陜西省圖書館出版物交存制度實施的獨特探索

董媛媛 劉坤

摘 要：《中華人民共和國公共圖書館法》已施行五年，各省級公共圖書館的落實情況不同，其中部分原因在于紅頭文件的約束力。本文通過對陜西省圖書館在出版物交存制度落實中存在的共性、個性問題以及特殊案例進行分析，提煉出可供借鑒的內(nèi)容，為推進公共圖書館交存制度的落實給予理論和實踐支撐。

關(guān)鍵詞：公共圖書館；出版物；交存制度

《中華人民共和國公共圖書館法》第二十五條規(guī)定：“公共圖書館可以通過采購、接受交存或者捐贈等合法方式收集文獻信息?！钡诙鶙l規(guī)定：“出版單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向國家圖書館和所在地省級公共圖書館交存正式出版物?！钡谖迨粭l規(guī)定：“出版單位未按照國家有關(guān)規(guī)定交存正式出版物的，由出版主管部門依照有關(guān)出版管理的法律、行政法規(guī)規(guī)定給予處罰?！惫矆D書館法施行已五年，公共圖書館出版物交存制度的落實情況以及存在的主要問題，直接關(guān)系到未來公共圖書館的高質(zhì)量發(fā)展。

一、陜西省出版物交存政策的歷史沿革

陜西省圖書館成立于1909年8月，是中國成立較早的公共圖書館之一，是陜西省文獻信息中心和文獻資源建設(shè)協(xié)調(diào)中心，首批“全國古籍重點保護單位”，被原文化部連續(xù)評定為“國家一級圖書館”。陜西省圖書館現(xiàn)有西大街、長安路、高新三大館區(qū)，建筑總面積13.3萬平方米，位居全國省級公共圖書館第二位，西部地區(qū)第一位，“十四五”以來，全國新建圖書館建筑面積列第一位，設(shè)計藏書總量1200萬冊，其中，長安路館400萬冊，高新館800萬冊，目前館藏總量1030.9萬冊，其中紙質(zhì)書654.5萬冊，電子書376.4萬冊。

陜西省圖書館是陜西省政府設(shè)辦的大型綜合性公共圖書館，文獻資源建設(shè)依據(jù)原文化部《?。ㄗ灾螀^(qū)、市）圖書館工作條例》中的規(guī)定：省級館應(yīng)根據(jù)本省社會物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)各個領(lǐng)域的需要，結(jié)合原有藏書狀況，確定書刊資料補充原則，通過多種途徑有計劃、有重點地補充館藏，逐步形成具有本省地方特色，適合當(dāng)?shù)刈x者需求的館藏體系。陜西省圖書館交存工作開展可以追溯到1998年，當(dāng)時“省情文獻書目索引信息系統(tǒng)建設(shè)”已被納入陜西省信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，這一項目的完成，是館藏數(shù)字化建設(shè)做的有益嘗試。2000年，中共陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于做好地方文獻資料征集工作的通知》，明文規(guī)定陜西省圖書館為省級征集、保存地方文獻資料的工作機構(gòu)。2002年和2018年，中共陜西省委宣傳部、省文化廳、省新聞出版局聯(lián)合發(fā)文，明確凡省上出版的圖書、雜志、報紙、圖片、音像制品和電子出版物，都應(yīng)呈送樣本三冊（份、盤）。陜西省圖書館是征集、保存陜版書刊、音像制品和電子出版物樣本等地方文獻的機構(gòu)。

2002年，陜西省圖書館聯(lián)合省內(nèi)外36家出版社，以展示、閱覽、出售等形式，專設(shè)新書閱覽室，為社會各界提供出版社最新出版的重點書和暢銷書2萬余冊，受到廣泛歡迎，當(dāng)年的閱覽量達84795人次。經(jīng)過20年的發(fā)展，陜西省圖書館為出版單位交存的樣書專設(shè)了陜版圖書展示室，藏書量達10萬余冊。陜西省圖書館普通地方文獻藏量3.6萬余種冊，設(shè)有陜西作家著作、周秦漢唐研究文獻、陜西學(xué)人、黃河專題文獻等專藏。陜版圖書期刊報紙近4萬種冊，音像資料超過800種。

