十八大以來中國外交理論與實踐的重大創(chuàng)新

胡鍵

摘 要：黨的十八大以來，中國繼續(xù)深度融入國際體系，尤其是從國際體系的邊緣逐漸進入中央?yún)^(qū)域，中國的國際地位也進一步得到提升。因此，中國外交的理論與實踐都不斷創(chuàng)新。當然，中國外交的理論創(chuàng)新既有理論前提又有實踐基礎(chǔ)，形成了以共生、共存、共治、共享、共建為內(nèi)容的五大外交理念，以共同價值、共同發(fā)展、共同安全、共同利益為內(nèi)容的外交價值，以發(fā)展新型大國關(guān)系、新型多邊外交、新型周邊關(guān)系、新型的對發(fā)展中國家關(guān)系為內(nèi)容的外交實踐。而中國外交理論與實踐創(chuàng)新的邏輯紐帶就是“一帶一路”倡議，即通過“一帶一路”推進沿線國家的社會經(jīng)濟發(fā)展來構(gòu)建利益共同體、責任共同體和命運共同體。然而，在實現(xiàn)這個目標的過程中，“一帶一路”以及中國的外交理論與實踐都將會遭遇諸多風(fēng)險。也正因為如此，中國外交理論與實踐的創(chuàng)新也必將永遠在路上。

關(guān)鍵詞：十八大；中國外交；外交理論；外交實踐；重大創(chuàng)新

中圖分類號：D820 文獻標識碼：A 文章編號：0257-5833（2017）08-0003-13

作者簡介：胡 鍵，上海社會科學(xué)院研究員、博士生導(dǎo)師 （上海 200020）

進入21世紀的第二個十年以后，中國與世界互動的最大表現(xiàn)在于，中國不僅融入國際體系，而且從國際體系的邊緣已經(jīng)進入到國際體系的中心區(qū)域。一方面，中國繼續(xù)是現(xiàn)行國際體系的堅定維護者，更重要的是也已經(jīng)成為國際體系的重要建設(shè)者；另一方面，隨著中國因素不斷嵌入國際體系，中國的外交理論與實踐也在不斷創(chuàng)新。換言之，一方面，中國的外交理論是隨著外交實踐深化和不斷創(chuàng)新的；另一方面，新的外交實踐對新的外交理論也產(chǎn)生了新的期待。正是在理論與實踐的交互性中，十八大以來中國外交的理論與實踐都實現(xiàn)了重大且富有遠見的創(chuàng)新。

一、中國外交理論與實踐創(chuàng)新的前提

任何理論與實踐的創(chuàng)新都是有前提的。歷史積淀永遠是創(chuàng)新的基礎(chǔ)。近70年的中國外交實踐和外交理論，是當今中國外交理論與實踐創(chuàng)新的理論和實踐前提。首先從理論前提來看，當今中國外交的理論前提主要有：

第一，和平共處五項基本原則。這是當今中國外交的理論大前提，迄今為止，和平共處五項基本原則是中國外交的理論血脈。中國共產(chǎn)黨建政以來，特別是和平共處五項基本原則形成以后，和平共處五項基本原則就一直是中國外交理論的源頭，也是指導(dǎo)中國外交的基本準則。所不同的是，對外開放前與對外開放以后，以及在中國全面融入國際體系以后，和平共處五項基本原則的內(nèi)涵是有所不同的，在實踐中也有不同的意蘊。在對外開放前，中國在執(zhí)行和平共處五項基本原則的時候，更多地強調(diào)領(lǐng)土主權(quán)安全與獨立自主。對外開放以后，隨著中國不斷融入國際體系，領(lǐng)土主權(quán)安全仍然是重要內(nèi)容，但中國可能更多地強調(diào)在國際體系之中獲得必要的尊重。在全面融入國際體系之后，和平共處五項基本原則在中國外交理論實踐中不僅沒有放棄，相反得到加倍的重視。同時，和平共處五項基本原則在中國的外交理論與實踐中，一方面繼續(xù)強調(diào)領(lǐng)土主權(quán)安全和對中國大國地位的尊重；另一方面，中國也強調(diào)自身的對外行為要尊重他國的領(lǐng)土主權(quán)安全、尊重他國，尤其強調(diào)中國海外利益的保護、在國際體系中發(fā)揮建設(shè)性的作用，以及積極參與全球治理進程等。也就是說，和平共處五項基本原則從內(nèi)涵來看，不是靜止的，而是隨著中國的外交實踐、中國國際地位的提升，以及中國參與全球治理的不斷深化而不斷發(fā)展的。

第二，不結(jié)盟理論。中國最初是結(jié)盟外交，但蘇聯(lián)解體和冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國于1992年成為不結(jié)盟運動的觀察員國。這就意味著中國放棄了冷戰(zhàn)時期的結(jié)盟外交。但實際上，中蘇關(guān)系破裂之后，中國就開始奉行不結(jié)盟的外交。1984年鄧小平就給中國外交進行了定位，即“中國的對外政策是獨立自主的，是真正的不結(jié)盟”1。中國放棄結(jié)盟外交的主要原因是對結(jié)盟外交反思的結(jié)果。鄧小平在1984年就指出：“處理國與國之間的關(guān)系，和平共處五項原則是最好的方式。其他方式，如‘大家庭方式、‘集團政治方式、‘勢力范圍方式，都會帶來矛盾，激化國際局勢。總結(jié)國際關(guān)系的實踐，最具有強大生命力的就是和平共處五項原則?！?結(jié)盟的外交理論最終導(dǎo)致了國家與國家之間的競爭，導(dǎo)致了世界的不安全，更導(dǎo)致了既有意識形態(tài)的對峙更加尖銳。因此，冷戰(zhàn)結(jié)束以后，中國放棄了以意識形態(tài)為分水嶺的外交方針，以國家利益為處理國家與國家之間關(guān)系的基本出發(fā)點。

進入21世紀以后，尤其是上海合作組織的建立，在“互信、互利、平等、協(xié)商，尊重多樣文明，謀求共同發(fā)展”的“上海精神”的指導(dǎo)下，中國不僅能跟上海合作組織成員建立起新型的國家間關(guān)系，而且在《上海合作組織憲章》的基礎(chǔ)上構(gòu)建平等、開放、不針對任何第三方的新型合作關(guān)系。中國長期以來（至少在上合組織成立15年以來）就一直在將這種新型合作關(guān)系從中亞推進到亞洲，從亞洲推廣到整個世界。

第三，全球化與全球治理理論。全球化和全球治理是20世紀80年代以來逐漸呈現(xiàn)的一種世界趨勢。在改革開放前，中國并沒有真正認識全球化和全球治理這種趨勢，但隨著中國的改革開放，中國事實上也加入到了全球化與全球治理的進程之中，并且是一個自為到自覺的過程。在自為階段，中國對全球化和全球治理的看法是非常謹慎的，一個重要的原因在于，中國曾經(jīng)是西方殖民體系的犧牲者，而全球化和全球治理體系仍然是西方主導(dǎo)的，所以在沒有真正實現(xiàn)崛起之前，中國擔心全球化和全球治理體系對中國的安全傷害。然而，經(jīng)過30多年的對外開放之后，中國深深地體會到了全球化與全球治理體系給中國帶來的實際好處。因此，從加入世界貿(mào)易組織之后，中國開始積極參與全球化和全球治理體系之中，并且努力在其中發(fā)揮建設(shè)性作用。

