中國式現代化區(qū)域新實踐的范式轉變與動能提升*
——基于空間一體化高質量發(fā)展的戰(zhàn)略應對

李程驊

對照中國式現代化的鮮明特征與本質要求,全力推進中國式現代化的區(qū)域新實踐,必須堅持高質量發(fā)展這個主題,加快建設現代化產業(yè)體系,更大力度促進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域一體化發(fā)展,深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,優(yōu)化重大生產力布局,構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局和國土空間體系。要順應城鄉(xiāng)融合發(fā)展和區(qū)域一體化進程的規(guī)律和新要求,加快轉變區(qū)域發(fā)展方式,著力實現區(qū)域經濟的高質量發(fā)展與區(qū)域治理的高質量協(xié)同,為中國式現代化區(qū)域新實踐持續(xù)提供發(fā)展動能。要針對我國城鎮(zhèn)化進入“后半場”,城市群、都市圈已經成為新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)的階段性特點,加快構建優(yōu)勢互補的產業(yè)空間結構與分工體系,最大限度地釋放區(qū)域空間一體化的創(chuàng)新動能,向區(qū)域空間重組要品質、向一體化發(fā)展要力量、向治理協(xié)同要效率,讓創(chuàng)新要素的“空間再生產”為提升區(qū)域發(fā)展能級提供重要支撐。

區(qū)域高質量發(fā)展的范式轉換:由中心城市與城市群主導的一體化戰(zhàn)略

在中國式現代化的理論體系指導下,堅持以高質量發(fā)展推進中國式現代化的區(qū)域新實踐,必須從根本上處理好新形勢下的區(qū)域關系、城鄉(xiāng)關系。特別是在城市群、都市圈主導的區(qū)域空間一體化發(fā)展格局中,從以規(guī)模擴張為主導的粗放式增長轉向以質量效益為重點的可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展,實現區(qū)域發(fā)展的核心要素從土地、勞動力等轉向科技、人才主導的創(chuàng)新驅動,更大力度促進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域一體化發(fā)展,充分釋放空間一體化發(fā)展的創(chuàng)新帶動作用,以源源不斷的高質量發(fā)展動能確保我國現代化建設“兩步走”目標的順利實現。

(一)全面把握經濟和人口集聚的規(guī)律與趨勢

與西方發(fā)達國家走過的現代化之路不同,改革開放以來的中國式現代化道路盡管是從土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化起步的,但在進入城鎮(zhèn)化中期之后,工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化疊加發(fā)展,特別是大城市的快速發(fā)展和城市群、都市圈的迅速崛起,成為令世界矚目的現象。在這種快速的“壓縮型”城鎮(zhèn)化之路影響下,“我國經濟發(fā)展的空間結構正在發(fā)生深刻變化,中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式”,(1)習近平:《推動形成優(yōu)勢互補高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局》,《求是》2019年第24期。發(fā)展動力極化現象日益突出,經濟和人口向大城市及城市群集聚的趨勢比較明顯。1978年至2022年,我國的城鎮(zhèn)常住人口從1.7億增加到9.2億。到2022年末,全國常住人口城鎮(zhèn)化率為65.22%,近三分之二的人口生活在城鎮(zhèn)。與此對應,全國80%以上的經濟總量產生于城市。京津冀、粵港澳、長三角、成渝等主要城市群,承載了全國約80%的人口,貢獻了超過80%的地區(qū)生產總值,成為集聚優(yōu)質資源要素、引領經濟發(fā)展、驅動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要空間載體,引致了我國區(qū)域經濟高質量發(fā)展的范式轉換。對此,習近平總書記深刻指出,“產業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中,形成以城市群為主要形態(tài)的增長動力源,進而帶動經濟總體效率提升,這是經濟規(guī)律?！?2)習近平:《推動形成優(yōu)勢互補高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局》,《求是》2019年第24期?？梢?提升城市群功能,增強中心城市輻射帶動力,有利于形成高質量發(fā)展的重要助推力,共同構筑推動高質量發(fā)展的動力系統(tǒng)。

從世界城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律來看,現階段我國區(qū)域發(fā)展范式的轉換,是由我國城鎮(zhèn)化進入“后半場”的現實基礎以及高質量發(fā)展的要求所決定的。依據城市化與區(qū)域經濟的基本規(guī)律,城鎮(zhèn)化率在超過65%之后,城鎮(zhèn)化速度會明顯減緩,但人口加速向中心城市和城市群、都市圈聚集的趨勢不會改變。發(fā)達國家特別是東亞的日本、韓國等人口密度高的國家,在城鎮(zhèn)化到了這一階段后,都出現了人口更多向東京、首爾集聚的情況。然而,伴隨著以土地城鎮(zhèn)化主導的城鎮(zhèn)化速度的放緩,加上受人口總量提前達峰影響,未來我國城鎮(zhèn)人口增量將持續(xù)下降,逐步轉向平臺發(fā)展期,人口跨部門跨區(qū)域配置帶來的增長動能也將有所減弱。(3)楊蔭凱:《推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化》,《習近平經濟思想研究》2023年第4期。應對這種發(fā)展趨勢與范式的轉換,必須強化戰(zhàn)略前瞻與規(guī)劃引領,確保我國新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)性,并為中國式現代化的高質量發(fā)展提供重要支撐。