二、陜西省圖書館出版物交存管理制度與工作機制

原文化部《?。ㄗ灾螀^(qū)、市）圖書館工作條例》有明確規(guī)定，省市級公共圖書館的主要任務(wù)中包括搜集、整理和保存文化典籍和地方文獻，而在藏書建設(shè)部分中有“本省（自治區(qū)、市）的正式出版物和有關(guān)本地區(qū)的地方文獻資料應(yīng)盡全收集”的規(guī)定。

（一）陜西省出版物交存管理制度

陜西省嚴(yán)格按照原文化部文件精神，不斷完善相關(guān)制度，相繼制定和適用的交存文件和制度如下：中共陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于做好地方文獻資料征集工作的通知》（陜辦字〔2000〕65號）；中共陜西省委宣傳部、陜西省文化廳、陜西省新聞出版局《關(guān)于切實做好繳送陜版書刊、音像制品和電子出版物樣本工作的通知》（陜文社〔2002〕4號）；2018年，中共陜西省委宣傳部、陜西省文化廳、陜西省新聞出版廣電局、陜西省地方志辦公室聯(lián)合發(fā)文（陜文公共〔2018〕10號），規(guī)定凡征集范圍內(nèi)的文獻，不論何種載體，何種出版發(fā)行方式，編印單位應(yīng)每種每期免費繳送兩至三冊，各新聞、出版單位出版的樣書應(yīng)全品種呈繳，每種出版物都應(yīng)至少繳送樣本2冊份，直接送至陜西省圖書館地方文獻部征集組。

陜西省圖書館交存相關(guān)制度有《陜西省圖書館文獻采訪原則》《陜西省圖書館文獻采選實施辦法（草稿）》《陜西省圖書館地方文獻出版物呈繳工作制度》《陜版室文獻閱覽規(guī)定》《地方文獻閱覽規(guī)定》《陜西省圖書館文獻捐贈制度》等。

《陜西省圖書館文獻采訪原則》中涉及地方文獻的規(guī)定有：關(guān)于我館文獻收藏重點，包括陜西省地方文獻和陜甘寧邊區(qū)革命文獻、陜西歷史古籍文獻、省內(nèi)出版物等。關(guān)于地方文獻采訪范圍，規(guī)定“陜西省內(nèi)出版社的出版物以及非正式出版物，應(yīng)盡全收藏”，“陜西省地方文獻（包括方志、地名錄、抄本、手稿等）應(yīng)盡全收藏”，“陜西省縣級以上出版的公開和內(nèi)部報紙、期刊，力爭全面、系統(tǒng)、完整地收藏”。

《陜西省圖書館文獻采選實施辦法（草稿）》中也規(guī)定：外省當(dāng)年出版的有關(guān)陜西的地方文獻，主要通過預(yù)定方式保障。

陜西地方文獻收藏中心主要收藏新中國成立后陜西地區(qū)的正式出版物和內(nèi)部資料，大的方面包括地方志、年鑒、家譜以及文史資料等，并設(shè)立陜西各大出版社出版物專藏室。

地方文獻工作的管理機制主要分為集中管理和分散管理。集中管理是指通過設(shè)立地方文獻部，將地方文獻的征集、閱覽服務(wù)、保存開發(fā)等工作由部門統(tǒng)一規(guī)劃管理。分散管理是指將與地方文獻相關(guān)的工作分劃給采編部、報刊部、參考咨詢部等。經(jīng)調(diào)研，陜西省只有省館和延安市館專設(shè)了地方文獻部，有專人負(fù)責(zé)地方文獻的征集、開發(fā)等工作；咸陽市圖書館和寶雞市圖書館設(shè)有地方文獻組，有專人負(fù)責(zé)地方文獻的征集、開發(fā)等工作，歸于特藏文獻部管理；而西安、商洛、安康、漢中這四個公共圖書館目前還沒有專職人員做此項工作，西安市圖書館的地方文獻征集人員由參考咨詢部管理，其他三個圖書館的地方文獻相關(guān)工作都是分散管理。

陜西省圖書館成立了地方文獻部，專門組建地方文獻征集組，編制四人，一人任部門副主任，開展文獻征集工作。交存任務(wù)以及書刊的補藏工作由征集組完成。出版物交存的具體業(yè)務(wù)工作流程主要有文獻催交、文獻到館登記、采編分編、文獻上架等流程。開展催交工作的主要手段和措施也是在工作中不斷探索和推進。重點是加強與各出版社的聯(lián)系，關(guān)注出版信息，采用每年年底拜訪的形式加強與出版單位的感情和交流，利用每年的閱讀文化節(jié)等重要節(jié)點和活動，開展新書推介活動，邀請出版社領(lǐng)導(dǎo)參與好書推介活動，拉近出版社和讀者的距離，在圖書出版、讀者閱讀之間架起溝通的橋梁。同時，陜西省圖書館也想方設(shè)法進行文獻的回溯購買工作，爭取經(jīng)費，補藏出版物資料，能收盡收，每年大概有兩批次，5萬元左右。