第四，現(xiàn)代化理論。鴉片戰(zhàn)爭使中國第一次遭遇到西方現(xiàn)代化的壓力。從那時開始，中國開始尋找中國的現(xiàn)代化之路。但是，無論是魏源、林則徐還是洋務(wù)派，無論是戊戌變法還是辛亥革命，都沒有找到中國的現(xiàn)代化之路。中國共產(chǎn)黨建政以后再次開啟了中國的現(xiàn)代化航程。但是，在新的形勢之下，現(xiàn)代化究竟是具有世界性的共同內(nèi)涵，還是不同的民族、不同的國家對現(xiàn)代化的理解是有本質(zhì)區(qū)別的？中國曾經(jīng)是一個積貧積弱的國家，顯然，現(xiàn)代化在中國的語境之下是有本質(zhì)區(qū)別的，因而中國的現(xiàn)代化之路也就不可能照搬西方的現(xiàn)代化之路。盡管馬克思曾經(jīng)指出：“工業(yè)較發(fā)達的國家向工業(yè)不發(fā)達的國家所顯示的，只是后者未來的景象。”3這似乎揭示了現(xiàn)代化的一般內(nèi)涵，但馬克思所處的環(huán)境決定了他對現(xiàn)代化的認識水平。當今，現(xiàn)代化的實踐是豐富多彩的，現(xiàn)代化的路徑更是充滿了多樣性。改革開放以來，中國更是開創(chuàng)了落后國家走向現(xiàn)代化的獨特路徑。中國外交理論和實踐，目的也在于向世界講好中國的現(xiàn)代化故事。不過，中國現(xiàn)代化的實踐及其理論成果是中國外交理論和實踐的重要故事來源。

理論來源于實踐，中國外交理論是實踐的創(chuàng)新，更是基于中國現(xiàn)代化實踐的創(chuàng)新。從實踐前提來看，中國外交理論與實踐創(chuàng)新的實踐包括：

第一，對外開放的實踐。對外開放既是中國經(jīng)濟發(fā)展的政策實踐，也是中國從游離于國際體系之外到融入國際體系的外交實踐。這兩個實踐實際上是一個硬幣的兩個面，兩者相互促進，但歸根到底，外交實踐是為經(jīng)濟發(fā)展的實踐服務(wù)的。反過來，豐富的實踐又為理論創(chuàng)新提供了最鮮活的實踐材料。在對外開放的實踐中，一方面，中國的對外開放拓展了中國與國際社會互動關(guān)系的廣度和深度，包括與國際體系的關(guān)系、與國際制度的關(guān)系、與國際體系的主要行為體的關(guān)系、與國際體系主導(dǎo)國之間的關(guān)系等，都遠遠超越了1949年建政以來的任何時段。這就是說，中國對外開放的實踐在促進中國市場化取向并取得經(jīng)濟上令世界矚目的經(jīng)濟發(fā)展的同時，也促使了中國外交從內(nèi)斂型的外交轉(zhuǎn)變?yōu)橥庀蛐偷耐饨弧＿@種外交實踐也為中國外交理論創(chuàng)新提供了可能。

另一方面，中國的國際利益（或者說是海外利益）也會因?qū)ν忾_放獲得大大拓展。國際體系的安全與穩(wěn)定、維護國際制度的權(quán)威性、維護地區(qū)的安全與穩(wěn)定等都已經(jīng)成為中國的國際利益的一部分。更為重要的是，自2010年以來，每年有超過1億人次的中國公民出境，他們出境旅游觀光、投資貿(mào)易、工程承包，以及中國的各類駐外機構(gòu)的代表等，這些人的生命安全、財產(chǎn)安全等也都是中國國際利益的一部分。在這種形勢下，中國的國家利益就不再僅僅是局限于領(lǐng)土主權(quán)之內(nèi)的國家利益了。國家利益內(nèi)涵和外延都大大拓展，因此，外交的責任、內(nèi)涵也必然會發(fā)生相應(yīng)的變化。外交實踐和外交理論也因此會進行重大創(chuàng)新。

第二，世界和平發(fā)展的實踐。雖然早在鄧小平時代就認識到時代主題已經(jīng)是和平與發(fā)展，但由于兩極格局還存在，冷戰(zhàn)還沒有結(jié)束，因此世界的和平與發(fā)展都受到這兩大因素的挑戰(zhàn)。進入20世紀90年代以后，隨著兩極格局的解體和冷戰(zhàn)的結(jié)束，大國之間的協(xié)調(diào)逐漸取代了對抗，盡管小規(guī)模、地區(qū)性的沖突仍然存在，但這并不會沖擊到大國之間的協(xié)調(diào)，特別是世界各國都在追求自身的發(fā)展。在這種情形下，中國的外交從以意識形態(tài)為分水嶺來劃分國家間的關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)閲依娴耐饨?；從追求中國自身的利益轉(zhuǎn)變?yōu)樽非笕祟惖墓餐娴耐饨?；從追求中國自身安全的外交，轉(zhuǎn)向追求共同安全的外交。在這種轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，十八大確定了中國外交構(gòu)建人類命運共同體的價值目標。

第三，中國和平崛起的實踐。中國的大國成長即中國的崛起進程與西方大國崛起的進程有非常大的不同。西方大國崛起主要是以硬實力尤其是軍事實力的崛起為主要內(nèi)容。當然，支撐軍事實力崛起的基礎(chǔ)是工業(yè)經(jīng)濟實力。保羅·肯尼迪在《大國的興衰》一書中，探討了近代以來西方大國崛起的情形，他所考察的最重要的國力要素就是工業(yè)經(jīng)濟實力。工業(yè)經(jīng)濟實力崛起后，隨之而來的必然是軍事實力的增強，然后是對外軍事擴張。其結(jié)果不言自明，那就是陷入“修昔底德陷阱”。從荷蘭、西班牙、葡萄牙、英國、法國、德國等崛起的進程來看，這些國家崛起后最終又被別的國家所取代。中國的崛起既有硬實力的崛起，也包括軟實力的崛起，是硬實力與軟實力平衡發(fā)展的崛起方式。因此，我們也可以稱之為制度性崛起1。和平崛起的實踐需要和平外交理論創(chuàng)新；同時，和平崛起的實踐也為和平外交提供了實踐基礎(chǔ)。

第四，中國現(xiàn)代化戰(zhàn)略新布局的實踐。從鄧小平倡導(dǎo)的改革開放戰(zhàn)略提出之后，中國的現(xiàn)代化發(fā)展布局簡而言之就是：中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展也需要中國。這句話的內(nèi)容后來也演變?yōu)橹袊鴧⑴c全球化進程。進入21世紀以后，中國現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局是統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個大局，合理利用國內(nèi)和國際兩種市場要素，積極建設(shè)國內(nèi)國際兩個市場。十八大以后，中國現(xiàn)代化戰(zhàn)略的內(nèi)容又發(fā)展為“一帶一路”倡議。雖然表達不同，但內(nèi)容相同并有重大發(fā)展。所謂“一帶一路”本質(zhì)上就是在基礎(chǔ)設(shè)施、體制機制、文化等互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上來推進中國現(xiàn)代化發(fā)展，也帶動沿線國家的經(jīng)濟發(fā)展。因此，為了推進“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的實施，中國外交無疑要進行理論與實踐的創(chuàng)新。

二、中國外交理論創(chuàng)新的內(nèi)容

傳統(tǒng)的外交理論認為外交是為內(nèi)政服務(wù)的。西方外交理論中無論是現(xiàn)實主義、自由主義還是建構(gòu)主義都毫無例外地認同這個觀點，并且始終用外交來拓展純粹和狹隘的國家利益。然而，十八大以來中國的外交理論最大的創(chuàng)新就在于，外交并非單純地追求國家利益，而是把世界各國乃至人類的共同利益與中國的國家利益結(jié)合起來，使中國國家利益與世界各國人民的利益并行不悖，共同發(fā)展。為了這樣的目標訴求，中國的外交理論實現(xiàn)了外交理念和外交價值的重大創(chuàng)新。

