公安機(jī)關(guān)賡續(xù)調(diào)查研究優(yōu)良傳統(tǒng)的三維探賾

施 崢

2023年3月,中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》,決定在全黨大興調(diào)查研究,并將其作為即將在全黨開展的學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育的重要內(nèi)容。公安部黨委隨后印發(fā)《關(guān)于在全國公安機(jī)關(guān)大興調(diào)查研究的工作方案》,將2023年定為“調(diào)查研究年”,要求緊密結(jié)合主題教育,在全國公安機(jī)關(guān)大興調(diào)查研究。重視調(diào)查研究,是中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期始終堅(jiān)持的一項(xiàng)重要思想方法和工作方法,也是黨領(lǐng)導(dǎo)公安保衛(wèi)工作百年征程中形成的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。當(dāng)前世界百年未有之大變局加速演進(jìn),不確定、難預(yù)料因素增多,為更好地應(yīng)對新時(shí)代新征程前進(jìn)路上的風(fēng)浪考驗(yàn),全面推進(jìn)公安工作現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展,有必要從理論、歷史、實(shí)踐三個(gè)維度加深對調(diào)查研究的認(rèn)識,用活、用好這一“傳家寶”。

一、理論基石

作為理論聯(lián)系實(shí)際的橋梁、主觀聯(lián)系客觀的紐帶,調(diào)查研究被馬克思、恩格斯、列寧等馬克思主義經(jīng)典作家視為認(rèn)識世界、改造世界的重要方法,亦被無產(chǎn)階級政黨當(dāng)做追求真理、尋求解放的強(qiáng)大思想武器。此外,中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化博大精深、源遠(yuǎn)流長,其中蘊(yùn)藏的思想精華也為開展調(diào)查研究提供了重要的思想源泉。梳理相關(guān)理論,有助于公安民警加深對調(diào)查研究的認(rèn)識,把馬克思主義思想精髓同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精華貫通起來,在思想上堅(jiān)定理論自信、文化自信,在公安工作中提升守正創(chuàng)新的能力。

(一)馬克思主義經(jīng)典作家的調(diào)查研究觀

作為馬克思主義理論的創(chuàng)始人,馬克思和恩格斯雖未正式提出“調(diào)查研究”的概念,但在探索真理的道路上逐漸認(rèn)識到調(diào)查研究的極端重要性,并以數(shù)十年孜孜以求的實(shí)際行動(dòng)為后人提供了唯物主義認(rèn)識論和方法論典范。正如毛澤東同志所說:“馬克思、恩格斯努力終生,作了許多調(diào)查研究工作,才完成了科學(xué)的共產(chǎn)主義?！?1)《毛澤東文集》第2卷,人民出版社1991年版,第378頁。

1843年,任職《萊茵報(bào)》的馬克思為回應(yīng)萊茵省總督馮·沙培爾的無理指責(zé),通過對摩澤爾河沿岸地區(qū)居民的真實(shí)生活狀況進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究,撰寫了《摩澤爾記者的辯護(hù)》一文,以詳盡的事實(shí)有力地抨擊了普魯士的專制統(tǒng)治及地方政府的官僚主義。這篇文章被認(rèn)為是馬克思關(guān)于調(diào)查研究的開篇之作。(2)陳安杰:《馬克思關(guān)于調(diào)查研究的開篇之作——重溫〈摩澤爾記者的辯護(hù)〉》,《支部建設(shè)》2020年第17期。在目睹貧苦農(nóng)民和一無所有的工人為獲得合法權(quán)利而進(jìn)行艱苦斗爭、卻絲毫未能改變命運(yùn)的慘痛事實(shí)后,馬克思對黑格爾哲學(xué)的信仰發(fā)生了動(dòng)搖,于1944年2月發(fā)表了《〈黑格爾法哲學(xué)批判〉導(dǎo)言》,提出對思辨的法哲學(xué)的批判應(yīng)專注于課題,而該課題的唯一解決辦法就是實(shí)踐。此后,馬克思對調(diào)查研究的認(rèn)識逐步加深,并將辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場、觀點(diǎn)、方法運(yùn)用到科學(xué)社會(huì)主義的研究之中。他在1846年致巴維爾·瓦西里也維奇·安年柯夫的信中提到:“一個(gè)不了解社會(huì)現(xiàn)狀的人,更不會(huì)了解力求推翻這個(gè)社會(huì)的運(yùn)動(dòng)和這個(gè)革命運(yùn)動(dòng)在文獻(xiàn)上的表現(xiàn)?！?3)《馬克思恩格斯書全集》第27卷,人民出版社1972年版,第487頁。此后,馬克思用了數(shù)十年的時(shí)間開展資料收集與分析,并深入工廠、農(nóng)村開展實(shí)地調(diào)研考察,甚至與工人階級一起生活過一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期,為《資本論》的寫作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1880年,馬克思應(yīng)法國工人運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人邊·馬隆之請編制了《工人調(diào)查表》。該表緊緊圍繞資本家榨取工人剩余價(jià)值這一研究假設(shè),列舉了工人的基本情況、勞動(dòng)環(huán)境、勞動(dòng)強(qiáng)度、受資本家剝削情況、現(xiàn)實(shí)生活狀況、與資本家斗爭情況等方面共99個(gè)問題,不僅逐步設(shè)問、環(huán)環(huán)相扣,而且通俗易懂。通過回答這些問題,工人們可以明確地感知到自己在資本主義社會(huì)中所遭受的不公平的待遇和所處的悲慘境地,逐漸領(lǐng)悟并且認(rèn)清資產(chǎn)階級對自己進(jìn)行的殘酷剝削,因而被稱為揭露資本家剝削工人的“武器”、號召工人起來進(jìn)行革命的“號角”。這份調(diào)查表開啟了馬克思主義問卷調(diào)查的先河,至今仍是社會(huì)調(diào)查研究表格的范本。(4)參見童秋月:《馬克思設(shè)計(jì)的這份調(diào)查表,何以成為“武器”和“號角”》,2023年5月16日,載《新湘評論》,https://hn.rednet.cn/m/content/646749/50/12658069.html。2023年5月25日訪問。馬克思的親密戰(zhàn)友恩格斯同樣注重調(diào)查研究,在其漫長的革命實(shí)踐與理論研究生涯中,從未停止過調(diào)查研究的步伐。其科學(xué)社會(huì)主義奠基性著作《英國工人階級狀況》,就是他在英國工作期間,用一年多的時(shí)間在英國的工廠和貧民區(qū)開展實(shí)地調(diào)查研究獲得的大量第一手材料的基礎(chǔ)上完成的,因而也被稱作“馬克思主義理論寶庫中開展社會(huì)調(diào)查研究的首篇經(jīng)典作品”(5)參見龍培林:《恩格斯《英國工人階級狀況》中的調(diào)查研究思想探賾》,《寧夏黨校學(xué)報(bào)》2022年第5期。。

作為馬克思主義的繼承者,列寧在早期理論研究和革命實(shí)踐中就十分關(guān)注社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題,對工人和農(nóng)民問題展開了深入的調(diào)查研究。他曾提出,把調(diào)查材料匯總成一個(gè)完整的東西,并以系統(tǒng)的形式敘述調(diào)查的結(jié)果,這種嘗試本身就有很大的意義。(6)參見《列寧全集》第1卷,人民出版社2013年版,第1頁。他還將實(shí)踐到理論再到實(shí)踐的過程總結(jié)為:“從生動(dòng)的直觀到抽象的思維,并從抽象的思維到實(shí)踐,這就是認(rèn)識真理、認(rèn)識客觀實(shí)在的辯證途徑?！?7)《列寧全集》第55卷,人民出版社2017年版,第142頁。在創(chuàng)辦《火星報(bào)》期間,列寧廣泛聯(lián)系工人和群眾,號召創(chuàng)辦刊物要注重使用第一手素材。十月革命勝利后,列寧指出:“首要任務(wù)之一是組織一系列的社會(huì)調(diào)查。”(8)《列寧全集》第27卷,人民出版社2017年版,第349頁。其后,蘇聯(lián)采取一系列重要政策都是在詳盡調(diào)查研究的基礎(chǔ)上形成的。這是在布爾什維克政黨中推廣調(diào)查研究并使之制度化的首次嘗試。

