印度的大國之路
——評(píng)蘇杰生《變局時(shí)代印度的戰(zhàn)略選擇》

陶 亮 皇甫澤坤 楊 健

【內(nèi)容提要】印度應(yīng)當(dāng)從過去的歷史經(jīng)驗(yàn)中汲取教訓(xùn)，擺脫“教條主義”，靈活自主地應(yīng)對(duì)復(fù)雜的外部事務(wù)。美國是現(xiàn)行國際秩序的維護(hù)者，中國是 “潛在的超級(jí)大國”且崛起是不可避免的，但這并不代表世界會(huì)回到一個(gè)“兩極世界”。其他主要力量發(fā)展迅速，加快了全球權(quán)力的擴(kuò)散和多極化世界的形成，這對(duì)印度而言是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。在國際規(guī)則下，印度致力于一個(gè)多極化和多元化的世界發(fā)展格局。印度的對(duì)外戰(zhàn)略方針是“與美交好、管控中印關(guān)系、與歐洲培養(yǎng)友誼、安撫俄羅斯、強(qiáng)化印日關(guān)系、吸引鄰國、擴(kuò)大印度的朋友圈、成為‘全球南方’的旗手”。蘇杰生認(rèn)為“世界應(yīng)當(dāng)接受印度大國崛起的必然趨勢”。

2022年，印度經(jīng)濟(jì)規(guī)模超越英國成為世界第五大經(jīng)濟(jì)體。2023年，印度人口規(guī)模居世界第一，其大國崛起對(duì)國際體系的影響日益明顯，他的外交戰(zhàn)略和政策取向成為學(xué)者與政策界的普遍議題?，F(xiàn)任印度外交部長蘇杰生(Subrahmanyam Jaishankar)近年的新著《變局時(shí)代印度的戰(zhàn)略選擇》(The India Way：Strategies for an Uncertain World)為國際社會(huì)管窺當(dāng)下和未來印度對(duì)外發(fā)展趨向提供了極有意義的鏡像。

作為科班出身的職業(yè)外交官蘇杰生在其45年的外交生涯里經(jīng)歷了印度外交和國際格局的重大變化，積累了雄厚的外交經(jīng)驗(yàn)和理解國際政治運(yùn)作的洞察力。2004年，蘇杰生作為主要代表參與了印美核協(xié)議的談判，自此邁入了事業(yè)的高峰期；2009—2013年任印度駐華大使，至今仍是任期最長的駐華大使；2013年任印度駐美國大使；2015年出任印度人民黨政府的外交秘書；2018年退休。2019年5月大選后，他以非聯(lián)邦議會(huì)議員的身份出任莫迪政府外交部長。蘇杰生的黨派隸屬印度人民黨，他擔(dān)任高級(jí)外交官歷跨國大黨和印度人民黨政府，證明了其秉持的外交理念和工作能力被各方認(rèn)可。《變局時(shí)代印度的戰(zhàn)略選擇》是蘇杰生退休后在新加坡國立大學(xué)南亞研究所的研究項(xiàng)目，是以他過去在智庫、國際會(huì)議和商務(wù)論壇等場合發(fā)言與演講為基礎(chǔ)，結(jié)合時(shí)代變化的思考和擴(kuò)充，任外交部長和經(jīng)歷新冠疫情后又進(jìn)行了補(bǔ)充。鑒于此，其書不僅僅是蘇杰生關(guān)于印度外交的個(gè)人思考，在很大程度上也是印度官方外交發(fā)展取向的體現(xiàn)。

該書涉及印度外交的回顧及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、印度對(duì)國際格局的看法(國際政治觀)和印度的策略選擇，包括印美關(guān)系、中印關(guān)系、印度與印太地區(qū)、印度與“全球南方”關(guān)系等議題，基本涵蓋了印度外交的主要領(lǐng)域。大國戰(zhàn)略是印度的國家目標(biāo)，蘇杰生在本書中將印度置于大國的位置上來分析和設(shè)定印度的對(duì)外戰(zhàn)略。下文對(duì)該書作簡要介紹和分析。