在外交理念上的創(chuàng)新，表現(xiàn)為共生、共存、共治、共享、共建五大外交理念。

第一，共生觀。所謂共生（Commensalism），在生物學(xué)中是指兩種不同生物之間所形成的緊密互利關(guān)系?！肮采侨伺c自然之間、人與人之間，關(guān)于資源所形成的關(guān)系。”1在共生關(guān)系中，一方為另一方提供有利于生存的幫助，同時也獲得對方的幫助。簡而言之，共生就是相互成為利益攸關(guān)方。共生現(xiàn)象不僅在自然界，而且在人類社會也普遍存在。當今世界既不同于中世紀到近代歷史的社會體系，也不同于冷戰(zhàn)時代的國際體系，冷戰(zhàn)結(jié)束以后，世界格局發(fā)生了重大變化。最大的變化是，世界從兩大陣營的冷戰(zhàn)狀態(tài)分裂轉(zhuǎn)變?yōu)槔鋺?zhàn)后的大國合作。在冷戰(zhàn)時期，兩大超級大國挾持著各自的盟友進行爭奪，使世界成為一個核桃的兩半。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，雖然國家間的沖突可能比冷戰(zhàn)時期的頻次更多，但主要表現(xiàn)為地區(qū)性的沖突和小國之間的戰(zhàn)爭；而且，這些沖突基本上都伴隨著分裂主義、極端主義、恐怖主義等全球化的負面問題。大國之間的分歧基本上沒有發(fā)展成為直接的武力沖突。即便大國之間也有一定程度的對抗，但都在理性和可控的范圍內(nèi)，在雙方或多方的協(xié)調(diào)下，大國之間很快又走上合作的軌道。即便是科索沃戰(zhàn)爭、烏克蘭危機，各大國面對一觸即發(fā)的戰(zhàn)爭危機都能走上理性的談判桌。因此，冷戰(zhàn)結(jié)束以后，大國已經(jīng)進入一個合作的長周期，至少冷戰(zhàn)結(jié)束20多年來，大國之間沒有發(fā)生戰(zhàn)爭。究其原因，不是因為“恐怖平衡”，而是因為世界進入一個緊密型也即互利的共生系統(tǒng)之中。

第二，共存觀。世界從冷戰(zhàn)初期形式上的合作走向了利益上的相互依存。在冷戰(zhàn)結(jié)束初期，大國之間的合作基本上還是在形式上，缺少實質(zhì)性的內(nèi)容。主要是因為相互間的隔閡并沒有立刻消除，而且雙方主要的成員在歐亞大陸上繼續(xù)保持著地緣博弈的態(tài)勢，特別是要消化蘇聯(lián)解體后的諸多問題。因此，雙方有合作但更多的仍然是競爭。然而，隨著全球市場體系的不斷發(fā)展和主權(quán)國家市場的不斷開放，各主權(quán)國家的利益通過市場的方式越來越緊密地捆綁在一起。特別是大國之間的利益交織、疊加在一起，導(dǎo)致利益上的相互依存度越來越高。盡管特朗普上臺后，美國推行貿(mào)易保護主義經(jīng)濟政策和保守主義的政治取向；英國正式脫離歐盟；法國等歐洲大陸重要國家也在極右勢力的攪和之下而正在對歐盟進行解構(gòu)，等等。一時間，眾多觀察家都認為全球化正在發(fā)生逆轉(zhuǎn)。但是，全球化的本質(zhì)并沒有改變，更為重要的是，中國等新興大國正在引領(lǐng)全新的全球化進程。

世界從利益依存到命運攸關(guān)。隨著傳統(tǒng)安全問題重要性的下降，非傳統(tǒng)安全問題越來越成為各國利益的最大危害。例如，環(huán)境保護、氣候問題、技術(shù)異化問題（黑客）、恐怖主義、重大災(zāi)難的應(yīng)對問題（如地震、海嘯、核危機、生化危機、流行性疾?。┑取６@些問題最大的特點是跨國性、不可預(yù)測性。如果在某個國家發(fā)生，不及時治理就會很快遍及其他國家乃至更大的范圍。在這種情形之下，相互依存的利益各方就成為命運攸關(guān)方。全球問題必然要求全球范圍的跨國治理、合作治理和綜合治理。這兩大變化決定了世界各國在環(huán)境（包括自然環(huán)境、人文環(huán)境）、資源（包括自然資源、人文資源）等方面都處于一種共生、共存的基本范式之中。

第三，共治觀。全球化遭遇挫折在相當大程度上是因為全球性問題催生了民族國家的民族主義思潮，尤其是全球化引發(fā)的全球性權(quán)力分配的日益不均，而國際各種亞政治行為體如恐怖主義、極端主義、分裂主義的威脅，以及氣候變化、環(huán)境、流行疾病擴散等，這些客觀上要求國際社會攜手共治的問題，但由于國際治理公共品的供給不足，全球治理產(chǎn)生巨大“赤字”1，因此，民族主義、孤立主義、民粹主義把這一切都怪罪于全球化本身。最初，反全球化的力量主要來自于各國民間，但英國脫離歐盟、美國特朗普政府的保守主義政策，以及歐洲大陸的反歐洲一體化思潮等，這些跡象表明，反全球化的力量已經(jīng)從民間力量轉(zhuǎn)變?yōu)檎牧α?。也正因為如此，全球化和全球治理遭遇巨大挑?zhàn)。但是，這并不意味著世界要回到封閉孤立的狀態(tài)，全球化在全球超大規(guī)模資金的帶動之下仍然呈現(xiàn)一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。世界各國的相互依存度比歷史上任何時期都要高，利益的相互嵌入比歷史上任何時期都要深。因此，即便全球化出現(xiàn)逆動，但全球共治既是客觀的要求，也是各國利益的共同訴求。

在世界主要大國正日益走向孤立的情況下，中國高舉全球主義和全球共治的大旗，通過“一帶一路”倡議正在使中國治理的方案成為全球共治的方案。2017年5月，“一帶一路”高峰論壇得到了與會各國代表的高度好評，截至高峰論壇結(jié)束，已經(jīng)有100多個國家和國際組織與中國簽署了“一帶一路”的相關(guān)文件。國際社會對“一帶一路”倡議的普遍支持，這就表明中國方案已經(jīng)成為全球共治的方案。

第四，共享觀。中國長期以來就堅持共享的外交實踐觀和經(jīng)濟發(fā)展觀。改革開放之初，鄧小平提出中國的發(fā)展離不開世界。這句話是指中國希望通過分享世界的發(fā)展成果來推進中國經(jīng)濟改革。經(jīng)過30多年的改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)，中國發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體，今天中國在外交上則倡導(dǎo)“讓世界各國搭乘中國經(jīng)濟發(fā)展的順風(fēng)車”。這就是中國要把自己的發(fā)展主動分享給世界各國尤其是給周邊國家。不過，中國所倡導(dǎo)的世界共享觀不只是經(jīng)濟上，還包括安全上、文化發(fā)展上，乃至整體的利益上都主張共贏共享。因此，堅持共享觀，就必須摒棄狹隘的國家利益觀。

毫無疑問，對于主權(quán)國家而言，國家利益始終要放在首位。但在當今世界，狹隘的國家利益越來越成為構(gòu)建全球治理機制的最大束縛。因為，狹隘的國家利益縱容民族主義情緒，而民族主義情緒一旦發(fā)展為極端民族主義，就會促使國家背離人類共同體的共同利益，進而利益攸關(guān)方的利益格局將整體性地受到危害。貿(mào)易保護主義問題、領(lǐng)土爭端問題、資源爭奪問題等，很大程度上都是狹隘的國家利益觀在作祟。因此，處理好國家利益與人類共同利益的辯證關(guān)系十分重要。堅持共享觀，就必須摒棄狹隘的國家安全觀。