馬克思主義經(jīng)典作家對調(diào)查研究重要性的論述以及深入實(shí)際開展調(diào)查研究的具體方法,為馬克思主義調(diào)查研究理論和科學(xué)社會(huì)主義調(diào)查研究實(shí)踐奠定了基礎(chǔ)。

(二)中國共產(chǎn)黨人的調(diào)查研究思想

中國共產(chǎn)黨人歷來重視調(diào)查研究工作。百余年來,黨的歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在身體力行、率先垂范的基礎(chǔ)上,對馬克思主義經(jīng)典作家的調(diào)查研究觀進(jìn)行了創(chuàng)造性繼承和創(chuàng)新性發(fā)展,形成了中國共產(chǎn)黨人的調(diào)查研究思想。

毛澤東同志是黨內(nèi)大興調(diào)查研究第一人。在大革命時(shí)期和土地革命時(shí)期,毛澤東同志開展了大量關(guān)于工農(nóng)運(yùn)動(dòng)、階級狀況的調(diào)查研究工作,在科學(xué)分析中國國情的基礎(chǔ)上,為中國革命指明了方向。1930年,為解決紅軍中出現(xiàn)的教條主義思想,毛澤東同志撰寫了《調(diào)查工作》(后改為《反對本本主義》),系統(tǒng)闡述了調(diào)查研究的重要作用、目的、內(nèi)容、方法等,提出了“沒有調(diào)查,沒有發(fā)言權(quán)”“調(diào)查就是解決問題”等著名論斷?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期,毛澤東同志的調(diào)查研究思想漸趨成熟。他在《改造我們的學(xué)習(xí)》《整頓黨的作風(fēng)》《反對黨八股》等報(bào)告中,深刻闡明了調(diào)查研究與馬克思主義理論的關(guān)系,批評了根據(jù)“想當(dāng)然”發(fā)號施令的主觀主義作風(fēng),提出調(diào)查研究是發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、解決問題的根本途徑,并開創(chuàng)性地將調(diào)查研究與黨的作風(fēng)建設(shè)緊密聯(lián)系起來。1941年8月,中共中央發(fā)布毛澤東同志起草的《關(guān)于調(diào)查研究的決定》,強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的、周密的社會(huì)調(diào)查是決定政策的基礎(chǔ),在全黨大興大調(diào)查研究之風(fēng)。新中國成立后,為摸清社會(huì)主義建設(shè)的基本情況和規(guī)律,毛澤東同志開展了大量的調(diào)查研究工作,《論十大關(guān)系》《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》等重大理論研究成果均是在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上形成的。20世紀(jì)60年代初,我國國民經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重困難,毛澤東同志先后三次號召全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)。1961年3月,中央通過毛澤東同志修改定稿的《中共中央關(guān)于認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究工作問題給中央局,各省、市、區(qū)黨委的一封信》,要求“一切從實(shí)際出發(fā),不調(diào)查沒有發(fā)言權(quán),必須成為全黨干部的思想和行動(dòng)的首要準(zhǔn)則”。(9)《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第14冊,中央文獻(xiàn)出版社1997年版,第200頁。同期,周恩來、劉少奇等中央領(lǐng)導(dǎo)同志也深入基層進(jìn)行了廣泛的調(diào)查研究,強(qiáng)調(diào)“調(diào)查研究是做好工作的根本方法”(10)中共中央文獻(xiàn)研究室:《毛澤東、周恩來、劉少奇、朱德、鄧小平、陳云論調(diào)查研究》,中央文獻(xiàn)出版社2006年版,第123頁?！皬娜罕娭衼?到群眾中去;集中起來,堅(jiān)持下去”(11)中共中央文獻(xiàn)研究室:《毛澤東、周恩來、劉少奇、朱德、鄧小平、陳云論調(diào)查研究》,中央文獻(xiàn)出版社2006年版,第129頁。等觀點(diǎn)和方法,豐富了中國共產(chǎn)黨人的調(diào)查研究思想。

作為改革開放的總設(shè)計(jì)師,鄧小平同志同樣十分重視調(diào)查研究工作。他在20世紀(jì)50年代就曾提出把調(diào)查研究與群眾路線相結(jié)合,認(rèn)為“離開群眾經(jīng)驗(yàn)和群眾意見的調(diào)查研究,那么,任何天才的領(lǐng)導(dǎo)者也不可能進(jìn)行正確的領(lǐng)導(dǎo)”(12)《鄧小平文選》第一卷,人民出版社1994年版,第219頁。。黨的十一屆三中全會(huì)后,鄧小平同志明確提出“深入調(diào)查研究,集中正確意見,到中央到地方,積極地、有步驟地繼續(xù)進(jìn)行改革”(13)《鄧小平文選》第二卷,人民出版社1994年版,第322頁。。他在圍繞改革開放和建設(shè)中國特色社會(huì)主義的歷史命題進(jìn)行廣泛調(diào)查研究的過程中,尤其注重“針對客觀現(xiàn)實(shí),采取實(shí)事求是的態(tài)度,一切從實(shí)際出發(fā)”(14)《鄧小平文選》第二卷,人民出版社1994年版,第114頁。,要求“一定要深入專業(yè),深入實(shí)際,調(diào)查研究,知彼知己,力戒空談”(15)《鄧小平文選》第二卷,人民出版社1994年版,第181頁。。在調(diào)查研究的方法上,鄧小平同志提倡“深入群眾,善于運(yùn)用典型調(diào)查的方法,研究群眾的情況、經(jīng)驗(yàn)和意見”(16)《鄧小平文選》第一卷,人民出版社1994年版,第223頁。,主張不論是開會(huì)、作決議還是形成文件,都要“從實(shí)際出發(fā),提出問題,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),制定方針政策”(17)中共中央文獻(xiàn)研究室:《毛澤東、周恩來、劉少奇、朱德、鄧小平、陳云論調(diào)查研究》,中央文獻(xiàn)出版社2006年版,第9頁。。在實(shí)地調(diào)研中,鄧小平同志還特別重視數(shù)字問題,認(rèn)為“數(shù)字中有政策,決定數(shù)字就是決定政策”(18)《鄧小平文選》第一卷,人民出版社1994年版,第193頁。,常常通過“問數(shù)字”“算賬”來摸清情況、發(fā)現(xiàn)問題。