每年館里通過年度目標(biāo)責(zé)任書形式明確年度征集、呈繳重點工作內(nèi)容和數(shù)量，要求交存圖書館的品種數(shù)量要達到陜西地方正式出版物的80%，對音像資料、電子出版物等也規(guī)定了一定數(shù)量，每三年一次的公共圖書館評估定級，交存的達標(biāo)率也是重點考量的得分點。

（二）出版物交存業(yè)務(wù)流程

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，圖書館接收本地區(qū)出版社或負(fù)有出版責(zé)任的單位交存的出版物樣本的方式，叫交存。工作內(nèi)容如下：

（1）交存圖書驗收登記。按照有關(guān)規(guī)定接受交存文獻，將出版社書目清單與收到樣書進行核對，確認(rèn)種數(shù)和冊數(shù)，檢查圖書質(zhì)量，無誤后進行登記。發(fā)現(xiàn)書目或數(shù)量不符，出版社未按規(guī)定交存，樣書存在裝幀問題、有缺損等質(zhì)量問題應(yīng)及時聯(lián)系，并進行補交和更換。

（2）收集信息。通過各種渠道及時收集各交存出版社出版書目信息、出版總量、出版情況等。

（3）聯(lián)系催交。建立缺交圖書目錄，及時反饋缺藏書目信息，不斷提高交存率。重點關(guān)注較大成套圖書、多卷集的配套補缺，保證館藏的連續(xù)性和完整性。經(jīng)常通過電話、微信、走訪等方式與未及時交送的出版社及有關(guān)單位溝通聯(lián)系，進行催交，并記錄備案。

（4）數(shù)據(jù)統(tǒng)計。每年對各出版社及有關(guān)單位的交存數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、分析和評價，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，分析與評價客觀有力，并按時上報有關(guān)部門。

（三）交存文獻的保存

陜西省圖書館文獻來源有采購、交存、征集、捐贈和交換。所有到館文獻須經(jīng)采編部登記、分編、加工后方可入庫。文獻按內(nèi)容分編，依據(jù)本館文獻入藏規(guī)定歸入相應(yīng)文獻借閱區(qū)（或閱覽室），再由典藏人員按藏書財產(chǎn)號（條形碼號）所分配的文獻存放地點歸放，填寫文獻入庫登記表，如數(shù)交各文獻入藏區(qū)域，各區(qū)域工作人員對照文獻入庫登記表中的冊數(shù)清點驗收后簽收。

交存文獻的保存嚴(yán)格按照文獻采選實施辦法和中文圖書分類規(guī)則進行，也就是新編文獻的第一個復(fù)本，如不屬于“研究服務(wù)區(qū)”中各特藏區(qū)域的，均入保存本室一冊。陜西省圖書館交存圖書、報刊、音像制品等不同類型文獻，入藏原則為第一個復(fù)本均歸入“陜版展示室”。第二個復(fù)本如符合“周秦漢唐區(qū)、地方文獻區(qū)、陜西作家區(qū)、陜西學(xué)人區(qū)、黃河專題文獻區(qū)、工具書區(qū)、藝術(shù)設(shè)計區(qū)、圖書館學(xué)室”的入藏要求，按學(xué)科屬性或出版時間歸入相應(yīng)借閱區(qū)。其余復(fù)本均按學(xué)科屬性或出版時間歸入相應(yīng)借閱區(qū)。

三、2013年以來，陜西省圖書館出版物交存情況

2017年，陜西省有圖書出版社18家，音像電子出版社13家，互聯(lián)網(wǎng)出版單位11家，出版報刊355種，印刷復(fù)制企業(yè)3589家，出版物發(fā)行單位2125家，全省審批圖書和音像電子選題11537種。2018年，陜西省共審批圖書選題121批10844種，審批音像電子選題及復(fù)制品902種，審批一次性內(nèi)部資料52種，陜西省出版物批發(fā)單位新增40家，總數(shù)達271家，推動建立西部出版物交易中心，傳統(tǒng)的出版單位轉(zhuǎn)型升級及融合發(fā)展取得明顯成效。2019年，圖書出版物總數(shù)9426種，其中新書出版6071種，再版3355種。2020年，陜西省圖書出版總數(shù)13191種，期刊268種。2021年以后，陜西省出版物管理歸陜西省新聞出版（版權(quán)）和電影質(zhì)量檢測中心。

