建筑工程質(zhì)量監(jiān)督體系缺陷及優(yōu)化研究

劉松兵

（合肥市建筑質(zhì)量安全監(jiān)督站，安徽 合肥 230001）

現(xiàn)階段，我國建筑工程數(shù)量不斷增加，這一情況的出現(xiàn)使我國社會風(fēng)貌發(fā)生改變，人們對工程建設(shè)質(zhì)量的要求明顯提高，對于建筑工程來說，為保證工程施工質(zhì)量滿足人們的實際需要，構(gòu)建一個相對完善的質(zhì)量監(jiān)督體系，加強(qiáng)對施工全過程的質(zhì)量管控，成為了一項極為必要的工作。故研究此項課題，具有十分重要的意義。

1 構(gòu)建建筑工程質(zhì)量監(jiān)督體系的必要性

在建筑工程施工過程中，與工程建設(shè)相關(guān)的單位、人員相對較多，施工環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，施工時間相對較長，若在施工階段未能實現(xiàn)對工程質(zhì)量的有效管控，工程的最終質(zhì)量、美觀性將無法滿足預(yù)期工程施工建設(shè)的要求?，F(xiàn)階段，為了實現(xiàn)工程質(zhì)量的有效把控，在明確施工建設(shè)實際需要的基礎(chǔ)上，構(gòu)建工程質(zhì)量監(jiān)督體系，對工程施工建設(shè)進(jìn)行全流程的監(jiān)管，成為了一項極為必要的工作。自建國以來，我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作共經(jīng)歷了4個發(fā)展階段。具體來說，第一階段為一體化管理階段，在這一階段的工程建設(shè)過程中，工程質(zhì)量管理工作的開展主要依托于行政命令；第二階段為市場化改革階段，在這一階段，國家方面已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了工程項目質(zhì)量監(jiān)管工作的重要性，并通過印發(fā)《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》的方式，為“政府監(jiān)督、施工監(jiān)理、企業(yè)自理”質(zhì)量保證體系的構(gòu)建提供了推動力；第三階段為法治化推進(jìn)階段，在這一階段的發(fā)展過程中，國家頒布了更多的法律規(guī)范，這一情況的出現(xiàn)推動了我國建筑質(zhì)量監(jiān)督管理工作朝著法制化的方向前進(jìn)；第四階段為規(guī)范化管理階段，在這一階段質(zhì)量監(jiān)督管理工作的規(guī)章制度得到了有效的完善?，F(xiàn)階段，我國的建筑工程質(zhì)量監(jiān)管正處于規(guī)范化管理階段，在此過程中，質(zhì)量監(jiān)督規(guī)范的完善，使得質(zhì)量監(jiān)督體系的缺陷得到了有效地彌補(bǔ)，這一情況的出現(xiàn)，不僅可以切實提升工程建設(shè)的質(zhì)量安全，還能實現(xiàn)工程成本的有效管控，從而為工程建設(shè)活動總體效益的增長提供有效的支持[1]。

2 建筑工程質(zhì)量監(jiān)督體系存在的缺陷

盡管在當(dāng)前的建筑工程施工建設(shè)過程中，人們已經(jīng)充分認(rèn)識到質(zhì)量監(jiān)督體系的重要性，并且可以將監(jiān)督管理體系應(yīng)用到工程施工建設(shè)管理工作中，但受建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作本身存在缺陷的影響，工程質(zhì)量監(jiān)督工作往往無法取得預(yù)期的成效，進(jìn)而給工程整體施工管理工作的開展造成了一定的阻礙。

2.1 體制與法律方面的缺陷

從執(zhí)法層面上看，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督體系以政府層面為出發(fā)點，實現(xiàn)建筑工程質(zhì)量的有效管控，在建筑工程質(zhì)量管控過程中，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督權(quán)力是由政府部門授權(quán)的，同時，在監(jiān)督過程中，經(jīng)費(fèi)主要由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)采取自收自支的模式，這種管理模式下，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理職能履行難度相對較大。比方說，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在工作過程中并沒有權(quán)限及時制止施工方在工程建設(shè)過程中產(chǎn)生的違規(guī)行為，更不能強(qiáng)硬要求施工建設(shè)單位直接停工。同時，盡管當(dāng)前法律明確規(guī)定了其他企業(yè)不能以任何形式直接使用除了本企業(yè)外的營業(yè)執(zhí)照與資質(zhì)證書承攬工程，但在當(dāng)前工程建設(shè)活動中，這一現(xiàn)象仍較為普遍。而質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)受性質(zhì)、地位等因素的限制，并不能對這種不合法行為進(jìn)行有效的懲處，進(jìn)而降低了監(jiān)督管理工作的質(zhì)量[2]。