世紀(jì)之交,國內(nèi)外形勢發(fā)生了深刻復(fù)雜的變化,江澤民同志多次強(qiáng)調(diào)大興調(diào)查研究之風(fēng),并將調(diào)查研究的重要性提高到新的高度,提出,調(diào)查研究是“謀事之基,成事之道”(19)《江澤民文選》第一卷,人民出版社2026年版,第309頁。,“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán),沒有調(diào)查就更沒有決策權(quán)”(20)《江澤民文選》第一卷,人民出版社2006年版,第308頁。的著名論斷。他認(rèn)為實(shí)現(xiàn)馬克思主義理論與中國實(shí)際相結(jié)合的過程“始終是以調(diào)查研究為前提、為依據(jù)的”(21)《江澤民文選》第一卷,人民出版社2006年版,第304頁。,進(jìn)入新時(shí)期,雖然調(diào)查研究的對象、內(nèi)容、手段、條件都發(fā)生了新的變化,但是“調(diào)查研究在黨的決策工作和全部領(lǐng)導(dǎo)工作中的地位和作用,不僅絲毫沒有改變,而且更為重要”“加強(qiáng)調(diào)查研究不僅是一個(gè)工作方法問題,而且是一個(gè)關(guān)系黨和人民的事業(yè)得失成敗的大問題”(22)《江澤民文選》第一卷,人民出版社2006年版,第306頁。。江澤民同志還提出了一些具體要求,如領(lǐng)導(dǎo)干部每年至少要抽出一兩個(gè)月的時(shí)間深入基層調(diào)查研究、要親自動(dòng)手寫調(diào)查報(bào)告等,推動(dòng)了調(diào)查研究工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)。胡錦濤同志則認(rèn)為,開展調(diào)查研究對于建設(shè)和諧社會(huì)不僅十分重要而且必要,要求“圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的一些重要問題,開展系統(tǒng)的調(diào)查研究,了解真實(shí)情況”(23)中共中央文獻(xiàn)研究室:《論群眾路線:重要論述摘編》,中央文獻(xiàn)出版社2013年版,第98頁。。他還指出,調(diào)查研究是“反對形式主義、官僚主義、反對弄虛作假”(24)《胡錦濤文選》第二卷,人民出版社2016年版,第656頁。的重要手段,號召全體黨員干部弘揚(yáng)調(diào)查研究的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng),真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,以習(xí)近平同志為代表的中國共產(chǎn)黨人立足“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),賦予調(diào)查研究新的時(shí)代意義。在地方工作時(shí),習(xí)近平同志就始終堅(jiān)持調(diào)研開局、調(diào)研開路,甘當(dāng)學(xué)生,不恥下問,“每年至少用三分之一以上時(shí)間深入基層和部門調(diào)查研究”(25)習(xí)近平:《干在實(shí)處走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》,中共中央黨校出版社2006年版,第3頁。。指引浙江實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、從對內(nèi)對外開放向深度融入全球、從總體小康向高水平全面小康躍升的“八八戰(zhàn)略”,就是習(xí)近平同志任中共浙江省委書記期間,經(jīng)過深入調(diào)查研究和系統(tǒng)謀劃,為浙江量身定制的省域發(fā)展全面規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。黨的十八大以來,為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興,習(xí)近平總書記更是躬行調(diào)研,足跡遍布大江南北、世界各地,并發(fā)表一系列關(guān)于調(diào)查研究的重要論述,形成了許多新觀點(diǎn)、新論斷。首先,習(xí)近平總書記高度重視調(diào)查研究的重要作用,強(qiáng)調(diào)“調(diào)查研究是我們黨的傳家寶,是做好各項(xiàng)工作的基本功”(26)習(xí)近平,《在中央政治局民主生活會(huì)上的講話》,《人民日報(bào)》2017年12月27日,第1版。,指出“調(diào)查研究是正確決策的基本功,也是參政議政的基本功”(27)習(xí)近平,《在同黨外人士共迎新春時(shí)的講話》,《人民日報(bào)》2019年1月29日,第1版。,要求“堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā),深入調(diào)查研究”(28)《習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究論述摘編》,中央文獻(xiàn)出版社2023年版,第15頁。。其次,他在“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”(29)習(xí)近平,《之江新語》,浙江人民出版社2013年版,第1頁。五點(diǎn)要求的基礎(chǔ)上,明確了調(diào)查研究的三大原則,一是問題導(dǎo)向原則,問題就是時(shí)代的口號,也是調(diào)查研究的原動(dòng)力,因此調(diào)查研究必須強(qiáng)化問題意識,敢于正視問題,善于發(fā)現(xiàn)問題,“聚焦實(shí)踐遇到的新問題、改革發(fā)展穩(wěn)定存在的深層次問題、人民群眾急難愁盼問題、國際變局中的重大問題、黨的建設(shè)面臨的突出問題,不斷提出真正解決問題的新理念新思路新辦法”(30)《習(xí)近平著作選讀》第一卷,人民出版社2023年版,第17頁。;二是求真務(wù)實(shí)原則,只有堅(jiān)持實(shí)事求是的態(tài)度,把調(diào)查研究做深做實(shí),“眼睛向下、腳步向下,經(jīng)常撲下身子、沉到一線,近的遠(yuǎn)的都要去,好的差的都要看,干部群眾表揚(yáng)和批評都要聽”(31)《習(xí)近平談治國理政》第四卷,外文出版社2022年版,第526頁。,“既看‘高樓大廈’又看‘背陰胡同’,才能“真正把情況摸清、把問題找準(zhǔn)、把對策提實(shí)”(32)習(xí)近平,《在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育工作會(huì)議上的講話》,2023年4月30日,載中華人民共和國中央人民政府網(wǎng),https://www.gov.cn/yaowen/2023-04/30/content_5753819.htm?eqid=827d91360000054 80000000664589c9d&wd=&eqid=fe170fb300148c1700000006646dc853。2023年5月6日訪問。;三是群眾路線原則,開展調(diào)查研究就是走群眾路線,要“善于換位思考,走進(jìn)群眾,真誠傾聽群眾呼聲、真實(shí)反映群眾愿望、真情關(guān)心群眾疾苦,準(zhǔn)確了解群眾的所憂所盼”(33)習(xí)近平,《在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育工作會(huì)議上的講話》,2023年4月30日,載中華人民共和國中央人民政府網(wǎng),https://www.gov.cn/yaowen/2023-04/30/content_5753819.htm?eqid=827d9。2023年5月6日訪問。,“真正把群眾面臨的問題發(fā)現(xiàn)出來,把群眾的意見反映上來,把群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來”(34)《習(xí)近平談治國理政》第三卷,外文出版社2020年版,第520頁。,同時(shí)也要“鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”(35)《習(xí)近平談治國理政》第三卷,外文出版社2020年版,第507頁。,不給基層增加負(fù)擔(dān)。再次,在調(diào)查研究的方法上,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“調(diào)查研究是一門致力于求真的學(xué)問,一種見諸實(shí)踐的科學(xué),也是一項(xiàng)講求方法的藝術(shù)”(36)習(xí)近平,《之江新語》,浙江人民出版社2007年版,第166頁。,要提高調(diào)查研究能力,除了學(xué)習(xí)、弘揚(yáng)過去蹲點(diǎn)調(diào)研、“解剖麻雀”等方法,還要“提高辯證思維、系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維、底線思維能力,增強(qiáng)看問題的眼力、謀事情的腦力、察民情的聽力、走基層的腳力”(37)習(xí)近平,《論堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》,中央文獻(xiàn)出版社2019年版,第119頁。,與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新調(diào)研方法,如借助網(wǎng)站、微博、QQ、微信等現(xiàn)代信息手段,走好網(wǎng)上群眾路線。最后,習(xí)近平總書記十分注重調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用,強(qiáng)調(diào)力戒形式主義、官僚主義,反對“作秀式”“盆景式”“蜻蜓點(diǎn)水式”“欽差式”調(diào)研,要求“在調(diào)查的基礎(chǔ)上深化研究,提高調(diào)研成果質(zhì)量,切實(shí)把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為解決問題、改進(jìn)工作的實(shí)際舉措”(38)習(xí)近平,《在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育工作會(huì)議上的講話》,2023年4月30日,載中華人民共和國中央人民政府網(wǎng),https://www.gov.cn/yaowen/2023-04/30/content_5753819.htm?eqid=827d9。2023年5月6日訪問。。

在帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的各個(gè)歷史時(shí)期,中國共產(chǎn)黨人不僅將調(diào)查研究視為認(rèn)識世界、改造世界的科學(xué)方法,在實(shí)踐中不斷豐富和完善黨的調(diào)查研究思想,還開創(chuàng)性地將其與黨的作風(fēng)建設(shè)聯(lián)系起來,賦予其特殊的政治屬性和鮮活的生命力,使之成為中國共產(chǎn)黨百年征程的寶貴經(jīng)驗(yàn)和財(cái)富。

(三)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含的相關(guān)理念

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化源遠(yuǎn)流長、博大精深,是中華文明的智慧結(jié)晶,其中蘊(yùn)含的不少思想、觀點(diǎn)、方法,同社會(huì)主義核心價(jià)值觀主張高度契合,為解決當(dāng)代人類面臨的難題提供了重要啟示,如“關(guān)于以民為本、安民富民樂民的思想”“關(guān)于腳踏實(shí)地、實(shí)事求是的思想”“關(guān)于經(jīng)世致用、知行合一、躬行實(shí)踐的思想”“關(guān)于集思廣益、博施眾利、群策群力的思想”等,“可以為人們認(rèn)識和改造世界提供有益啟迪,可以為治國理政提供有益啟示”(39)《習(xí)近平著作選讀》第1卷,人民出版社2023年版,第278頁。。

于公安機(jī)關(guān)傳承調(diào)查研究優(yōu)良傳統(tǒng)而言,可以從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中探尋以下幾個(gè)方面的理論支撐與方略啟迪。其一,是以民為本的立場?！懊癖尽币辉~出自《尚書·夏書·五子之歌》中的“民惟邦本,本固邦寧”,西周時(shí)期逐步形成“敬德保民”的樸素民本思想。隨著時(shí)代的發(fā)展,民本思想的內(nèi)涵不斷豐富,出現(xiàn)了“民貴君輕”“得民心者得天下”“君舟民水”等名論。雖然中國傳統(tǒng)民本思想的主要出發(fā)點(diǎn)是維護(hù)封建統(tǒng)治的長治久安,但其中蘊(yùn)含的“以民為本”“民心向背”“以人為鏡”等思想精華值得后人借鑒與傳承。其二,是實(shí)事求是的態(tài)度。“實(shí)事求是”出自《漢書》中班固對河間獻(xiàn)王劉德的褒獎(jiǎng)之語“修學(xué)好古,實(shí)事求是”。唐代顏師古注為“務(wù)得事實(shí),每求真是也”。這里的“實(shí)事求是”顯然指的是一種求真務(wù)實(shí)的嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)態(tài)度。在儒家經(jīng)典中,還曾出現(xiàn)大量強(qiáng)調(diào)理性、客觀地認(rèn)識和改造世界的命題,如“毋意,毋必,毋固,毋我”“格物致知”“經(jīng)世致用”等,強(qiáng)調(diào)為學(xué)治事從實(shí)際出發(fā),腳踏實(shí)地,講實(shí)學(xué)、辦實(shí)事,至今仍有指導(dǎo)意義。其三,是知行合一的方法。中國古代思想家們圍繞認(rèn)識與實(shí)踐的先后、分合、輕重、難易等問題提出了精彩紛呈的知行學(xué)說,如強(qiáng)調(diào)實(shí)踐的“知之不若行之”(《荀子》)、勉勵(lì)知行并重的“君子當(dāng)強(qiáng)學(xué)而力行”(《法言·修身》)、認(rèn)為知易行難的“非知之艱,行之惟艱”(《尚書》)等。及至明代王守仁提出“知行合一”說,對知識論與實(shí)踐論的理解更為系統(tǒng)化。中國古代知行觀不僅為后人提供了務(wù)實(shí)重行的精神動(dòng)力,還進(jìn)行了科學(xué)的方法指導(dǎo)。例如,“物格而后知至”(《大學(xué)》)強(qiáng)調(diào)通過實(shí)踐獲得知識,“博學(xué)之,審問之,慎思之,明辨之,篤行之”(《中庸》)列舉了求知踐履的五大步驟,“詰其名實(shí),觀其離合”(《春秋繁露》)主張判斷是非真?zhèn)螒?yīng)遵循名實(shí)相符的原則,等等。

堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合,不斷開辟馬克思主義中國化時(shí)代化新境界,是中國共產(chǎn)黨進(jìn)行理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索的寶貴經(jīng)驗(yàn),也為公安機(jī)關(guān)在新的歷史起點(diǎn)上賡續(xù)調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng),提供了重要依據(jù)和啟示。

二、歷史回溯

人民公安機(jī)關(guān)是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國新民主主義革命、社會(huì)主義革命和建設(shè)的偉大實(shí)踐中建立和發(fā)展起來的。百余年來,人民公安在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,始終注重運(yùn)用調(diào)查研究的方法發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、改進(jìn)作風(fēng)、推動(dòng)發(fā)展,在謀求民族獨(dú)立、人民解放和國家富強(qiáng)、人民幸福的宏偉事業(yè)中,作出了不可磨滅的歷史性貢獻(xiàn)。

(一)公安機(jī)關(guān)調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)及其歷史貢獻(xiàn)

調(diào)查研究既是黨的“傳家寶”,也是公安機(jī)關(guān)的“傳家寶”。公安保衛(wèi)機(jī)關(guān)在新民主主義革命時(shí)期就已形成調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)。實(shí)事求是的思想路線和廣泛開展的調(diào)查研究工作,在人民公安史上具有十分重要的地位。

中國共產(chǎn)黨成立之初,在領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)運(yùn)動(dòng)的過程中,即開展了專門的保衛(wèi)工作,其任務(wù)之一,是搜集各方面的消息,了解敵情,防范破壞,為制定正確的斗爭策略服務(wù),這是公安保衛(wèi)工作調(diào)查研究之肇始。土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期,黨中央于1927年正式成立第一個(gè)保衛(wèi)組織中央特科。周恩來同志通過對社會(huì)各階層及斗爭形勢的調(diào)查研究及深入分析,對中央特科進(jìn)行了科學(xué)的工作部署,領(lǐng)導(dǎo)其迅速打開了工作局面,不僅在白色恐怖下保衛(wèi)了黨組織的安全,還搜集了大量有價(jià)值的情報(bào),在對敵斗爭中發(fā)揮了舉足輕重的作用。抗日戰(zhàn)爭時(shí)期,公安保衛(wèi)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹中共中央關(guān)于大興調(diào)查研究的決定,“采取具體辦法,加重對于環(huán)境、對于國內(nèi)外省內(nèi)外縣內(nèi)外具體情況的調(diào)查研究”(40)《關(guān)于調(diào)查研究的決定》,轉(zhuǎn)引自中國人民公安史稿編寫小組:《中國人民公安史稿》,警官教育出版社1997年版,第107頁。。各根據(jù)地的保衛(wèi)部門堅(jiān)持專門機(jī)關(guān)與群眾路線相結(jié)合的方針,因地制宜開展敵情和社會(huì)情況的調(diào)查,包括調(diào)查各種反動(dòng)組織、封建迷信團(tuán)體的情況,各社會(huì)階級、階層的情況,地方的歷史情況,以及在城鎮(zhèn)開展戶口登記、復(fù)雜成分的調(diào)查等,陜甘寧邊區(qū)還在鋤奸保衛(wèi)系統(tǒng)建立了統(tǒng)計(jì)員工作制度。(41)參見中國人民公安史稿編寫小組:《中國人民公安史稿》,警官教育出版社1997年版,第108頁。1941年,黨中央在中央社會(huì)部基礎(chǔ)上加掛中央情報(bào)部牌子,將秘密情報(bào)工作與公開的調(diào)查研究工作緊密結(jié)合,一方面派出情工人員深入淪陷區(qū)和國統(tǒng)區(qū)搜集情報(bào),另一方面成立“書報(bào)簡訊社”,每月?lián)艹?00塊大洋到敵占區(qū)購買報(bào)刊,通過眾多資料的分析研究,并將秘密情報(bào)與公開情報(bào)相互佐證,形成對某一事件或某一人物、問題、組織的系統(tǒng)情報(bào)。(42)參見《李克農(nóng)參與領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)辦〈書報(bào)簡訊〉》,2017年06月29日,載人民網(wǎng),http://dangshi.people.com.cn/GB/http:/dan-gshi.people.com.cn/n1/2017/0629/c85037-29371763.html。2023年4月2日訪問。這些調(diào)研成果和戰(zhàn)略情報(bào),為推動(dòng)抗戰(zhàn)勝利和解放、接管城市發(fā)揮了重要作用。

