印太視域下美國與東盟海洋安全合作：戰(zhàn)略動(dòng)因、發(fā)展態(tài)勢與現(xiàn)實(shí)困境

李雪威 李佳興

【內(nèi)容提要】隨著美國與東盟戰(zhàn)略關(guān)系的持續(xù)升級(jí)，雙方合作日益密切，海洋安全因其重要性和緊迫性而成為雙方深化合作的關(guān)鍵領(lǐng)域。美國作為雙方海洋安全合作的助推者，期望深度挖掘東盟的戰(zhàn)略價(jià)值，實(shí)現(xiàn)美國“印太戰(zhàn)略”與東盟“印太展望”的深層對接，增強(qiáng)介入東南亞海洋事務(wù)的能力，塑造印太海洋安全秩序。美國與東盟基于務(wù)實(shí)目標(biāo)確定合作方向，促進(jìn)海洋安全合作制度化發(fā)展，構(gòu)建日益緊密的海上軍事合作網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)海上非傳統(tǒng)安全合作的持續(xù)深入，延伸海洋安全合作層次，打造“同盟+伙伴”的印太海洋安全合作體系。盡管美國與東盟在海洋安全合作中已取得一定進(jìn)展，但也面臨雙方海洋安全訴求存在差異、東盟在印太海洋安全架構(gòu)中被“邊緣化”以及東盟內(nèi)部分歧等問題，未來雙方合作的發(fā)展趨勢仍充滿不確定性。

東南亞地區(qū)位于印度洋與太平洋的樞紐地帶，美國在“印太戰(zhàn)略”形成伊始便強(qiáng)調(diào)要突出東盟“中心地位”，優(yōu)先發(fā)展與東盟主要成員國的合作關(guān)系。東盟則倡導(dǎo)開放包容的多邊主義，出臺(tái)《東盟印太展望》，致力于構(gòu)建自由、開放的印太地區(qū)秩序，并將美國視作重要的合作伙伴?；诿绹坝√珣?zhàn)略”與東盟“印太展望”的耦合，美國與東盟彼此戰(zhàn)略依存度逐步提高，并于2022年11月正式升級(jí)為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

隨著美國與東盟安全合作的增多，美國加大對印太地區(qū)事務(wù)的介入，與域內(nèi)國家間動(dòng)態(tài)博弈日趨復(fù)雜，地區(qū)安全環(huán)境經(jīng)受重大考驗(yàn)。海洋安全因其復(fù)合性與模糊性成為美國與東盟“印太框架”下國家安全戰(zhàn)略關(guān)注的重點(diǎn)，深化海洋安全合作就成為雙方的優(yōu)先選擇。印太視域下，美國意圖擴(kuò)展戰(zhàn)略同盟及伙伴關(guān)系，通過海上安全供給促成東盟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向；東盟則期望借助美國的援助來應(yīng)對印太海域的安全威脅，對沖地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。雙方將海洋安全合作的重心集中在東南亞海域，兼顧傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，通過制度化發(fā)展保障合作的持續(xù)推進(jìn)，構(gòu)建印太海洋安全合作網(wǎng)絡(luò)。美國與東盟的海洋安全互動(dòng)無疑會(huì)對中國周邊海域安全環(huán)境產(chǎn)生深刻影響。在縱橫交織的國際戰(zhàn)略格局之下，分析美國與東盟海洋安全合作的戰(zhàn)略動(dòng)因、發(fā)展態(tài)勢及現(xiàn)實(shí)困境對于中國把控周邊海洋安全形勢、制定相應(yīng)對策具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、美國與東盟海洋安全合作的戰(zhàn)略動(dòng)因

印太視域下，出于地緣政治博弈的考量，美國對東盟戰(zhàn)略地位的認(rèn)知顯著提升，雙方的合作邁向新階段。近年來海洋安全日益成為國際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，其戰(zhàn)略屬性受到各國的重視。美國意圖提升介入印太海域事務(wù)的能力，塑造美國主導(dǎo)的印太海洋安全秩序，而東盟因?yàn)槠潢P(guān)鍵的地理位置成為美國推動(dòng)海洋合作的必然選擇。加之東南亞海域的安全形勢愈發(fā)復(fù)雜，域內(nèi)缺乏主導(dǎo)國家，東盟在海洋安全能力建設(shè)上需要依賴外部力量。因此，美國與東盟推動(dòng)海洋安全合作的背后擁有深層戰(zhàn)略動(dòng)因。

第一，美國意圖從地緣價(jià)值與體系價(jià)值入手，深度發(fā)掘東盟的戰(zhàn)略價(jià)值。冷戰(zhàn)后美國在東南亞地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力呈現(xiàn)波動(dòng)下滑的趨勢，加之印太地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，促使美國提高對東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略關(guān)注度，推出“印太戰(zhàn)略”來提升自身在該地區(qū)的影響力。為穩(wěn)固印太地區(qū)“主導(dǎo)者”的身份，美國選擇能實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)最大化的盟友及伙伴進(jìn)行合作。東盟因其地緣價(jià)值、體系價(jià)值及其戰(zhàn)略主動(dòng)性而成為美國重要的合作伙伴。

一方面，印太視域下美國重視東盟的地緣價(jià)值。東南亞地區(qū)扼守亞洲與大洋洲、印度洋與太平洋的交通要沖，是美國介入印太地區(qū)海洋事務(wù)的關(guān)鍵樞紐。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國在東南亞地區(qū)的影響力一度呈下降趨勢。隨著奧巴馬政府的全球戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，美國開始加強(qiáng)與東盟的接觸與對話，但并未在發(fā)展與東盟的關(guān)系上投入足夠的戰(zhàn)略資源。特朗普政府大力實(shí)施“美國優(yōu)先”“單邊主義”政策，在其執(zhí)政初期很少直接涉及東南亞相關(guān)議題，對東盟地緣戰(zhàn)略的定位尚不清晰。隨著“印太戰(zhàn)略”的推進(jìn)，美國才愈發(fā)重視東盟的地緣價(jià)值，明確表示“東盟在美國描繪的‘印太戰(zhàn)略’圖景中扮演著中心角色。”(1)“Remarks on‘America’s Indo-Pacific Economic Vision，” U.S.Department of State，https：//kr.usembassy.gov/073018-secretary-pompeo-remarks-on-americas-indo-pacific-economic-vision/，訪問時(shí)間：2023年3月28日。拜登政府的“印太戰(zhàn)略”旨在遏制和打壓中國，從歐亞大陸東南部封堵中國的崛起空間，期望弱化中國在印太地區(qū)的可信度和影響力。(2)王麗娜：《拜登政府“印太戰(zhàn)略”評析》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2023年第4期，第123頁?；诎莸钦膽?zhàn)略部署，美國尋求與東盟建立更深層次的聯(lián)系，持續(xù)發(fā)掘東盟的地緣價(jià)值，進(jìn)一步壓縮中國的地緣生存空間。

另一方面，印太視域下美國重視發(fā)掘東盟的體系價(jià)值。美國強(qiáng)調(diào)盟友及伙伴關(guān)系在“印太戰(zhàn)略”中的關(guān)鍵作用，重視加強(qiáng)盟友與和伙伴之間的戰(zhàn)略承諾，凝聚更為廣泛的利益共識(shí)，拓展盟友和伙伴國家的覆蓋范圍，塑造以美國為主導(dǎo)的安全體系。東盟國家中既有美國的條約盟國也有美國的戰(zhàn)略伙伴，是美國印太安全體系中的關(guān)鍵一環(huán)。美國在官方場合雖然不斷重申尊重東盟規(guī)范，在東盟框架下推進(jìn)各項(xiàng)合作，但也迫使東盟在中美之間“選邊站”，以此提升東盟對美國的依賴性，試圖進(jìn)一步拉攏東盟來構(gòu)筑美國主導(dǎo)的印太安全體系。2022年11月美國與東盟雙邊關(guān)系升級(jí)為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，(3)“President Biden and ASEAN Leaders Launch the U.S.-ASEAN Comprehensive Strategic Partnership，”White House，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/11/12/fact-sheet-president-biden-and-asean-leaders-launch-the-u-s-asean-comprehensive-strategic-partnership/，訪問時(shí)間：2023年11月20日。2023年3月美國眾議院通過了《正確認(rèn)識(shí)并采取措施增進(jìn)與東盟關(guān)系法案》(PATRTNER)，都表明美國兩黨對于建立牢固的美國—東盟關(guān)系的強(qiáng)烈意愿。(4)Joaquin Castro，“House Passes Bipartisan Castro/Kim Partner with ASEAN Act to Strengthen U.S.-ASEAN Relations，”https：//castro.house.gov/media-center/press-releases/house-passes-bipartisan-castro/kim-partner-with-asean-act-to-strengthen-us-asean-relations，訪問時(shí)間：2023年5月14日。