印度外交的回顧及其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。蘇杰生將印度外交歷史分為六個(gè)階段：1947—1962年，不結(jié)盟(non-alignment)或政治浪漫主義時(shí)期；1962—1971年，敵對(duì)與危機(jī)的十年，印度外交政治現(xiàn)實(shí)主義時(shí)期；1971—1991年，印度南亞地區(qū)權(quán)力的擴(kuò)大；1991—1998年，冷戰(zhàn)終結(jié)與經(jīng)濟(jì)改革；1998—2014年，印度多邊主義全球外交的發(fā)展；2014年以后，莫迪政府時(shí)期印度外交影響力的持續(xù)增強(qiáng)。蘇杰生認(rèn)為每個(gè)階段都是印度外交戰(zhàn)略發(fā)展的重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。他指出，從獨(dú)立到1998年核試驗(yàn)之前，印度囿于教條主義、外交戰(zhàn)略和政策缺乏全球視野，從而使印度錯(cuò)失了重大的發(fā)展機(jī)遇，給印度外交遺留了三大沉重的包袱：一是印巴分治限制了印度的戰(zhàn)略發(fā)展空間，二是中國先于印度崛起帶來的戰(zhàn)略壓力，三是核武器化選擇的遲疑影響了印度的大國地位。作者稱之為“阿瓦德的教訓(xùn)”，或“慢人一步”的戰(zhàn)略失誤。在蘇杰生看來，1998年核試驗(yàn)、2006年《印美民用核協(xié)議》的簽署到莫迪時(shí)期“鄰國優(yōu)先”下的全球大國外交是印度外交邁入正確方向的重要時(shí)刻。

印度對(duì)國際格局的看法與策略選擇。該書稱國際格局單極化是一個(gè)現(xiàn)實(shí)，美國一直致力于現(xiàn)行國際秩序的維護(hù)，以應(yīng)對(duì)中國迅速崛起的“挑戰(zhàn)”，但其他力量亦在崛起，國際格局多極化趨勢明顯。在書中蘇杰生把中國視為“潛在的超級(jí)大國”，認(rèn)為其崛起已經(jīng)是不可避免，而這將是對(duì)國際秩序的一場巨大沖擊，但這并不代表國際秩序會(huì)回到一個(gè)“兩極世界”，正是由于中美的競爭給了其他國家發(fā)展的良機(jī)，印度也是中美競爭的受益者。(1)S.Jaishankar，The India Way：Strategies for an Uncertain World，New Delhi：Noida：Harber Collins Publishers，2020，p.38.

印度的發(fā)展離不開一個(gè)多極化和多元化的世界。該書稱印度多元而復(fù)雜的歷史表明世界的自然狀態(tài)是多極化和多樣化的，多極化和多樣化帶來了對(duì)世界權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范，使得國家間關(guān)系處于平衡狀態(tài)。(2)S.Jaishankar，The India Way：Strategies for an Uncertain World，p.18.書中稱除中美兩國外，其他主要力量發(fā)展迅速，加快了全球權(quán)力的擴(kuò)散和多極化世界的形成，這對(duì)印度是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。(3)S.Jaishankar，The India Way：Strategies for an Uncertain World，pp.40-41.在一個(gè)多極化的世界里印度外交如何選擇？蘇杰生指出，印度外交戰(zhàn)略需要轉(zhuǎn)變，即由源于冷戰(zhàn)兩級(jí)體系的印度“不結(jié)盟”轉(zhuǎn)向多邊主義外交和去風(fēng)險(xiǎn)的多元化的國際經(jīng)濟(jì)合作，提出了“與美交好、管控中印關(guān)系、與歐洲培養(yǎng)友誼、安撫俄羅斯、拉攏日本、吸引鄰國、擴(kuò)大印度的朋友圈”的對(duì)外戰(zhàn)略方針。他特別提出強(qiáng)化與東盟的關(guān)系，推進(jìn)印度與“全球南方”的關(guān)系。蘇杰生借用 “多向結(jié)盟”(multi-alignment)來描述印度的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，(4)S.Jaishankar，The India Way：Strategies for an Uncertain World，p.90.利用印度傳統(tǒng)文化中的智慧來引導(dǎo)印度外交戰(zhàn)略發(fā)展，避免重蹈覆轍。書中通過列舉印度和世界歷史的若干事例，強(qiáng)調(diào)新興國家遵守國際規(guī)則的重要性，建議印度以一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國來贏得國際社會(huì)的尊重。

