論全過程人民民主的統(tǒng)一戰(zhàn)線制度設(shè)計(jì)與實(shí)踐形態(tài)

王 艷 宣文堯

2019 年“全過程的民主”的概念首次被提出，2021 年中央人大工作會(huì)議又對(duì)此作出重大部署、提出重要要求，2022 年將其納入地方各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府組織法總則。全過程人民民主的突出特色部分就是統(tǒng)一戰(zhàn)線，《中國(guó)的民主》白皮書中“制度安排”和“民主實(shí)踐”包含了大量的統(tǒng)一戰(zhàn)線制度與實(shí)踐。近幾年，全過程人民民主成為宏觀視野下的理論研究熱點(diǎn)，但是關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線是全過程人民民主的制度載體及其運(yùn)行機(jī)制等實(shí)踐形態(tài)研究較少，本文將從此入手進(jìn)行實(shí)踐研究，以期以新的角度啟發(fā)統(tǒng)一戰(zhàn)線的全過程人民民主效能提升。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線與全過程人民民主的邏輯機(jī)理：團(tuán)結(jié)與民主的辯證存在

統(tǒng)一戰(zhàn)線是馬克思主義“全世界無產(chǎn)者聯(lián)合起來”理念與中國(guó)具體實(shí)際、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化結(jié)合而形成的強(qiáng)大法寶，由聯(lián)合理念發(fā)展為爭(zhēng)取勝利的手段再發(fā)展為策略戰(zhàn)略，是全過程人民民主理論與實(shí)踐研究的重要議題。起源于古希臘民主實(shí)踐的民主是當(dāng)今任何政體都努力達(dá)到的“人民的統(tǒng)治或權(quán)力”[1]，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的源起與初心。在我國(guó)政治實(shí)踐中，統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)聯(lián)合人民群眾的過程就是人民群眾當(dāng)家作主的民主過程。統(tǒng)一戰(zhàn)線的團(tuán)結(jié)面、團(tuán)結(jié)深度與全過程人民民主的民主面、民主深度關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，二者具有緊密的實(shí)踐關(guān)聯(lián)性、內(nèi)容關(guān)聯(lián)性、制度關(guān)聯(lián)性和歷史文化關(guān)聯(lián)性。