此外，美國對東盟戰(zhàn)略吸引力的增強(qiáng)也激發(fā)雙方合作的深層動(dòng)力。東盟的戰(zhàn)略目的是保持政治穩(wěn)定、維護(hù)地區(qū)安全與提高經(jīng)濟(jì)韌性，在其戰(zhàn)略布局中，需要美國的支持來強(qiáng)化東盟“中心地位”。而美國在印太地區(qū)積極構(gòu)建安全與發(fā)展框架，意圖塑造由其主導(dǎo)的地區(qū)安全秩序等方面，擁有其他國家難以比擬的國際號(hào)召力，因此成為東盟依賴的對象。目前，美國正在印太地區(qū)構(gòu)建一系列多邊安全與發(fā)展合作機(jī)制，如提出“印太經(jīng)濟(jì)框架”，啟動(dòng)“印太海上安全倡議”，構(gòu)建“印太海域態(tài)勢感知伙伴關(guān)系”，落實(shí)“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃，發(fā)展“智慧城市伙伴關(guān)系”，為東盟提供“安全+發(fā)展”的保障平臺(tái)。鑒于此，東盟勢必會(huì)選擇與美國深化戰(zhàn)略合作，主動(dòng)參與到美國的印太地區(qū)戰(zhàn)略框架中，期待美國提供更多的安全保障，滿足自身的利益需求。

第二，美國意圖通過雙方海洋安全合作實(shí)現(xiàn)“印太戰(zhàn)略”與“印太展望”的深度對接?！睹绹√珣?zhàn)略》與《東盟印太展望》的出臺(tái)給予雙方升級(jí)合作關(guān)系的契機(jī)。2017年12月特朗普政府首份《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中用“印太”取代“亞太”。2019年6月美國國防部發(fā)布《印太戰(zhàn)略報(bào)告》，首次對“印太戰(zhàn)略”進(jìn)行系統(tǒng)論述，提出“自由開放的印太”戰(zhàn)略構(gòu)想。(5)“Indo-Pacific Strategy Report，” U.S.Department of Defence，https：//media.defense.gov/2019/Jul/01/2002152311/-1/-1/1/DEPARTMENT-OF-DEFENSE-INDO-PACIFIC-STRATEGY-REPORT-2019.PDF，訪問時(shí)間：2023年11月16日。此后，東盟基于各國對印太地區(qū)的戰(zhàn)略認(rèn)知與評估，于2019年第34屆東盟峰會(huì)通過《東盟印太展望》，表明其正式接受印太概念。(6)張潔：《東盟正式接受了“印太”概念》，《世界知識(shí)》2019 年第15期，第32頁。為適應(yīng)新的國際安全形勢，2022年2月拜登政府出臺(tái)《美國印太戰(zhàn)略》，重新詮釋了美國對印太地區(qū)的秩序構(gòu)想。然而，美國“印太戰(zhàn)略”實(shí)質(zhì)上是遏制與競爭戰(zhàn)略，而東盟“印太展望”主要突出區(qū)域合作的愿景，雙方的戰(zhàn)略基調(diào)并未完全一致。

為提升“印太戰(zhàn)略”的執(zhí)行能力，美國積極推動(dòng)與東盟“印太展望”的深層對接。隨著海洋安全熱度的迅速提升，各國在印太海域展開多維戰(zhàn)略博弈，促使海洋安全成為雙方戰(zhàn)略合作的關(guān)鍵議題。一方面，海洋安全的重要性在美國一系列印太政策中逐步凸顯。2017年美國《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》提出解決印太海洋領(lǐng)土爭端，建立海洋伙伴關(guān)系。2019年《印太戰(zhàn)略報(bào)告》指出美國國防部意圖開發(fā)海上作戰(zhàn)新理念，與印太地區(qū)盟國及伙伴提升海軍間協(xié)同能力。2022年《美國印太戰(zhàn)略》突出強(qiáng)調(diào)要保障南海、東海航行自由權(quán)利，加強(qiáng)海洋領(lǐng)域互聯(lián)互通建設(shè)，提升在印太海域的國防軍事部署，增強(qiáng)綜合威懾能力，并主張與東南亞國家加強(qiáng)合作來共同應(yīng)對海洋安全挑戰(zhàn)。(7)“Indo-Pacific Strategy of the United States，” White House，https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf，訪問時(shí)間：2023年11月20日?！?022年國家安全戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)美國對印太地區(qū)的重要性達(dá)到前所未有的新高度，明確海洋安全在美國“綜合威懾”中的重要地位。(8)“National Security Strategy，” White House，https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/10/Biden-Harris-Administrations-National-Security-Strategy-10.2022.pdf，訪問時(shí)間：2023年11月17日。另一方面，東盟也深刻意識(shí)到海洋安全的重要性。2015年東盟出臺(tái)《東盟政治安全共同體藍(lán)圖(2025)》，將海洋合作納入安全議程之中。2017年2月，東盟地區(qū)論壇通過《海洋安全工作計(jì)劃(2018-2020)》，明確海洋安全合作的優(yōu)先地位。海洋合作被《東盟印太展望》視為四大“發(fā)展支柱”之一，主要從預(yù)防海洋爭端和有效推動(dòng)海洋治理兩個(gè)方面構(gòu)建戰(zhàn)略路徑，具體關(guān)注海洋領(lǐng)土爭端、海上航行自由、海洋資源可持續(xù)管理等領(lǐng)域。2023年8月《東盟海洋展望》正式發(fā)布，明確指出要支持《東盟印太展望》，推動(dòng)海洋合作向多元化、外向化發(fā)展。(9)“ASEAN Maritime Outlook，” ASEAN Secretariat，https：//asean.org/wp-content/uploads/2023/08/AMO-1.pdf，訪問時(shí)間：2023年11月28日。

海洋安全作為雙方印太視域下的關(guān)鍵議題，自然成為美國“印太戰(zhàn)略”與東盟“印太展望”深度對接的重要端口。美國期望通過構(gòu)建與東盟的海洋安全合作網(wǎng)絡(luò)，為東盟提供海上安全保障，切實(shí)提升“印太戰(zhàn)略”在東南亞地區(qū)的適應(yīng)性，與東盟“印太展望”產(chǎn)生更多的互動(dòng)關(guān)系，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略架構(gòu)逐步向行動(dòng)落實(shí)。

第三，基于海洋安全威脅認(rèn)知，美國意圖增強(qiáng)介入東南亞海域事務(wù)的能力，塑造印太海洋安全秩序。一方面，美國與東盟擁有共同應(yīng)對海洋安全威脅的需求。從傳統(tǒng)安全領(lǐng)域來看，美國認(rèn)為其在印太海域的絕對統(tǒng)治地位正在經(jīng)受挑戰(zhàn)，地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)的演變加劇美國的危機(jī)感。美國連續(xù)多年發(fā)布的《中國軍力報(bào)告》對中國海軍建設(shè)能力進(jìn)行評估，認(rèn)為中國已擁有世界上數(shù)量最龐大的海軍。(10)“Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China，” U.S.Department of Defence，https：//media.defense.gov/2023/Oct/19/2003323409/-1/-1/1/2023-MILITARY-AND-SECURITY-DEVELOPMENTS-INVOLVING-THE-PEOPLES-REPUBLIC-OF-CHINA.PDF，訪問時(shí)間：2023年11月23日。2020年美國發(fā)布《海上優(yōu)勢：以一體化全域海上軍事力量制勝》稱，“中國在南海海域部署多層級(jí)艦隊(duì)，推動(dòng)南海軍事化，進(jìn)行海上非法擴(kuò)張行動(dòng)，損害美國海洋戰(zhàn)略核心利益?！?11)“Advantage at Sea：Prevailing with Integrated All-Domain Naval Power，” Defense Technical Information Center，https：//apps.dtic.mil/sti/trecms/pdf/AD1118532.pdf，訪問時(shí)間：2023年11月20日。東盟也十分忌憚中國海上軍事實(shí)力的提升，特別是菲律賓、越南、馬來西亞、文萊等與中國存在島礁主權(quán)爭端的國家。這些國家海上裝備現(xiàn)代化水平較低，海軍能力處于劣勢地位，進(jìn)一步加劇他們的不安全感。(12)Stephen Burgess，“Confronting China’s Maritime Expansion in the South China Sea，” Journal of Indo-Pacific Affairs，Vol.3，No.3，2020，pp.112-114.美國與東盟還稱中國正在利用海警、海上民兵、漁船等在南海采取一系列“灰色地帶”行動(dòng)，以低于戰(zhàn)爭門檻的方式“侵蝕”沿岸國家的海上利益。(13)劉琳：《“印太戰(zhàn)略”背景下美國與東南亞軍事關(guān)系解析》，《亞太安全與海洋研究》2022年第6期，第101頁。