《中華人民共和國公共圖書館法》施行之前的五年（2013年至2017年）和施行之后的五年（2018年至2022年），陜西省圖書館接收各類型出版物交存的數(shù)據(jù)如下所示。

四、陜西省圖書館出版物交存的經(jīng)驗和存在的問題

（一）出版物交存的有效經(jīng)驗

1．紅頭文件作用的發(fā)揮是交存制度落實的保障

2000年、2002年和2018年，中共陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳、中共陜西省委宣傳部、原陜西省文化廳、陜西省新聞出版局等部門，先后借此聯(lián)合下發(fā)紅頭文件，推進出版物交存工作。

省委宣傳部、原省文化廳、省新聞出版局以及省地方志辦公室于2018年聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步做好地方文獻征集、陜版書刊、電子音像出版物呈繳工作的通知》，通知里寫道：為貫徹落實《中華人民共和國公共圖書館法》精神，全面完整地收藏、保護和利用地方文獻資料，建立全省地方文獻信息保障體系，進一步推動我省經(jīng)濟文化繁榮發(fā)展，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，科學(xué)保護歷史文化遺產(chǎn)，現(xiàn)就做好我省地方文獻資料征集工作有關(guān)事項通知如下。這充分說明省上相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)非常重視此項工作。所以要想使征集工作能夠順利開展下去，當(dāng)?shù)卣南嚓P(guān)部門要出臺關(guān)于交存工作的文件，這是公共圖書館開展文獻交存工作的有力依據(jù)和制度保障。

2．圖書館在實踐工作中不斷探索完善合作機制

（1）聯(lián)合36家出版社展示陜版出版物

新書展示閱覽室面積873平方米，閱覽座位156個，是陜西省圖書館一個全新的、特色化的服務(wù)窗口。它以開架形式向讀者展示36家出版社近兩年來出版的2萬余冊重點書和暢銷書。定期組織新書閱讀評比和閱讀需求調(diào)查，開展作者與讀者見面及簽名售書活動。持陜西省圖書館各種有效讀者證及臨時閱覽票的讀者，均可入室閱覽圖書。閱覽室外另設(shè)售書區(qū)，讀者可在此購買參展的最新出版圖書，并享受9折優(yōu)惠。同時，還辟有省館唯一的少兒閱讀區(qū)，共有少兒圖書近萬冊，歡迎家長和少年兒童前來閱覽學(xué)習(xí)。

（2）專題征集出版物

陜西省圖書館地方文獻部啟動“陜西學(xué)人專藏”建設(shè)工作。經(jīng)調(diào)研，初選各類陜西學(xué)人698位，從中整理出84位陜籍學(xué)人的簡介及著述成果。策劃并提交了“陜西學(xué)人專藏”項目建設(shè)的方案，設(shè)計收藏標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)利用方式、整體構(gòu)架、建設(shè)周期時間安排等內(nèi)容；并撰寫征集函、會議議程，擬定邀請專家名單等，完成會議籌備工作。征集“陜西學(xué)人”武復(fù)興、張瑞生、佘樹聲、馮杰三、梁午峰的手稿共45頁、照片原件8張、各類特色文獻掃描件83張（頁）、復(fù)印件11種33張、音像資料6種、贈書18種25冊。

（3）陜西公共圖書館服務(wù)聯(lián)盟加強地區(qū)間文獻交換

2010年11月1日，經(jīng)陜西省文化廳批準(zhǔn)，陜西公共圖書館服務(wù)聯(lián)盟宣告成立，標(biāo)志著聯(lián)盟建設(shè)在全省正式啟動。全省各級公共圖書館，以統(tǒng)一的計算機管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)平臺，共同建設(shè)以文獻信息資源聯(lián)合建設(shè)、聯(lián)合開發(fā)、聯(lián)合服務(wù)、資源共享為主要內(nèi)容，以最大程度整合全省公共圖書館文獻信息資源，向全省人民提供“平等、免費、無區(qū)別服務(wù)”，提升全省公共圖書館服務(wù)能力、服務(wù)層次、服務(wù)水平為目的的公共圖書館服務(wù)共同體。截至2021年底，聯(lián)盟成員館已發(fā)展至116家，在全省公共圖書館中的占比達到98.3%。2008年，陜西省公共圖書館地方文獻征集協(xié)作網(wǎng)正式宣告成立，旨在合作建設(shè)、互惠互利、共同發(fā)展，2010年，成員館拓展至本省10個地市，增至101個單位，基本覆蓋全省各個地區(qū)。年均交換量1500冊左右。補充的是各地區(qū)的特色文獻、非正式出版物以及內(nèi)部資料。