實(shí)踐關(guān)聯(lián)上，二者的實(shí)踐主體和實(shí)踐過程密切相關(guān)。馬克思、恩格斯說過：“全部問題在于確定民主的真正意義。”[2]全過程人民民主來自人民、服務(wù)人民、注重人民參與，人民無論屬于哪個(gè)民族、信仰何種宗教、處于怎樣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位、接受了怎樣的教育，都能夠直接或間接參與民主協(xié)商、民主決策和民主監(jiān)督等中去。統(tǒng)一戰(zhàn)線聚同存異、化異為同，凡是致力于中華民族偉大復(fù)興的海內(nèi)外中華兒女都可以直接或間接參與到政協(xié)協(xié)商、政黨協(xié)商等民主實(shí)踐中。在具體運(yùn)行中，全過程人民民主注重全體人民政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)文明等領(lǐng)域的實(shí)踐參與，因?yàn)榻y(tǒng)一戰(zhàn)線工作對(duì)象來自社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域，實(shí)際上具有全域性；全過程人民民主注重全體人民在選舉、協(xié)商、決策、監(jiān)督、管理等全過程參與；統(tǒng)一戰(zhàn)線注重與統(tǒng)戰(zhàn)人士協(xié)商，統(tǒng)戰(zhàn)人士可以通過議政建言影響決策，并對(duì)其監(jiān)督。因此，二者具有實(shí)踐關(guān)聯(lián)性。內(nèi)容關(guān)聯(lián)上，二者的工作對(duì)象和工作內(nèi)容密切相關(guān)。黨在革命時(shí)期犯過右傾機(jī)會(huì)主義錯(cuò)誤和“左傾”關(guān)門主義錯(cuò)誤，統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍也隨之被刻意擴(kuò)大或縮小，或者把敵人當(dāng)作了朋友，或者是把部分人民群眾排斥在外，與民主理念背道而馳。后來，黨建立了聯(lián)合工農(nóng)兵學(xué)商各被壓迫階級(jí)、各人民團(tuán)體、各民主黨派、各少數(shù)民族、各地華僑和其他愛國(guó)分子組成的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，為我國(guó)民主的廣泛性奠定了基礎(chǔ)。新中國(guó)成立后，有的同志認(rèn)為“統(tǒng)戰(zhàn)路線，地主路線；民主觀點(diǎn)，糊涂觀點(diǎn)”[3]，毛澤東同志告誡大家：“如果我們不善于依靠人民群眾，不善于同黨外的人員合作，那就無法把工作做好?！盵4]改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期、中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我國(guó)民主向縱深發(fā)展，已經(jīng)發(fā)展為最廣泛、最真實(shí)、最有用的民主，我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線也擴(kuò)大了范圍，形成了最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。制度關(guān)聯(lián)上，二者的制度設(shè)計(jì)上有交叉。我國(guó)《憲法》賦予民主以憲制地位，民主就理所當(dāng)然地貫穿在社會(huì)主義政治過程中，民主集中制成為中國(guó)式民主的根本方法。我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)以此原則為基礎(chǔ)建立，形成了以人民代表大會(huì)制度為核心，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)受人大監(jiān)督、對(duì)人大負(fù)責(zé)的權(quán)力配置模式[5]。全過程人民民主的實(shí)踐體系是一個(gè)具有系列制度設(shè)計(jì)和法律規(guī)定的運(yùn)行體系，包含了統(tǒng)一戰(zhàn)線相關(guān)制度設(shè)計(jì)和工作慣例：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，重大立法、決策、項(xiàng)目等的民主協(xié)商會(huì)，統(tǒng)一戰(zhàn)線黨委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、各部門參與機(jī)制、重點(diǎn)工作機(jī)制以及有關(guān)的保障機(jī)制。歷史文化關(guān)聯(lián)上，二者具有共同的歷史文化根基。歷史上，統(tǒng)一戰(zhàn)線是以主動(dòng)團(tuán)結(jié)合作來合理配置多種資源、多元力量的戰(zhàn)略，我國(guó)歷史上炎帝部落、黃帝部落聯(lián)合抗擊蚩尤部落也可以說是聯(lián)合、團(tuán)結(jié)的原始萌芽，不過這種古代的政治軍事聯(lián)盟與今天的統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)完全不同。中華傳統(tǒng)文化中的和合理念、變易思想等與我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線思想一脈相承[6]。而“民主”是舶來詞，我國(guó)的民主理念似乎僅僅發(fā)端于民主革命時(shí)期，但是民主理念與傳統(tǒng)民本理念密切相關(guān)，二者都是以民眾為中心，只不過前者側(cè)重主權(quán)在民，后者側(cè)重重民愛民，“尚和去同”“和而不同”是中國(guó)式民主的文化根基[7]。可見，二者都扎根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的核心理念——“和合”上。

二、全過程人民民主在統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的制度設(shè)計(jì)：制度優(yōu)勢(shì)與制度效能