從非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域來看，東南亞海域存在的多元化海上威脅與挑戰(zhàn)日益成為頑疾。一是海上恐怖主義、海盜、跨國犯罪等對海上國際戰(zhàn)略通道的威脅。東南亞海域荒島眾多，成為阿布沙耶夫組織、伊斯蘭祈禱團(tuán)等恐怖勢力盤踞的地方。新加坡海峽長期受到海盜與武裝搶劫的威脅，馬六甲海峽與緬甸海成為海運(yùn)毒品的“重災(zāi)區(qū)”。(14)Asyura Salleh，“Illicit Maritime Drug Trafficking as an Evolving Threat to Southeast Asia’s Maritime Security，” https：//amti.csis.org/illicit-maritime-drug-trafficking-as-an-evolving-threat-to-southeast-asias-maritime-security/，訪問時(shí)間：2023年5月2日。二是氣候與海洋環(huán)境惡化對東南亞地區(qū)的威脅。氣候變化帶來的海洋變暖現(xiàn)象使東南亞漁業(yè)資源受到巨大損失。同時(shí)，印太地區(qū)產(chǎn)生了全球近一半的塑料垃圾，東南亞國家每年產(chǎn)生超過3100萬噸的塑料垃圾，成為該地區(qū)海洋塑料垃圾污染的主要源頭。(15)Danielle Fallin，“Oceans of Opportunity Southeast Asia’s Shared Maritime Challenges，” Center for Strategic and International Studies，September 12，2021，p.5；Trajano and Julius Cesar，“Plastic Pollution in Southeast Asia：Wasted Opportunity？”https：//dr.ntu.edu.sg/bitstream/10356/159410/2/CO22011.pdf，訪問時(shí)間：2023年5月25日。三是海洋資源過度開發(fā)給海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。東南亞海域64%的漁業(yè)資源處于被過度捕撈的中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。(16)Kim DeRidder and Santi Nindang，“Southeast Asia’s Fisheries Near Collapse from Overfishing，”https：//asiafoundation.org / 2018 / 03 / 28 / southeast-asias-fisheries -near-collapse-overfishing/，訪問時(shí)間：2023年5月21日。非法捕撈活動(dòng)對東盟造成的經(jīng)濟(jì)損失就高達(dá)60億美元，達(dá)到歷年峰值。(17)Asmiati Malik，“IUU Fishing as an Fishing as an Evolving Threats to Southeast Asia’s Maritime Security，”https：//amti.csis.org/iuu-fishing-as-an-evolving-threat-to-southeast-asias-maritime-security/，訪問時(shí)間：2023年4月28日。

另一方面，美國意圖維持海洋優(yōu)勢地位，以“重返制海權(quán)”為導(dǎo)向，以“全域集成”為戰(zhàn)略重點(diǎn)，加強(qiáng)海洋事務(wù)的介入能力，塑造充滿競爭色彩的海洋安全秩序。東南亞海域長期缺乏主導(dǎo)國家，該海域又面臨上述復(fù)合型海洋安全威脅，而東盟成員國海上安全能力無法有效應(yīng)對現(xiàn)有的挑戰(zhàn)，因此對美國產(chǎn)生安全依賴。美國海洋戰(zhàn)略突出“重返制海權(quán)”，試圖運(yùn)用海上軍事資源、能力、權(quán)威和行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)，(18)“Naval Doctrine Publication 1：Naval Warfare，” U.S.Defense Department，https：//www.govinfo.gov/app/details/GOVPUB-D207-PURL-LPS2123，訪問時(shí)間：2023年11月24日。將海上軍事部署、海上執(zhí)法介入和海域態(tài)勢感知等方面的資源更多投向東南亞海域，借機(jī)提升海上綜合威懾能力，達(dá)到拒止對手利用海洋的目的。此外，美國期望以“全域集成”方式介入東南亞海域事務(wù)，建立“全頻譜行動(dòng)”的能力，(19)陳曉晨：《美國海洋戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變背景下對太平洋島國地區(qū)的海洋安全介入》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2023年第3期，第134-135頁。兼顧海上傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全治理，維護(hù)有利于美國海洋霸權(quán)的規(guī)則體系，確保其影響力在東南亞海域的廣泛存在，進(jìn)而塑造由美國主導(dǎo)的印太海洋安全秩序。(20)韋宗友、張歆偉：《印太戰(zhàn)略視角下的拜登政府南海政策：權(quán)力、規(guī)則與秩序》，《南洋問題研究》2023年第1期，第57頁。

二、美國—東盟海洋安全合作發(fā)展態(tài)勢

為應(yīng)對來自海上安全的多維挑戰(zhàn)，美國與東盟不斷強(qiáng)化海洋安全制度化合作，兼顧海上傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，延伸海洋安全合作層次，構(gòu)建美國與東盟及東盟成員國的多元安全合作網(wǎng)絡(luò)。

第一，美國與東盟的海洋安全合作向制度化發(fā)展。東盟在區(qū)域合作中追求一體化建設(shè)，重視維護(hù)集體安全，延續(xù)東盟作為區(qū)域規(guī)范、制度“供給者”的角色，鞏固?hào)|盟在區(qū)域安全實(shí)踐中的“中心性”。(21)葛紅亮：《東盟“中心性”區(qū)域安全實(shí)踐評析》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2023年第5期，第48頁。同時(shí)，美國也注重海洋安全合作的制度化建設(shè)，主動(dòng)參與并構(gòu)建涵蓋東盟在內(nèi)的海洋安全合作機(jī)制，提升安全議程的塑造能力，滿足東盟對海洋安全機(jī)制建設(shè)的需要。

一方面，美國積極參與到東盟主導(dǎo)的合作機(jī)制之中。在美國—東盟峰會(huì)框架下，各國領(lǐng)導(dǎo)人形成深化海洋安全合作的政策共識(shí)。歷屆美國—東盟峰會(huì)尤為突出南海安全議題，如“航行自由”“島礁軍事化”等，倡導(dǎo)雙方共同應(yīng)對海洋安全挑戰(zhàn)。2022年5月，美國—東盟特別峰會(huì)指出要升級(jí)多邊海上安全合作，重視維護(hù)海洋非傳統(tǒng)安全、維護(hù)海上航行自由及建立南海區(qū)域沖突預(yù)防機(jī)制等。美國宣布提供6千萬美元支持東盟海上安全能力建設(shè)，順勢強(qiáng)化美國在東南亞地區(qū)的軍事存在。(22)ASEAN Secretariat，“Joint Vision Statement of The ASEAN-U.S.Special Summit，”https：//asean.org/joint-vision-statement-of-the-asean-u-s-special-summit-2022/，訪問時(shí)間：2023年2月22日。在東盟防長擴(kuò)大會(huì)議機(jī)制中，美國試圖采取擴(kuò)充觀察員國的方式制衡中國，極力拉攏英國、加拿大以及歐盟介入到地區(qū)防務(wù)談判中。美國還通過“小多邊”模式滲透到東盟防長擴(kuò)大會(huì)議，建立美國與東盟成員國國防部長的直接聯(lián)系，企圖在南海問題上獲得更多話語權(quán)。(23)Hoang Thi Ha，“Repositioning the ADMM-Plus in a Contested Region，”Institute of Southeast Asian Studies，No.13，F(xiàn)ebruary 10，2021，p.4.在東盟地區(qū)論壇之中，美國愈發(fā)重視海洋安全議題的討論，多次強(qiáng)調(diào)美國在南海問題上的立場，不斷夸大海上安全威脅來拉攏東盟。2022年9月，美國與國際海事組織(IMO)共同主辦東盟地區(qū)論壇首次海上安全研討會(huì)，制定針對印太地區(qū)港口和航運(yùn)安全的合作措施。(24)“IMO Hosts the First Workshop on Maritime Security by ASEAN Regional Forum，” International Maritime Organization，https：//www.imo.org/en/MediaCentre/Pages/WhatsNew-1747.aspx，訪問時(shí)間：2023年3月1日。