從歷史上來看，傳統(tǒng)的國家安全觀都是以犧牲他國的安全來追求本國的安全的，這是受傳統(tǒng)的國家利益觀所影響的。傳統(tǒng)的政治學(xué)是權(quán)力政治學(xué)，權(quán)力政治學(xué)就是追求絕對的安全：我之所以感到不安全，就是因為你的存在，因此為了實現(xiàn)我的安全就必須消滅你。然而，當今世界，單純追求狹隘的國家安全無助于安全問題的根本性解決。當今世界，安全已經(jīng)成為一種可以共享的公共品。只有通過合作追求共同的安全，才能實現(xiàn)自己的安全。堅持共享觀，就必須摒棄強權(quán)政治和霸權(quán)主義。強權(quán)政治和霸權(quán)主義就是以大欺小、以強欺弱，隨意踐踏國際法等行為。弱肉強食不是人類共存、共享之道。中國共產(chǎn)黨十八大報告指出：“合作共贏，就是要倡導(dǎo)人類命運共同體意識，在追求本國利益時兼顧他國合理關(guān)切，在謀求本國發(fā)展中促進各國共同發(fā)展，建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，同舟共濟，權(quán)責共擔，增進人類共同利益?！比祟惷\共同體意識就是要在國際關(guān)系中弘揚平等互信、包容互鑒、合作共贏的精神。十八大以后，習(xí)近平又提出“一帶一路”的倡議和“親誠惠容”的周邊外交主張。這都體現(xiàn)了中國與周邊和世界各國共享世界發(fā)展的外交新觀念。

第五，共建觀。中國不僅已經(jīng)進入國際體系，而且已經(jīng)進入國際體系的中央?yún)^(qū)域。西方不少學(xué)者認為，作為崛起國的中國與作為守成國的美國一定會發(fā)生沖突，也就是所謂的“修昔底德陷阱”。其中一個重要原因就是，現(xiàn)有的國際體系不可能為中國的崛起提供持續(xù)性的收益，中國將會成為現(xiàn)有體系的不滿現(xiàn)狀者而要求推翻既有的國際體系。這種觀點沒有注意到這樣一個現(xiàn)實，中國不只是純粹的參與者，而且還是積極的建設(shè)者。雖然現(xiàn)有體系存在著不公平、不公正的情形，但中國通過融入既有國際體系而實現(xiàn)了自身的成長，而且中國會在國際體系的變革中發(fā)揮自己的積極作用，以改善既有的國際體系，并使之為中國乃至體系中的其他成員國提供秩序性的收益。中國在二十國集團、金磚國家、上海合作組織等機構(gòu)中就與所有的相關(guān)成員國一起為變革國際體系貢獻中國的智慧。

共生、共存、共治、共享、共建五大外交理念是相輔相成的一個統(tǒng)一整體。但是，五大理念的實施條件必須是：其一，和平的國際環(huán)境。和平是共生的前提。共生是一種互利關(guān)系。這種互利關(guān)系建立的前提必然是和平而不是戰(zhàn)爭。戰(zhàn)爭與沖突意味著你死我活，不可能建立共生關(guān)系。其二，開放的世界。世界的共生系統(tǒng)不是某兩個行為體之間的共生，而是整個世界的共生系統(tǒng)。即便是某兩個行為體建立的系統(tǒng)，那么整個世界將會有眾多的共生系統(tǒng)。這些不同的共生系統(tǒng)又會在不同層面上建立新的更大的共生系統(tǒng)，從而構(gòu)成整個世界的共生現(xiàn)象。如果僅僅是兩者之間的共生系統(tǒng)，則是一個封閉的共生系統(tǒng)；那么，不同共生系統(tǒng)之間就會因封閉而產(chǎn)生不信任（沒有實現(xiàn)能量交換），因不信任而產(chǎn)生對立和沖突。其三，合作的格局。共生、共存、共治、共享、共建必須在一個合作的格局中實施。任何一方的生存都是以另一方的生存為條件和前提。因此，相互之間的合作就顯得尤為重要。如果一方選擇不合作即拒絕為另一方提供生存條件時，那么另一方也同樣不會為前者提供生存條件，結(jié)果將因不合作導(dǎo)致利益沖突。而沖突的結(jié)果，要么是以一方的失敗告終，要么是兩敗俱傷，讓旁觀者獲益。其四，共贏的博弈。五大外交理念的關(guān)鍵是共生，共贏就是在共生系統(tǒng)中相互從對方獲得（營養(yǎng)）利益。假若只有一方獲益的利益格局，那么這就不是共生系統(tǒng)，而是寄生系統(tǒng)。在寄生系統(tǒng)中，只有一方獲益，甚至獲益的一方是靠攫取另一方而生存的，也就是以犧牲另一方的利益為其生存前提的。當犧牲利益一方的膏脂被掏盡時，獲益的一方最終也會因營養(yǎng)枯竭而死。因此，一方所得就是另一方所失的利益格局是難以維系的。只有在共贏的利益格局中才能實現(xiàn)持久的和平。

在外交價值上的創(chuàng)新表現(xiàn)在中國的外交價值追求的是共同價值觀、共同發(fā)展觀、共同安全觀和共同利益觀。

第一，共同價值觀。第二次世界大戰(zhàn)以來的國際規(guī)范，是以“平等、民主、自由”的價值觀為基礎(chǔ)的。“平等、民主、自由”觀念的普及是人類社會的進步，但這并不是人類最高層次的價值觀，也不是不可超越的價值觀。中國古代的“仁、義、禮”近似于現(xiàn)代的“公平、正義和文明”，這三者分別是高于“平等、民主和自由”的價值觀。作為一個全球化時代的崛起大國，中國應(yīng)借鑒中國傳統(tǒng)政治思想的精華，在國際社會倡導(dǎo)“公平、正義和文明”的價值觀，并以此指導(dǎo)建設(shè)新型國際規(guī)范1。實際上，十八大報告已經(jīng)把“民主”、“自由”、“人權(quán)”等概念納入中國馬克思主義話語體系下，使其在國際上反映中國話語內(nèi)涵，并獲得國際社會的理解和認同2。尤其是十八大的“人類命運共同體”思想所體現(xiàn)的“平等互信、包容互鑒、合作共贏、公平正義、和平發(fā)展”，就是人類的共同價值3。繼十八大報告提出“人類命運共同體”思想之后，2015年9月，習(xí)近平在第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論時的講話中提出，“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由，是全人類的共同價值，也是聯(lián)合國的崇高目標”1。這是正式場合中第一次闡述中國外交的“共同價值”思想。對此，有學(xué)者認為其內(nèi)容可以分為三個方面來解讀：“和平、發(fā)展”反映了人類的生存價值觀；“公平、正義”反映了人類的社會價值觀；“民主、自由”反映了人類的政治價值觀2。這三方面構(gòu)成了中國外交的核心價值觀3。共同價值觀是中國參與全球治理的價值基礎(chǔ)，也是全球治理的價值共識。

