暫行辦法、管理規(guī)定、指導(dǎo)意見等文件有必要進(jìn)行篩選處理；對于已經(jīng)不適宜當(dāng)前市場的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的，卻已經(jīng)在實踐中取得成效的政策，以立法形式加以規(guī)范，使我國的專利權(quán)質(zhì)押融資可以有法可依、有法必依。

2.重視《專利法》細(xì)則規(guī)定的修改

該部法規(guī)的主要內(nèi)容是關(guān)于確權(quán)和保護(hù)方面的內(nèi)容，但隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及市場的需求不斷發(fā)展，專利權(quán)市場亟需進(jìn)行轉(zhuǎn)化。對于專利權(quán)轉(zhuǎn)化和流轉(zhuǎn)的規(guī)定應(yīng)該予以重視，因此專利法在此方面有必要進(jìn)行完善，對專利成果的轉(zhuǎn)化程序、轉(zhuǎn)化方式、原則、法律責(zé)任等進(jìn)行細(xì)則規(guī)定是非常有必要的?，F(xiàn)有的 《民法典》《專利法》等與專利權(quán)融資相關(guān)的法律制度，規(guī)范了專利權(quán)融資的相關(guān)行為，但與專利權(quán)的財產(chǎn)權(quán)價值在經(jīng)濟(jì)活動中的可塑性及擴(kuò)展性不相適應(yīng)，專利權(quán)預(yù)期收益的溢出價值在現(xiàn)有的法規(guī)中未能有效體現(xiàn)。

3.完善專利權(quán)擔(dān)保的登記制度及相關(guān)聯(lián)制度

目前，專利擔(dān)保需要準(zhǔn)用動產(chǎn)質(zhì)權(quán)的相關(guān)法律規(guī)定，這在一定程度上為專利權(quán)擔(dān)保融資的發(fā)展帶來了阻礙，因為專利權(quán)無法轉(zhuǎn)移占有，其天然的屬性與動產(chǎn)質(zhì)權(quán)自然存在著沖突的地方。專利權(quán)不同于傳統(tǒng)的物，其重復(fù)利用并不會對質(zhì)權(quán)人的利益造成影響，相反，出質(zhì)人可以利用專利權(quán)去獲得利益來償還債務(wù)。對此，法律可以對專利權(quán)擔(dān)保作出特殊規(guī)定，使得其可以重復(fù)擔(dān)保，或者對于專利權(quán)中的一些權(quán)利比如許可權(quán)等作出約定，充分發(fā)揮專利權(quán)的價值，以其更大化的價值用于企業(yè)融資貸款。在專利權(quán)擔(dān)保中，相關(guān)制度并沒有十分清晰明確的規(guī)定，導(dǎo)致實踐中產(chǎn)生了一系列問題，所以完善這些關(guān)聯(lián)法律法規(guī)制度也是推動知識產(chǎn)權(quán)融資發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

（二）企業(yè)積極了解專利權(quán)融資現(xiàn)狀，配合國家與政府相關(guān)政策落實

1.設(shè)立專利融資戰(zhàn)略的同時提升自有專利權(quán)質(zhì)量

創(chuàng)新型中小企業(yè)具有規(guī)模較小、涉及業(yè)務(wù)較為集中、承受風(fēng)險能力不足等特點，導(dǎo)致其發(fā)展前景不穩(wěn)定，在向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)押融資時能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及大型企業(yè)，這也限制了其發(fā)展。因此，這類企業(yè)自身應(yīng)該主動了解其在經(jīng)濟(jì)市場中的發(fā)展?fàn)顩r，利用自身存在的優(yōu)勢，以無形資產(chǎn)為主，積極利用專利權(quán)融資方式為企業(yè)獲得融資發(fā)展。同時，該類企業(yè)由于受制于信息渠道的不通暢，對政策的認(rèn)知理解能力較弱，導(dǎo)致不能很好地運用政策優(yōu)勢，通過專利權(quán)融資贏得發(fā)展。因此企業(yè)對于該方面的能力需要進(jìn)行自我提升，企業(yè)管理層應(yīng)加強(qiáng)對政策的走向選擇，優(yōu)化企業(yè)構(gòu)造。

2.加強(qiáng)法律風(fēng)險監(jiān)控、提升自身信用體系建設(shè)