另一方面，美國主動(dòng)構(gòu)建覆蓋東盟的海洋安全機(jī)制。2015年6月，美國啟動(dòng)“東南亞海上安全倡議”，為東南亞國家提供為期5年約4.25億美元的海上安全援助。“東南亞海上安全倡議”的重點(diǎn)是加強(qiáng)海域態(tài)勢感知并向建立共用作戰(zhàn)圖(COP)的目標(biāo)發(fā)展，美國期望通過該倡議來提升與東盟在南?？罩信c海上信息的共享能力，建立常態(tài)化合作機(jī)制。(25)Prashanth Parameswaran，“America’s New Maritime Security Initiative for Southeast Asia，” https：//thediplomat.com/2016/04/americas-new-maritime-security-initiative-for-southeast-asia/，訪問時(shí)間：2023年3月5日?！?019年美國財(cái)年授權(quán)法案》將該倡議授權(quán)延長至2025年，并正式更名為“印太海上安全倡議”，涉及范圍擴(kuò)大至南亞地區(qū)。升級(jí)之后的“印太海上安全倡議”被納入美國“印太戰(zhàn)略”范疇內(nèi)，獲得美國政府更多的政策關(guān)注與資金支持。在“印太海上安全倡議”支持下，美國與東盟進(jìn)一步開展海上作戰(zhàn)聯(lián)合訓(xùn)練，推動(dòng)海上裝備現(xiàn)代化發(fā)展，建立聯(lián)系緊密的情報(bào)、監(jiān)視、偵查系統(tǒng)，保障信息網(wǎng)絡(luò)與通信系統(tǒng)的安全。

2022年5月，在“四方安全對話”(Quad)領(lǐng)導(dǎo)人東京峰會(huì)上，拜登發(fā)布建立“印太海域態(tài)勢感知伙伴關(guān)系”(IPMDA)聲明，以太平洋島嶼、東南亞和印度洋為關(guān)鍵區(qū)域構(gòu)建聯(lián)系緊密的“海事圖”(Maritime Picture)。(26)“Fact Sheet：‘Quad Leaders’Tokyo Summit 2022，”White House，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/23/fact-sheet-quad-leaders-tokyo-summit-2022/，訪問時(shí)間：2023年2月24日。“印太海域態(tài)勢感知伙伴關(guān)系”將日、 印、 澳等國家拉入到美國主導(dǎo)的海洋安全合作機(jī)制內(nèi)，是對“東南亞海上安全倡議”“印太海上安全倡議”的繼承與發(fā)展，美國可以與伙伴共享近乎實(shí)時(shí)的衛(wèi)星數(shù)據(jù)，并通過在新加坡以及印太諸多島國的信息融合中心對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行快速處理和分發(fā)。(27)劉琳：《“印太戰(zhàn)略”背景下美國與東南亞軍事關(guān)系解析》，《亞太安全與海洋研究》2022年第6期，第96頁。“印太海域態(tài)勢感知伙伴關(guān)系”框架下，美國協(xié)同其強(qiáng)大盟友幫助東盟進(jìn)一步提升海域態(tài)勢感知能力，合作應(yīng)對海上突發(fā)安全危機(jī)事件，構(gòu)筑印太海域安全信息共享的“同盟陣線”。

第二，美國與東盟構(gòu)建日益緊密的海上軍事合作網(wǎng)絡(luò)。一方面，美國與東盟舉辦聯(lián)合軍事演習(xí)，增強(qiáng)海上威懾能力。在海上多邊軍事演習(xí)層面，美國主導(dǎo)“環(huán)太平洋軍事演習(xí)”(RIMPAC)，拉攏更多的國家加入其中，培訓(xùn)他們的海上聯(lián)合作戰(zhàn)的能力，達(dá)到維持美國海上影響力的目的。自1971年該演習(xí)創(chuàng)立以來，東盟就是其中重要的參與者。隨著南海局勢不斷升溫，2018年美國以中國在南海的所謂“島礁軍事化行動(dòng)”為由取消對中國的邀請，而越南則首次應(yīng)邀參加，直接反映美國欲拉攏越南并激化地區(qū)矛盾的企圖。2020年和2022年的兩次環(huán)太平洋軍事演習(xí)中，東盟海軍在美國太平洋艦隊(duì)的指導(dǎo)下進(jìn)行軍艦協(xié)同作戰(zhàn)能力訓(xùn)練，提升海軍互操作性。另外，美國與東盟在內(nèi)的印太國家每年定期舉辦的“東南亞合作與訓(xùn)練”(SEACAT)，主要集中在東南亞海域進(jìn)行演習(xí)。歷屆演習(xí)行動(dòng)分為岸上階段與海上階段，實(shí)景模擬復(fù)雜的海上安全狀況，并在美國的指揮下進(jìn)行海上協(xié)同作戰(zhàn)訓(xùn)練?！皷|南亞合作與訓(xùn)練”演習(xí)側(cè)重于提高美國印太伙伴的海域態(tài)勢感知能力，促進(jìn)各國使用標(biāo)準(zhǔn)化的策略、技術(shù)和程序應(yīng)對海上突發(fā)事件，及時(shí)制止海上非法行為、有效應(yīng)對海上安全危機(jī)。(28)“SEACAT 2022 Concludes，Consistently Developing Regional Cooperation and Maritime Domain Awareness，”U.S.Indo-Pacific Command，https：//www.pacom.mil/Media/News/News-Article-View/Article/3141982/seacat-2022-concludes-consistently-developing-regional-cooperation-and-maritime/，訪問時(shí)間：2023年4月24日。在海上雙邊軍事演習(xí)層面，雙方主要依托“東盟—美國海上演習(xí)”(AUMX)、“聯(lián)合海上戰(zhàn)備與訓(xùn)練演習(xí)”(Exercise CARAT)來加強(qiáng)合作。2019年9月，美國與東盟十國首度完成“東盟—美國海上演習(xí)”，雙方在聯(lián)合特遣部隊(duì)指揮下共同行動(dòng)，針對海域態(tài)勢感知、分布式作戰(zhàn)和海上目標(biāo)跟蹤等領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)景訓(xùn)練。(29)“First ASEAN-US Maritime Exercise Successfully Concludes，” Commander，U.S.7th Fleet，https：//www.c7f.navy.mil/Media/News/Display/Article/1954403/first-asean-us-maritime-exercise-successfully-concludes/，訪問時(shí)間：2023年3月2日。美國與東盟在“聯(lián)合海上戰(zhàn)備與訓(xùn)練演習(xí)”中加強(qiáng)海軍人員、安全專家之間的聯(lián)系，擴(kuò)大美國海軍在東南亞地區(qū)的影響力。(30)聯(lián)合海上戰(zhàn)備與訓(xùn)練(CARAT)是美國太平洋艦隊(duì)與東南亞幾個(gè)東盟成員國舉行的一系列年度雙邊軍事演習(xí)，文萊、柬埔寨、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國是主要的參與國。2022年的系列演習(xí)中，美國與印度尼西亞重點(diǎn)關(guān)注兩棲作戰(zhàn)能力；美國與泰國的演習(xí)使用P-8反潛巡邏機(jī)進(jìn)行海域跟蹤訓(xùn)練，提高兩國海軍跟蹤和追擊超視距目標(biāo)的能力；2023年美國派遣第13海軍陸戰(zhàn)隊(duì)遠(yuǎn)征部隊(duì)(MEU)赴新加坡開展海上軍事演習(xí)，彰顯雙方牢固的海軍關(guān)系。

另一方面，美國通過軍隊(duì)能力建設(shè)來幫助東盟提升海上安全能力。由美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)組成的東南亞海軍陸戰(zhàn)隊(duì)輪換部隊(duì)(MRF-SEA)于2023年9月向東南亞地區(qū)展開第二輪部署，與菲律賓海軍陸戰(zhàn)隊(duì)、印度尼西亞海軍陸戰(zhàn)隊(duì)、馬來西亞皇家海軍開展安全合作行動(dòng)，增強(qiáng)在直升機(jī)聯(lián)合行動(dòng)、兩棲作戰(zhàn)、海岸防御行動(dòng)、連排級(jí)聯(lián)合實(shí)彈演習(xí)和海軍作戰(zhàn)行動(dòng)中的互操作性，提升東盟海軍的機(jī)動(dòng)性。(31)Dzirhan Mahadzir，“Marines Kickoff Regional Southeast Asia Deployment，” https：//news.usni.org/2023/10/03/marines-kickoff-regional-southeast-asia-deployment，訪問時(shí)間：2023年11月13日。同時(shí)，美國還在東南亞地區(qū)設(shè)立安全援助組織(SAO)，執(zhí)行安全援助任務(wù)，協(xié)調(diào)制定軍事合作計(jì)劃，增強(qiáng)軍事技術(shù)與信息交流。美國將東盟成員國納入“國際軍事教育與訓(xùn)練”(IMET)項(xiàng)目，為東盟軍官提供培訓(xùn)資金，提升東盟海軍的專業(yè)作戰(zhàn)能力，促進(jìn)美國與東盟之間的海上防務(wù)合作。