(二)增強中心城市與城市群高質量發(fā)展的帶動力

在中心城市引領的城市群、都市圈空間擴展新格局中,必須以更有效的規(guī)劃政策,提高土地利用率,轉變城市與區(qū)域發(fā)展方式,著力提升以人為核心的城鎮(zhèn)化的成效,在推進高質量發(fā)展中全面提升公共服務水準,更好促進人的全面發(fā)展,以有效化解區(qū)域發(fā)展的不平衡不充分問題。區(qū)域一體化發(fā)展帶來的空間再生產效應,也促進了從粗放型、速度型的城鎮(zhèn)化向高質量的新型城鎮(zhèn)化的轉變。一方面,我國在現代化建設中著力推進的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以及區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等,必須順應城市群、都市圈正在重構我國區(qū)域經濟發(fā)展版圖的趨勢,堅持以城市群、都市圈為依托,構建大中小城市協(xié)調發(fā)展格局?！皬娜珖?大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群科學布局,與區(qū)域經濟發(fā)展和產業(yè)布局緊密銜接,與資源環(huán)境承載能力相適應。”(4)習近平:《在中央經濟工作會議上的講話》(2012年12月15日),《習近平關于城市工作論述摘編》,中央文獻出版社2023年版,第45頁。城市群、都市圈的崛起帶來了區(qū)域發(fā)展范式的轉變,一體化的空間重組將強化創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)同發(fā)展,促進生產力布局的優(yōu)化。另一方面,推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是中國式現代化的重要標志,是促進人的全面發(fā)展和走好共同富裕之路的要義所在。城市群、都市圈不僅是新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài),也是支撐我國經濟高質量發(fā)展的主要平臺?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》對我國已經確定的19個城市群提出了具體要求,特別強調要優(yōu)化提升京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游五大城市群。黨的二十大報告進一步明確,要“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,加快農業(yè)轉移人口市民化。以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協(xié)調發(fā)展格局,推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設”。(5)習近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》,人民出版社2022年版,第32頁。因此,以高質量發(fā)展引領中國式現代化區(qū)域新實踐,必須把準城市群、都市圈的新特征、新趨勢,在推進更高水平的區(qū)域協(xié)調發(fā)展中構筑新高地新平臺,持續(xù)增強中心城市與城市群高質量發(fā)展的帶動力,不斷提升服務構建新發(fā)展格局的核心優(yōu)勢。

(三)積極應對區(qū)域現代化發(fā)展范式的重大轉變

黨的二十大報告提出促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新要求,進一步強調要構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局和國土空間體系,充分體現了區(qū)域協(xié)調發(fā)展、高質量發(fā)展在我國現代化建設中的重要性。在我國城鎮(zhèn)化進入“下半場”后,把以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協(xié)調發(fā)展格局上升到推進中國式現代化的總體性、全局性戰(zhàn)略任務,重構區(qū)域經濟布局,重塑區(qū)域發(fā)展的動能,在主要城市圈區(qū)域一體化建設產業(yè)體系、創(chuàng)新體系以及相應的要素配置與流動機制,這實際上意味著我國區(qū)域現代化發(fā)展范式的重大轉變。對此,習近平總書記曾深刻指出:“要推動城市組團式發(fā)展,形成多中心、多層級、多節(jié)點的網絡型城市群結構?！?6)習近平:《國家中長期經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》,《求是》2020年第21期。落實這一要求,推動區(qū)域與城市高質量發(fā)展,必須因城施策、分類引導、標本兼治,協(xié)同推進城市群、都市圈的生產力布局和要素平臺規(guī)劃建設,形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。從宏觀布局來看,我國覆蓋國土的“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局已經形成,19個城市群及多個現代化都市圈成為支撐高質量發(fā)展的骨架和高地。我國已經建成世界上規(guī)模最大、現代化水平最高的高速鐵路網,高鐵已覆蓋全國92%的50萬人口以上的城市,區(qū)域間的高效互聯互通大幅壓縮了傳統(tǒng)的地理空間,由此帶來城市格局、人口布局、經濟版圖的變化。以城市群為單元的1—2小時交通圈,為人口流動、產業(yè)重組、要素重構和創(chuàng)新資源的高效集聚提供了新的平臺。(7)陸東福:《打造中國高鐵亮麗名片》,《求是》2021年第15期。從具體的空間形態(tài)來看,在一個超級城市群的空間中,單中心或多中心的現代化都市圈在經濟發(fā)展與創(chuàng)新活動中發(fā)揮的集聚與帶動作用越來越突出。以城市群、都市圈周邊地區(qū)為腹地,統(tǒng)籌推進產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現代化,一體化建設產業(yè)體系、創(chuàng)新體系、消費體系和國際交往體系,有助于加快形成經濟體系相對完整的經濟圈,并再造現代化經濟體系的新形態(tài)。國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關于培育發(fā)展現代化都市圈的指導意見》對城市群和都市圈的邊界與功能作出明確界定:城市群是新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài),是支撐全國經濟增長、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、參與國際競爭合作的重要平臺;都市圈是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。全面貫徹落實新發(fā)展理念,以高質量發(fā)展推進中國式現代化區(qū)域新實踐,必須順應新時代我國區(qū)域發(fā)展范式的重大轉變,在空間格局相對穩(wěn)定的基礎上,以創(chuàng)新行動強化城市群、都市圈的空間動力源功能,以現代化產業(yè)體系建設進一步強化中心城市對城市群發(fā)展、區(qū)域一體化發(fā)展的帶動作用,持續(xù)增強城市群、都市圈對周邊地區(qū)的輻射功能,并通過優(yōu)化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局以及區(qū)域中心城市發(fā)展布局來造就新平臺新動能,吸引與集聚各類創(chuàng)新要素,促進全要素生產率提高,整體提升中心城市與城市群的核心競爭力與綜合實力,促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展、一體化發(fā)展。