第二，共同發(fā)展觀。中國的外交是為中國的發(fā)展服務(wù)的，但又不只是為中國自己的發(fā)展服務(wù)。因為，發(fā)展是相互聯(lián)系的，中國從來就不是把發(fā)展視為一種零和的博弈，而是強調(diào)多贏博弈。改革開放初期，中國就強調(diào)中國的發(fā)展離不開世界，但中國尋找到自己的現(xiàn)代化之路并迅速崛起以后，中國則希望為世界經(jīng)濟貢獻更大的力量，尤其是強調(diào)讓中國的發(fā)展惠及周邊乃至世界各國。習(xí)近平提出的“親、誠、惠、容”周邊外交原則就包含了“惠”，也就是一種共同發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第五次會晤時，習(xí)近平就強調(diào)，“在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的時代條件下，金磚國家發(fā)展不能獨善其身，必須在謀求本國發(fā)展的同時促進各國共同發(fā)展”4。

更為重要的是，“一帶一路”倡議就是通過“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”來推進歐亞大陸乃至非洲、拉丁美洲等國的共同發(fā)展。“一帶一路”倡議經(jīng)過四年的推進，已經(jīng)產(chǎn)生了眾多積極的成果，相關(guān)國家的一些項目已經(jīng)產(chǎn)生了重大收益。當“一帶一路”沿線國家通過相關(guān)合作項目實現(xiàn)普遍性的收益以后，那么“一帶一路”倡議就真的成為關(guān)于世界共同發(fā)展的公共產(chǎn)品，因而也會通過這樣一種公共產(chǎn)品對國際秩序至少對歐亞秩序進行和平重塑5。

另外，在追求共同發(fā)展的同時，中國外交理論也努力促進各國的共同崛起。2013年3月，習(xí)近平訪問俄羅斯時就指出，中俄關(guān)系發(fā)展有著相似的歷史經(jīng)驗，兩國在共同崛起的戰(zhàn)略目標之下承擔共同的全球性責任。2014年9月，習(xí)近平在印度《印度教徒報》和《覺醒日報》同時發(fā)表題為《攜手共創(chuàng)繁榮振興的亞洲世紀》的署名文章，提出中印攜手共創(chuàng)“亞洲世紀”，并在訪問印度期間與印度領(lǐng)導(dǎo)人就共同崛起達成重要共識。當然，中國在外交上與各國尤其是金磚國家共同崛起，但并不主張構(gòu)建一個集群性的力量來改變國際秩序。

第三，共同安全觀。鄧小平當年曾指出：“國家的主權(quán)、國家的安全要始終放在第一位?！?這句話雖然是在特殊情況下說出來的，但鄧小平并非是指中國一個國家的情形，而是指所有主權(quán)國家都是這樣做的。這是中國外交共同安全觀的思想萌芽。在傳統(tǒng)政治學(xué)中，主權(quán)國家始終陷入“安全困境”之中，但中國外交以共同安全觀為訴求，徹底擺脫了傳統(tǒng)政治學(xué)的“安全困境”。尤其是中國在上海合作組織內(nèi)與其他成員國共同倡導(dǎo)的“互信、互利、平等、協(xié)商，尊重多樣文明，謀求共同發(fā)展”的“上海精神”，就是構(gòu)建新安全觀即共同安全觀的重要原則。

十八大以后，習(xí)近平在中國周邊外交工作座談會上進一步深化了“上海精神”的思想，他就周邊外交工作做出指示，要堅持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，倡導(dǎo)全面安全、共同安全、合作安全理念，推進同周邊國家的安全合作，主動參與區(qū)域和次區(qū)域安全合作，深化有關(guān)合作機制，增進戰(zhàn)略互信。在上海合作組織成員國元首理事會第十三次會議上，習(xí)近平又強調(diào)，要弘揚“上海精神”，“落實‘上海精神，不斷增進成員國互信，在平等、協(xié)商、互諒、互讓的基礎(chǔ)上開展互利合作，順應(yīng)和平與發(fā)展的時代潮流，符合各成員國人民利益和訴求”1。由此我們可以看到，習(xí)近平所說的共同安全，就是要尊重和保障每一個國家安全，就是要統(tǒng)籌維護傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全，就是要通過對話合作促進各國和本地區(qū)安全，就是要通過把發(fā)展和安全并重來實現(xiàn)持久安全。

第四，共同利益觀。中國外交的共同利益觀，一方面秉承中國傳統(tǒng)哲學(xué)中的“義利合一”的價值理念；另一方面，在新的形勢下，當代中國的外交實踐也對中國傳統(tǒng)的義利觀進行了新的發(fā)展2。特別是2013年以來，習(xí)近平在多次國際活動中的講話都闡述并踐行互利共贏的“義利觀”；而且，在不同的場合，習(xí)近平用不同的話語來表達中國所堅持的“義利觀”。

例如，在非洲訪問，用“真、實、親、誠”來表達中非之間的傳統(tǒng)友誼3；在韓國的演講，則強調(diào)通過以義為先、先義后利的思想觀念來妥善處理國際關(guān)系，“不能只追求你少我多、損人利己，更不能搞你輸我贏、一家通吃。只有義利兼顧才能義利兼得，只有義利平衡才能義利共贏”4；訪問蒙古國時習(xí)近平指出，“中國開展對發(fā)展中國家的合作，將堅持正確義利觀，不搞我贏你輸、我多你少，在一些具體項目上將照顧對方利益”5；在塔吉克斯坦，習(xí)近平撰文指出，“絕不犧牲對方利益謀求一己私利，而是堅持走共同發(fā)展、共同繁榮的道路”6。在二十國集團杭州峰會上，習(xí)近平又提出，“二十國集團成員要樹立利益共同體和命運共同體意識，堅持做好朋友、好伙伴，積極協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟政策，努力形成各國增長相互促進、相得益彰的合作共贏格局”7。這些都體現(xiàn)了中國外交的共同利益觀。

共同價值觀、共同發(fā)展觀、共同安全觀、共同利益觀，是在21世紀全球治理不斷深化、全球化出現(xiàn)震蕩的形勢下，中國為走出金融危機陰影，謀求世界可持續(xù)發(fā)展的中國外交理論體系。這“四觀”也是中國用自己的智慧把“中國方案”轉(zhuǎn)化為“世界方案”的理論支撐。

三、中國外交的實踐創(chuàng)新

中國外交實踐創(chuàng)新，是隨著中國現(xiàn)代化實踐創(chuàng)新以及中國在國際體系中的新角色而實現(xiàn)的?，F(xiàn)代化的實踐使中國國家實力整體增強，也使中國的國際地位不斷提升，從而使中國在國際體系中的角色發(fā)生了重大變化。在這種情況下，中國的外交實踐必須要進行新的創(chuàng)新以服務(wù)中國的戰(zhàn)略大局。中國外交實踐的創(chuàng)新主要在兩個層面上展開：一是在國際關(guān)系層面；二是在國際戰(zhàn)略層面。

國際關(guān)系層面的實踐創(chuàng)新主要體現(xiàn)在：大國關(guān)系的創(chuàng)新、多邊外交平臺的創(chuàng)新、周邊外交的創(chuàng)新和對發(fā)展中國家的外交實踐創(chuàng)新。