第三，美國與東盟持續(xù)深入推動(dòng)海上非傳統(tǒng)安全合作。在海上執(zhí)法領(lǐng)域，雙方形成以美國海岸警衛(wèi)隊(duì)為主導(dǎo)的合作網(wǎng)絡(luò)。2013年美國提出“東南亞海上執(zhí)法倡議”(SEAMLEI)，該倡議2019年與“泰國灣海上執(zhí)法倡議”(COTI)合并以實(shí)現(xiàn)職能升級(jí)，建立跨國海事機(jī)構(gòu)間合作伙伴關(guān)系。(32)初始成員國包括美國、柬埔寨、馬來西亞、泰國、越南，2018年增擴(kuò)菲律賓和印度尼西亞。參見：“Disscussion Paper on Promoting Information-Sharing Between the Southeast Asia Maritime Law Enforcement Initiative(SEAMLEI)and the ASEAN Defence Ministers’ Meeting Plus in the Area of Maritime Security，” ASEAN Defence Ministers Meeting，https：//admm.asean.org/dmdocuments/2022_Jun_16th%20ADMM_Phnom%20Penh_22%20June%202022_6.%20Discussion%20Paper%20on%20Promoting%20Information-Sharing%20Between%20SEAMLEI.pdf，訪問時(shí)間：2023年5月17日。在“東南亞海上執(zhí)法倡議”支持下，美國幫助東盟提升情報(bào)收集、監(jiān)測和監(jiān)視、海上攔截等能力，為東盟提供基礎(chǔ)設(shè)施援助，并開發(fā)海事執(zhí)法課程為東盟海岸警衛(wèi)隊(duì)提供培訓(xùn)。同時(shí)，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)聯(lián)合東盟海岸警衛(wèi)隊(duì)參加“東南亞合作與訓(xùn)練”“聯(lián)合海上戰(zhàn)備與訓(xùn)練演習(xí)”，從應(yīng)對海盜、海上走私問題向應(yīng)對海上危機(jī)與突發(fā)事件轉(zhuǎn)型，拓展海上執(zhí)法合作的內(nèi)容。在2022年5月的美國—東盟特別峰會(huì)上，拜登總統(tǒng)宣布由美國海岸警衛(wèi)隊(duì)牽頭向東盟進(jìn)行物資與技術(shù)援助，協(xié)助建設(shè)東盟海岸警衛(wèi)隊(duì)，提升東盟海事執(zhí)法能力。(33)“Fact Sheet：U.S.-ASEAN Special Summit in Washington DC，” White House，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/12/fact-sheet-u-s-asean-special-summit-in-washington-dc/，訪問時(shí)間：2023年3月18日。未來，關(guān)島地區(qū)有可能成為美國海岸警衛(wèi)隊(duì)在東南亞地區(qū)的作戰(zhàn)中心，以便美國向東盟提供技術(shù)訓(xùn)練、機(jī)構(gòu)發(fā)展、設(shè)備供給等能力支持。(34)Nguyen The Phuong，“The U.S.Coast Guard in the South China Sea：A Vietnamese Perspective，”Institute of Southeast Asian Studies，No.98，2022，p.4.

在海洋漁業(yè)資源保護(hù)領(lǐng)域，美國與東盟建立起漁業(yè)管理伙伴關(guān)系。海洋漁業(yè)是東盟的支柱產(chǎn)業(yè)，(35)東盟一直是魚類和其他漁業(yè)產(chǎn)品的主要生產(chǎn)國。東盟十國合計(jì)占全球魚類產(chǎn)量的四分之一。在世界前十大魚類生產(chǎn)國中，有四個(gè)來自東盟(印度尼西亞、泰國、越南和菲律賓)。美國以技術(shù)優(yōu)勢為依托，致力提升東盟對漁業(yè)資源的監(jiān)管與保護(hù)能力。美國國際開發(fā)署(USAID)與東南亞漁業(yè)發(fā)展中心(SEAFDEC)共同建立海洋與漁業(yè)伙伴關(guān)系項(xiàng)目，以打擊非法、不報(bào)告和不管制(IUU)捕撈、加強(qiáng)漁業(yè)管理、保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)為合作目標(biāo)。(36)“The Oceans and Fhishers Partnership，”United States Agency International Development，https：//pdf.usaid.gov/pdf_docs/PA00TWW7.pdf，訪問時(shí)間：2023年11月25日。在海洋與漁業(yè)伙伴關(guān)系項(xiàng)目支持下，美國與東盟聯(lián)合制定“蘇祿—蘇拉威西海次區(qū)域漁業(yè)管理生態(tài)系統(tǒng)方法”(EAFM)，提高東南亞漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)快速評估生態(tài)資源的能力，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。(37)“Overview of the Sulu-Sulawesi Seascape Sub-Regional Plan：Taking an Ecosystem Approach to Fisheries Management，” USAID Oceans and Fisheries Partnership，https：//repository.seafdec.or.th/handle/20.500.12067/989，訪問時(shí)間：2023年5月20日。另外，美國還幫助東盟開發(fā)電子追溯信息系統(tǒng)，監(jiān)測東南亞附近海域漁業(yè)資源捕撈情況。美國國際開發(fā)署通過亞洲可持續(xù)漁業(yè)(SUFIA)項(xiàng)目與東盟秘書處合作，幫助東盟建立需求驅(qū)動(dòng)的技術(shù)服務(wù)模式，升級(jí)人工智能應(yīng)用水平，加強(qiáng)區(qū)域IUU捕魚風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)據(jù)評估。(38)“The Sustainable Fish Asia Local Capacity Development，Private Sector Landscape Assessment Report，”United States Agency International Development，https：//pdf.usaid.gov/pdf_docs/PA00ZKFB.pdf，訪問時(shí)間：2023年10月35日。

在海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，美國與東盟積極探索海洋污染治理合作路徑。2017年，在美國國務(wù)院支持下舉辦了由公私部門共同參與的首屆美國—東盟海洋環(huán)境問題會(huì)議，對海洋塑料污染、海洋保護(hù)區(qū)管理、珊瑚與紅樹林保護(hù)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)等十個(gè)環(huán)境議題進(jìn)行討論，探索建立區(qū)域框架公約、諒解備忘錄、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)議等合作方式。(39)Jan Laarman，“U.S.-ASEAN Conference on Marine Environmental Issues，” https：//www.terravivagrants.org/u-s-department-of-state-u-s-asean-conference-on-marine-environmental-issues-in-the-seas-of-southeast-asia/，訪問時(shí)間2023年3月21日。特別在海洋塑料垃圾治理領(lǐng)域，美國各部門與東盟開展深入合作：在美國—新加坡第三國培訓(xùn)計(jì)劃(TCTP)中為東盟提供處理固體塑料垃圾的技術(shù)支持；美國國務(wù)院制定“城市廢棄物回收計(jì)劃”(MWRP)，通過技術(shù)援助引進(jìn)創(chuàng)新治理方法，幫助印度尼西亞、菲律賓與越南緩解海洋塑料污染；美國國際開發(fā)署通過美國國際開發(fā)金融公司(DFC)提供組合貸款，激勵(lì)東南亞地區(qū)的私人資本投資塑料垃圾回收項(xiàng)目。(40)“U.S.Actions to Address Plastic Pollution，”U.S.Department of State，https：//www.state.gov/u-s-actions-to-address-plastic-pollution/，訪問時(shí)間2023年5月19日。

第四，美國與東盟成員國的海洋安全合作呈現(xiàn)出層次化特點(diǎn)。目前，美國與東盟之間的合作已經(jīng)很大程度上被美國與東盟成員國之間的雙邊合作所替代。由于東盟強(qiáng)調(diào)整體協(xié)商原則，弱化強(qiáng)制性規(guī)范，偏好通過多輪談判與磋商來達(dá)成合作共識(shí)等，這可能會(huì)增加合作的成本，影響合作效果。因此，美國主動(dòng)與東盟成員國延伸海洋安全合作的層次，增加雙邊安全合作內(nèi)容，提高合作效率。受東盟成員國的戰(zhàn)略地位、合作基礎(chǔ)、安全能力等因素影響，美國與東盟成員國的海洋安全合作層次可分為以下三類。

第一類是美國與老撾、東帝汶、文萊、緬甸、柬埔寨等東盟成員國建立的常規(guī)海洋安全合作關(guān)系，老撾是內(nèi)陸國，東帝汶、文萊、緬甸、柬埔寨等國海洋權(quán)益爭端并未凸顯，地緣戰(zhàn)略的重要性較低，且海軍實(shí)力較為薄弱，難以成為美國海洋安全合作體系中的重要伙伴。因此，美國與上述國家開展海洋安全合作主要以海上聯(lián)合軍事演習(xí)、軍艦互訪行動(dòng)等常規(guī)合作為主，合作模式相對單一。