城市群與都市圈一體化發(fā)展的戰(zhàn)略統(tǒng)籌:構筑支撐中國式現代化的空間體系

在當今全球化產業(yè)分工體系中,創(chuàng)新活動越來越向中心城市、城市群區(qū)域集中,城鎮(zhèn)化和城市群主導的區(qū)域一體化發(fā)展,是建成現代化經濟體系、集聚高端化創(chuàng)新要素的重要基礎。從改革開放以來城鎮(zhèn)化的進程來看,區(qū)域經濟社會一體化發(fā)展,既是長期自然歷史演化進程自我選擇的結果,也是國家戰(zhàn)略主動引領與實踐選擇的產物,二者互動推進、交織演進,使城市群、都市圈具有既突破行政區(qū)劃限制又遵循經濟規(guī)律的最佳空間結構形態(tài),由此成為現代化國家空間布局戰(zhàn)略體系的核心內容,承擔著驅動高質量發(fā)展的強大“發(fā)動機”和“推進器”的使命。(8)唐亞林:《構建新時代社會主義現代化國家的空間布局戰(zhàn)略體系——基于城市化發(fā)展的考察》,《同濟大學學報(社會科學版)》2021年第1期?？梢?只有把城市群、都市圈打造成更高質量發(fā)展的動力源,建立起高度開放、自主可控的現代化經濟體系,方能帶動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。(9)李程驊:《建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制》,《光明日報》2018年2月23日。由于我國各地區(qū)發(fā)展階段不同,經濟社會發(fā)展水平存在差距,解決區(qū)域發(fā)展的不平衡不充分問題,需要一定的時間,并且更多體現為要素的空間調整。(10)劉西忠:《中國式現代化區(qū)域協(xié)同的空間戰(zhàn)略紅利》,《中國國情國力》2023年第5期。這就決定了中國式現代化的整體目標任務在各區(qū)域不可能同步同水平實現,必須發(fā)揮先行地區(qū)的探索示范作用。進一步放大城市群、都市圈以及中心城市的輻射帶動效應、要素配置樞紐效應和創(chuàng)新引領效應,是促進城市群及周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展、共同富裕的理性選擇。(11)李程驊:《中國特色城市群現代化道路的價值引領與實踐進路——以揚子江城市群為樣本》,《江海學刊》2022年第2期。

(一)加快建立基于城市群、都市圈的現代化區(qū)域發(fā)展體系

從我國國土空間格局優(yōu)化與區(qū)域空間再生產的角度來看,構建依托城市群、都市圈大空間平臺的高質量發(fā)展動力系統(tǒng),在城市群與都市圈的內部推進一體化發(fā)展戰(zhàn)略,有助于高效破解區(qū)域內外發(fā)展落差,加快建立重大區(qū)域—城市群—都市圈—中心城市—一般城市—縣城區(qū)域—城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村等多層級、網絡化的現代化區(qū)域發(fā)展體系。從區(qū)域經濟運行的機理來看,通過中心輻射、以點帶面、以強帶弱、以城帶鄉(xiāng),打通區(qū)域經濟發(fā)展經絡,有助于暢通國民經濟循環(huán),加快形成全方位、多層次、多形式的區(qū)域聯動格局?！拔覈鞯厍闆r千差萬別,要因地制宜推進城市空間布局形態(tài)多元化。東部等人口密集地區(qū),要優(yōu)化城市群內部空間結構,合理控制大城市規(guī)模,不能盲目‘攤大餅’。”(12)習近平:《國家中長期經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》,《求是》2020年第21期。針對京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝與中部城市群等地區(qū)存在的不均衡甚至巨大落差問題,一方面,要加強國家規(guī)劃層面的戰(zhàn)略統(tǒng)籌,注重以區(qū)域經濟一體化推動城市群、都市圈內部的協(xié)調發(fā)展;另一方面,要建立健全高效的城市群區(qū)域協(xié)商機制以及剛性的行動約束,推動單一的行政治理向區(qū)域之間的聯合治理轉變,促進各類要素資源的充分自由流動,整體提升資源配置效率,為區(qū)域高質量的協(xié)同發(fā)展、共享發(fā)展提供系統(tǒng)性的保障。京津冀地區(qū)是我國經濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強、吸納人口最多的區(qū)域之一,打造京津冀世界級城市群,是構建新發(fā)展格局、推動中國式現代化的新時代方略。但京津冀地區(qū)的區(qū)域落差顯著、生態(tài)環(huán)境脆弱等問題越來越突出,通過深化改革、協(xié)同發(fā)展促使生產要素在更大空間內自由流動和優(yōu)化組合,探索超級城市群地區(qū)集約發(fā)展新路子,既是解決本地具體問題的需要,也是為全國探路的使命所在?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》從戰(zhàn)略意義、總體要求、定位布局、有序疏解北京非首都功能、推動重點領域率先突破、促進創(chuàng)新驅動發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展相關任務、深化體制機制改革、開展試點示范、加強組織實施等方面描繪了京津冀協(xié)同發(fā)展的宏偉藍圖。(13)中共中央、國務院:《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》,2015年6月印發(fā)。京津冀協(xié)同發(fā)展作為國家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略,通過疏解北京非首都功能,調整京津冀經濟結構和空間結構,探索出了超級城市群人口經濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的新模式,促進了區(qū)域高質量協(xié)調發(fā)展。伴隨著這一重大戰(zhàn)略的深化推進,京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產業(yè)升級轉移三大重點領域協(xié)同推進“京津研發(fā)、河北制造,北京研發(fā)、津冀轉化”的空間布局演化。京津冀三次產業(yè)結構也從2013年的6.2∶35.7∶58.1轉變?yōu)?022年的4.8∶29.6∶65.6,產業(yè)結構優(yōu)化升級成效顯著。(14)《縱深推進京津冀協(xié)同發(fā)展》,《經濟日報》2023年5月5日。