解放戰(zhàn)爭時(shí)期,公安保衛(wèi)機(jī)關(guān)在鞏固和保衛(wèi)老解放區(qū)、開辟和發(fā)展新解放區(qū)的過程中,高度重視調(diào)查研究工作,正式將其納入隊(duì)伍建設(shè)的范疇,還突破了偵察和情報(bào)工作的范疇,加強(qiáng)了調(diào)查研究在群眾工作中的運(yùn)用。1946年頒布的《東北各級公安機(jī)關(guān)組織暫行條例》明確提出,必須掃除偽滿警察官僚衙門作風(fēng),“堅(jiān)決貫徹實(shí)事求是、調(diào)查研究……為老百姓辦事的優(yōu)良作風(fēng)”(43)中國人民公安史稿編寫小組:《中國人民公安史稿》,警官教育出版社1997年版,第137頁。。為配合工作重心由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移,做好大中城市的解放和接管工作,各解放區(qū)的公安保衛(wèi)部門根據(jù)中央的指示,廣泛開展調(diào)查研究,掌握城市內(nèi)部情況,除軍事情況外,重點(diǎn)是國民黨警察機(jī)關(guān)和特務(wù)機(jī)關(guān)的情況以及占領(lǐng)城市后需要重點(diǎn)保衛(wèi)的部位等。這些敵社情、特情資料為解放戰(zhàn)爭中大中城市的解放、接管及反特工作提供了強(qiáng)有力的支撐。例如,在濟(jì)南解放前夕,華東局社會(huì)部通過公開訪問、書報(bào)匯集、秘密調(diào)查及俘虜口供等,整理了《濟(jì)南人物調(diào)查》和《濟(jì)南特務(wù)與警察調(diào)查》。前者分列了濟(jì)南政治、黨團(tuán)、警察、軍界、財(cái)經(jīng)、技術(shù)、社會(huì)名流、宗教等九類人員的詳細(xì)個(gè)人資料及社會(huì)關(guān)系,后者分述了國民黨黨通局、保密局、國防部二廳系統(tǒng)等情報(bào)組織及當(dāng)?shù)靥貏?wù)系統(tǒng)的情況,受到時(shí)任中央社會(huì)部部長李克農(nóng)同志的高度評價(jià)。(44)參見中國人民公安史稿編寫小組:《中國人民公安史稿》,警官教育出版社1997年版,第148—149頁。

新中國成立后,建立了全國統(tǒng)一的公安機(jī)關(guān),并根據(jù)各地實(shí)際,因地制宜地開展了一系列肅特、剿匪、鎮(zhèn)反斗爭,整頓社會(huì)治安,保衛(wèi)國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展。毛澤東同志在關(guān)于鎮(zhèn)反、“三反”運(yùn)動(dòng)等的講話、指示中,多次強(qiáng)調(diào)公安工作必須堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線,注重調(diào)查研究。首任公安部部長羅瑞卿同志既是調(diào)查研究積極倡導(dǎo)者,又是調(diào)查研究的積極踐行者。他經(jīng)常在講話中引用毛澤東同志“沒有調(diào)查,沒有發(fā)言權(quán)”的觀點(diǎn),強(qiáng)調(diào)“調(diào)查研究、實(shí)事求是的態(tài)度,是我們做公安工作的人必須具備的起碼的態(tài)度”(45)羅瑞卿:《人民警察和治安保衛(wèi)委員應(yīng)具備的五個(gè)特點(diǎn)》,載《羅瑞卿論人民公安工作》,群眾出版社2003年版,第292頁。。1950年10月,中共中央下達(dá)《關(guān)于鎮(zhèn)壓反革命活動(dòng)的指示》后,公安部迅速組織多個(gè)視察組深入基層開展調(diào)研。羅瑞卿同志在2個(gè)月的時(shí)間內(nèi),親自考察了11個(gè)省、市開展鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)的情況,傾聽群眾的呼聲,了解各地的經(jīng)驗(yàn)做法與存在的問題。(46)參見徐黎:《論羅瑞卿領(lǐng)導(dǎo)公安工作的基本方法》,《毛澤東思想研究》2006年第2期。調(diào)研結(jié)束后,他在1951年元旦《人民日報(bào)》上發(fā)表署名文章,明確提出“要學(xué)會(huì)調(diào)查研究,不斷地進(jìn)行公開的與秘密的調(diào)查研究工作,以達(dá)到隨時(shí)摸清敵情,深入明察,擊中要害,戰(zhàn)勝敵人?！?47)羅瑞卿:《一年來人民公安工作的成就和今后任務(wù)》,載《羅瑞卿論人民公安工作》,群眾出版社2003年版,第42頁。由于堅(jiān)持調(diào)查研究,深刻洞察形勢、廣泛發(fā)動(dòng)群眾,鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)取得了極大的勝利。

黨的十一屆三中全會(huì)召開后,公安工作重心從過去“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)移到保衛(wèi)和服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。1980年10月,針對少數(shù)公安干警違法亂紀(jì)突出問題,公安部召開樹立和發(fā)揚(yáng)公安隊(duì)伍優(yōu)良作風(fēng)的工作會(huì)議,提出了公安干警優(yōu)良作風(fēng)的“五句話、四十個(gè)字”要求,第一句就是“調(diào)查研究,實(shí)事求是”。(48)參見中國人民公安史稿編寫小組:《中國人民公安史稿》,警官教育出版社1997年版,第362頁。1983年,黨中央認(rèn)真分析了我國進(jìn)入新的歷史階段后的實(shí)際情況及當(dāng)時(shí)的刑事犯罪問題,果斷作出了開展嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)的決定。全國公安機(jī)關(guān)在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩,在事先調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上開展工作,成功地打擊了一大批嚴(yán)重危害社會(huì)治安的刑事犯罪分子,在改革開放的特定歷史時(shí)期發(fā)揮了快速扭轉(zhuǎn)社會(huì)治安形勢的巨大作用。1991年11月,公安部召開第十八次全國公安會(huì)議,會(huì)議總結(jié)了十一屆三中全會(huì)以來,我國公安工作在黨的基本路線指引下摸索和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn),其中之一即為“注重調(diào)查研究,堅(jiān)持實(shí)事求是”(49)中國人民公安史稿編寫小組:《中國人民公安史稿》,警官教育出版社1997年版,第422頁。。此后,為積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢、不斷滿足人民群眾的新要求,公安機(jī)關(guān)以與時(shí)俱進(jìn)的精神和實(shí)事求是的態(tài)度,開展了“大練兵”“大接訪”“三基工程”“三項(xiàng)建設(shè)”“大走訪”等活動(dòng),并在充分征求人民群眾意見建議、汲取歷史和各方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,對公安工作進(jìn)行了一系列卓有成效的改革,有力促進(jìn)了改革發(fā)展、維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