第二類是美國與泰國、越南、印度尼西亞、馬來西亞和新加坡建立的較為緊密的海洋安全合作關(guān)系。上述國家海域面積相對廣闊，海軍現(xiàn)代化水平較高，并且處于地緣爭端的關(guān)鍵地帶，長期受到美國的戰(zhàn)略關(guān)注，因此合作程度較為深入。在海洋安全機(jī)制建設(shè)領(lǐng)域，美國與泰國簽署《2012年美泰防務(wù)聯(lián)盟共同愿景聲明》《美泰戰(zhàn)略聯(lián)盟和伙伴關(guān)系公報(bào)》，并通過美泰戰(zhàn)略對話深化兩國的海洋安全防務(wù)合作；美國與越南簽署《推進(jìn)雙邊防務(wù)合作諒解備忘錄》《防務(wù)聯(lián)合關(guān)系愿景聲明》《海上合作協(xié)議》，并定期舉辦美越國防政策對話(DPD)；美國與印度尼西亞簽訂《海上合作諒解備忘錄》，并圍繞海洋安全建立一系列高層非正式磋商機(jī)制；美國與馬來西亞建成全面伙伴關(guān)系后，雙方高層官員對話愈發(fā)頻繁，多次發(fā)表涉及海上安全合作聯(lián)合聲明；美國與新加坡重新修訂《關(guān)于美國使用新加坡設(shè)施的諒解備忘錄》《防務(wù)合作協(xié)議》，并簽署新的國防軍事合作諒解備忘錄，(41)全稱為《關(guān)于在關(guān)島安德森空軍基地建立新加坡共和國空軍戰(zhàn)斗機(jī)訓(xùn)練分隊(duì)的諒解備忘錄(MoU)》。同時(shí)根據(jù)該協(xié)議，新加坡空軍將在美國關(guān)島基地建立訓(xùn)練分隊(duì)，美國則獲得新加坡承諾，長期開放其?？哲娀?。參見：Singapore Government Agency，“Singapore and US Sign Agreement for Fighter Training Detachment in Guam，”https：//www.mindef.gov.sg/web/portal/mindef/news-and-events/latest-releases/article-detail/2019/December/07dec19_nr，訪問時(shí)間：2023年6月10日。繼續(xù)深化雙方海上防務(wù)關(guān)系。在海洋傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，美國向越南提供海上武器裝備等援助，支持越軍提升巡邏、偵察等海上安全能力，并增加軍艦互訪交流次數(shù)，開展軍艦保養(yǎng)與維修、美越聯(lián)合軍演等行動(dòng)。(42)宋清潤、楊耀源：《美國與越南海上安全合作的發(fā)展與制約因素》，《和平與發(fā)展》2020年第5期，第53-54頁。美國與馬來西亞定期開展年度海上演習(xí)(MTA)、“貝薩馬勇士”(Bersama Warrior)演習(xí)，延續(xù)海上安全合作，為馬來西亞在南海地區(qū)的行動(dòng)提供軍事與外交支持；(43)李忠林、陳煒：《“印太戰(zhàn)略”視域下美國—馬來西亞海上安全合作：態(tài)勢、動(dòng)因與限制因素》，《大連海事大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2022年第4期，第33頁。美國與新加坡進(jìn)行兩年一度的“太平洋獅鷲”(Exercise Pacific Griffin)演習(xí)，為新加坡海軍提供海上實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練的機(jī)會(huì)，提升兩國協(xié)同作戰(zhàn)的能力。(44)“U.S.Security Cooperation With Singapore，” U.S.Department of State，https：//www.state.gov/u-s-security-cooperation-with-singapore/，訪問時(shí)間：2023年4月4日。美國海軍在新加坡設(shè)有后勤指揮部，進(jìn)行瀕海戰(zhàn)斗艦和P-8反潛巡邏機(jī)的輪換部署，為南海巡邏、多邊海軍演習(xí)提供保障。在海洋非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，美國注重與東盟成員國海岸警衛(wèi)隊(duì)的合作，向其提供警衛(wèi)隊(duì)快艇、巡邏艇、掃描鷹無人機(jī)(Scan Eagle UAS)等先進(jìn)裝備，并舉辦聯(lián)合執(zhí)法培訓(xùn)及演習(xí)，提升海岸警衛(wèi)隊(duì)海上執(zhí)法能力。另外，美國與上述國家在海洋環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)保護(hù)以及港口建設(shè)等領(lǐng)域合作成果豐富。例如，美國國際開發(fā)計(jì)劃署牽頭與印度尼西亞海洋事務(wù)與漁業(yè)部聯(lián)合推出有關(guān)建設(shè)漁業(yè)保護(hù)區(qū)和恢復(fù)紅樹林生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)系統(tǒng)的行動(dòng)計(jì)劃，并合作加強(qiáng)印太地區(qū)的港口和漁業(yè)管理。(45)“Fact Sheet：Strengthening the U.S.-Indonesia Strategic Partnership，” White House，https：//www. whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/11/13/fact-sheet-strengthening-the-u-s-indonesia-strategic-partnership/，訪問時(shí)間：2023年4月1日。

第三類是美國與菲律賓建立的最為廣泛、深入且系統(tǒng)的海洋安全合作關(guān)系。菲律賓處在南海最東端，扼守第一島鏈的咽喉地帶，地理位置極其關(guān)鍵，因此美國十分重視與菲律賓進(jìn)行海洋安全合作。在海洋安全機(jī)制方面，2014年美菲簽署《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》，根據(jù)該協(xié)議美軍可以使用菲律賓的軍事基地重新部署艦船、飛機(jī)、武器和軍隊(duì)，實(shí)現(xiàn)在菲律賓境內(nèi)更長時(shí)間、更大規(guī)模的軍隊(duì)輪換駐留。(46)張潔：《南海博弈：美菲軍事同盟與中菲關(guān)系的調(diào)整》，《太平洋學(xué)報(bào)》2016年第7期，第32頁。2017年美菲續(xù)簽《后勤支援互助協(xié)定》，允許美軍使用菲律賓港口、機(jī)場等后勤設(shè)施。此外，美菲建立“2+2”部長級(jí)對話機(jī)制，針對南海以及臺(tái)海問題互換意見，進(jìn)行高級(jí)別對話磋商。菲律賓是美國在印太地區(qū)重要的安全受援國，2015年至2022年期間，美國國務(wù)院授權(quán)向菲律賓提供超過4.63億美元的安全援助；2018至2022年期間，美國國防部向菲律賓提供2.37億美元的安全援助。(47)“U.S.Security Cooperation with the Philippines，” U.S.Department of State，https：//www.state.gov/u-s-security-cooperation-with-the-philippines/，訪問時(shí)間：2023年5月6日。美國向菲律賓銷售C-130T運(yùn)輸機(jī)、偵察艇、突擊艇和輕型支援艇以及AN/SPS-77“海上長頸鹿”搜索雷達(dá)等海上軍用設(shè)備，銷售額達(dá)到10.33億美元。美國期望在菲律賓獲得更大范圍的軍事基地使用權(quán)，2023年2月雙方達(dá)成協(xié)議，在《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》的基礎(chǔ)上繼續(xù)開放四個(gè)新的軍事基地供美軍使用，這意味著美國進(jìn)一步將軍事力量投送至南海邊緣，并試圖將軍事基地向臺(tái)灣地區(qū)靠近，增強(qiáng)第一島鏈對中國的遏制。(48)Premesha Saham，“Reinvigorating United States-Philippines Defence Partnership，”https：//www.orfonline.org/expert-speak/reinvigorating-united-states-philippines-defence-partnership/，訪問時(shí)間：2023年2月28日。2023年9月，在南海局勢緊張之際，美國幫助菲律賓升級(jí)海軍防御基地，并開展聯(lián)合巡航行動(dòng)，為菲律賓的挑釁行為站臺(tái)。(49)“U.S.，Philippines Begin Three Days of Joint Patrols in the South China Sea，”USNI News，https：//news.usni.org/2023/11/21/u-s-philippines-begin-three-days-of-joint-patrols-in-the-south-china-sea，訪問時(shí)間：2023年11月25日。在海上非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，美國注重提升菲律賓的海上執(zhí)法能力。2022年美國副總統(tǒng)哈里斯(Kamala Harris)為加強(qiáng)美菲同盟而提出安全合作新舉措，向菲律賓提供750萬美元支持菲律賓海事執(zhí)法機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，升級(jí)菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)的船舶交通管理系統(tǒng)(VTMS)并延長C1/D船員簽證的有效期等。(50)“Fact Sheet：Vice President Harris Launches Initiatives to Support U.S.-Philippines Maritime Cooperation，” White House，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/11/21/fact-sheet-vice-president-harris-launches-initiatives-to-support-u-s-philippines-maritime-cooperation/，訪問時(shí)間：2022年3月20日。