（二）出版物交存的主要問題

陜西省圖書館的交存制度的落實，和其他圖書館面臨的問題基本相同：文件執(zhí)行難，交存率數(shù)據(jù)待核查，交存文獻質(zhì)量較差，多卷、大部頭、自費書等獲取困難等。我們也積極思考如何與出版單位建立良好的溝通機制，通過創(chuàng)新的手段，不斷提升出版單位交存的積極性。

一方面，交存征集工作沒有科學(xué)合理的規(guī)劃，往往是碰到什么征集什么，征集到一個品種后卻缺乏足夠的人力物力去維護它的完整性，所以目前征集的文獻存在不全、零散殘缺情況，使用價值大大降低。

另一方面，相關(guān)工作人員業(yè)務(wù)水平和自身修養(yǎng)有待提高。為了更好地做好出版物交存征集工作，要設(shè)定專職人員，做好交存征集人員的再教育工作，加強地方歷史、文化及圖書館學(xué)專業(yè)知識的培訓(xùn)。另外，交存征集崗位和大多數(shù)圖書館的其他崗位不同，需要工作人員經(jīng)常外出與人打交道，人員不僅要有良好的談吐，還需具備公關(guān)意識、開拓能力和不怕苦不怕累的精神。

五、對出版物交存工作的建議

（一）與交存單位建立健全良好溝通機制

通過邀請出版社有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到館與館方領(lǐng)導(dǎo)見面的方式，聯(lián)絡(luò)感情，同時，邀請出版社交存工作的相關(guān)負(fù)責(zé)人和工作人員到館或者派專人前往出版社，開展交存制度、工作進展等情況座談會，切實了解最新出版業(yè)界動態(tài)，有效解決我館地方文獻交存工作中存在的實際問題，提升文獻交存質(zhì)量，逐步實現(xiàn)館、社良性互動。

（二）讓渡權(quán)利激發(fā)交存單位積極性

以圖書館全年重大活動（4·23世界讀書日暨全民閱讀活動、9·28陜西省閱讀文化節(jié)、陜西公共圖書館服務(wù)聯(lián)盟“科技之春”主題活動月等）為有力依托，創(chuàng)新性切入地方文獻活動，積極邀請出版社領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)人共同舉辦專題性活動，出席并參與館內(nèi)相關(guān)活動；邀請出版社向每屆閱讀文化節(jié)“石渠書榜”（依據(jù)陜西省圖書館及陜西公共圖書館服務(wù)聯(lián)盟各成員館的年借閱書目排行數(shù)據(jù)和全省各大書店銷售數(shù)據(jù)遴選并發(fā)布）提供相關(guān)數(shù)據(jù)支持；積極探求、拓寬合作范圍，提供場館、閱覽區(qū)、讀者群體等，協(xié)助支持出版社在館內(nèi)組織開展作家推介、新書宣傳等活動，倡導(dǎo)全民閱讀潮流，提供全民閱讀樣本，形成全民閱讀話題，逐步實現(xiàn)館、社互惠雙贏。

（三）利用新媒體加強宣傳推介

微博、微信、抖音等自媒體已成為時下流行的宣傳手段。省館地方文獻部的微信公眾號已運營四年多，每周會定期發(fā)布文章來宣傳地方文獻的各項工作，在社會上引起了不小的反響。如今，關(guān)注人數(shù)已近萬人。省館還利用線下舉辦各種活動推進社會關(guān)注和支持。例如，陜西省圖書館征集組舉辦《秦風(fēng)漢韻——陜西當(dāng)代藝術(shù)名家精品集》陜西民間藝術(shù)促進會捐贈儀式以及《全國革命老區(qū)縣發(fā)展史（陜西卷）》捐贈儀式，與陜西省方志辦聯(lián)合舉辦陜西省方志成果展覽，起到了宣傳地方文化、推進地方文獻交存征集工作的作用。

（陜西省圖書館）

參考文獻

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