成渝金融法院全面啟動(dòng)

劉恩黎　周聞韜　朱高祥

成渝金融法院立案窗口（成渝金融法院供圖）

1月3日，全國(guó)首家跨省域管轄的專門法院——成渝金融法院受理首案，備受關(guān)注。

“設(shè)立成渝金融法院是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)共建共享的重大顯著成果，是黨中央賦予的重大政治任務(wù)。”成渝金融法院黨組書記、院長(zhǎng)何東寧表示，該院將緊扣金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三大任務(wù)，充分發(fā)揮金融審判職能作用，為保障國(guó)家金融戰(zhàn)略實(shí)施、維護(hù)區(qū)域金融安全、服務(wù)西部金融中心建設(shè)提供有力法治保障。

受訪的業(yè)內(nèi)人士紛紛表示，成渝金融法院的落地，將進(jìn)一步強(qiáng)化成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈法治保障，助力金融發(fā)展。

1月3日，成渝金融法院受理“首案”。其中，一審案件首案在成都辦公區(qū)受理，二審案件首案在重慶辦公區(qū)受理。

據(jù)《瞭望東方周刊》了解，成渝法院受理的一審首案案由為證券虛假陳述責(zé)任糾紛。原告系二級(jí)市場(chǎng)的普通投資者，被告系一家在上海證券交易所發(fā)行股票的上市公司，住所地為四川省遂寧市。原告以被告的虛假陳述行為對(duì)其造成投資損失為由，向法院提起訴訟，要求被告賠償其投資、傭金、印花稅等損失共計(jì)24萬(wàn)余元。

二審首案案由為金融借款合同糾紛。一審中，某銀行起訴請(qǐng)求借款人彭某歸還借款本金、利息以及實(shí)現(xiàn)債權(quán)產(chǎn)生的律師費(fèi)等。一審判決作出后，某銀行認(rèn)為一審判決僅認(rèn)定律師費(fèi)為前期實(shí)際支付的4000元，未將《委托代理協(xié)議》中約定的風(fēng)險(xiǎn)代理費(fèi)作為律師費(fèi)進(jìn)行認(rèn)定存在錯(cuò)誤，故提起上訴，請(qǐng)求改判支付其律師費(fèi)1.2萬(wàn)余元。

“立足‘一個(gè)金融法院’定位，要確保成渝金融法院對(duì)重慶市以及四川省屬于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈范圍內(nèi)的金融案件做到‘應(yīng)管盡管’，確保兩地金融案件裁判尺度統(tǒng)一，確保成渝金融法院更好服務(wù)保障成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和西部金融中心建設(shè)。”

此間，重慶銀保監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著各地金融案件數(shù)量增加、新型案件不斷涌現(xiàn)，為防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)隱患、維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融安全，成立跨省域管轄法院是司法制度的有益探索。

成立成渝金融法院，一方面能提高金融審判的專業(yè)性、獨(dú)立性和高效性，通過對(duì)金融民商事案件和涉金融行政案件集中管轄，實(shí)現(xiàn)金融糾紛更高層次、更加專業(yè)、集中地化解，有助于提升金融審判效率、統(tǒng)一金融審判尺度，為金融活動(dòng)提供明確的指引和遵循，為金融業(yè)穩(wěn)定有序發(fā)展提供更加公平、公正、透明和高效的法治環(huán)境。

另一方面，有利于整合金融司法資源，提升金融監(jiān)管與金融審判聯(lián)動(dòng)效率，促進(jìn)信息互通、資源共享，為協(xié)同打擊“逃廢債”行為、推動(dòng)金融糾紛多元化解決機(jī)制建設(shè)、維護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

成渝金融法院的設(shè)立可追溯到2021年10月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，明確提出成渝地區(qū)共建西部金融中心的戰(zhàn)略定位和設(shè)立金融法院。

隨后，2022年初，中央全面深化改革委員會(huì)審議通過《關(guān)于設(shè)立成渝金融法院的方案》。同年2月28日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議通過《關(guān)于設(shè)立成渝金融法院的決定》，對(duì)成渝金融法院的案件管轄范圍作了原則性規(guī)定。