(二)堅定不移地以城市群為主體形態(tài)推進新型城鎮(zhèn)化

我國區(qū)域高質量發(fā)展離不開中心城市和城市群的輻射帶動。城市群是統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產業(yè)三大結構的重要平臺,是人口大國城鎮(zhèn)化的主要空間載體。以城市群、都市圈的一體化來構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展、高質量發(fā)展的新格局,一方面,要繼續(xù)提升特大城市、超大城市核心功能,疏解承接特大城市、超大城市非核心功能,另一方面,要在提升以人為核心的新型城鎮(zhèn)化政策的精細度上下功夫,統(tǒng)籌運用好各類區(qū)域政策措施,改進區(qū)域政策的實施效果。首先,要著重增強城市群的輻射性和帶動力,在城市群的區(qū)域空間中實現高質量發(fā)展的相對平衡與持續(xù)推進。其次,要更加突出協(xié)同發(fā)展、共享發(fā)展的理念,加快建立系統(tǒng)協(xié)作的組織體系、利益協(xié)調與治理機制,讓各相關主體在資源配置中實現合作共贏。再次,要針對城市群各區(qū)域以及大中小城市及城鎮(zhèn)因行政層級不同所造成的一體化發(fā)展障礙,加快建立“頂層設計”主導的行政區(qū)間利益共享機制,促進區(qū)域的空間規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃與各城市規(guī)劃的銜接配合,尤其要在產業(yè)協(xié)同方面保持政策連貫性,做到“一張藍圖繪到底”。以長三角地區(qū)為例,其區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略之后,對照建設世界級城市群的目標,在以上海為龍頭的滬蘇浙皖聯動發(fā)展中,國家發(fā)展改革委針對安徽整體發(fā)展水平落后于江蘇、浙江,特別是皖北地區(qū)的“洼地”效應加劇的現實,決定加大長三角區(qū)域的合作幫扶力度,由滬蘇浙的部分地區(qū)一對一幫扶皖北經濟薄弱的八個城市。(15)國家發(fā)展改革委2021年12月發(fā)布《滬蘇浙城市結對合作幫扶皖北城市實施方案》,具體結對安排是:上海閔行區(qū)與淮南市、松江區(qū)與六安市、奉賢區(qū)與亳州市,江蘇南京市與滁州市、蘇州市與阜陽市、徐州市與淮北市,浙江杭州市與宿州市、寧波市與蚌埠市。結對合作幫扶的期限為2021年至2030年。結對幫扶的重點是共建省際產業(yè)合作園區(qū),探索創(chuàng)新飛地、園中園等模式和成本共擔、利益共享等機制,積極推進產業(yè)轉移與承接,構建產業(yè)、技術、人才、資本、市場等深度結合的合作幫扶工作格局。這些共建的省際產業(yè)合作園區(qū),在成為結對城市產業(yè)協(xié)同的主抓手之后,不僅深化了區(qū)域內產業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈的協(xié)作融合,也成為跨省合作一體化高質量發(fā)展的重要平臺。長三角地區(qū)這種探索區(qū)域內合作幫扶欠發(fā)達地區(qū)的實踐行動,在一定程度上也為其他城市群提供了可復制可推廣的高質量協(xié)同發(fā)展新模式,探索出區(qū)域整體高質量發(fā)展引領中國式現代化區(qū)域新實踐的新路徑。

