打造“樂(lè)享塞上·頤養(yǎng)寧夏”養(yǎng)老服務(wù)品牌

☉ 寧夏回族自治區(qū)民政廳

黨的二十大報(bào)告提出，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。近年來(lái)，寧夏回族自治區(qū)民政廳錨定“人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”目標(biāo)，聚焦三項(xiàng)需求打基礎(chǔ)，緊盯工作短板強(qiáng)弱項(xiàng)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)促發(fā)展，全力打造“樂(lè)享塞上· 頤養(yǎng)寧夏”養(yǎng)老服務(wù)品牌，養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展取得新突破、新進(jìn)展。

聚焦三項(xiàng)需求，厚植品牌發(fā)展基礎(chǔ)

近年來(lái)，寧夏民政廳堅(jiān)持全鏈條聯(lián)動(dòng)、全要素支撐、全方位助力，加大制度創(chuàng)新、政策供給、財(cái)政投入，在老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)上不斷取得新進(jìn)展，為打造“樂(lè)享塞上·頤養(yǎng)寧夏”養(yǎng)老服務(wù)品牌奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

聚焦治理需求。注重從頂層設(shè)計(jì)、政策支持、資金保障等方面協(xié)同發(fā)力，全面構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)治理體系。強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓、民政和衛(wèi)健部門(mén)主責(zé)、19 個(gè)廳局和5 市為成員的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展包抓機(jī)制，健全民政部門(mén)為召集人、23 個(gè)廳局為成員的養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決跨部門(mén)疑難問(wèn)題。健全政策支持，構(gòu)建以寧夏《養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》、《養(yǎng)老服務(wù)體系“十四五”規(guī)劃》、《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施的方案》及20 余項(xiàng)配套政策、40 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為支撐的政策體系。完善資金保障，將自治區(qū)本級(jí)福彩公益金55%以上用于養(yǎng)老服務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)改、人社、衛(wèi)健、稅務(wù)、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門(mén)資源，積極扶持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。“十四五”以來(lái)，寧夏養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)累計(jì)投入資金7.91億元。

聚焦市場(chǎng)需求。2022 年，寧夏有戶(hù)籍人口728 萬(wàn)，其中60 歲及以上老年人103.6 萬(wàn)、占14.23%，老年人更加追求物質(zhì)生活好品質(zhì)、精神生活高品位和社會(huì)生活深參與，市場(chǎng)潛力巨大。此外，失能化、慢病化群體增多。據(jù)初步估算，截至2022 年底，寧夏失能老人約 11.3 萬(wàn)，占老年人口總量10.9%，失能、慢病老年人護(hù)理是亟待解決的大事。隨著寧夏老齡化進(jìn)程的加快和老年人口規(guī)模的擴(kuò)大，養(yǎng)老需求持續(xù)加大，養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老產(chǎn)品質(zhì)量亟須提升，養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老市場(chǎng)布局亟待拓展，品牌建設(shè)亟須破題。

聚焦民生需求。根據(jù)2022 年全國(guó)公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)情況，寧夏養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域滿(mǎn)意度為80.94 分，排名全國(guó)第六。寧夏民政廳乘勢(shì)而上，持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，更好滿(mǎn)足全區(qū)老年人需求。持續(xù)加大養(yǎng)老供給，建成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)134 個(gè)、床位2.7 萬(wàn)張，其中護(hù)理型床位占44.2%；建設(shè)老年人養(yǎng)護(hù)院樓22 個(gè)、城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施1170 個(gè)、社區(qū)助餐點(diǎn)165 個(gè)，機(jī)構(gòu)、居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展初具規(guī)模。不斷織密保障網(wǎng)絡(luò)，5990 名老年人納入特困救助供養(yǎng)范圍，13.78 萬(wàn)人享受最低生活保障，高齡津補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)全覆蓋。奮力提升服務(wù)質(zhì)量，與福建、廣東、山西、云南等省份簽訂旅居養(yǎng)老合作框架協(xié)議，開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全和護(hù)理能力提升改造，登記醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)35 個(gè)，65 歲以上老年人健康管理率達(dá)70%。

強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)品牌發(fā)展定位

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要堅(jiān)持辯證思維，轉(zhuǎn)變觀念，努力把短板變成‘潛力板’，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，不斷拓展發(fā)展空間、增強(qiáng)發(fā)展后勁?！蔽ㄓ薪Y(jié)合實(shí)際、直面問(wèn)題、找準(zhǔn)差距，善用“木桶法則”延長(zhǎng)短板，才能促進(jìn)“樂(lè)享塞上·頤養(yǎng)寧夏”養(yǎng)老服務(wù)品牌健康可持續(xù)發(fā)展。

政府主導(dǎo)為品牌建設(shè)提供后勁。養(yǎng)老服務(wù)工作涉及政府、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭四方責(zé)任，涉及民政、衛(wèi)健、醫(yī)保、殘聯(lián)、退役軍人、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，政府主導(dǎo)作用發(fā)揮成效決定了品牌建設(shè)后勁。政府統(tǒng)籌引導(dǎo)不足，四方責(zé)任邊界不清、定位不準(zhǔn)，就會(huì)出現(xiàn)重機(jī)構(gòu)輕社區(qū)居家、重基本照護(hù)輕醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)、重特困兜底輕社會(huì)普惠等問(wèn)題；部門(mén)協(xié)同能力不足，養(yǎng)老數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通不夠、共享機(jī)制缺乏，就會(huì)出現(xiàn)融合不強(qiáng)、聯(lián)動(dòng)不足等問(wèn)題；養(yǎng)老服務(wù)政策創(chuàng)新滯后，政策內(nèi)容不完善，就會(huì)出現(xiàn)老年人受惠少、受利小，品牌發(fā)展遲滯不前。