9月28日，成渝金融法院揭牌，分別在重慶市、四川省成都市設(shè)立辦公區(qū)。其中，重慶辦公區(qū)位于渝中區(qū)，地處新華路與打銅街交叉口，成都辦公區(qū)位于成都興隆湖畔，天府新區(qū)紅梁街55號(hào)，地處天府中央法務(wù)區(qū)核心地帶。

直到近日，隨著首任院長(zhǎng)的任命，副院長(zhǎng)、各庭負(fù)責(zé)人、審判員也相繼到位，成渝金融法院終于進(jìn)入實(shí)質(zhì)運(yùn)行階段。

“成渝金融法院核定中央政法專項(xiàng)編制180名，首任院長(zhǎng)由最高法院選派，其他副院長(zhǎng)從中、基層法院院領(lǐng)導(dǎo)選派。”據(jù)該院黨組成員、副院長(zhǎng)、政治部主任成春介紹，法官主要從重慶、四川兩地高、中兩級(jí)法院長(zhǎng)期從事金融審判、民商事審判和行政審判，經(jīng)驗(yàn)比較豐富的法官中各選任23名，平均年齡44.4歲，其中7人獲評(píng)全國(guó)優(yōu)秀法官、黨建先進(jìn)個(gè)人等省部級(jí)以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

西南政法大學(xué)金融創(chuàng)新與法制研究中心執(zhí)行主任盛學(xué)軍評(píng)價(jià)稱：“成渝金融法院是為探索跨省域集中管轄金融案件而設(shè)立的全國(guó)首家專門法院，實(shí)現(xiàn)了金融法院在跨省域管轄上零的突破，是服務(wù)保障國(guó)家金融戰(zhàn)略實(shí)施、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、完善中國(guó)特色金融司法體系、維護(hù)金融安全的重大制度安排，對(duì)促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈健康發(fā)展具有重要意義?！?/p>

根據(jù)最高人民法院的規(guī)定，成渝金融法院管轄的轄區(qū)內(nèi)涉金融民商事案件主要有七類，包括證券、期貨交易、營(yíng)業(yè)信托、保險(xiǎn)、保理、金融借款合同、銀行卡、融資租賃合同、典當(dāng)?shù)冉鹑诿裆淌录m紛；資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)、私募基金業(yè)務(wù)、外匯業(yè)務(wù)、征信業(yè)務(wù)等其他金融業(yè)務(wù)引發(fā)的金融民商事糾紛；涉金融機(jī)構(gòu)的與公司有關(guān)的糾紛；以金融機(jī)構(gòu)為債務(wù)人的破產(chǎn)糾紛；金融民商事糾紛的仲裁司法審查案件；申請(qǐng)認(rèn)可和執(zhí)行港澳臺(tái)法院、外國(guó)法院金融民商事糾紛裁判案件；境外相關(guān)金融活動(dòng)損害境內(nèi)投資者合法權(quán)益的有關(guān)案件和轄區(qū)內(nèi)金融基礎(chǔ)設(shè)施機(jī)構(gòu)所涉金融民商事案件。

何東寧表示：“立足‘一個(gè)金融法院’定位，要確保成渝金融法院對(duì)重慶市以及四川省屬于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈范圍內(nèi)的金融案件做到‘應(yīng)管盡管’，確保兩地金融案件裁判尺度統(tǒng)一，確保成渝金融法院更好服務(wù)保障成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和西部金融中心建設(shè)?！?/p>

據(jù)成渝金融法院黨組成員、副院長(zhǎng)彭貴介紹，為做好司法便民工作，該院將充分采用“線下+智能+互聯(lián)網(wǎng)”訴訟模式，依托信息化手段，實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)24小時(shí)“不打烊”。有申請(qǐng)立案需求的群眾可以選擇到院現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)或通過微信小程序“人民法院在線服務(wù)”點(diǎn)選“成渝金融法院”進(jìn)行申請(qǐng)立案。起訴時(shí)只需提交符合規(guī)定的訴狀、身份證明材料、證據(jù)材料、地址確認(rèn)書等即可完成立案申請(qǐng)。選擇來院申請(qǐng)立案的群眾可就近選擇重慶或成都任一辦公區(qū)遞交立案申請(qǐng)即可，法院將自行完成內(nèi)部流轉(zhuǎn)。