(三)率先建立健全城市群、都市圈的一體化市場體系

推進區(qū)域高質量協(xié)調發(fā)展,既需要政府層面高質量協(xié)同治理政策的引領,也需要充分發(fā)揮市場對資源的優(yōu)化配置作用,率先在主要城市群建立健全一體化的市場體系,為服務構建新發(fā)展格局提供雙向支撐。在新一輪城市群、都市圈大尺度空間的一體化進程中,統(tǒng)一大市場帶動經濟帶、經濟區(qū)和功能區(qū)的耦合,進一步暢通國民經濟循環(huán),也有利于形成更加集中集約的都市圈多支點支撐的網絡化空間格局,提升區(qū)域協(xié)調發(fā)展的質量和能級。都市圈是我國城鎮(zhèn)化總體格局中承上啟下的關鍵環(huán)節(jié),是連接城市群和中心城市的核心鏈條或地帶,也是實現大中小城市協(xié)調發(fā)展的關鍵平臺。服務構建新發(fā)展格局、促進城市群內外部的協(xié)調聯動,必須把培育發(fā)展現代化都市圈作為重點選項。建設現代化都市圈是推進新型城鎮(zhèn)化的重要手段,在優(yōu)化人口和經濟的空間結構的同時,還能激活有效投資和潛在消費需求,強化內生發(fā)展動力。都市圈在城市群內部率先深化區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展,展現交通設施與服務機制的“同城化”效應,有助于加快打造發(fā)展高地與合作平臺。因此,應以創(chuàng)新體制機制為抓手,以推動統(tǒng)一市場建設、基礎設施一體高效、公共服務共建共享、產業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共保共治、城鄉(xiāng)融合發(fā)展為重點,培育發(fā)展一批現代化都市圈,形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢,為城市群高質量發(fā)展、經濟轉型升級提供重要支撐。(16)《國家發(fā)展改革委關于培育發(fā)展現代化都市圈的指導意見》,2019年2月印發(fā)。

(四)打造體現中國式現代化鮮明特色的區(qū)域一體化發(fā)展示范地

放大中心城市與城市群的協(xié)同效應,打造區(qū)域一體化的市場體系與城市群、都市圈內部高效聯通的交通體系,促進大都市連綿區(qū)或“同城化”區(qū)域的融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展與合理分工,是推動區(qū)域高質量發(fā)展的重要路徑。以長三角地區(qū)為例,國家層面的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》將其核心圈層分為“1+5”都市圈,分別是上海大都市圈、蘇錫常都市圈、南京都市圈、杭州都市圈、寧波都市圈與合肥都市圈。(17)中共中央、國務院:《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》,2019年12月印發(fā)。在此之前,2016年6月國家發(fā)展改革委發(fā)布《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》,確定到2030年將長三角城市群全面建成全球一流品質的世界級城市群,構建“一核五圈四帶”的網絡化空間格局,即發(fā)揮上海龍頭帶動的核心作用和區(qū)域中心城市的輻射帶動作用,推動南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、蘇錫常都市圈、寧波都市圈的同城化發(fā)展,強化沿海發(fā)展帶、沿江發(fā)展帶、滬寧合杭甬發(fā)展帶、滬杭金發(fā)展帶的聚合發(fā)展。上海大都市圈的“1+8”規(guī)劃,以上海市域為核心,涵蓋了江蘇的蘇州、無錫、常州和南通4市,浙江的寧波、嘉興、舟山和湖州4市。以上海大都市圈為核心,這五個都市圈均有明確的分工,都被要求以基礎設施一體化和公共服務一卡通為著力點,加快提升同城化發(fā)展水平。從這個超級城市群的“次序格局”來看,在江蘇的行政區(qū)域中,有蘇錫常都市圈、南京都市圈以及北向的沿海發(fā)展帶,蘇錫常通四市是上海大都市圈的重要成員,形成了上海大都市圈與蘇錫常通區(qū)域疊加發(fā)展之勢,上海與蘇州的同城化程度加深。都市圈最重要的特征和優(yōu)勢是軌道交通的網絡化、便利化。在推進中國式現代化的進程中,長三角地區(qū)是引領區(qū)、先行區(qū),被賦予全國區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)的重任,其核心空間骨架是上海大都市圈的軌道交通網絡?！堕L江三角洲地區(qū)多層次軌道交通規(guī)劃》提出共建軌道上的長三角,推動構建功能定位精準、規(guī)劃布局合理、網絡層次清晰、銜接一體高效的現代軌道交通系統(tǒng)。這種密集網絡化軌道交通體系的建立,一方面,可以錨固區(qū)域發(fā)展軸帶和經濟節(jié)點,高效支撐引領長三角地區(qū)核心區(qū)域的高質量發(fā)展;另一方面,由此形成的都市綿延區(qū),讓上海與蘇州、無錫以及嘉興等地的資源要素高效流動,有助于長三角地區(qū)新產業(yè)集群、科技集群、創(chuàng)新集群的生成與生長,促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調聯動、特色化發(fā)展,構建疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的新型城鎮(zhèn)化空間格局。在此基礎上,以產城人的一體融合鍛造高品質的城市生活,滿足區(qū)域內常住人口與家庭的經濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要等,從而整體提升人的現代化水平。長三角地區(qū)核心區(qū)以建設現代化都市圈的生動實踐,也驗證了在行政區(qū)劃不調整的情況下,區(qū)域一體化實踐行動跨越行政區(qū)藩籬,實現共享高質量發(fā)展、高效能治理和高品質生活的可行性。

科技創(chuàng)新引領城市群、都市圈一體化高質量發(fā)展:培育中國式現代化的發(fā)展新動能

全力推進中國式現代化的區(qū)域新實踐,強化區(qū)域高質量發(fā)展的新優(yōu)勢,必須以科技創(chuàng)新為引領,在區(qū)域一體化的空間中構建現代化產業(yè)體系,并在城市群、都市圈的空間網絡節(jié)點上打造產業(yè)科技創(chuàng)新的新高地、新平臺,在數智化場景中形成科學的分工體系,以有效驅動整體的質量效率變革,為區(qū)域的高質量發(fā)展提供不竭動能。