服務(wù)融合為品牌建設(shè)提供保障。構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，決定了品牌建設(shè)基礎(chǔ)。機(jī)構(gòu)缺乏分區(qū)分級(jí)的布局規(guī)劃，缺乏政策支持和資金保障，就會(huì)出現(xiàn)扎堆重復(fù)建設(shè)、長(zhǎng)期虧損等問(wèn)題；社區(qū)服務(wù)保障不足，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率低、運(yùn)營(yíng)壓力大，就會(huì)出現(xiàn)無(wú)法完全滿(mǎn)足老年人基本需求，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施閑置等問(wèn)題；居家服務(wù)矛盾突出，養(yǎng)老市場(chǎng)付費(fèi)意愿不強(qiáng)、消費(fèi)能力不足，缺乏專(zhuān)業(yè)醫(yī)療康復(fù)護(hù)理和足夠資金支持保障，就會(huì)出現(xiàn)“一人失能、全家失衡”、專(zhuān)業(yè)康復(fù)訓(xùn)練和養(yǎng)護(hù)需求無(wú)法滿(mǎn)足等問(wèn)題。

補(bǔ)缺強(qiáng)弱為品牌建設(shè)增添助力?！笆奈濉别B(yǎng)老服務(wù)工作要實(shí)現(xiàn)“從強(qiáng)到優(yōu)”，就必須把握推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展的黃金期，啃下養(yǎng)老服務(wù)中的“硬骨頭”，這決定了品牌建設(shè)質(zhì)效。醫(yī)養(yǎng)資源整合不夠，醫(yī)養(yǎng)機(jī)構(gòu)資源差異增大，缺少對(duì)現(xiàn)有醫(yī)養(yǎng)機(jī)構(gòu)的預(yù)防保健、醫(yī)療診治、康復(fù)護(hù)理等能力的等級(jí)精分，就會(huì)出現(xiàn)大型醫(yī)養(yǎng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)任務(wù)重、小型醫(yī)養(yǎng)機(jī)構(gòu)逐步淘汰等問(wèn)題；受制于自然條件嚴(yán)峻、人員居住分散、服務(wù)遞送成本高、管理運(yùn)營(yíng)支撐少等現(xiàn)實(shí)困難，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)薄弱，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率低，就會(huì)出現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)差距日益增大等問(wèn)題；專(zhuān)業(yè)護(hù)理隊(duì)伍建設(shè)跟不上，專(zhuān)業(yè)人才吸引力不強(qiáng)、人才培養(yǎng)體系不完善、晉升激勵(lì)機(jī)制不完備，就會(huì)出現(xiàn)從業(yè)人員數(shù)量缺口擴(kuò)大等問(wèn)題。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，共享品牌發(fā)展成果

民政廳將圍繞寧夏《養(yǎng)老服務(wù)體系“十四五”規(guī)劃》、《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案》和《基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，推進(jìn)“樂(lè)享塞上·頤養(yǎng)寧夏”品牌建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

健全“四個(gè)體系”，優(yōu)化品牌管理。健全制度體系。建立老年人能力綜合評(píng)估制度，健全政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)制度，完善失能老年人照護(hù)服務(wù)制度，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)用地保障。完善機(jī)構(gòu)體系。深化公建民營(yíng)改革，推動(dòng)民辦機(jī)構(gòu)品牌化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全市級(jí)指導(dǎo)、縣區(qū)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道落實(shí)、村和社區(qū)參與的四級(jí)服務(wù)體系。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系。引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)提供高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立康復(fù)輔助器具配置站點(diǎn)；支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過(guò)外包等方式引入醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展巡診咨詢(xún)、養(yǎng)生保健、急診急救。構(gòu)建環(huán)境體系。培育居家適老化改造市場(chǎng)，實(shí)施“塞上樂(lè)齡大學(xué)”進(jìn)社區(qū)項(xiàng)目，搭建老年協(xié)會(huì)平臺(tái)。

補(bǔ)齊“三大短板”，提升品牌價(jià)值。推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)日間照料中心、社區(qū)食堂和村（居）老飯桌管理，強(qiáng)化多元資金支持，完善運(yùn)營(yíng)評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展。強(qiáng)化居家社區(qū)養(yǎng)老信息賦能，結(jié)合完整社區(qū)、未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)，發(fā)展嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；建成覆蓋全區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)信息與戶(hù)籍、醫(yī)療、社保等資源對(duì)接。加快養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)院校開(kāi)設(shè)養(yǎng)老護(hù)理專(zhuān)業(yè)提高養(yǎng)老護(hù)理員待遇。

做實(shí)“三項(xiàng)舉措”，發(fā)揮品牌效益。強(qiáng)化基礎(chǔ)保障措施，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，健全績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系和監(jiān)督機(jī)制；保障彩票公益金投入，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，大力發(fā)展慈善事業(yè)，形成財(cái)政資金、社會(huì)資本、慈善資金多元結(jié)合投入機(jī)制。推動(dòng)事業(yè)產(chǎn)業(yè)共進(jìn)，每年舉辦寧夏養(yǎng)老服務(wù)業(yè)博覽會(huì)，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和強(qiáng)化健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策支持力，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合。聚焦黃河流域協(xié)同，探索黃河流域養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定、護(hù)理技能等級(jí)認(rèn)定、護(hù)理保險(xiǎn)異地結(jié)算等一體化試點(diǎn)，協(xié)同9 省區(qū)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)連鎖化發(fā)展，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、人才互流、資源共用。