黨的十八大以來,在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引下,各級公安機(jī)關(guān)緊盯各類可能影響政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)隱患,統(tǒng)籌境內(nèi)境外、線上線下,創(chuàng)新開展調(diào)查研究工作,加強(qiáng)預(yù)測預(yù)警預(yù)防,深化矛盾糾紛排查化解;聚焦人民群眾對平安品質(zhì)的更高期待,全心全意做好保民安、護(hù)民利、惠民生、聚民力等各項(xiàng)工作,不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感;落實(shí)黨中央全面深化改革部署要求,推進(jìn)公安管理體制改革,夯實(shí)基層基礎(chǔ),因時(shí)因勢連續(xù)推出系列便民利企政策措施,等等。(50)參見王小洪:《新時(shí)代公安工作的歷史性成就和變革》,《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2022年9月16日,第1版。特別是近年來,在公安部開展的創(chuàng)建“楓橋式派出所”“百萬警進(jìn)千萬家”及“調(diào)查研究年”等活動(dòng)中,廣大公安民警和輔警深入校園、企業(yè)、村社和網(wǎng)絡(luò),組織開展安全教育、走訪慰問、結(jié)對幫扶、警民懇談、平安志愿者、警營開放等活動(dòng),與群眾交朋友,聽民聲、察民情、問民意,積極回應(yīng)群眾的新期待,不斷改進(jìn)工作,提高矛盾化解能力、處警辦案能力、群眾工作能力,為續(xù)寫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定新篇章作出了重要貢獻(xiàn)。

(二)調(diào)查研究在糾正公安工作“左”傾錯(cuò)誤中的作用

人民公安在前進(jìn)的道路上并非一帆風(fēng)順,而是經(jīng)歷了種種困難與挫折的磨礪,在不斷糾正錯(cuò)誤、汲取教訓(xùn)的曲折中發(fā)展壯大。尤其是幾次“左”傾錯(cuò)誤,給公安保衛(wèi)工作造成了極大的損害。在糾正“左”傾錯(cuò)誤的過程中,調(diào)查研究不僅是發(fā)現(xiàn)問題的重要手段,也被視為解決問題的主要方法。

1930年下半年起,由于復(fù)雜的斗爭環(huán)境及“左”傾思想的影響,根據(jù)地的肅反工作發(fā)生了擴(kuò)大化錯(cuò)誤。一些地方的肅反委員會(huì)和國家政治保衛(wèi)局錯(cuò)誤地強(qiáng)調(diào)了保衛(wèi)機(jī)關(guān)的獨(dú)立系統(tǒng)和垂直領(lǐng)導(dǎo),使保衛(wèi)工作嚴(yán)重脫離了黨和人民群眾、脫離了斗爭實(shí)際,錯(cuò)誤地開展了打“AB團(tuán)”、肅“社會(huì)民主黨”和反“改組派”斗爭,錯(cuò)捕錯(cuò)殺了一批黨政軍干部。周恩來同志于1931年12月途經(jīng)閩西到贛南蘇區(qū),采取實(shí)地調(diào)查、走訪、出席相關(guān)會(huì)議、與各負(fù)責(zé)同志談話等方式開展調(diào)查研究,期間兩次致信中央政治局匯報(bào)情況,明確指出了肅反擴(kuò)大化錯(cuò)誤的嚴(yán)重性。1932年1月,周恩來同志主持中央局?jǐn)U大會(huì)議,檢討了中央蘇區(qū)肅反工作的歷史與現(xiàn)狀。會(huì)議根據(jù)周恩來同志的報(bào)告和中央的有關(guān)精神,通過了《蘇區(qū)中央局關(guān)于蘇區(qū)肅反工作決議案》,著重指出肅反工作存在的簡單化和擴(kuò)大化的錯(cuò)誤,并在會(huì)后采取了一些具體措施加以糾正。(51)參見唐蕊:《從周恩來給中共中央政治局的一封信談起》,《黨史博覽》2017年第5期。周恩來同志在蘇區(qū)開展的實(shí)地調(diào)研,對中央蘇區(qū)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正肅反擴(kuò)大化錯(cuò)誤具有重要意義。

1943年5月,中央政治局針對延安審查干部運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)的逼供信問題,決定了防奸工作的六條原則,調(diào)查研究為其中之一。同年7月,毛澤東同志汲取蘇區(qū)肅反擴(kuò)大化的教訓(xùn)、總結(jié)抗戰(zhàn)以來鋤奸保衛(wèi)工作的經(jīng)驗(yàn)、針對延安審干中出現(xiàn)的問題,提出了指導(dǎo)審干、鋤奸、反特工作的“九條方針”,其基本精神之一,就是強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持調(diào)查研究,要求實(shí)事求是,反對主觀主義,反對逼供信。但就“九條方針”提出的半個(gè)月后,當(dāng)時(shí)的中央社會(huì)部長康生掀起了以逼供信為特征的“搶救運(yùn)動(dòng)”,在各抗日根據(jù)地造成了極為惡劣的影響。為糾正“搶救運(yùn)動(dòng)”的錯(cuò)誤,中共中央于8月15日作出《關(guān)于審查干部的決定》,對“九條方針”進(jìn)行具體論述,要求按這個(gè)決定進(jìn)行審查干部、鋤奸、反特。(52)參見中國人民公安史稿編寫小組:《中國人民公安史稿》,警官教育出版社1997年版,第118—120頁。此后,中共中央多次電令各地在審查干部、開展防奸反特斗爭中切實(shí)貫徹“九條方針”,此舉進(jìn)一步提高了保衛(wèi)干部的思想認(rèn)識和政策水平,推動(dòng)了防奸反特工作向健康方向發(fā)展。

1958年,受工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大躍進(jìn)”熱潮的影響,公安工作興起了“大躍進(jìn)”。公安部領(lǐng)導(dǎo)分赴各地開展調(diào)查研究,很快就發(fā)現(xiàn)了各地的口號與做法存在不切實(shí)際、簡單化、絕對化等問題,遂采取了一些措施試圖扭轉(zhuǎn),但在當(dāng)時(shí)的歷史條件下,糾正“左”傾錯(cuò)誤并非易事。1962年3月,毛澤東同志在同當(dāng)時(shí)公安部負(fù)責(zé)人的一次談話中,談到中央蘇區(qū)時(shí)期肅反工作曾一度犯過主觀主義錯(cuò)誤時(shí),引用了昆曲《十五貫》的故事,說明公安機(jī)關(guān)在辦案過程中認(rèn)真開展調(diào)查研究的必要性,指示公安干警一定要注重調(diào)查研究,不能輕信口供。公安部根據(jù)毛澤東同志的指示,要求各地公安機(jī)關(guān)組織全體干警觀看《十五貫》,使全體干警受到一次注重調(diào)研研究的思想教育,取得了良好的效果。(53)參見公安部政治部編:《毛澤東公安工作理論》,群眾出版社1993年版,第92頁。同年6月,中央政法領(lǐng)導(dǎo)小組組織工作組前往部分省市開展調(diào)查研究,全面檢查總結(jié)1958年以來的政法工作,并形成總結(jié)報(bào)告稿,對政法戰(zhàn)線四年來的工作成績、缺點(diǎn)錯(cuò)誤和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行了實(shí)事求是的分析?？偨Y(jié)報(bào)告稿中提出的產(chǎn)生錯(cuò)誤的原因和教訓(xùn)之一,就是“從中央到地方的公安、檢察、法院三機(jī)關(guān),在不同程度上存在著主觀主義和官僚主義作風(fēng),對下情不甚了解,缺乏深入系統(tǒng)的調(diào)查研究,沒有把情況摸清、把問題看透,也就不能夠及時(shí)向中央反映情況,解決問題”(54)中國人民公安史稿編寫小組:《中國人民公安史稿》,警官教育出版社1997年版,第314—317頁。。雖然由于歷史原因,這份總結(jié)報(bào)告未能從根本上糾正“左”傾錯(cuò)誤,但仍在一定程度上對當(dāng)時(shí)的政法工作產(chǎn)生了積極的影響。