(一)以產業(yè)科技創(chuàng)新為牽引,在城市群與都市圈打造戰(zhàn)略性的創(chuàng)新載體平臺和高效的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

基于區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略的要求,在城市群、都市圈的產業(yè)空間率先推進創(chuàng)新驅動的質量效率變革,是實現區(qū)域高質量發(fā)展目標與任務的必然選擇。我國的城市群、都市圈在經濟規(guī)模、創(chuàng)新驅動與空間融合等方面集中性高、集約性強,已經成為承載和推動高質量發(fā)展的“壓艙石”“增長極”與“動力源”,在今后相當長的階段,城市群、都市圈的這種核心地位不會改變。(18)李程驊:《中國式現代化視閾下區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新方略新路徑》,《天津社會科學》2023年第5期。但我們必須清醒認識到,由于城市化和經濟發(fā)展階段的不同,中外城市群在經濟、科技和產業(yè)上存在著一定的差距,即使是我國當前發(fā)展最好的城市群區(qū)域,如長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、京津冀地區(qū)等,在單位空間的投入產出比以及全要素生產率等方面,仍明顯落后于美國、歐洲和日本的世界一流城市群,建成區(qū)的人均和地均產出大致只有日本的1/4和1/10。(19)高國力、李天健、孫文遷:《我國城市群的基本特征、主要問題及對策思路》,《中國發(fā)展觀察》2018年第1—2期。因此,以高質量發(fā)展推進中國式現代化區(qū)域新實踐,必須以向空間重組要質量、向科技創(chuàng)新要動能、向產業(yè)分工要效率為戰(zhàn)略導向。在城市群、都市圈的一體化空間中,加快推進質量效率變革,以動能轉換率先實現轉型發(fā)展,要在把握城市群、都市圈的功能特征及其內部的要素集聚規(guī)律的前提下,精準施策,持續(xù)深化中心城市對科技創(chuàng)新的引領力、驅動力,促進產業(yè)集群、科技集群與創(chuàng)新集群的深度聯動,加快形成合理的區(qū)域經濟布局與一體化發(fā)展的合力,為建設現代化經濟體系提供戰(zhàn)略支撐。

鑒于中心城市的綜合實力強、引領力強,對外圍的輻射帶動作用強,有能力帶動城市群與區(qū)域發(fā)展質量的整體提升,要遵照“統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力,提高城市發(fā)展持續(xù)性”的要求,(20)習近平:《做好城市工作的基本思路》(2015年12月20日),《十八大以來重要文獻選編》(下),中央文獻出版社2018年版,第85頁。一方面,充分發(fā)揮超大特大型中心城市在經濟社會發(fā)展中的動力源和增長極作用,加快形成中心城市帶動城市群、都市圈一體化發(fā)展格局,培育支撐區(qū)域高質量發(fā)展的空間創(chuàng)新動力機制;另一方面,在推進區(qū)域一體化發(fā)展的進程中,促進各板塊各單元由平面化競爭、單向度協(xié)作轉向立體式合作、多向度協(xié)同,從而實現動能交換、優(yōu)勢互借、相互賦能、共同發(fā)展,全方位破除影響創(chuàng)新要素自由流動的瓶頸和制約,進一步激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力,全面提升創(chuàng)新策源能力和全球資源配置能力。一個國家和地區(qū),只有進入全球產業(yè)分工體系,才能攀上全球產業(yè)鏈、價值鏈的重要節(jié)點位置,進而實現城市與區(qū)域能級和實力的提升。我國的京津冀、長三角與粵港澳大灣區(qū),已經具備了這種綜合優(yōu)勢,要以重大生產力布局為抓手,把握科技創(chuàng)新的關鍵驅動力,依托先進制造業(yè)基地和現代服務業(yè)發(fā)展,加速打造具有全球影響力的產業(yè)科技創(chuàng)新中心,培育一批全球科技創(chuàng)新高地和新興產業(yè)重要策源地,建立具有核心競爭力和高度安全性的現代化產業(yè)體系。要充分發(fā)揮國家重大科技平臺在城市群、都市圈的一體化發(fā)展中促進產業(yè)集群、科技集群、創(chuàng)新集群聯動生長的作用,以高水平的開放開源與安全包容,構筑創(chuàng)新載體集聚地,建立高效率的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),率先在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域培育出新技術新賽道上的領軍企業(yè)和平臺載體,協(xié)力打造數智時代高質量發(fā)展的新增長極,在世界級城市群建設中展現創(chuàng)新實力,為中國式現代化提供硬核支撐與持久動能。