一方面，創(chuàng)新型中小企業(yè)由于人員較少，管理制度并不規(guī)范，也不一定都能及時了解相關(guān)法律法規(guī)，特別是對于專利權(quán)質(zhì)押融資這種新的綜合型融資模式缺乏專業(yè)判斷，對于其中的風(fēng)險也不甚了解，所以企業(yè)在發(fā)展過程中必須強(qiáng)化法律意識，引進(jìn)專利權(quán)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，加強(qiáng)專利質(zhì)押融資法律風(fēng)險監(jiān)控。企業(yè)可以考慮騁請專門的法律顧問或外包給專業(yè)知識產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)或團(tuán)隊進(jìn)行監(jiān)控。另一方面，創(chuàng)新型中小企業(yè)在不斷提高創(chuàng)新能力的同時，應(yīng)當(dāng)注重企業(yè)信用的積累，提高資信水平。尤其在當(dāng)前這種金融機(jī)構(gòu)還對專利權(quán)融資態(tài)度較為謹(jǐn)慎的融資模式下，企業(yè)更應(yīng)當(dāng)保持良好的信用記錄，改善其財務(wù)狀況，從而促進(jìn)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

3.制定符合自身發(fā)展的專利權(quán)戰(zhàn)略

在創(chuàng)新型中小企業(yè)中，知識產(chǎn)權(quán)尤其是專利權(quán)，是其核心資產(chǎn)，如何進(jìn)行有效保護(hù)是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。在現(xiàn)今制度保障不健全的情況下，中小企業(yè)的專利權(quán)極容易被大企業(yè)所剽竊，其因為資金規(guī)模等原因在后續(xù)也很難再主張權(quán)利。所以，制定專利權(quán)戰(zhàn)略十分必要，專利戰(zhàn)略是企業(yè)為了自身的中長遠(yuǎn)利益和發(fā)展，運用法律提供的專利制度保護(hù)，在技術(shù)競爭和市場競爭中謀取最大經(jīng)濟(jì)利益、并保持自己技術(shù)優(yōu)勢的整體性戰(zhàn)略觀念與謀略戰(zhàn)術(shù)的集成總和體。例如，企業(yè)根據(jù)市場、自身經(jīng)營狀況與未來發(fā)展目標(biāo)，可以建立一個健全的專利管理規(guī)章制度與保護(hù)體系——可分為申請戰(zhàn)略、實施戰(zhàn)略、保護(hù)戰(zhàn)略，提高企業(yè)對現(xiàn)有專利權(quán)的利用率，加強(qiáng)企業(yè)專利運營和維護(hù)水平。一方面能保護(hù)自身核心資產(chǎn)，另一方面更是為企業(yè)的后續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

4.充分了解運用專利投融資的最新相關(guān)政策

2020 年7 月國務(wù)院發(fā)布的兩項政策文件，一是《關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》提出，推動技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)化、知識產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)業(yè)化深度融合。引導(dǎo)國家高新區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)一步加大研發(fā)投入，建立健全研發(fā)和知識產(chǎn)權(quán)管理體系，……支持金融機(jī)構(gòu)在國家高新區(qū)開展知識產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)，支持開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，開發(fā)完善知識產(chǎn)權(quán)保險。二是《關(guān)于提升大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地帶動作用 進(jìn)一步促改革穩(wěn)就業(yè)強(qiáng)動能的實施意見》提出，支持將雙創(chuàng)示范基地企業(yè)信息納入全國知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押信息平臺。在有條件的區(qū)域示范基地設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補(bǔ)償基金，對無可抵押資產(chǎn)、無現(xiàn)金流、無訂單的初創(chuàng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資實施風(fēng)險補(bǔ)償。

2020 年工業(yè)和信息化部、國家知識產(chǎn)權(quán)局等十七個部門發(fā)布了《關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見》，其中提到要“完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)和政策，建立健全懲罰性賠償制度，提高法定賠償額”，并“健全多層次小微企業(yè)金融服務(wù)體系。推進(jìn)普惠金融體系建設(shè)，深化大中型金融機(jī)構(gòu)普惠金融事業(yè)部改革，推動中小金融機(jī)構(gòu)、非存款類金融機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融有序健康發(fā)展。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展便利續(xù)貸業(yè)務(wù)和信用貸款，增加小微企業(yè)首貸、中長期貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等……”。

2021 年4 月16 日，證監(jiān)會發(fā)布的《關(guān)于修改<科創(chuàng)屬性評價指引(試行)>的決定》，進(jìn)一步明確了科創(chuàng)板支持方向、行業(yè)領(lǐng)域、科創(chuàng)屬性指標(biāo)等要求，形成“4+5”的科創(chuàng)屬性評價指標(biāo)。2022 年12 月30 日，證監(jiān)會再次發(fā)布《關(guān)于修改<科創(chuàng)屬性評價指引(試行)>的決定》，進(jìn)一步優(yōu)化科創(chuàng)屬性發(fā)明專利指標(biāo)和情形的表述，聚焦支持“硬科技”企業(yè)上市，助力科技、資本與實體經(jīng)濟(jì)高水平循環(huán)。