第一，從大國關(guān)系來看，中國努力構(gòu)建新型大國關(guān)系。新型大國關(guān)系的概念首先是在對美關(guān)系中提出來并在實踐中努力踐行。長期以來，中國外交把中美關(guān)系作為重中之重，但中美雙邊關(guān)系不時地受到各種因素的影響，包括中美知識產(chǎn)權(quán)爭端、臺海危機、中國駐南大使館被美國炸毀、南海中美撞機事件、朝鮮半島問題、南海問題、薩德反導(dǎo)系統(tǒng)入韓，等等。此外，還有美國政學(xué)兩界刻意構(gòu)塑的有關(guān)中國的話語，如“中國崩潰論”、“中國威脅論”、“中國責任論”、“中國挑戰(zhàn)論”等，也在相當大程度上影響中美關(guān)系。然而，中美關(guān)系由于是對世界有著重大影響且相互依存度非常高的雙邊關(guān)系，尤其重要的是，中美關(guān)系又是崛起國與守成國之間的關(guān)系，因此，中國不僅要避免中美關(guān)系受到突發(fā)事件的影響，而且更重要的是，作為新興崛起的大國，中國要避免與美國發(fā)生沖突，也就是要避免陷入“修昔底德陷阱”。鑒于此，中國以“不沖突、不對抗、合作共贏”為內(nèi)容來構(gòu)建中美新型大國關(guān)系，以推進中美關(guān)系的健康發(fā)展。當然，中美關(guān)系的發(fā)展也不能依靠中國單方面的退讓，而需要中美雙方共同建設(shè)。這就是習(xí)近平所說的，中國堅持走和平發(fā)展道路，其他國家也要走和平發(fā)展道路。除了在對美外交實踐中努力構(gòu)建中美新型大國關(guān)系外，后來習(xí)近平在訪問英國、澳大利亞等重要西方國家時，也都反復(fù)強調(diào)要構(gòu)建新型大國關(guān)系。四年來，中國外交實踐在新興大國關(guān)系的建設(shè)上已經(jīng)取得了重要成就，也正因為如此，中國的“一帶一路”倡議也得到了包括俄羅斯、德國、法國、英國等大國的支持。這正是“新型大國關(guān)系”的實際成效。

第二，從多邊外交平臺建設(shè)的實踐來看，十八大以來，一方面深化既有的多邊外交平臺，尤其是進一步對上海合作組織、中國-東盟自貿(mào)區(qū)等多邊舞臺進行完善。例如，習(xí)近平強調(diào)要加強上海合作組織的“上海精神”深化和拓展該組織內(nèi)的各項合作，2013年9月13日，在上海合作組織成員國元首理事會第13次會議上，中國國家主席習(xí)近平在題為《弘揚“上海精神”，促進共同發(fā)展》的發(fā)言中表示，中方將在上海政法學(xué)院設(shè)立“中國-上海合作組織國際司法交流合作培訓(xùn)基地”，愿意利用這一平臺為其他成員國培養(yǎng)司法人才。在未來10年，中國將向成員國提供3萬個政府獎學(xué)金名額。因此，2014年5月20日，上海合作組織首個“國際司法交流合作培訓(xùn)基地”在上海正式成立，司法合作是《上合組織成員國長期睦鄰友好合作條約》規(guī)定的重點合作領(lǐng)域，加大力度推進相關(guān)合作，對打擊“三股勢力”和跨國犯罪、維護國家安全穩(wěn)定具有重要意義。

2015年7月，上海合作組織烏法峰會，中國國家主席習(xí)近平與成員國領(lǐng)導(dǎo)人一起推動，出臺了上海合作組織新戰(zhàn)略，批準了《上海合作組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略》，為該組織未來發(fā)展指明了方向；啟動了擴員程序，接收印度和巴基斯坦加入上海合作組織；強化了安全合作，包括簽署了《上海合作組織成員國邊防合作協(xié)定》，批準了《上海合作組織成員國打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2016至2018年合作綱要》，批準啟動《反極端主義公約》制訂工作，發(fā)表了《上海合作組織成員國元首關(guān)于應(yīng)對毒品問題的聲明》等?？傊虾：献鹘M織成立16年來，在中國和其他各成員國的共同推動之下，在各個領(lǐng)域的合作都不斷深化，上海合作組織已經(jīng)成為中國周邊地區(qū)多邊外交舞臺的重要名片。

與此同時，中國-東盟自貿(mào)區(qū)也實行了升級。2015年11月22日，中國與東盟10國政府，在吉隆坡正式簽署中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級談判成果文件——《中華人民共和國與東南亞國家聯(lián)盟關(guān)于修訂〈中國-東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議〉及項下部分協(xié)議的議定書》。近兩年來，《議定書》對深化中國-東盟的經(jīng)貿(mào)合作，以及推進21世紀海上絲綢之路建設(shè)都發(fā)揮了積極的作用。此外，十八大以來，還創(chuàng)新了一些多邊舞臺，例如，中巴經(jīng)濟走廊、中俄蒙經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊等，金磚國家也日益機制化并在實踐上取得了卓有成效的成果，金磚國家成為“構(gòu)建維護世界和平的伙伴關(guān)系”的重要平臺。

第三，從周邊外交實踐來看，十八大以后，中國外交特別重視周邊外交。2013年10月，中央專門召開了周邊外交工作座談會。在這次會議上，習(xí)近平強調(diào)周邊外交的基本方針，就是堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠、惠、容的理念。發(fā)展同周邊國家睦鄰友好關(guān)系是我國周邊外交的一貫方針。要堅持睦鄰友好，守望相助；講平等、重感情；常見面，多走動；多做得人心、暖人心的事，使周邊國家對我們更友善、更親近、更認同、更支持，增強親和力、感召力、影響力。要誠心誠意對待周邊國家，爭取更多朋友和伙伴。要本著互惠互利的原則同周邊國家開展合作，編織更加緊密的共同利益網(wǎng)絡(luò)，把雙方利益融合提升到更高水平，讓周邊國家得益于我國發(fā)展，使我國也從周邊國家共同發(fā)展中獲得裨益和助力。要倡導(dǎo)包容的思想，強調(diào)亞太之大容得下大家共同發(fā)展，以更加開放的胸襟和更加積極的態(tài)度促進地區(qū)合作。

這些理念，首先我們自己要身體力行，使之成為地區(qū)國家遵循和秉持的共同理念和行為準則。中國周邊外交，一方面延續(xù)了此前宏觀周邊外交“與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰”的基本原則；另一方面，十八大以后又提出了全新的理念，如“親、誠、惠、容”等，也就是在周邊外交中要重視中國與周邊國家的血緣關(guān)系，要以誠待人，要使中國的發(fā)展惠及周邊國家，堅持文化多樣性、堅持包容互鑒。

第四，從對發(fā)展中國家關(guān)系來看，中國的外交創(chuàng)新表現(xiàn)在三個方面。一是繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)友好關(guān)系，因為發(fā)展中國家仍然是中國外交的基石，所以十八以來，中國外交依然強調(diào)要繼續(xù)發(fā)展中國與非洲的關(guān)系，“中非傳統(tǒng)友好深深扎根于人民。中非人民深厚友誼是中非關(guān)系的重要社會基礎(chǔ)”，“中非關(guān)系發(fā)展既需要經(jīng)貿(mào)合作的‘硬支撐，也離不開人文交流的‘軟助力。人文交流將為中非關(guān)系發(fā)展提供豐富的文化營養(yǎng)，注入強大的精神動力”1。

二是在發(fā)展中國家積極推進世界減貧，促進世界共贏發(fā)展。過去60多年，尤其是中國改革開放的30多年中，中國為世界減貧做出了巨大貢獻，共向166個國家和國際組織提供了近4000億元人民幣援助，派遣60多萬援助人員，其中700多名中國好兒女為他國發(fā)展獻出了寶貴生命。在新的發(fā)展歷程中，中國將繼續(xù)為推動世界和平發(fā)展，秉持義利相兼、以義為先的原則，同世界各國一道推進世界減貧，擔當國際道義。因此，習(xí)近平在聯(lián)合國發(fā)展峰會上宣布，“設(shè)立‘南南合作援助基金，首期提供20億美元，支持發(fā)展中國家落實2015年后發(fā)展議程”；“中國將繼續(xù)增加對最不發(fā)達國家投資，力爭2030年達到120億美元”；“中國將免除對有關(guān)最不發(fā)達國家、內(nèi)陸發(fā)展中國家、小島嶼發(fā)展中國家截至2015年底到期未還的政府間無息貸款債務(wù)”；“中國將設(shè)立國際發(fā)展知識中心，同各國一道研究和交流適合各自國情的發(fā)展理論和發(fā)展實踐”2。