三、美國與東盟海洋安全合作的現(xiàn)實(shí)困境

盡管美國與東盟的海洋安全合作取得一定進(jìn)展，美國在印太海域的影響力逐步增強(qiáng)，東盟海上安全能力有所提升，但基于雙方合作訴求的差異，美國始終無法在合作中真正保障東盟的“中心地位”，而東盟內(nèi)部對美國的安全援助也產(chǎn)生了分歧。

第一，美國和東盟海洋安全合作的訴求存在明顯差異。盡管海洋安全合作是雙方“印太框架”下的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，東南亞海域的現(xiàn)實(shí)安全挑戰(zhàn)也促使雙方建立緊密的合作關(guān)系，但基于國家利益和戰(zhàn)略意圖的不一致，美國與東盟在海洋安全訴求和發(fā)展訴求上存在明顯差異。

從安全訴求方面來看，美國“印太戰(zhàn)略”旨在通過海洋安全合作來維護(hù)美國在印太地區(qū)的權(quán)力優(yōu)勢，制定美國主導(dǎo)的海洋規(guī)則，塑造有利于美國霸權(quán)的國際海洋秩序。在當(dāng)今中美競爭的國際格局下，美國將中國視為最強(qiáng)勁的“挑戰(zhàn)者”，通過構(gòu)筑同盟及伙伴體系平衡中國在印太地區(qū)與日俱增的影響力。據(jù)此判斷，美國的安全訴求聚焦于地緣競爭，意圖拓展海外戰(zhàn)略空間，從“保護(hù)盟友”轉(zhuǎn)向“提升盟友能力”，以分擔(dān)其戰(zhàn)略壓力并增強(qiáng)防務(wù)體系韌性，構(gòu)建全面競爭型印太海洋防務(wù)體系。東盟“印太展望”旨在通過合作來保障自身海洋安全利益，包括妥善解決海洋領(lǐng)土爭端、維持航行自由權(quán)利、制止東南亞海域違法犯罪行為、維護(hù)海洋環(huán)境與資源可持續(xù)發(fā)展等。與美國相比，東盟在印太地區(qū)的安全訴求更加直接且迫切。然而在美國主導(dǎo)的海洋安全體系中，東盟被視作遏制中國的戰(zhàn)略工具，其安全訴求難以受到美國的重視，安全利益也未能得到根本保障。長此以往，若美國的安全架構(gòu)無法滿足東盟的安全需求，東盟在合作中的戰(zhàn)略滿足感會(huì)持續(xù)走低，雙方海洋安全合作的“離心力”將繼續(xù)擴(kuò)大，東盟將選擇在別處尋求安全保障的可能性增強(qiáng)。(51)《東盟已經(jīng)沒有時(shí)間重新定位中美大國競爭中的緩沖角色了》，南華早報(bào)，https：//www.scmp.com/comment/opinion/article/3158143/asean-running-out-time-recast-role-buffer-us-china-great-power，訪問時(shí)間：2023年4月10日。

從發(fā)展訴求方面來看，東盟“印太展望”提出藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、海洋貿(mào)易、綠色航運(yùn)、海上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等目標(biāo)，重視海洋發(fā)展領(lǐng)域合作，旨在利用海洋推動(dòng)?xùn)|南亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。盡管美國相繼提出“藍(lán)點(diǎn)計(jì)劃”“印太經(jīng)濟(jì)框架”，但上述領(lǐng)域并非美國“印太戰(zhàn)略”的核心內(nèi)容，且所提供的戰(zhàn)略資源有限，難以滿足東盟的多元發(fā)展訴求。因此，東盟將會(huì)尋求更加廣泛的合作伙伴來拓展海洋發(fā)展路徑，而“21世紀(jì)海上絲綢之路”“海洋命運(yùn)共同體”倡議以及《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)等合作框架為東盟提供了更多的選擇。印太視域下，東盟不愿意成為大國地緣競爭的“緩沖地帶”，也不愿意助推南海問題國際化，引發(fā)地區(qū)安全局勢的持續(xù)升級(jí)，所以東盟主動(dòng)尋求與中國開展海上安全對話，在管控南海危機(jī)、發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、保護(hù)海洋環(huán)境等重要領(lǐng)域開展合作。這勢必會(huì)使美國對東盟心生不滿，弱化美國支持東盟海洋安全建設(shè)的信心與決心。

整體來看，美國在雙方海洋安全合作中占據(jù)主導(dǎo)地位，是海上安全公共產(chǎn)品的主要提供者，著力構(gòu)建符合其霸權(quán)利益的海洋安全秩序，從而忽視東盟維護(hù)印太地區(qū)和平與穩(wěn)定的基本訴求。東盟在諸多領(lǐng)域需要依賴美國來提升安全能力，但當(dāng)這種依賴關(guān)系難以扭轉(zhuǎn)時(shí)，東盟會(huì)逐步喪失戰(zhàn)略自主性，進(jìn)而淪為美國“印太戰(zhàn)略”的工具。在美國與東盟海洋安全合作非對稱關(guān)系的作用下，東盟的戰(zhàn)略訴求會(huì)進(jìn)一步受到蠶食，進(jìn)而引發(fā)東盟成員國的警惕與不滿。

第二，東盟在印太海洋安全合作中被美國“邊緣化”。盡管美國在多個(gè)場合支持東盟的戰(zhàn)略“中心地位”，但卻在印太地區(qū)不斷制造“小多邊”安全機(jī)制，促使東盟被“邊緣化”。(52)吳凡：《美國—東盟海上執(zhí)法安全合作的動(dòng)力與困境》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2022年第8期，第28頁。例如，“四方安全對話”作為美國“印太戰(zhàn)略”主要的安全合作機(jī)制，構(gòu)建起了美、 日、 印、 澳四國之間緊密的海上軍事伙伴關(guān)系并將軍事演習(xí)范圍延伸至南海地區(qū)?！八姆桨踩珜υ挕痹诤Ｑ蟀踩献鬟M(jìn)程中的協(xié)同力度與緊密關(guān)系是東盟難以企及的，在理念、價(jià)值取向以及機(jī)制安排上損害東盟參與印太事務(wù)的中心性。“四方安全對話”與東盟在制度與規(guī)范層面形成競爭關(guān)系，并顯現(xiàn)出相互排斥的傾向，進(jìn)一步擠壓了東盟戰(zhàn)略實(shí)施的空間。(53)Kei Koga ，“Institutional Dilemma：Quad and ASEAN in the Indo-Pacific，”Asian Perspective，Vol.47，No.1，p.28.基于不安與矛盾態(tài)度，東盟對“四方安全對話”普遍采取謹(jǐn)慎觀望而非積極參與的策略，(54)劉阿明：《東盟對美國印太戰(zhàn)略的認(rèn)知與反應(yīng)》，《南洋問題研究》2020年第2期，第17頁。加劇印太地區(qū)安全合作的制度困境?！皧W庫斯”(AUKUS)聚焦于提升成員國間軍事協(xié)調(diào)能力，推動(dòng)成員國利用網(wǎng)絡(luò)信息、人工智能、量子科技等新技術(shù)快速實(shí)現(xiàn)軍事化和同盟化，標(biāo)志著三國防務(wù)合作水平達(dá)到了新高度。(55)楊飛、方長平：《美國“印太”小多邊合作的布局與前景》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2022年第10期，第3頁。美英澳還簽訂《海軍核動(dòng)力信息交換協(xié)議》(ENNPIA)，共享海軍核動(dòng)力推進(jìn)系統(tǒng)信息，推動(dòng)三國發(fā)展共同防御能力。“奧庫斯”正成為美國在印太諸多同盟關(guān)系中具備最強(qiáng)核打擊能力、擁有最先進(jìn)軍事科技及最強(qiáng)海軍實(shí)力的安全組織，意味著美國將采用更加直接的方式介入印太安全事務(wù)，進(jìn)而削弱了東盟“中心地位”與影響力，降低東盟安全機(jī)制在印太地區(qū)的實(shí)際功能。(56)Mingjiang Li，“ASEAN’s Responses to AUKUS：Implications for Strategic Realignments in the Indo-Pacific，”China International Strategy Review，No.4，2022，p.277.印度尼西亞、馬來西亞、柬埔寨等國對于“奧庫斯”的成立表示強(qiáng)烈反對，認(rèn)為該框架會(huì)進(jìn)一步加劇印太地區(qū)的軍備競賽，嚴(yán)重?fù)p害東盟的安全利益與戰(zhàn)略自主性。