2.2 監(jiān)督行為與機(jī)制方面的缺陷

在建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作開展階段，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)需要通過對建筑工程施工全過程的施工質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)督管理的方式，保證質(zhì)量監(jiān)督行為的可靠性，但這種監(jiān)督行為在特性方面存在一定的缺陷，使得監(jiān)督工作的質(zhì)量無法切實滿足工程施工建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管工作的實際需要。舉例來說，在質(zhì)量監(jiān)管工作開展的過程中，可以發(fā)現(xiàn)部分工程建設(shè)活動申領(lǐng)的施工許可證并不能切實滿足工程建設(shè)活動的需要，但是由于工程施工許可證申領(lǐng)發(fā)放工作并不是由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的，導(dǎo)致建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)無法在工程建設(shè)活動正式開展前，對參與工程施工各單位質(zhì)量行為加以監(jiān)督與約束，進(jìn)而給工程施工質(zhì)量安全造成了一定的不利影響。

2.3 質(zhì)量監(jiān)督管理權(quán)責(zé)界定不夠完善

由于當(dāng)前大部分建筑工程項目的規(guī)模較大，部分建筑單位承包的工程項目數(shù)量較多，在短時間建設(shè)單位無法實現(xiàn)全部工程項目施工建設(shè)活動的順利完工，此時建設(shè)單位方面大多采用分包、轉(zhuǎn)包等方式，提升工程項目的施工效率，盡管這種施工方式在一定程度上降低了工程建設(shè)單位的工作負(fù)擔(dān)，但這一情況的出現(xiàn)增大了質(zhì)檢監(jiān)督管理工作權(quán)責(zé)劃分的難度。

3 建筑工程質(zhì)量監(jiān)督體系優(yōu)化的方法

現(xiàn)階段，為了保證建筑工程質(zhì)量監(jiān)督體系的成效能夠得以充分的發(fā)揮，在明確當(dāng)前質(zhì)量監(jiān)督體系存在的不足的基礎(chǔ)上，依據(jù)施工現(xiàn)場的實際情況，對不足加以優(yōu)化，可以為工程整體質(zhì)量的提升提供助力。

3.1 完善體制與法律規(guī)范

為了切實解決當(dāng)前質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)“責(zé)任大、權(quán)力小”的問題，在明確當(dāng)前建筑質(zhì)量監(jiān)督體系在法律規(guī)范方面的缺陷后，對制度與法律規(guī)范加以完善，真正做到法規(guī)先行，明確質(zhì)量監(jiān)督工作的具體責(zé)任與義務(wù)，使兩者權(quán)責(zé)實現(xiàn)統(tǒng)一，是保證政府部門在建筑業(yè)監(jiān)督權(quán)責(zé)的重要舉措。同時，為了強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督工作的權(quán)威性與強(qiáng)制性，政府部門可以通過擴(kuò)寬消息收集渠道，及時收集匯總工程施工建設(shè)過程中的執(zhí)法信息，并對不合理、有漏洞的法律規(guī)范加以完善，對法律規(guī)范的細(xì)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)充，已經(jīng)成為保證質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在工作過程中有規(guī)可依，切實提升法律規(guī)范的可操作性的重要舉措。

3.2 完善監(jiān)督行為與機(jī)制

現(xiàn)階段，為了實現(xiàn)監(jiān)督行為與監(jiān)督機(jī)制的統(tǒng)一，政府部門可以通過對質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建設(shè)主管單位的職能分工進(jìn)行重新劃分的方式，便于質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)能夠?qū)こ虆⒔▎挝坏馁Y質(zhì)進(jìn)行全面的考察。具體來說，在當(dāng)前的職能劃分工作中，可以將建筑工程參建單位的資質(zhì)審核與資格管理的權(quán)利交給建設(shè)主管部門，將建筑工程參建方在項目全壽命周期的質(zhì)量管理、監(jiān)督登記、施工許可證的發(fā)放權(quán)利交給質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以便保證監(jiān)督機(jī)構(gòu)能夠在后續(xù)工作過程中，實現(xiàn)工程參建單位能力資質(zhì)的有效審核，以便保證工程施工質(zhì)量能夠有效提升[3]。