三是通過“一帶一路”倡議推進廣大發(fā)展中國家的發(fā)展?！耙粠б宦贰毖鼐€國家以發(fā)展中國家為主，都面臨著經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化的任務(wù)，為此，中國通過“開放包容”、“互學(xué)互鑒”、“互利共贏”來推進“一帶一路”建設(shè)，使之成為“和平之路”、“繁榮之路”、“開放之路”、“創(chuàng)新之路”、“文明之路”3。

在國際戰(zhàn)略層面的實踐創(chuàng)新，包括中國在全球治理方面的實踐創(chuàng)新，在國際體系建設(shè)上的創(chuàng)新，在亞太地區(qū)秩序構(gòu)建上的創(chuàng)新，以及在承擔國際責任上的實踐創(chuàng)新。

第一，從全球治理的實踐來看，中國參與全球治理體系是一個從學(xué)習(xí)、適應(yīng)到全面融入的過程。由于全球治理體系是西方大國俱樂部的工具，中國最初處在全球治理體系的邊緣。但是，隨著西方金融危機爆發(fā)以及金磚國家的群體性崛起，全球治理出現(xiàn)了新的變化，中國開始積極參與全球治理體系和治理進程4。從此，中國開始用自己的實踐來創(chuàng)新全球治理。中國創(chuàng)新實踐在于：

其一，身體力行地建設(shè)二十國集團作為全球經(jīng)濟治理的重要平臺，并且通過以平等為基礎(chǔ)、以開放為導(dǎo)向、以合作為動力、以共享為目標的全球經(jīng)濟治理方案，為完善全球經(jīng)濟治理體系描繪了“路線圖”。在歷經(jīng)2008年金融危機之后，西方富國俱樂部的矛盾日益突出，貿(mào)易保護主義抬頭，國際貿(mào)易和投資低迷，多邊貿(mào)易體制發(fā)展面臨瓶頸，區(qū)域貿(mào)易安排叢生，導(dǎo)致規(guī)則碎片化，全球治理的重要機制越來越依賴于二十國集團。因此，習(xí)近平指出，中國與各方一道，通過二十國集團杭州峰會，“開出一劑標本兼治、綜合施策的藥方，推動世界經(jīng)濟走上強勁、可持續(xù)、平衡、包容增長之路”5。

其二，通過“一帶一路”深化互利共贏格局，為全球經(jīng)濟治理提供新思路新方案。習(xí)近平提出，“一帶一路”建設(shè)秉持的是共商、共建、共享原則，不是封閉的，而是開放包容的；不是中國一家的獨奏，而是沿線國家的合唱。正因為如此，“一帶一路”倡議由中國方案逐漸上升為世界方案。2016年3月，安理會通過包括推進“一帶一路”倡議內(nèi)容的第S/2274號決議。決議第22款規(guī)定，“呼吁加強區(qū)域合作進程，包括采取措施促進區(qū)域貿(mào)易和轉(zhuǎn)口，包括落實‘絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路等區(qū)域發(fā)展舉措，訂立區(qū)域和雙邊轉(zhuǎn)口貿(mào)易協(xié)定、擴大領(lǐng)事簽證合作和便利商務(wù)旅行，以擴大貿(mào)易、增加外來投資并發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，包括基礎(chǔ)設(shè)施的連接、能源供應(yīng)、運輸和綜合邊境管理，以加強阿富汗在區(qū)域經(jīng)濟合作中的作用，在阿富汗促進可持續(xù)經(jīng)濟增長和創(chuàng)造就業(yè)”。第23款又進一步規(guī)定，“為此強調(diào)，必須加強那些有利于連通的地方和區(qū)域運輸網(wǎng)，以促進經(jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)定和自我維持，特別是完成和維護地方鐵路和公路路線，制訂區(qū)域項目以進一步加強連通，提高國際民用航空能力”。這實際上是為推進“一帶一路”而強調(diào)確保基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。

2016年11月，第71屆聯(lián)合國大會協(xié)商一致通過關(guān)于阿富汗問題第A/71/9號決議，呼吁國際社會進一步凝聚援阿共識，在政治、經(jīng)濟、安全領(lǐng)域向阿富汗提供援助；決議歡迎“一帶一路”等經(jīng)濟合作倡議，并敦促各方通過“一帶一路”倡議等加強阿富汗及地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，呼吁國際社會為“一帶一路”倡議建設(shè)提供安全保障環(huán)境。這是聯(lián)合國大會決議首次寫入“一帶一路”倡議，并得到193個會員國的一致贊同，體現(xiàn)了國際社會對推進“一帶一路”倡議的普遍支持。從這兩個文件來看，這意味著“一帶一路”的中國方案正式成為一個世界方案。

其三，以“國家自主貢獻”推進全球氣候治理機制建設(shè)。在相當長的時期內(nèi)，中國一直堅持不承擔量化減排溫室氣體的義務(wù)，一個重要的原因在于，發(fā)達國家的排放欠下了巨大的歷史債務(wù)，所以它們有義務(wù)率先減排，以維護國際氣候制度的公平原則和共同性原則1。然而，十八大以后，中國的國際氣候談判立場出現(xiàn)了變化，而這種變化是中國“自主性”承擔國際責任的表現(xiàn)。尤其是在2015年11月，習(xí)近平在氣候變化巴黎大會開幕式上向世界傳遞了中國的積極信號，提出將于2030年左右使二氧化碳排放達到峰值并爭取盡早實現(xiàn)，2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。雖然需要付出艱苦的努力，但我們有信心和決心實現(xiàn)我們的承諾2。更為重要的是，中國把應(yīng)對氣候變化的行動列入“十三五”發(fā)展規(guī)劃中，做出“鐵腕”治理環(huán)境的國內(nèi)外承諾。

其四，推動國際金融治理體制改革，增加新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)。其中包括：一是人民幣加入國際貨幣基金組織的“特別提款權(quán)”（SDR），而且經(jīng)過中國多年的努力，2015年11月30日，國際貨幣基金組織執(zhí)董會通過了將人民幣納入SDR國際儲備貨幣籃子的決定，并規(guī)定人民幣在SDR中的份額將僅次于美國和歐盟，達到10.92%，這表明人民幣符合國際貨幣基金組織制定的規(guī)則和標準；二是完善金磚國家銀行，中國倡導(dǎo)推行的金磚銀行平分股權(quán)的制度設(shè)計，就是符合國際關(guān)系民主化和以合作共贏理念完善現(xiàn)存全球經(jīng)濟治理體制的重要體現(xiàn)；三是創(chuàng)設(shè)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，以補充和完善既有國際金融體系。