（三）金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對專利投融資進(jìn)行盡職調(diào)查

信息的不對稱導(dǎo)致買受人必須盡可能地對將要購買的標(biāo)的進(jìn)行調(diào)查研究來彌補(bǔ)己方在信息獲知上的不平衡，尤其要對自己所看重的那部分價值進(jìn)行徹底的調(diào)查研究——盡職調(diào)查。盡職調(diào)查通常是指對目標(biāo)企業(yè)資產(chǎn)和負(fù)債情況、經(jīng)營和財務(wù)情況、法律關(guān)系以及目標(biāo)企業(yè)所面臨的機(jī)會與潛在的風(fēng)險進(jìn)行的一系列調(diào)查。針對企業(yè)專利主要從以下方面進(jìn)行調(diào)查：（1）有效性及權(quán)屬狀況，例如目標(biāo)公司的專利申請、審查、授權(quán)情況，有無權(quán)屬糾紛等；（2）專利質(zhì)押、抵押、許可、轉(zhuǎn)讓等運營情況；（3）與專利權(quán)相關(guān)或者與專利權(quán)協(xié)議相關(guān)的訴訟、仲裁等涉訴情況；（4）對于企業(yè)的核心專利，還應(yīng)著重調(diào)查：這項專利是否有在先的權(quán)利阻攔它，該項專利是否能夠順利實施，相關(guān)核心專利的穩(wěn)定性、保護(hù)范圍等。

（四）政府要掌控、支持與監(jiān)督整個融資環(huán)節(jié)

在市場經(jīng)濟(jì)活動過程中，政府這只“無形的手”往往起著調(diào)節(jié)市場不足、彌補(bǔ)市場自調(diào)下無法解決的矛盾。政府在專利質(zhì)押融資過程中發(fā)揮著宏觀調(diào)控的重要作用，并可以為市場交易增加一定的公信力和保障支持。

1.政府出臺資金貼息或補(bǔ)貼等相關(guān)政策

一方面，此辦法可以減少中小企業(yè)的融資成本，緩解企業(yè)的還貸壓力。創(chuàng)新型中小企業(yè)的發(fā)展作為國家經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的規(guī)劃目標(biāo)，提高政府對企業(yè)的專利質(zhì)押融資的補(bǔ)貼程度存在一定的必要性。另一方面，政府的行為，可以提高金融機(jī)構(gòu)對專利貸款的積極性，鼓勵相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)進(jìn)行融資，以此擴(kuò)展企業(yè)的融資渠道。

2.政府可作為推動者引進(jìn)專利融資評估、擔(dān)保等第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

政府可作為引導(dǎo)者，如積極鼓勵擔(dān)保公司為專利權(quán)融資作擔(dān)保。金融機(jī)構(gòu)很多時候并不知道專利權(quán)的價值，也不愿意在復(fù)雜的專利權(quán)價值評估上犧牲過多成本，若將這一風(fēng)險轉(zhuǎn)移到第三方擔(dān)保機(jī)構(gòu)，金融機(jī)構(gòu)則更容易基于風(fēng)險得以保障發(fā)放貸款；政府出面鼓勵律師事務(wù)所、評估機(jī)構(gòu)等專業(yè)機(jī)構(gòu)或人員參與專業(yè)事務(wù)，這樣在一定程度上分散整個過程的風(fēng)險，企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)才會更積極地采用專利權(quán)融資的模式。政府可以在一定的影響下保證專利評估的可信度，從而降低金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險，更好地促進(jìn)專利融資工作在企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)間展開。

3.政府在行政方面要嚴(yán)格審查企業(yè)專利權(quán)有關(guān)信息的真實性

企業(yè)的專利權(quán)成果在行政機(jī)構(gòu)登記過程中，政府有必要進(jìn)行審慎核查，并在其后為金融機(jī)構(gòu)推薦具有專利權(quán)優(yōu)勢的、質(zhì)量品質(zhì)高的企業(yè)，以此來降低金融機(jī)構(gòu)的貸款風(fēng)險性。政府可以促進(jìn)信息的公開，建立一個統(tǒng)一的專利權(quán)動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，讓企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)借此平臺核實雙方數(shù)據(jù)信息，達(dá)到降低交易成本、提高效率的目的，為企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)搭建信息流通的橋梁。