3.3 推動建筑工程信息化質(zhì)量管理

在當(dāng)前的建筑工程項目質(zhì)量管理過程中，為了降低質(zhì)量監(jiān)督工作的難度，可以通過搭建專業(yè)的信息化質(zhì)量管理平臺，將全部工程施工方信息、施工情況、材料技術(shù)應(yīng)用情況等信息納入到平臺中，并對數(shù)據(jù)信息進(jìn)行細(xì)致分析的方式，一方面為工程進(jìn)度、成本的控制提供有效的支持，另一方面實現(xiàn)各部門之間信息的有效聯(lián)通，推動工程質(zhì)量監(jiān)管工作的質(zhì)量水平的切實提升。

4 建筑工程質(zhì)量監(jiān)督體系的優(yōu)化實例

隨著當(dāng)前我國在建筑工程質(zhì)量監(jiān)管方面研究的不斷深入，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督體系優(yōu)化工作受到了人們的廣泛關(guān)注，本文主要以新常態(tài)下，公路工程質(zhì)量監(jiān)督體系的優(yōu)化方法為例，介紹了當(dāng)前我國建筑工程質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)工作中面臨的挑戰(zhàn)，以及對挑戰(zhàn)進(jìn)行優(yōu)化處理的具體方法。

4.1 公路工程質(zhì)量管理工作存在的不足

在新常態(tài)發(fā)展背景下，傳統(tǒng)一成不變的質(zhì)量監(jiān)督體系已經(jīng)無法滿足當(dāng)前建筑工程施工活動的需要。以公路工程為例，我國現(xiàn)有的質(zhì)量監(jiān)督體系存在較多的弊端，在公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在工作過程中，工程各參建主體的工作均存在一定的問題，這些問題的存在使得我國公路質(zhì)量監(jiān)督工作的質(zhì)量無法切實滿足公路工程建設(shè)施工活動的實際需要。

4.1 公路工程質(zhì)量管理體系的優(yōu)化方法

4.1.1 質(zhì)量管理機(jī)制的優(yōu)化

對于工程項目管理工作來說，質(zhì)量管理機(jī)制的構(gòu)建，可以對工程各參建方的質(zhì)量行為加以約束，從而達(dá)到切實保證工程整體質(zhì)量安全的目的。如圖1所示，為了實現(xiàn)質(zhì)量管理機(jī)制的有效優(yōu)化，在某公路工程施工建設(shè)活動開展前，相應(yīng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)先搭建了由建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、試驗檢測單位共同組成的質(zhì)量管理小組，由小組成員共同參與工程建設(shè)活動的質(zhì)量管理，并且通過明確各監(jiān)理人員具體權(quán)責(zé)的方式，保證工程項目運(yùn)營管理效率能夠達(dá)到最大化[4]。

圖1 工程質(zhì)量監(jiān)管小組的構(gòu)成

4.1.2 質(zhì)量保證機(jī)制的優(yōu)化

質(zhì)量保證機(jī)制是一種以項目參建單位為核心構(gòu)建的工程質(zhì)量管理機(jī)制，在實際施工過程中，質(zhì)量保證機(jī)制的構(gòu)建，能夠?qū)⒔ǚ降男袨榧右约s束，為工程項目質(zhì)量的提升提供有效的提升。盡管當(dāng)前各參建單位的工作目標(biāo)、具體任務(wù)的內(nèi)容有所差別，但都需要通過構(gòu)建可靠的質(zhì)量自檢制度的方式，為工程項目質(zhì)量的切實提升提供有效的支持。具體來說，為了實現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量的有效管控，質(zhì)量監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)以建設(shè)施工合同為基礎(chǔ)，遵循公平、公正、獨立、自主的原則，行使監(jiān)理職權(quán)，保證質(zhì)量監(jiān)管工作能夠真正以事實為依據(jù)，切實保證建設(shè)工程的整體質(zhì)量安全?，F(xiàn)階段，為了保證質(zhì)量監(jiān)理工作責(zé)任能夠落實到位，在工程施工建設(shè)前，可以構(gòu)建的質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)，并通過明確各工作人員具體監(jiān)理權(quán)責(zé)的方式，為質(zhì)量管理工作的順利推進(jìn)提供有效的支持。

4.1.3 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制的有效聯(lián)合

在當(dāng)前工程項目建設(shè)過程中，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制主要以質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)為主體，由監(jiān)理與檢測單位為機(jī)制的構(gòu)建提供支持，現(xiàn)階段，為了保證公路質(zhì)量監(jiān)督體系能夠切實滿足新常態(tài)的發(fā)展需要，將政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、行業(yè)自律共同融入到監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建工作中，成為了一項極為必要的工作。