關(guān)于印度與美國的關(guān)系。書中稱印美關(guān)系是印度處理與西方關(guān)系的核心，美國是印度外交的關(guān)鍵一環(huán)。印美兩國以“民主傳統(tǒng)”為基礎(chǔ)，維持良好的合作氛圍對(duì)印度的發(fā)展至關(guān)重要。他在書中多次提到2006年印美核協(xié)議，將這一事件視作印度外交政策和國家發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。蘇杰生說印美核協(xié)議的簽署無疑是對(duì)國際核不擴(kuò)散機(jī)制的違背，但更顯示了美國對(duì)印度的重要支持和印度在亞洲對(duì)美國的戰(zhàn)略價(jià)值。美國的支持不僅提高了印度的國際地位，也推動(dòng)印度更加積極主動(dòng)地參與到國際事務(wù)當(dāng)中。該書認(rèn)為核協(xié)議是對(duì)國際權(quán)力的平衡，美國希望通過同印度的戰(zhàn)略關(guān)系來達(dá)到平衡中國的目的。之后印美合作關(guān)系全面加深，防務(wù)與安全合作成為兩國關(guān)系的增長點(diǎn)，美日印澳“四國安全計(jì)劃”和“馬拉巴爾”聯(lián)合軍演以及在反恐領(lǐng)域的合作，當(dāng)然最為令人激動(dòng)的是兩國在國防高科技領(lǐng)域的合作。對(duì)于印度積極迎合美國的“示愛”，蘇杰生的解釋是印度是“富有同情心又善解人意”的伙伴。(5)S.Jaishankar，The India Way：Strategies for an Uncertain World，pp.83-85.

在書中蘇杰生又以同蘇聯(lián)關(guān)系的教訓(xùn)提醒印度不能被束縛于單一關(guān)系之中，要保持自身戰(zhàn)略的獨(dú)立性。蘇杰生表達(dá)了對(duì)于中美走向不確定性的擔(dān)憂，這種擔(dān)憂源于類似冷戰(zhàn)年代美蘇緩和、中美和解和中蘇關(guān)系正?；却髧P(guān)系的變化，使印度成為戰(zhàn)略受損者來提醒印度不要把自身依附于某一大國而損害自己的戰(zhàn)略自主。印度無法預(yù)測中美關(guān)系的發(fā)展，鑒于歷史教訓(xùn)，印度在崛起的同時(shí)也在擔(dān)心自己是否會(huì)成為中美關(guān)系發(fā)展的犧牲品。這與印度拒絕加入“北約+”的觀念一致，印度不僅謀求成為世界格局中的重要一極，也防范自身身處危險(xiǎn)境地，他需要著力推進(jìn)世界格局的多極化，保持體系的平衡，讓自己在混亂的局面下獲取更多利益。

書中對(duì)中印關(guān)系著墨濃厚，對(duì)華警惕與防范的情緒盡溢其中，提出了“管控中國”的對(duì)華關(guān)系處理原則。書中把兩國之間的問題集中在邊界爭端上。蘇杰生說1950年是解決兩國邊界問題的最好時(shí)機(jī)，又或者應(yīng)當(dāng)在1954年在關(guān)于中印西藏通商協(xié)定的談判中，印度應(yīng)該能夠獲得更多(指印度以放棄在西藏的特權(quán)換取中國承認(rèn)其邊界主張，筆者注)。而1962年的邊界沖突是印度對(duì)時(shí)局理解不充分的結(jié)果。(6)S.Jaishankar，The India Way：Strategies for an Uncertain World，p.121.蘇杰生將此歸咎于當(dāng)時(shí)印度領(lǐng)導(dǎo)人受限于“教條”而猶豫不決，“為了避免立即發(fā)生摩擦所以推遲了行動(dòng)”。(7)S.Jaishankar，The India Way：Strategies for an Uncertain World，p.76.他認(rèn)為印度要打破前人積累的“智慧”和“教條”，在對(duì)外關(guān)系上靈活多變，冷靜分析局勢，以全面推進(jìn)自身利益，就像在第三次印巴戰(zhàn)爭中的表現(xiàn)那樣。除此之外，他把中巴關(guān)系看作是巨大“威脅”，尤其是中巴經(jīng)濟(jì)走廊(CPEC)的建立，被視作是對(duì)印度主權(quán)的所謂“侵略”。蘇杰生表示即使印度對(duì)巴基斯坦釋放更大善意，但對(duì)恐怖主義的嚴(yán)厲打擊仍需要被置于首位，因?yàn)榘突固怪С挚耸裁谞柨植乐髁x。甚至他在書中稱中國對(duì)巴基斯坦的支持是對(duì)其存在的恐怖主義的支援。(8)S.Jaishankar，The India Way：Strategies for an Uncertain World，p.76.這顯然是對(duì)中國的無端指控。