目前，印太地區(qū)安全體系正經(jīng)歷全面變革，美國在“軸輻”體系中期望盟友及伙伴國家承擔(dān)更重要的職能，共同增強(qiáng)軍事威懾能力來分擔(dān)美國在印太地區(qū)的安全防務(wù)壓力。美國致力于打造“四方安全對話”和“奧庫斯”為代表的“小多邊”機(jī)制，借助盟友的力量維持印太地區(qū)的安全秩序，澳大利亞、英國、日本、印度等國自然成為美國深化安全合作的首要選擇。而東盟所倡導(dǎo)的包容性安全、共識(shí)性合作等理念難以滿足美國現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)略需求，(57)Felix Heiduk，“Security in the Indo-Pacific：The Asianisation of the Regional Security Architecture，”SWP Research Paper，November，2022，p.29.致使其對美國的戰(zhàn)略優(yōu)先級(jí)相對弱化。所以，即使東盟在美國印太海洋安全體系中的戰(zhàn)略地位有所提升，但相對地位卻在下降，難以避免被“邊緣化”。

第三，東盟內(nèi)部對與美國的海洋安全合作存在多維度分歧。雖然東盟期望在對外關(guān)系上能以整體形象出現(xiàn)，形成共同的立場與觀點(diǎn)，但在涉及安全利益時(shí)，東盟內(nèi)部往往難以實(shí)現(xiàn)真正的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。隨著印太地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生前所未有的變化，東盟難以避免地陷入大國博弈之中，而美國的“陣營化”策略將東盟推向國際競爭的前沿地帶，引起東盟內(nèi)部對美國的海洋安全援助的質(zhì)疑。

首先，東盟主要成員國利益訴求存在差異。東盟內(nèi)部并不是所有國家都關(guān)注海洋安全議題，而是擁有各自特別關(guān)注的領(lǐng)域。例如柬埔寨更加關(guān)注國內(nèi)政治穩(wěn)定，緬甸更加關(guān)注民族宗教議題、新加坡更加關(guān)注氣候變化議題、文萊更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展議題、老撾更加關(guān)注反恐議題。(58)ASEAN Studies Centre，“The States of Southeast Asia：2019 Survey Report，”Institute of Southeast Asian Studies，January，2019，p.11.由此看來，海洋安全議題雖然重要，但并非是所有東盟成員國的優(yōu)先議題，尤其是那些海上實(shí)力相對弱小，影響力較低的國家，無法將更多的資源投入到海洋安全領(lǐng)域。盡管美國極力推動(dòng)與東盟成員國的海洋安全合作，但是部分國家難以做出積極回應(yīng)，致使美國與東盟的海洋安全合作難以實(shí)現(xiàn)全面突破。

其次，東盟主要成員國的海洋戰(zhàn)略路徑存在差異。印度尼西亞作為東盟第一大經(jīng)濟(jì)體，在海洋發(fā)展戰(zhàn)略上長期奉行獨(dú)立自主的原則。(59)王勇輝、程春林：《拜登政府“印太戰(zhàn)略”下美國—印尼戰(zhàn)略伙伴：進(jìn)展、邏輯與限度》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2023年第2期，第76頁。印度尼西亞外交部長蕾特諾·馬爾蘇迪(Retno Marsudi)曾公開表達(dá)不愿陷入中美大國競爭漩渦中的戰(zhàn)略立場。(60)Tom Allard and Stanley Widianto，“Indonesia to U.S.，China：Don't Trap Us in Your Rivalry，”https：//www. reuters.com/article/uk-indonesia-politics-foreign-minister-idUKKBN25Z1YN，訪問時(shí)間：2023年4月15日?！叭蚝Ｉ现c(diǎn)”戰(zhàn)略反映了印度尼西亞增強(qiáng)其在印太海域核心地位的目標(biāo)，旨在對沖美國“印太戰(zhàn)略”所帶來的負(fù)面影響，盡可能降低印度尼西亞對美國的依賴性。泰國是東盟第二大經(jīng)濟(jì)體，與中國關(guān)系長期保持平穩(wěn)發(fā)展。2014年政府更迭后，泰國加大與中國的防務(wù)合作，尤其在海上安全領(lǐng)域進(jìn)展迅速，除常規(guī)軍事武器交易外，雙方還在潛艇基地建設(shè)等領(lǐng)域規(guī)劃合作方案。菲律賓總統(tǒng)費(fèi)迪南德·羅慕爾德茲·馬科斯(Ferdinand“Bongbong” Marcos Jr.)力圖打造深層次美菲安全合作關(guān)系，但前任總統(tǒng)羅德里戈·杜特爾特(Rodrigo Duterte)執(zhí)政期間疏遠(yuǎn)美國的“外交記憶”仍對美菲安全合作產(chǎn)生影響。(61)Herman Tiu Laure，“Duterte Weighs in Amid Opposition to US' EDCA Military Bases，”https：//www. globaltimes.cn/page/202304/1289992.shtml，訪問時(shí)間：2023年6月1日。

最后，東盟主要成員國的南海政策存在差異。南海地區(qū)是東盟“印太展望”關(guān)注的重中之重，但東盟主要成員國的南海政策卻存在分歧。依據(jù)東盟內(nèi)部對域外國家干預(yù)南海事務(wù)的不同態(tài)度可分為三大陣營：以菲律賓、越南、新加坡為首的陣營助推“南海議題國際化”，期望借助域外國家的力量來保障其海洋利益；以文萊、馬來西亞、老撾、柬埔寨等國為主的陣營反對域外國家介入南海爭端，主張維護(hù)東盟處理海洋議題的獨(dú)立自主性；(62)Ebonine Victor，“From Collectivity to Separativity：Capturing ASEAN Divide in South China Sea，”International Journal of English，Literature and Social Science，Vol.2，No.1，2017，p.8.印度尼西亞長期扮演著“調(diào)停者”的角色，通過國家間制衡來靈活參與地區(qū)博弈。東盟主要成員國南海政策的差異難以在短時(shí)間內(nèi)消除，而美國頻繁在海洋安全合作中拉攏域外盟友介入南海議題，激化地區(qū)安全形勢，嚴(yán)重侵害沿岸國家的安全利益。因此東盟與美國在涉及南海地區(qū)的安全合作中必然會(huì)出現(xiàn)步調(diào)不一致的現(xiàn)象，可能會(huì)導(dǎo)致海洋安全合作走向分化。

結(jié) 語

海洋安全已然成為美國與東盟“印太框架”下合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。美國期望在印太地區(qū)構(gòu)建由其主導(dǎo)的海洋安全體系，增強(qiáng)其印太海域軍事資源部署，利用海洋安全合作來進(jìn)一步拉攏東盟，意圖強(qiáng)化東盟對美國安全依賴性，迫使東盟“選邊站”。東盟則期望獲得美國的安全保障，對沖地緣政治的安全風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)其在印太地區(qū)的“中心性”。目前，美國與東盟的海洋安全合作逐步向制度化推進(jìn)，兼顧海上傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，并且在國家間的雙邊安全合作中呈現(xiàn)出層次化態(tài)勢。美國與東盟海洋安全合作在某種程度上滿足了雙方的戰(zhàn)略期待，頗具針對性地提升了雙方應(yīng)對海上綜合安全挑戰(zhàn)的能力，但同時(shí)也加劇了地區(qū)安全矛盾，尤其是雙方的海洋安全合作主要集中于南海地區(qū)，裹挾著美國“印太戰(zhàn)略”中強(qiáng)烈的遏制與競爭意圖，刻意破壞中國竭力維護(hù)的安全環(huán)境。當(dāng)然，印太視域下美國與東盟的海洋安全合作還面臨諸多困境，如雙方訴求存在明顯差異、東盟在合作中被美國“邊緣化”以及東盟內(nèi)部對美國的多維度分歧等，致使未來的合作趨勢尚不明朗。

中國可通過探索與東盟海洋安全合作的有效路徑，對沖美國介入印太海域事務(wù)所帶來的負(fù)面影響。一方面，以南海問題為突破口與東盟建立危機(jī)管控機(jī)制，弱化沖突所帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)，并積極參與到東盟的安全框架之內(nèi)，增強(qiáng)彼此的安全感和信任感。另一方面，針對東盟的海洋安全需求開展務(wù)實(shí)合作，建立緊密的海上防務(wù)合作關(guān)系，繼續(xù)深化在海洋環(huán)境、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、海上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等既有優(yōu)勢領(lǐng)域的合作，探索海上執(zhí)法與監(jiān)管的協(xié)作模式，共同應(yīng)對多元化海洋安全威脅。