(二)以科技創(chuàng)新驅動質量效率的率先變革,加快形成科技與人才主導的創(chuàng)新要素向城市群、都市圈集聚的動力機制

創(chuàng)新驅動區(qū)域一體化高質量發(fā)展,更好服務構建新發(fā)展格局,必須通過深化改革,在推進城市群、都市圈建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系上率先而為。全國統(tǒng)一大市場建設就是把我國的超大規(guī)模市場作為一種資源,為區(qū)域協(xié)調發(fā)展注入新動能,重點突出市場的規(guī)則導向;同時,區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的構建,也能為全國統(tǒng)一大市場的建設破除有形與無形壁壘。城市群、都市圈的關鍵問題是實現基于統(tǒng)一市場的資源要素充分流動與合理配置。以區(qū)域高質量發(fā)展來倒逼統(tǒng)一大市場建設,其空間演進路徑應是由中心城市帶動都市圈與城市群由內向外直至全國的多向聯動,依托區(qū)域性軌道交通網絡的“硬聯通”促進協(xié)同聯動機制的“軟聯通”,高標準推進城市群、都市圈范圍內的統(tǒng)一大市場建設。在這個進程中,基礎設施“硬件”一體化程度大幅提高,阻礙生產要素自由流動的行政壁壘和體制機制障礙將被加快消除,產業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作程度顯著提高。應當承認,當前國內偏向行政單元的區(qū)域發(fā)展,容易造成跨區(qū)域的要素流動與空間治理成本過高,不利于統(tǒng)一大市場的建立。建立統(tǒng)一大市場,需要在區(qū)域間、區(qū)域內同步推行一體化的政策機制,城市群、都市圈涵蓋大中小城市、城鎮(zhèn)與毗鄰區(qū)域,發(fā)揮其市場引領功能,有助于打破原來的行政單元治理格局,讓區(qū)域經濟的分工與一體化市場建設形成良性互動,加快實現從時間維度到空間維度的新轉變,從行政區(qū)域競爭向功能性區(qū)域協(xié)同的新躍升,從而形成適應科技、人才主導的創(chuàng)新要素向城市群、都市圈集聚的空間形態(tài),為創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展提供重要支撐。

推進中國式現代化區(qū)域新實踐,不僅要依托現代化城市群、都市圈的主體空間引領區(qū)域高質量發(fā)展,而且要把建立完整的科技創(chuàng)新體系與產業(yè)體系作為高質量發(fā)展的關鍵支撐,始終堅持創(chuàng)新在推進現代化建設全局中的核心地位。進入“十四五”,我國的創(chuàng)新體系空間布局細分為國際科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心等多個層級,這些科技創(chuàng)新中心、科學中心的發(fā)展都必須依托城市群、都市圈的教育、科技、產業(yè)和人才等優(yōu)勢資源,形成創(chuàng)新集群引領的載體平臺。放眼當今世界,科技創(chuàng)新驅動的現代化城市群、都市圈打造創(chuàng)新制高點,正在形成高密度的科技集群,并且朝著與產業(yè)集群、創(chuàng)新集群一體化聯動發(fā)展的方向演進?？萍技菏堑乩砜臻g上鄰近、技術和經濟相互鏈接的創(chuàng)新企業(yè)、知識機構、服務行業(yè)的集合體。科技集群基于規(guī)模經濟的分工,逐漸形成領先的核心技術和持續(xù)的創(chuàng)新能力,不斷產出大量的新知識和新產品。科技集群反映了一個地區(qū)的科技能力和創(chuàng)新活力,是區(qū)域一體化發(fā)展的核心動力。世界知識產權組織(WIPO)發(fā)布的《2022年全球創(chuàng)新指數報告》顯示,中國擁有21個科技集群,與美國并列世界第一。入選該報告的深圳—香港—廣州、北京以及上海-蘇州三個科技集群,對應的載體空間正是粵港澳大灣區(qū)、京津冀和長三角三大城市群,也與我國全力布局的北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國際科技創(chuàng)新中心形成呼應與協(xié)同之勢。為加快建設科技強國,發(fā)揮科技創(chuàng)新驅動對區(qū)域發(fā)展的引領作用,我國布局建設了北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國際科技創(chuàng)新中心和北京懷柔、上海張江、安徽合肥、粵港澳大灣區(qū)4個綜合性國家科學中心。(21)參見《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》,新華社授權發(fā)布,2021年3月。北京科技創(chuàng)新中心集中了大量優(yōu)質科教資源,其主要任務是打造全國科技創(chuàng)新的策源地。上海科技創(chuàng)新中心主要是集中打造集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥3大產業(yè)的創(chuàng)新高地?；浉郯拇鬄硡^(qū)科創(chuàng)中心著重發(fā)揮廣東改革開放前沿、港澳國際化程度高的優(yōu)勢,打造全球最大的中試驗證和成果應用推廣基地。我國建設綜合性國家科學中心,主要任務是通過建設重大科技基礎設施和高水平創(chuàng)新平臺,整合優(yōu)質創(chuàng)新資源,構筑世界級原始創(chuàng)新高地,以此來聚集全球頂級人才和高水平的人才團隊,壯大科技領軍人才隊伍,務實推進科技、人才與教育的一體化戰(zhàn)略,為我國開辟發(fā)展的新領域新賽道、塑造發(fā)展的新動能新優(yōu)勢提供基礎性戰(zhàn)略性支撐。