蘇杰生把中國的“一帶一路”倡議和“人類命運(yùn)共同體”理念視為與西方國際規(guī)則相對(duì)立的國際關(guān)系術(shù)語，誣指中國試圖挑戰(zhàn)現(xiàn)有的國際秩序。同時(shí)，他提出了印度自己的世界觀或所謂的國際關(guān)系理念：“協(xié)商、民主與公正”。但在尋求“管控中國”的同時(shí)，蘇杰生也承認(rèn)同中國的合作是不可避免的。早在擔(dān)任印度駐華大使期間，他就表示兩國存在著眾多的利益共同點(diǎn)，希望建立更為密切的兩國關(guān)系。在書中大篇幅地回顧了中印近兩千年的文化交流和友好關(guān)系后，他特別指出自20世紀(jì)80年代兩國關(guān)系正?；螅p邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益密切，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和印度的經(jīng)濟(jì)開放使印度在與中國的合作中獲得了益處，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如電力、通信等方面使印度經(jīng)濟(jì)受益匪淺。但蘇杰生認(rèn)為中印經(jīng)濟(jì)合作是不對(duì)等的，這導(dǎo)致了印度在眾多行業(yè)領(lǐng)域的空心化。他也承認(rèn)印度并沒有展示出如中國一般的吸收和創(chuàng)造能力，在貿(mào)易上印度處于劣勢一方，中印進(jìn)出口貿(mào)易中印度也處在逆差地位，這就是為什么印度大力推進(jìn)“印度制造”的原因之一。蘇杰生坦言因?yàn)橛《仍谶^去的“慢人一步”而錯(cuò)失發(fā)展先機(jī)，印度已經(jīng)不能獲得早先如中國那般的發(fā)展環(huán)境，中印之間的差距將長期存在，但這并不妨礙印度的崛起。印度需要像中國一樣“與各方力量和平相處來推進(jìn)自身崛起”，中印雙方要“能夠適應(yīng)對(duì)方的崛起”。而且印度又把邊界問題擺在了首要地位，“邊界問題與兩國關(guān)系的未來是分不開的”。(9)S.Jaishankar，The India Way：Strategies for an Uncertain World，pp.130-133.

書中提出了印度版的“印太地區(qū)”。蘇杰生說美國首先提出了“印度洋—太平洋”這一全新概念，其原因是美國戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移，但他認(rèn)為印度早在20世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)改革后將發(fā)展的重心轉(zhuǎn)向東南亞和太平洋地區(qū)的“東向政策”(Look East Policy)就已經(jīng)蘊(yùn)含了“印太”意義。印度與東南亞各國，包括日本、韓國以及澳大利亞和太平洋島國的合作都在不斷擴(kuò)大。在蘇杰生看來，正是以東盟為出發(fā)點(diǎn)，發(fā)展“東向政策”才使印度獲得了前所未有的外交成績，并讓印度的對(duì)外合作不斷向東延伸，推動(dòng)“亞洲—太平洋地區(qū)”向“印度洋—太平洋地區(qū)”的轉(zhuǎn)變。(10)S.Jaishankar，The India Way：Strategies for an Uncertain World，p.152.因此，東盟對(duì)印度的作用更加凸顯，地處兩洋之間的東南亞地區(qū)對(duì)印度構(gòu)建自己的“印太戰(zhàn)略”具有重要意義，同時(shí)東南亞地區(qū)數(shù)億的人口規(guī)模可能是下一個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)，東盟亦是印度理解的“印太戰(zhàn)略”的支點(diǎn)。