（五）建立健全的專利權(quán)評估體系

在專利權(quán)擔(dān)保融資中，價值評估是最為關(guān)鍵核心的一個環(huán)節(jié)，也是專業(yè)性最強(qiáng)的一個環(huán)節(jié)。為了讓更多的企業(yè)以及金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步認(rèn)識、接受專利權(quán)融資，市場必須擁有一套較為完整的專利權(quán)價值評估體系。

1.建立適合我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的專利評估方法

首先，我國亟需一支擅長專利權(quán)融資操作的人才隊伍，可以對專利資產(chǎn)評估、專利價值衡量進(jìn)行指導(dǎo)。其次，要規(guī)范并引導(dǎo)企業(yè)專利質(zhì)押融資的具體操作，建立科學(xué)合理的專利評估實施，訂制全國統(tǒng)一的專利評估標(biāo)準(zhǔn)，使各地區(qū)有一個規(guī)范的參照標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定更為科學(xué)的評估程序，對具體的評估環(huán)節(jié)作出更為細(xì)致的規(guī)定，減少人為因素的影響。專利價值評估主要從法律價值度、技術(shù)價值度及經(jīng)濟(jì)價值度三個方面進(jìn)行考慮，其中法律價值度主要體現(xiàn)專利權(quán)利狀態(tài)的穩(wěn)定性，技術(shù)價值度主要體現(xiàn)創(chuàng)新水平，經(jīng)濟(jì)價值度主要體現(xiàn)市場競爭力。

2.創(chuàng)新專利權(quán)價值評估模式

專利的價值評估模式可以多樣化開拓，以此來拓展價值評估的渠道?？梢愿鶕?jù)企業(yè)的專利權(quán)競爭力以及技術(shù)開發(fā)階段、營銷能力和商業(yè)模式等，全面分析企業(yè)的現(xiàn)實存續(xù)能力，并綜合評估出專利權(quán)在企業(yè)貸款過程的實際價值的最大值情況，或憑借企業(yè)在特定階段利用專利所得的盈利范圍來衡量，由此確定企業(yè)可質(zhì)押融資的額度。鼓勵拓展創(chuàng)新專利權(quán)價值估值模式，逐步加強(qiáng)誘導(dǎo)企業(yè)核心技術(shù)以及本身實現(xiàn)收入能力和方法方面的評估。

3.落實評估責(zé)任

評估機(jī)構(gòu)與評估人員的評估結(jié)果不僅會對利益各方產(chǎn)生影響，也會對市場的后續(xù)相關(guān)評估產(chǎn)生影響，可以看出評估結(jié)果的公正性與專業(yè)性是十分重要的，明晰評估人員的責(zé)任。對于評估流程，評估人員的操作手續(xù)都要依法依章程進(jìn)行。同時著重于考核評估主體資質(zhì)以及提升對評估人員職業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)，從總體上改善專利權(quán)價值的評估水平。還可以通過建立嚴(yán)格規(guī)范的評估機(jī)構(gòu)及評估人員的責(zé)任制度，如為評估的每一個環(huán)節(jié)的評估人設(shè)立責(zé)任追究制度，以對評估結(jié)果的后續(xù)變化作出預(yù)測與擔(dān)保。

4.建立風(fēng)險補(bǔ)償和分散機(jī)制

在有條件的地區(qū)可以設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補(bǔ)償基金，對無可抵押資產(chǎn)、無現(xiàn)金流、無訂單的初創(chuàng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資實施風(fēng)險補(bǔ)償。知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補(bǔ)償基金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)實施知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押專營政策。采取合作模式為企業(yè)發(fā)放貸款所產(chǎn)生的貸款本金損失，由風(fēng)險補(bǔ)償基金、保險公司或擔(dān)保公司、評估機(jī)構(gòu)和合作金融機(jī)構(gòu)等按不同比例分擔(dān)。

六、結(jié)語

專利投融資體系包含三大主要參與主體：融資需求方（企業(yè)）、融資供給方（金融機(jī)構(gòu)）、融資引導(dǎo)方（政府相關(guān)部門）。專利權(quán)投融資作為一種創(chuàng)新型融資模式，其出現(xiàn)適應(yīng)了時代發(fā)展需求。通過重點支持具有發(fā)展?jié)摿Φ目苿?chuàng)型企業(yè)的融資需求，加強(qiáng)了科技成果轉(zhuǎn)化的激勵作用。我國專利質(zhì)押融資模式發(fā)展已經(jīng)較為成熟，進(jìn)一步擴(kuò)大專利質(zhì)押融資規(guī)模是加強(qiáng)專利運用、凸顯專利價值的必經(jīng)之路。