黨的十一屆三中全會(huì)召開后,全國公安機(jī)關(guān)迅速掀起學(xué)習(xí)熱潮,批判“兩個(gè)凡是”的錯(cuò)誤方針和“左”傾思想,進(jìn)行關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問題討論的補(bǔ)課,初步確立了“一切從實(shí)際出發(fā)”“實(shí)事求是”的馬克思主義思想路線,明確了“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”的觀念。在解放思想、端正思想路線的基礎(chǔ)上,聯(lián)系各地公安工作實(shí)際,進(jìn)一步統(tǒng)一了思想認(rèn)識:新形勢下新情況、新問題不斷出現(xiàn),必須不斷解放思想,注重調(diào)查研究,了解新情況、研究新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。(55)參見中國人民公安史稿編寫小組:《中國人民公安史稿》,警官教育出版社1997年版,第360—361頁。此后,公安部緊緊圍繞黨的中心任務(wù),根據(jù)實(shí)事求是的原則,開展了平反冤假錯(cuò)案、解決四類分子“摘帽”問題、整頓城市治安等一系列行動(dòng),為新時(shí)期的公安工作開啟了良好的開端。

(三)調(diào)查研究與公安精神和公安經(jīng)驗(yàn)的生成

在公安保衛(wèi)工作的發(fā)展歷程中,不少公安精神、公安經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)生與發(fā)展,與調(diào)查研究有著密切的關(guān)系。它們中有的是在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新調(diào)查研究的內(nèi)容和方法,掌握敵情社情、摸透民心民意,有的本身就是通過調(diào)查研究,從實(shí)踐中挖掘、總結(jié)出來的民智民力。由于堅(jiān)持了實(shí)事求是的思想路線,一切從實(shí)際出發(fā),這些公安精神和公安經(jīng)驗(yàn)歷經(jīng)數(shù)十載風(fēng)雨的考驗(yàn),歷久彌新。

公安機(jī)關(guān)開展大規(guī)模城市入戶調(diào)研并開創(chuàng)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)方法的早期代表,是黑龍江省哈爾濱市公安局東萊街派出所。1945年日本投降前夕,哈爾濱市的戶口簿冊被全部焚毀。為迅速掌握人口情況、開展各項(xiàng)工作,1946年東萊街派出所甫一成立,立即組織人手開展戶口調(diào)查。當(dāng)時(shí),不少外勤民警吃住在派出所,在不拿薪金、沒有編制的情況下,一心撲在工作上,一邊登記一邊服務(wù),為群眾劈柴擔(dān)水、搬煤扛糧,不僅快速掌握了轄區(qū)的基本情況,而且與偽滿警察形成鮮明對比,樹立了新警察的良好形象。他們在工作中逐漸形成了“進(jìn)百家門、認(rèn)百家人、知百家情、辦百家事”的“百家熟”工作法,成為“東萊精神”三件傳家寶之一。此后,東萊街派出所根據(jù)群眾所需,推出了“定點(diǎn)服務(wù)”和“四必到”愛民措施,并在全國第一個(gè)掛出24小時(shí)服務(wù)承諾燈箱,第一個(gè)發(fā)放“群眾有事隨叫隨到”警民聯(lián)系卡,第一個(gè)印制警民聯(lián)系單開展留辦服務(wù),第一個(gè)聘請轄區(qū)群眾擔(dān)任黨風(fēng)警風(fēng)監(jiān)督員等。進(jìn)入新時(shí)代,派出所推出“大走訪+大腳板+大數(shù)據(jù)”的升級新版本的“百家熟”。他們堅(jiān)持“進(jìn)百家門、認(rèn)百家人、知百家情、辦百家事”的傳統(tǒng)線下走訪和微信群管理的“群眾通、企業(yè)助、微入戶、微調(diào)解”線上走訪,以及“一標(biāo)三實(shí)”信息采集錄入平臺(tái)優(yōu)勢相結(jié)合,來回應(yīng)群眾的新需求,使入戶、熟記、管理、服務(wù)的工作效果得到大幅提升,順應(yīng)了時(shí)代變化。(56)周慧穎:《冰城公安:弘揚(yáng)新時(shí)代“東萊精神”之“愛人民”》,2023年4月23日,載中國日報(bào)網(wǎng),https://hlj.chinadaily.com.cn/a/202304/23/WS6444fa52a310537989371393.html。2023年5月25日訪問。2021年,公安部黨委作出關(guān)決定,要求全國公安機(jī)關(guān)和廣大公安民警深入開展學(xué)習(xí)弘揚(yáng)“東萊精神”活動(dòng)。

江西省南昌市西湖分局民警邱娥國在長期實(shí)踐中摸索出的“一圖、二本、三訣、四勤”工作方法與東萊派出所的“百家熟”有異曲同工之妙。“一圖”指轄區(qū)平面圖,“二本”指各項(xiàng)工作記錄本、警民聯(lián)系本,“三訣”指各種工作方法口訣,“四勤”指勤走、勤問、勤記、勤思考,堪稱基層民警開展調(diào)查研究的典范。在27年的基層民警生涯中,邱娥國走過轄區(qū)大街小巷超過12萬公里,做到了“串百家門,認(rèn)百家人,知百家情,辦百家事”。為此,邱娥國被譽(yù)為獲得信息最多、提供線索最多、破獲案件最多的“三多”民警,更榮獲了“改革先鋒”“最美奮斗者”“全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”“全國公安系統(tǒng)一級英雄模范”等稱號,并入選100位新中國成立以來感動(dòng)中國人物,成為公安英模中的杰出代表。(57)參見《新中國成立以來感動(dòng)中國人物:邱娥國》,2013年08月05日,載共產(chǎn)黨員網(wǎng),https://www.12371.cn/2013/08/05/ARTI1375674028570686.shtml。2023年5月25日訪問。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生成與發(fā)展則是通過調(diào)查研究挖掘、提煉、完善民智民力的典型代表。1963年,中央決定在全國農(nóng)村開展社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)。同年6月,中共浙江省委派出社教工作隊(duì)進(jìn)駐諸暨楓橋區(qū)開展試點(diǎn),浙江省公安廳組織30多名公安干警組成政法工作組參加試點(diǎn)工作。工作組采取蹲點(diǎn)的形式,與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民同吃同住同勞動(dòng),一邊指導(dǎo)開展對“四類分子”的斗爭,一邊摸索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。毛澤東同志聽說后,指示要好好總結(jié)諸暨的經(jīng)驗(yàn)。11月初,公安部派工作組到楓橋,全面調(diào)研了解情況,協(xié)助浙江省公安廳對總結(jié)材料進(jìn)行進(jìn)一步研究和修改。11月22日,毛澤東同志批示各地效仿,并指示公安部好好總結(jié)諸暨的經(jīng)驗(yàn),整理一份千把字的材料發(fā)下去。于是,浙江省委和公安部又一次組織人員到楓橋開展實(shí)地調(diào)研,完善總結(jié)材料。1964年1月,中共中央全文轉(zhuǎn)發(fā)了浙江提煉的總結(jié)材料,將“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,發(fā)動(dòng)和依靠群眾,堅(jiān)持矛盾不上交,就地解決,實(shí)現(xiàn)矛盾少,治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推向全國。(58)參見盧芳霞等編著:《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”概論》,浙江人民出版社2020年版,第5—9頁。在此后的近60年間,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新,中共浙江省委、公安部、浙江省公安廳、紹興市委、紹興市公安局等部門多次派出調(diào)研組進(jìn)駐諸暨楓橋,調(diào)查“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新發(fā)展情況,不斷賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵。一代代赴楓橋開展扎實(shí)調(diào)查研究的干部同志被譽(yù)為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的“調(diào)查總結(jié)者”和“直接推動(dòng)者”(59)周延?xùn)|:《中國共產(chǎn)黨調(diào)查研究優(yōu)良傳統(tǒng)與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生成延續(xù)》,《公安學(xué)研究》2020年第3期。。2022年,作為黨和國家治國理政的重要經(jīng)驗(yàn),新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”被寫入黨的二十大報(bào)告。