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線制度是全過程人民民主制度體系的組成部分

我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的性質(zhì)決定了社會(huì)主義制度體系是人民性的，這個(gè)制度體系不斷完善的過程也是民主更廣泛、更真實(shí)、更有效地運(yùn)用于實(shí)踐的過程。全過程人民民主制度體系體現(xiàn)在人民當(dāng)家作主的宏觀制度設(shè)計(jì)上，體現(xiàn)在黨治國(guó)理政的政策措施中，體現(xiàn)在各級(jí)黨委政府的具體工作中。統(tǒng)一戰(zhàn)線具備一整套獨(dú)立完善的制度體系，也包含著其他一些國(guó)家制度。這些制度體系不但包含著統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組、統(tǒng)戰(zhàn)部門自身的制度體系，還包含了其他統(tǒng)戰(zhàn)相關(guān)部門制度，這些制度相互支撐、相互配合，在統(tǒng)戰(zhàn)工作的原則之下，不但實(shí)現(xiàn)了政治優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，而且促進(jìn)了人民民主的發(fā)展[8]。民主不應(yīng)該僅僅表現(xiàn)為選舉國(guó)家或地方領(lǐng)導(dǎo)人上，更應(yīng)該體現(xiàn)在關(guān)系人民群眾切身利益的重大公共決策上。在全過程人民民主整體性政治制度設(shè)計(jì)中，統(tǒng)一戰(zhàn)線中的政治協(xié)商制度、多黨合作制度、民族區(qū)域自治制度等較成熟的制度包含在內(nèi)，關(guān)于宗教界人士、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士、港澳臺(tái)僑等政治參與機(jī)制、聯(lián)系溝通機(jī)制等半制度化內(nèi)容也包含其中。政治協(xié)商制度具有人民政協(xié)這一專門的協(xié)商平臺(tái)，通過人民政協(xié)會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)、協(xié)商會(huì)等形式調(diào)動(dòng)一切積極因素、團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量；多黨合作制度是具有中國(guó)特色的政治制度，包含政黨協(xié)商制度、民主監(jiān)督制度以及其他團(tuán)結(jié)合作和建言獻(xiàn)策等具體制度，民主黨派及無黨派人士通過合作、參與、協(xié)商等方式進(jìn)行政治參與、利益表達(dá)、社會(huì)整合、權(quán)力監(jiān)督、維護(hù)穩(wěn)定等；民族區(qū)域自治制度是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下施行的各少數(shù)民族自治方式，充分保障少數(shù)民族群眾的民主權(quán)。

（二）全過程人民民主的統(tǒng)一戰(zhàn)線制度效能

民主的概念具有實(shí)踐屬性和意識(shí)形態(tài)屬性[9]，全過程人民民主在統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的總體特征可以從意識(shí)形態(tài)作用和實(shí)踐作用兩個(gè)方面來看。在意識(shí)形態(tài)上，統(tǒng)一戰(zhàn)線及其制度打破西方所謂的民主是人類“普世價(jià)值”的桎梏，并一度引起了美西世界的關(guān)注和污名化指責(zé)，可以從側(cè)面看出統(tǒng)一戰(zhàn)線以其特有的民主形態(tài)引起了美西國(guó)家的恐慌，具有一定的國(guó)際關(guān)注度。在實(shí)踐作用上，統(tǒng)一戰(zhàn)線及其制度效能主要體現(xiàn)在推動(dòng)政治的民主程度、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、提高人民群眾的生活水平和保障社會(huì)的公平正義上。統(tǒng)一戰(zhàn)線制度效能表現(xiàn)為全過程人民民主的實(shí)施效果，是由人民感受、評(píng)價(jià)和回饋的，具體而言，可以從評(píng)價(jià)國(guó)家政治制度民主效度的八個(gè)標(biāo)準(zhǔn)①一是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，二是全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，三是人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，四是各方面人才能否有效參與國(guó)家政治生活，五是國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，六是各方面人才能否通過公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，七是執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，八是權(quán)力運(yùn)用是否得到有效制約和監(jiān)督。（習(xí)近平，《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷，外文出版社，2021 年版，第122 頁(yè)。）來看統(tǒng)一戰(zhàn)線制度的民主效能：一是人民政協(xié)作為我國(guó)新型政黨制度的組成部分，吸納各民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體、少數(shù)民族人士和各界愛國(guó)人士參與國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層依法有序更替中發(fā)揮積極作用；二是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等統(tǒng)一戰(zhàn)線制度，保障人民群眾廣泛有序參與國(guó)家治理和社會(huì)治理，在管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)中發(fā)揮積極作用；三是統(tǒng)一戰(zhàn)線制度框架下的統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)系著社會(huì)各階層、各團(tuán)體和各界人士，把其要求和呼聲傳達(dá)到國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)以及行政、司法機(jī)關(guān)等中，在推動(dòng)人民群眾暢通表達(dá)利益訴求上發(fā)揮積極作用；四是統(tǒng)一戰(zhàn)線制度要求統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理黨外代表人士，推動(dòng)各方面人才在有效參與國(guó)家政治生活中發(fā)揮積極作用；五是統(tǒng)一戰(zhàn)線制度中各界人士考察調(diào)研所提出的好的意見建議轉(zhuǎn)化為國(guó)家決策，助力推動(dòng)國(guó)家決策的科學(xué)化、民主化；六是統(tǒng)一戰(zhàn)線制度政治安排中，黨外人士參與人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位的崗位中，進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系；七是統(tǒng)一戰(zhàn)線中的政黨協(xié)商制度、民主黨派民主監(jiān)督制度等，要求中共與各民主黨派在重要法律制定和修改上進(jìn)行制度化協(xié)商，在中共依照憲法法律實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的管理中發(fā)揮積極作用；八是統(tǒng)一戰(zhàn)線制度框架下的民主監(jiān)督傳統(tǒng)，加大了權(quán)力運(yùn)行的被制約和被監(jiān)督力度。