值得一提的還有，為打好矛盾糾紛化解的“組合拳”，成渝金融法院結(jié)合金融審判特點(diǎn)設(shè)置了老馬工作室、代表委員聯(lián)絡(luò)室及行業(yè)特邀調(diào)解室，為當(dāng)事人提供多元化糾紛解決途徑，推進(jìn)矛盾糾紛在源頭化解。

“與訴訟相比，調(diào)解具有效率高、成本低、效力強(qiáng)、兌現(xiàn)好的特點(diǎn)?！迸碣F說。

成渝金融法院（成渝金融法院供圖）

何東寧提出，成渝金融法院要推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)優(yōu)質(zhì)金融法治資源整合，探索建立貫通立法司法機(jī)關(guān)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)和高等院校等的金融司法協(xié)同治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)協(xié)同、政策協(xié)同、資源協(xié)同和智力協(xié)同。

據(jù)悉，為深化聯(lián)動(dòng)，營(yíng)造金融高質(zhì)量發(fā)展良好生態(tài)，在成渝金融法院成立之前，重慶銀保監(jiān)局與人民銀行重慶營(yíng)管部，以及當(dāng)?shù)厥屑?jí)人民法院、市金融監(jiān)管局、市國(guó)資委等部門聯(lián)合建立了金融審判與金融監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，搭建了良好的溝通協(xié)作機(jī)制；每年輪值召開會(huì)議，定期研討金融法治建設(shè)及金融監(jiān)管履職過程中出現(xiàn)的新問題、新情況，交流金融行業(yè)普遍反映、比較突出的司法審判疑難癥結(jié)問題，消除分歧、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的司法環(huán)境。

比如，2020年重慶多部門聯(lián)動(dòng)制定了《關(guān)于全面推進(jìn)重慶市金融糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)的意見》，要求轄內(nèi)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)指定部門推動(dòng)糾紛多元化解工作，將糾紛多元化解工作納入本單位消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作績(jī)效考評(píng)內(nèi)容，通過調(diào)解方式高效解決金融糾紛。這也為當(dāng)?shù)亟鹑诒O(jiān)管部門和法院常態(tài)化聯(lián)動(dòng)，建立了良好基礎(chǔ)。

受訪的業(yè)內(nèi)人士也提出，作為全國(guó)首個(gè)跨省域管轄法院，成渝金融法院在機(jī)制創(chuàng)新的過程中將面臨新的探索。

首先，關(guān)于管轄的確定。金融法院作為專門法院，盡管全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于設(shè)立成渝金融法院的決定》對(duì)案件管轄范圍有明確的規(guī)定，但在司法實(shí)踐中，難免會(huì)存在一些對(duì)管轄權(quán)的不同認(rèn)知和理解，因此，在實(shí)踐中，有必要進(jìn)一步完善對(duì)管轄權(quán)的界定。

其次，關(guān)于裁判的執(zhí)行。由于雙城經(jīng)濟(jì)圈包括重慶市中心城區(qū)、27個(gè)區(qū)（縣）及開州和云陽(yáng)的部分地區(qū)，還有四川省的15個(gè)市，因此，在裁判的執(zhí)行方面，可能需要協(xié)調(diào)好重慶、四川兩地屬于成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈范圍內(nèi)各級(jí)法院的執(zhí)行協(xié)作。

第三，金融案件具有一定的特殊性，存在案情及法律關(guān)系復(fù)雜，案涉金額較高等問題。面對(duì)復(fù)雜多樣的金融案件，審判人員需和金融監(jiān)管人士聯(lián)動(dòng)，既要有專業(yè)分工，又要進(jìn)行集中管轄、各揚(yáng)所長(zhǎng)，以構(gòu)建公正、高效、權(quán)威的金融審判體系。

此外，金融法院的設(shè)立最終還要基于司法成本與效率的權(quán)衡，只有相關(guān)效果在實(shí)踐中得以驗(yàn)證，未來推廣才具備扎實(shí)的基礎(chǔ)。