第二，從國際體系建設(shè)的實踐來看，中國長期以來游離于國際體系之外，但隨著中國對外開放程度的不斷加深，中國融入國際體系的程度也越來越深?！爱斍皣H體系仍然是由大國主導(dǎo)的，大國關(guān)系和大國實力對比的變化是導(dǎo)致國際體系轉(zhuǎn)型的基本動力。中國在其力量上升過程中如何處理同唯一的世界霸權(quán)國家美國的關(guān)系，就成為當代國際體系轉(zhuǎn)型的核心問題之一。這也是美國戰(zhàn)略界當前最為關(guān)注的核心問題之一?！?在大國主要是美國主導(dǎo)下的國際體系之中，中國要力避與美國產(chǎn)生沖突，就正如習(xí)近平所說，中國不會陷入“修昔底德陷阱”，西方也要拋棄二元對立觀，避免在世界制造沖突、隔閡與對抗。在過去30多年中，中國是國際體系的受益者，中國的崛起需要國際體系持續(xù)不斷地為中國崛起進程提供動力。但我們又不得不承認，美國主導(dǎo)下的國際體系是不公正、不平等的，因此，中國不會做一個純粹的參與者，還要做國際體系積極的建設(shè)者，通過“構(gòu)建人類命運共同體，實現(xiàn)共贏共享”，來建立公正合理的國際秩序，這是“人類孜孜以求的目標”1。在中國的積極建設(shè)之下，國際體系將為中國崛起提供持續(xù)性的動力。這種實踐無論是在西方大國崛起進程中還是在社會主義蘇聯(lián)崛起進程中，都是沒有的實踐。

第三，從亞洲地區(qū)秩序的構(gòu)建實踐來看，無論是國際秩序的構(gòu)建還是亞洲地區(qū)秩序的構(gòu)建，中國一直堅持不對抗、不沖突的立場。自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，亞洲的安全秩序一直是美國主導(dǎo)的。但是，中國不主張在美國的安全格局之外建立另外一種安全秩序，而是通過和平的方式構(gòu)建以經(jīng)濟為核心內(nèi)容的亞洲經(jīng)濟秩序。一是通過市場對接的方式，把中國的市場與亞洲各國市場也包括與美國的市場進行對接，使中國與亞洲各國和美國之間形成一種相互依存的經(jīng)濟格局。二是在利益上與亞洲各國的利益也包括與美國的利益深度嵌入。從而使中國與亞洲各國包括美國在亞洲地區(qū)形成一個利益共同體2。尤其是通過實現(xiàn)亞洲國家的聯(lián)動發(fā)展、經(jīng)濟開放和通過“一帶一路”打造新的合作平臺，最終在亞洲地區(qū)建立起“互聯(lián)互通的伙伴關(guān)系”3。雖然中國也提出過“亞洲安全觀”，但中國倡導(dǎo)的“亞洲安全觀”是一種“普遍的安全”、“平等的安全”、“包容的安全”、“綜合的安全”、“合作的安全”、“可持續(xù)的安全”4。

第四，從中國承擔國際責任的實踐來看，存在著連續(xù)性和一致性。在鄧小平時代，中國的責任主要還是內(nèi)部建設(shè)，盡管鄧小平指出，“中國是聯(lián)合國安理會常任理事國，中國理解自己的責任”。這個責任就是鄧小平所說的“反對霸權(quán)主義”、“維護世界和平”、“加強同第三世界國家的團結(jié)和合作”5。但是，這一切實際上都是為了內(nèi)部建設(shè)營造良好的外部環(huán)境。然而，隨著中國經(jīng)濟的高速、持續(xù)發(fā)展，國際上有不少人指責中國不愿意承擔國際責任，僅僅作為一個“搭便車者”。正是在這種輿論環(huán)境下，“中國責任論”也在21世紀的第一個十年被炒作起來。但是，當時中國仍然是從國內(nèi)的需求和能力來回應(yīng)“中國責任論”的，仍然主張通過承擔好國內(nèi)責任來體現(xiàn)中國的國際責任6。這主要是基于這樣的一種認識，即國際責任盡管是國家作為國際社會成員身份派生出來的，但國際社會成員身份是由國內(nèi)生活“管理者”身份派生出來的，沒有這種“管理者”身份，國家也就喪失了國際社會成員的響應(yīng)身份。也就是說，國家的國際責任是其國內(nèi)責任對外的特殊延伸7。

然而，十八大以后，習(xí)近平提出三個“更加積極有為”來體現(xiàn)中國的國際負責：更加積極有為地維護世界和平，倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，致力于通過協(xié)商談判和平解決爭端；更加積極有為地參與國際事務(wù)，致力于推動完善國際治理體系，積極推動擴大發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)，更多提出中國方案、貢獻中國智慧，為國際社會提供更多公共產(chǎn)品；更加積極有為地促進共同發(fā)展，堅持正確義利觀，義利并舉、以義為先，促進南北對話和南南合作，特別是幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)自主和可持續(xù)發(fā)展?！耙粠б宦贰背h就很好地體現(xiàn)了這三個“更加積極有為”的理念和促進中國外交轉(zhuǎn)型1。

總之，十八大以來，中國外交在理論和實踐上都有重大創(chuàng)新，而聯(lián)系理論與實踐創(chuàng)新的邏輯紐帶就是“一帶一路”倡議，即通過“一帶一路”推進沿線國家的社會經(jīng)濟發(fā)展來構(gòu)建利益共同體、責任共同體和命運共同體。然而，在實現(xiàn)這個目標的過程中，“一帶一路”將會遭遇諸多風(fēng)險，如政治風(fēng)險（政局安全、政權(quán)穩(wěn)定、政治精英的更替、政府的履約狀況、與中國的有關(guān)關(guān)系等）、環(huán)境風(fēng)險（文化多樣性風(fēng)險、民族和種族多樣性風(fēng)險、宗教多樣性風(fēng)險、地緣風(fēng)險等）、經(jīng)濟風(fēng)險（宏觀經(jīng)濟指標、經(jīng)濟發(fā)展類型、知識產(chǎn)權(quán)保護狀態(tài)、項目收益等），以及能力風(fēng)險（經(jīng)濟競爭力、科學(xué)技術(shù)水平、勞動力素質(zhì)、國家創(chuàng)新力、企業(yè)家素質(zhì)等）。由此可見，實踐創(chuàng)新不易，理論創(chuàng)新更難。但是，中國已經(jīng)從國際體系之外逐漸進入國際體系的中心區(qū)域，無論從世界權(quán)力轉(zhuǎn)移的情況來看，還是從中國的國際地位、中國擔當?shù)膰H責任以及中國統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局的情形來看，中國外交理論和實踐都需要不斷進行創(chuàng)新。十八大以來中國外交理論與實踐的創(chuàng)新為未來中華民族復(fù)興、國家富強、人民富裕的現(xiàn)代化之夢開辟了美好的前程，中國的崛起是一個持續(xù)不斷的過程，因此，中國外交理論與實踐的創(chuàng)新也必將永遠在路上。

（責任編輯：瀟湘子）

Major Innovations in Chinese Diplomatic Theory and Practice Since the 18th National Congress of the Communist Party of China

Hu Jian

Abstract： Since the 18th National Congress of the Communist Party of China （CPC）， China has continued to deepen its integration into the international system， especially from the edge to the central region of the international system， and China's international status has been further enhanced. Therefore， the theory and practice of Chinese diplomacy are constantly innovating. Absolutely， there are both theoretical and practical premise of Chinese diplomacy innovation， including the five diplomatic ideas of Commensalism， Co-existence， Co-governance， Sharing and Co-construction， the diplomatic value of common values， common development， common security and common interests， and the diplomatic practices of developing the new type of power relations， multilateral diplomacy， neighboring diplomacy and relationships with developing countries. The logic connection of China's diplomatic theory and practice innovation is "The Belt and Road" initiative， namely promoting social and economic development of the countries along the "B&R" to build the community of interests， the community of responsibility and the community of common destiny. In the process of achieving this goal， "The Belt and Road" and China's foreign theory and practice will encounter many risks. Because of this， the innovation of Chinese diplomatic theory and practice will always be on the road.

Keywords： The 18th National Congress of the Communist Party of China； China's Diplomacy； Diplomatic Theory； Diplomatic Practice； Major Innovation