三、全過程人民民主的統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)踐形態(tài)：實(shí)踐方式與運(yùn)行機(jī)制

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線是推動(dòng)全過程人民民主的重要實(shí)踐方式

全過程人民民主中的“人民”在理論上是一個(gè)抽象的集體概念，在實(shí)踐上指的是現(xiàn)實(shí)生活中具有正當(dāng)利益訴求的具體人。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是黨的“人民”工作的延伸，是通過具有代表性的具體的人實(shí)現(xiàn)黨外人民群眾當(dāng)家作主的獨(dú)特方式，并隨著其在協(xié)調(diào)黨與人民關(guān)系中地位、作用的凸顯，由“重要法寶”發(fā)展為“強(qiáng)大法寶”，是社會(huì)主義民主實(shí)踐方式。

民主既是政治理念，也是執(zhí)政形式，采取哪種民主形式執(zhí)政取決于統(tǒng)治目的和階級(jí)狀況。我國(guó)人民當(dāng)家作主的執(zhí)政目的和工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的階級(jí)狀況決定了全過程人民民主的執(zhí)政形式，這種民主是整體性的民主，是由全體人民共享并實(shí)踐的民主。全過程人民民主運(yùn)用到實(shí)踐中來，首要的前提就是對(duì)人民進(jìn)行塑造?！半A級(jí)是人民的構(gòu)成要求，從社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的角度對(duì)中國(guó)民眾進(jìn)行階級(jí)劃分，是人民得以形成的第一步”，“政治整合是人民得以形成的第二步”[10]。政治整合就需要黨在工農(nóng)聯(lián)盟基礎(chǔ)上整合其他力量，特別是整合社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系變化下出現(xiàn)的新生力量。統(tǒng)一戰(zhàn)線就是中國(guó)共產(chǎn)黨整合其他社會(huì)力量的實(shí)踐方式，特別是政治整合公有制經(jīng)濟(jì)之外的多種所有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人員、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革背景下產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，構(gòu)成了全過程人民民主不可缺少的一環(huán)。同時(shí)，統(tǒng)一戰(zhàn)線的整合是精細(xì)整合，如將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員概括為“新的社會(huì)階層人士”，并將其分為民營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員、中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員等，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷調(diào)整新的社會(huì)階層的外延。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過政治制度和組織體系將新的社會(huì)階層人士熔鑄成為社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，使之自覺成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的主人，擴(kuò)大全過程人民民主的實(shí)踐主體涵蓋面。