首先，政府監(jiān)督是當(dāng)前建筑工程監(jiān)督工作中的首要監(jiān)督內(nèi)容。具體來說，在工程項目開展階段，盡管政府部門及其委托的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)并不是建筑市場的主體，也不承擔(dān)工程項目質(zhì)量變化的責(zé)任，但兩者承擔(dān)著工程質(zhì)量監(jiān)管的重任。在實際工作過程中，政府部門及其委托的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的基本職能是執(zhí)法，即在工程施工建設(shè)過程中，從宏觀、微觀兩個角度對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，從而保證各方建設(shè)責(zé)任主體的工作質(zhì)量能夠切實滿足工程施工活動的預(yù)期需要。在當(dāng)前的工程質(zhì)量監(jiān)管工作中，政府監(jiān)督的重點在于通過對工程質(zhì)量進(jìn)行宏觀監(jiān)督的方式，實現(xiàn)工程質(zhì)量體系的有效把控。因此，構(gòu)建政府監(jiān)督機(jī)制的重點內(nèi)容在于構(gòu)建科學(xué)合理的監(jiān)督機(jī)制，在某公路工程建設(shè)過程中，為了保證公路工程的最終建設(shè)質(zhì)量能夠滿足工程建設(shè)項目的實際需要，當(dāng)?shù)卣块T在了解了當(dāng)?shù)毓放c工程施工建設(shè)現(xiàn)場實際情況、公路預(yù)期建設(shè)目標(biāo)后，制定了具有針對性的工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度、市場準(zhǔn)入制度、圖紙審查制度、工程竣工驗收備案制度、工程質(zhì)量檢舉等質(zhì)量規(guī)范，通過這種將工程質(zhì)量管理工作的內(nèi)容以規(guī)范的形式展現(xiàn)出來的方式，為后續(xù)工程質(zhì)量監(jiān)管單位工作的順利開展提供了可靠的依據(jù)[5]。

其次，社會監(jiān)督是當(dāng)前建筑工程施工過程中，政府監(jiān)督體系的重要補(bǔ)充，在當(dāng)前工程質(zhì)量監(jiān)管工作開展的過程中，可以通過加強(qiáng)輿論監(jiān)督、邀請第三方檢測機(jī)構(gòu)參與工程質(zhì)量檢驗、增加工程咨詢單位在社會監(jiān)督工作中所占比重等方式，切實提高社會監(jiān)督工作的質(zhì)量水平。舉例來說，某公路工程施工單位在開展工程建設(shè)時，為了提高公路工程的最終質(zhì)量，當(dāng)?shù)卣块T提高了對輿論監(jiān)督渠道的關(guān)注度，在工程施工階段，通過向群眾介紹諸如電視、電臺、微信等媒體監(jiān)督通道聯(lián)系方式，并給予舉報人員一定資金獎勵的方式，切實提升了該公路工程建設(shè)活動的透明度，為工程質(zhì)量的提升提供了有效的支持。

最后，由于建筑工程是一種施工環(huán)節(jié)較多、施工技術(shù)較為復(fù)雜的工作，在建筑工程的建設(shè)發(fā)展過程中，提升參建單位的行業(yè)自律性，可以切實保障工程的質(zhì)量安全。現(xiàn)階段，為了實現(xiàn)建筑工程參建單位的行業(yè)自律性，在工程招標(biāo)階段，就需要對全部投標(biāo)單位的信用、能力進(jìn)行全方位的評價，然后通過建立誠信檔案、投標(biāo)單位法人誠信檔案等方式，為工程施工活動的開展提供可靠的參照。同時，為了切實提升誠信調(diào)查工作的可靠性，可以通過調(diào)動公眾調(diào)查積極性的方式，使得政府監(jiān)督、社會監(jiān)督能夠有效配合，為工程項目的順利施工提供有效的支持。

5 結(jié)語

建筑工程質(zhì)量監(jiān)管工作在工程建設(shè)過程中有著極為特殊的地位，現(xiàn)階段，為了切實提升工程的整體質(zhì)量，彌補(bǔ)當(dāng)前建筑工程質(zhì)量監(jiān)督體系存在的不足，并對其進(jìn)行優(yōu)化，可以切實提高質(zhì)量監(jiān)督工作的有效性，降低安全事故與質(zhì)量問題的出現(xiàn)概率，從而為我國建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供助力。