(三)培育壯大城市群、都市圈空間的區(qū)域創(chuàng)新共同體,打造科技創(chuàng)新驅動一體化高質量發(fā)展的新增長極

堅持創(chuàng)新在中國式現代化全局中的核心地位,瞄準國家戰(zhàn)略需求統(tǒng)籌布局關鍵創(chuàng)新資源,讓科技創(chuàng)新全方位賦能區(qū)域高質量發(fā)展,不僅有利于高起點破解區(qū)域發(fā)展的不平衡不充分問題,優(yōu)化創(chuàng)新空間布局,而且有利于培育造就城市群、都市圈空間中的區(qū)域創(chuàng)新共同體,形成科技創(chuàng)新帶動的高質量發(fā)展的新增長極。我國在推進創(chuàng)新型國家建設過程中,逐步建立起三大國際科技創(chuàng)新中心高位引領、四個綜合性國家科學中心創(chuàng)新策源、三個區(qū)域科技創(chuàng)新中心支撐帶動的多層次區(qū)域創(chuàng)新格局。(22)國家發(fā)展和改革委員會:《全力推動構建新發(fā)展格局取得新突破》,《求是》2023年第8期。這些區(qū)域創(chuàng)新高地作為重要科技創(chuàng)新策源地和增長極,輻射帶動國內創(chuàng)新發(fā)展,深度參與全球科技產業(yè)競爭合作,在暢通國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)相互促進中發(fā)揮了關鍵作用。北京充分發(fā)揮全國科技創(chuàng)新中心的引領輻射帶動作用,大力促進創(chuàng)新驅動發(fā)展,推進建立高效協(xié)作的京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體,全面提升京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力,奠定了科技集群進入世界前列的基礎,帶動京津冀形成了區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的全新格局。上?！K州地區(qū)科技集群的形成,標志著長三角核心地區(qū)的科技集群已經突破行政邊界、朝著長三角科技共同體的趨勢發(fā)展。(23)樓崇:《強化長三角科技集群區(qū)域協(xié)同》,《群眾》2022年第22期。在國家層面的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中,長三角的定位是“一極三區(qū)一高地”:全國發(fā)展強勁活躍增長極,全國高質量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實現現代化引領區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū),新時代改革開放新高地。其中的“現代化引領區(qū)”進一步明確了長三角在中國式現代化進程中的責任擔當。長三角對標世界最發(fā)達的城市群,當好引領全國發(fā)展的強勁活躍增長極,必須持續(xù)提供高水平科技供給,“勇當我國科技和產業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒”。由此,以產業(yè)集群支撐科技集群,協(xié)力建設科技創(chuàng)新共同體,培育壯大高水平的創(chuàng)新集群、大尺度的創(chuàng)新空間單元,打造全國性的創(chuàng)新高地,建立一批世界級的產業(yè)與企業(yè)群落、大科學設施群就成為必由之路。在這個過程中,跨地域的科創(chuàng)資源、人才資源和空間資源整合協(xié)同,將會形成澎湃的創(chuàng)新動能,提升內生動力,擴展外向張力,整體提升長三角區(qū)域的發(fā)展能級和引領力?；浉郯拇鬄硡^(qū)的定位是充滿活力的世界級城市群和具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心。(24)中共中央、國務院:《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》,人民出版社2019年版。服務構建新發(fā)展格局,堅守“一國”之本,善用“兩制”之利,廣東攜手港澳推進粵港澳大灣區(qū)建設,探索三地創(chuàng)新規(guī)則銜接、機制對接,增強暢通國內大循環(huán)和聯通國內國際雙循環(huán)的功能。(25)《中共廣東省委 廣東省人民政府關于新時代廣東高質量發(fā)展的若干意見》,2023年5月發(fā)布。同時,在更高水平的開放中打造高質量發(fā)展的重要動力源,加快建設全球科技創(chuàng)新高地和新興產業(yè)重要策源地,集中部署了中國散裂中子源、大亞灣中微子實驗、江門中微子實驗等“國之重器”大裝置大平臺大項目,提升鵬城實驗室、廣州實驗室、松山湖材料實驗室、季華實驗室的開源合作能力。(26)卞德龍等:《大灣區(qū)科創(chuàng)實力“硬”在哪?》,《南方日報》2023年5月24日。這種創(chuàng)新合作的模式及成果,拓展了港澳發(fā)展空間,也更生動地向世界展現了中國式現代化協(xié)力創(chuàng)新、包容發(fā)展的制度優(yōu)勢和美好前景。

結 語

中國式現代化的鮮明特色與本質要求,決定了創(chuàng)新驅動區(qū)域高質量發(fā)展的重要性、緊迫性與長期性。在推進區(qū)域一體化發(fā)展進程中,城市群與都市圈已成為高質量發(fā)展的動力源。應對區(qū)域發(fā)展范式的重大轉變,必須堅持創(chuàng)新在現代化建設全局中的核心地位,統(tǒng)籌推進國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域中心城市建設與區(qū)域創(chuàng)新高地培育,吸引海內外創(chuàng)新資源高效集聚,營造高水平開放創(chuàng)新生態(tài)。以高質量發(fā)展推進中國式現代化區(qū)域新實踐,加快實現區(qū)域發(fā)展的動能轉換,核心是完善科技創(chuàng)新體系,著力以科技創(chuàng)新驅動質量效率的率先變革,強化產業(yè)集群、科技集群、創(chuàng)新集群的空間協(xié)同,打造具有全球影響力的產業(yè)科技創(chuàng)新高地,引領區(qū)域高質量發(fā)展進入新境界。要在戰(zhàn)略層面瞄準早日躋身創(chuàng)新型國家前列的目標,加快實現國家發(fā)展驅動力的根本轉換。要把促進教育、科技、人才的一體聯動發(fā)展作為提升區(qū)域高質量發(fā)展新動能、新優(yōu)勢的基礎性、戰(zhàn)略性支撐,為區(qū)域發(fā)展范式的真正轉變提供持續(xù)動能,推動中國式現代化區(qū)域新實踐不斷譜寫新篇章。