社會(huì)制度直接影響民主制度，資本主義制度自身帶有的階級(jí)對(duì)立性使其實(shí)質(zhì)上成為少數(shù)人的民主，社會(huì)主義制度要彌補(bǔ)少數(shù)人的民主這一短板，讓更多的人具有話語權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。讓更多的人獲得政治權(quán)力，就不能忽視現(xiàn)實(shí)中的個(gè)體人因偏私而形成的利益派別，就不能忽略民主“體型”過大而帶來的效率低下的問題，“人的現(xiàn)實(shí)存在所具有的雙重性，決定了民主要能在制度上協(xié)調(diào)好人與國(guó)家的關(guān)系，其平衡點(diǎn)顯然必須同時(shí)考慮到人的個(gè)體性存在和集合性存在，任何的偏頗都可能直接影響這種協(xié)調(diào)和平衡”[11]。統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)際上就是將個(gè)體的、多方面的力量組織成政治力量、經(jīng)濟(jì)力量、社會(huì)力量的共同體的過程，是處理個(gè)體與共同體的關(guān)系、完成個(gè)體與共同體結(jié)合的過程，將具有多重屬性的現(xiàn)實(shí)的人集合成共同體，并通過制度化的政治平臺(tái)組織他們進(jìn)入國(guó)家層面，從而一定程度上實(shí)現(xiàn)了“個(gè)體—集體—國(guó)家”的跨越性問題，也是一個(gè)由個(gè)體利益形成集體利益再形成共同體利益的過程，而制度的嚴(yán)肅性必然會(huì)不斷剔除不適應(yīng)時(shí)代的狹隘的利益訴求。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的全過程人民民主運(yùn)行機(jī)制

民主是一種價(jià)值，也是一種手段，是目的價(jià)值與手段工具有機(jī)結(jié)合并高度統(tǒng)一。在我國(guó)，“人民民主具體地、生動(dòng)地體現(xiàn)在人民當(dāng)家作主的全過程各環(huán)節(jié)”[12]，人民當(dāng)家作主就是價(jià)值層次的，而全過程人民民主則屬于操作層次的。從結(jié)構(gòu)功能主義的分析范式來看，功能的發(fā)揮必定是建立在既定的結(jié)構(gòu)之上的。全過程人民民主實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的價(jià)值功能，是以全過程人民民主操作機(jī)制為支撐的，這就需要厘清民主運(yùn)轉(zhuǎn)的結(jié)構(gòu)性要素。下文以統(tǒng)一戰(zhàn)線的流程性要素——黨外人士的民意代表、民主參與、民主協(xié)商、民主監(jiān)督等，探討全過程人民民主在統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的實(shí)踐形態(tài)。