可能因?yàn)樘K杰生的“日本情結(jié)”抑或其他因素，該書用了較多篇幅分析印日關(guān)系的戰(zhàn)略意義和日本在印太權(quán)力平衡中的重要角色。他認(rèn)為印日之間存在著許多共性，他們都擔(dān)憂中國的崛起，都“受關(guān)系糟糕的近鄰的限制”(11)S.Jaishankar，The India Way：Strategies for an Uncertain World，p.139.。印日在經(jīng)濟(jì)上互補(bǔ)，印度有大量的勞動(dòng)力和資源，日本則有先進(jìn)的科技以及資金。兩國合作對(duì)印度經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義，但直到印度經(jīng)濟(jì)走向改革，開始“向東看”時(shí)，兩國才走到了一起。21世紀(jì)以來，印度與日本建立起了全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙方在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、安全領(lǐng)域廣泛合作。對(duì)日關(guān)系是印度對(duì)外關(guān)系中受到國內(nèi)質(zhì)疑最少的，日本在經(jīng)濟(jì)上的重要作用讓印度必須尋找到一條道路以解決當(dāng)前因印日文化上的差異所出現(xiàn)的合作問題。構(gòu)建“亞洲平衡”需要日本的加入，亞洲的未來由美國、中國、俄羅斯、印度、日本以及東盟共同構(gòu)建，密切的印日關(guān)系可以更好地平衡中國在亞洲的影響。(12)S.Jaishankar，The India Way：Strategies for an Uncertain World，p.141.

此外，該書把印度塑造為“全球南方”的代言人。蘇杰生認(rèn)為印度與南方發(fā)展中國家在諸多領(lǐng)域具有共性，在“全球南方”擁有廣泛的支持者。在印度崛起過程中，“全球南方”將會(huì)偏向印度而非西方?！叭蚰戏健痹谌驒?quán)力平衡和國際格局多極化中將扮演越來越重要的角色，印度要充當(dāng)“全球南方”的“旗手”。

最后，蘇杰生在書中強(qiáng)調(diào)印度大國崛起的必然性和合理性。印度龐大的市場、充足的勞動(dòng)力、發(fā)達(dá)的IT和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)將會(huì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，是維持大國平衡舉足輕重的力量。世界需要印度，同時(shí)世界也要準(zhǔn)備接受一個(gè)更為強(qiáng)大的印度。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)印度傳統(tǒng)文化的偉大，對(duì)周邊各國甚至是全世界的影響，如佛教、瑜伽等?？傊?，世界要接受印度的崛起，他甚至引用新加坡首任總理李光耀所說的“印度的崛起更令人安心”，以證明印度成為全球大國的合理性。(13)S.Jaishankar，The India Way：Strategies for an Uncertain World，p.17.

書中還對(duì)印度(教)民族主義的“合理性”進(jìn)行解釋。蘇杰生認(rèn)為即使在全球化時(shí)代，民族主義依然是大多數(shù)國家行為體推進(jìn)對(duì)外戰(zhàn)略的主要推力，印度也不例外，但印度不同于其他國家把民族主義意識(shí)轉(zhuǎn)化為“我們對(duì)抗世界”的心態(tài)。由于印度天然的多元主義基因，有一種調(diào)和民族主義與全球參與的傳統(tǒng)，對(duì)既有秩序不構(gòu)成挑戰(zhàn)，相反成為了現(xiàn)有秩序和新興秩序之間的橋梁。通過以上來證明印度的大國崛起不會(huì)對(duì)國際和平帶來威脅。

總體而言，相比其他同類研究，由于作者身份的特殊性，該書的政策性要大于學(xué)術(shù)性，其基本論斷較為客觀地體現(xiàn)了印度外交主要方面的發(fā)展變化，對(duì)外界洞悉當(dāng)下印度對(duì)外戰(zhàn)略與政策不容忽視的參考。然而，書中值得關(guān)注的是作者始終把中印邊界問題置于中印關(guān)系的中心，與兩國關(guān)系的發(fā)展捆綁在一起，這與中國主張的邊界問題不應(yīng)該成為兩國關(guān)系發(fā)展的障礙相悖，這無疑不利于雙邊關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展，也增加了解決邊界問題的難度。此外，該書陳詞般地將中國視為對(duì)現(xiàn)有國際秩序的“挑戰(zhàn)者”，而將印度樹立為國際秩序的遵守者和新舊秩序的橋梁，同樣值得我們注意。