統(tǒng)一戰(zhàn)線能代表黨外民意，提高全過程人民民主的民意整合力度。在我國(guó)政治架構(gòu)中，統(tǒng)一戰(zhàn)線代表黨外群體利益訴求。黨外代表人士政治地位相對(duì)超脫，聯(lián)系面較廣、代表性較強(qiáng)、知識(shí)層次較高、參政能力較強(qiáng)，在代表社會(huì)各階層利益表達(dá)方面發(fā)揮著執(zhí)政黨難以替代的作用。統(tǒng)戰(zhàn)各領(lǐng)域代表所聯(lián)系界別群體的利益。以民主黨派為例，民主黨派一般包括科學(xué)技術(shù)、文化教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、人口資源、生態(tài)環(huán)境等傳統(tǒng)行業(yè)，也吸納部分新業(yè)態(tài)從業(yè)者，所涉行業(yè)的廣泛性直接影響了其代表的利益訴求從民生問題、法律糾紛到政治權(quán)力、環(huán)境保護(hù)等方方面面，能代表社會(huì)的多元復(fù)雜性，統(tǒng)戰(zhàn)各領(lǐng)域也部分代表著人民利益。一般認(rèn)為，他們僅僅代表各自界別群體的利益，但是這種觀點(diǎn)隨著理論研究的深入而有所修正，有學(xué)者認(rèn)為民主黨派不僅代表本黨派成員、各自界別的具體利益，也參與其他群體及社會(huì)公共利益的表達(dá)，能協(xié)助代表人民利益[13]，認(rèn)為能協(xié)助中共維護(hù)社會(huì)公共利益[14]。統(tǒng)一戰(zhàn)線一定程度上能幫助下崗職工、失地農(nóng)民、城鄉(xiāng)貧困人口等弱勢(shì)群體爭(zhēng)奪話語權(quán)、進(jìn)行利益表達(dá)。我國(guó)基尼系數(shù)連續(xù)高于國(guó)際警戒線，存在極大的社會(huì)張力，其矛盾反映為極端事件，統(tǒng)戰(zhàn)個(gè)別群體能預(yù)警特殊群體特殊利益訴求。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、網(wǎng)絡(luò)人士等統(tǒng)戰(zhàn)特殊群體具有職業(yè)敏感性，一定程度上把握利益相對(duì)受損群體、社會(huì)底層群體的利益訴求[15]，有利于擴(kuò)大黨外民主參與，提高全過程人民民主的民眾吸納廣度。全過程人民民主意味著政治參與的廣泛性，凡是屬于社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國(guó)者，都可以通過統(tǒng)一戰(zhàn)線走上政治參與的法治化軌道。統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)諸領(lǐng)域，以及城市、鄉(xiāng)村、政府、社區(qū)、公有制單位、非公有制單位等區(qū)域，能夠?qū)⒍嘣⒍鄬哟螀⑴c主體納入體制內(nèi)，并為黨外人士及其聯(lián)系的人民群眾提供相應(yīng)的機(jī)制制度保障和多種政治參與渠道，確保他們政治參與的有序性，民主的價(jià)值和目標(biāo)通過這種有序政治參與得以實(shí)現(xiàn)[16]。統(tǒng)一戰(zhàn)線還是一個(gè)開放的體系，根據(jù)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)及時(shí)把新階層、新業(yè)態(tài)人員列入統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍，不斷擴(kuò)大人民群眾在“面”上的政治參與度。統(tǒng)一戰(zhàn)線史中，統(tǒng)一戰(zhàn)線的聯(lián)系面是不斷擴(kuò)大的，它不但包容性很大，而且憲法、法律法規(guī)及黨內(nèi)文件又賦予其極高的地位，使其具有很高的民間聲望，政治吸引力強(qiáng)，可以吸引社會(huì)各界力量廣泛參與平等協(xié)商。同時(shí)，其代表性人士植根社會(huì)之中，并具有開展調(diào)研的責(zé)任和義務(wù)，他們深入人民群眾、聽取民眾心聲、借鑒民眾智慧的過程，擴(kuò)大了全過程人民民主的廣度，是“黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”[17]。

統(tǒng)一戰(zhàn)線能進(jìn)行黨外民主協(xié)商，提高全過程人民民主的利民價(jià)值。在我國(guó)全過程人民民主中，以人民代表大會(huì)為制度載體的選舉民主與以統(tǒng)一戰(zhàn)線為主要平臺(tái)的協(xié)商民主是相輔相成的。協(xié)商民主注重求同存異，在考慮大多數(shù)的同時(shí)也照顧少數(shù)利益，彌補(bǔ)了選舉民主非此即彼的不足。因此，我國(guó)非常重視協(xié)商民主，在布局全過程人民民主發(fā)展的過程中必須提到社會(huì)主義協(xié)商民主。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為協(xié)商民主的內(nèi)生性因素，是實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的重要方式，《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》即要求“支持民主黨派和無黨派人士參與人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商以及其他方面的協(xié)商”。在統(tǒng)一戰(zhàn)線多種平臺(tái)上，社會(huì)各界人士以平等的身份共同參與，各種意見、建議、愿望、訴求得以充分合理表達(dá)，相互尊重、平等協(xié)商而不強(qiáng)加于人，遵循規(guī)則、有序協(xié)商而不各說各話，體諒包容、真誠(chéng)協(xié)商而不偏激偏執(zhí)，這種廣泛協(xié)商的過程就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過程，就是科學(xué)決策、民主決策的過程，就是全過程人民民主的過程。在這一過程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線通過民主協(xié)商推動(dòng)民主決策，聚集各方面智庫(kù)力量通過協(xié)商機(jī)制，在決策前、決策制定中、決策實(shí)施中進(jìn)行充分協(xié)商，推動(dòng)科學(xué)決策。在這一過程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線將民主機(jī)制與治理機(jī)制結(jié)合起來，充分調(diào)動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面力量參與治理的積極性、主動(dòng)性，參與國(guó)家治理的過程就是踐行全過程人民民主的過程，也是做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的過程，實(shí)現(xiàn)了發(fā)揚(yáng)民主與增進(jìn)團(tuán)結(jié)的統(tǒng)一。

統(tǒng)一戰(zhàn)線能實(shí)施黨外民主監(jiān)督，保障全過程人民民主的實(shí)際效益。統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域的黨外民主監(jiān)督是一種政治體制內(nèi)的特色民主監(jiān)督形式，是全過程人民民主自我完善環(huán)節(jié)中的重要組成部分，與其他形式的民主監(jiān)督共同組成了全過程人民民主的最后“鏈條”。這一過程中，統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域多數(shù)代表性人士不在體制內(nèi)，政治上相對(duì)超脫，也不受黨委政府職務(wù)的局限，認(rèn)識(shí)問題的視角與黨內(nèi)不同，能起到“旁觀者清”的作用，有利于形成更有效的民主監(jiān)督，全過程人民民主因此也更富有實(shí)效。為此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)把黨內(nèi)專責(zé)監(jiān)督與包括黨外民主監(jiān)督在內(nèi)的其他監(jiān)督形式結(jié)合起來?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中也要求“重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評(píng)、建議，完善知情、溝通、反饋、落實(shí)等機(jī)制”，《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》中明確了民主黨派民主監(jiān)督的幾種形式?？梢娙^程人民民主的最后環(huán)節(jié)不是隨隨便便的形式上的民主監(jiān)督，而是實(shí)實(shí)在在的嚴(yán)肅的民主監(jiān)督，全過程人民民主是有理性的、有溫度的、關(guān)注弱小的民主。統(tǒng)一戰(zhàn)線民主監(jiān)督這種軟監(jiān)督形式是與行政監(jiān)督、權(quán)力監(jiān)督等硬監(jiān)督形式相補(bǔ)充的，把提意見、建議、批評(píng)，提議案、提案、檢查等協(xié)商式監(jiān)督與強(qiáng)制手段的監(jiān)督結(jié)合起來，全過程人民民主又是有溫度的民主；監(jiān)督不僅覆蓋法律制定實(shí)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等宏觀方面，也小到老百姓大大小小的民生瑣事多個(gè)問題，全過程人民民主也是關(guān)注弱小的民主。

可見，全過程人民民主是黨對(duì)人民民主實(shí)踐操作層次的形態(tài)與機(jī)制的實(shí)踐創(chuàng)新與理論提煉，是民主價(jià)值與制度框架在操作層面的具體運(yùn)用，囊括并滲透在統(tǒng)一戰(zhàn)線的價(jià)值體系、制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行機(jī)制上。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過黨外人士及其聯(lián)系的群眾的利益表達(dá)、積極參與、理性協(xié)商、監(jiān)督糾錯(cuò)等鏈?zhǔn)交?dòng)，把更多元的需求、更廣泛的參與、更充分的協(xié)商、更有效的監(jiān)督統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)外人民群眾民主運(yùn)行與民主質(zhì)量的有機(jī)結(jié)合，是黨外人士及其聯(lián)系的群眾依法、主動(dòng)、有效參與國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的制度形態(tài)與機(jī)制體系。