回顧人民公安的百年發(fā)展歷程,可以清楚地發(fā)現(xiàn),什么時(shí)候重視并堅(jiān)持調(diào)查研究,公安工作的決策和指導(dǎo)方針符合客觀實(shí)際,公安事業(yè)就順利發(fā)展;什么時(shí)候輕視或放松調(diào)查研究,公安工作的決策和指導(dǎo)方針脫離客觀實(shí)際,公安事業(yè)就會(huì)遭到挫折、甚至使黨的事業(yè)蒙受損失。歷史實(shí)踐充分證明,調(diào)查研究不僅是一種思想方法和工作方法,而且是關(guān)系公安工作得失成敗的大問題,因此必須將這一優(yōu)良傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)光大。

三、實(shí)踐進(jìn)路

調(diào)查研究與公安工作有著密不可分的關(guān)系,它不僅是公安機(jī)關(guān)掌握情報(bào)信息、研判治安形勢、作出科學(xué)決策的前提和基礎(chǔ),也是培養(yǎng)和提高公安民警群眾工作能力和業(yè)務(wù)水平、加強(qiáng)公安隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的重要舉措。各級公安機(jī)關(guān)和全體公安民警要履行好黨和人民賦予的新時(shí)代使命任務(wù)、在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中再立新功,就必須大力弘揚(yáng)調(diào)查研究優(yōu)良傳統(tǒng),把公安工作扎扎實(shí)實(shí)地建立在調(diào)查研究的基礎(chǔ)之上。

(一)提高政治站位,回答好“為何調(diào)研”的問題

回答好“為何調(diào)研”的問題,首先要在各級公安機(jī)關(guān)和全體公安民警中統(tǒng)一思想認(rèn)識,深刻認(rèn)識加強(qiáng)調(diào)查研究對于公安工作的重要意義,切實(shí)增強(qiáng)做好調(diào)查研究的思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺。其一,賡續(xù)調(diào)查研究優(yōu)良傳統(tǒng)是公安機(jī)關(guān)政治屬性的根本要求?！肮残拯h”,公安機(jī)關(guān)必須時(shí)刻以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向?yàn)榉较?、以黨的意志為意志,自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來。堅(jiān)持和加強(qiáng)調(diào)查研究是黨堅(jiān)持實(shí)事求是這一馬克思主義思想精髓的鮮活體現(xiàn),也是公安機(jī)關(guān)和公安民警講政治的具體體現(xiàn)。能否實(shí)事求是地開展調(diào)查研究,不僅是能力水平的問題,更是黨性問題。全體公安民警要深刻建立“調(diào)查研究是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題”的意識,在調(diào)查研究中充分運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的立場觀點(diǎn)方法,發(fā)現(xiàn)、思考和解決公安工作中的真問題,不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。其二,賡續(xù)調(diào)查研究優(yōu)良傳統(tǒng)是公安機(jī)關(guān)適應(yīng)形勢任務(wù)變化的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前,黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程;另一方面,世界百年未有之大變局也在加速演進(jìn),不確定、難預(yù)料因素顯著增多。正如習(xí)近平總書記指出的:“我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇、新的戰(zhàn)略任務(wù)、新的戰(zhàn)略階段、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略環(huán)境,需要應(yīng)對的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)、需要解決的矛盾和問題比以往更加錯(cuò)綜復(fù)雜?！?60)《習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神,迎接黨的二十大”專題研討班上發(fā)表重要講話》,2022年7月27日,載中華人民共和國中央人民政府網(wǎng),https://www.gov.cn/xinwen/2022-07/27/content_5703131.htm?eqid=c6a04a3c000147c000000002645c612a。2023年4月28日訪問。作為捍衛(wèi)政治安全、維護(hù)社會(huì)安定、保障人民安寧的專門力量,公安機(jī)關(guān)應(yīng)不斷加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝,善于通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)問題,進(jìn)而找到破解難題的辦法和路徑。其三,賡續(xù)調(diào)查研究優(yōu)良傳統(tǒng)是鍛造“四個(gè)鐵一般”過硬公安隊(duì)伍的有效途徑。不論是公安工作的具體業(yè)務(wù),還是整個(gè)公安事業(yè)的發(fā)展,都離不開調(diào)查研究。調(diào)查研究既是公安工作不可或缺的重要方法和職業(yè)能力,更是公安民警必須具備的工作作風(fēng)和工作態(tài)度。在全國公安機(jī)關(guān)大興調(diào)查研究,可以推進(jìn)公安隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè),弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng);幫助公安民警進(jìn)一步增強(qiáng)宗旨意識和群眾觀念,走好新時(shí)代公安工作群眾路線;推動(dòng)公安民警在實(shí)踐中不斷強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),全方位提升履職能力;拓寬新時(shí)代公安特色監(jiān)督渠道,推進(jìn)全面從嚴(yán)管黨治警向縱深發(fā)展。因此,公安機(jī)關(guān)務(wù)必高度重視調(diào)查研究工作。

(二)增強(qiáng)大局意識,回答好“調(diào)研什么”的問題

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中關(guān)于新時(shí)代聚焦五大新問題的論述,為公安機(jī)關(guān)回答“調(diào)研什么”提供了根本遵循。結(jié)合《關(guān)于在全國公安機(jī)關(guān)大興調(diào)查研究的工作方案》中提出的調(diào)研內(nèi)容,公安機(jī)關(guān)應(yīng)重點(diǎn)開展以下五大方面的調(diào)查研究:一是圍繞堅(jiān)持黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo),研究如何從政治上建設(shè)和掌握公安機(jī)關(guān),鑄牢忠誠警魂,切實(shí)把對“兩個(gè)確立”決定性意義的深刻領(lǐng)悟轉(zhuǎn)化為忠實(shí)踐行“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng),把黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)貫穿公安工作全方位、全過程,確保公安隊(duì)伍絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠;二是圍繞捍衛(wèi)國家安全特別是政治安全,研究如何貫徹落實(shí)總體國家安全觀,健全完善同國家安全體系和能力現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的捍衛(wèi)政治安全體系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定體系、公共安全治理體系,忠誠履職盡責(zé),著力推進(jìn)更高水平的平安中國建設(shè),以新安全格局保障新發(fā)展格局;三是圍繞肅清流毒影響,研究如何深刻汲取孫力軍政治團(tuán)伙嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的教訓(xùn),旗幟鮮明講政治,教育引導(dǎo)全體公安民警堅(jiān)定理想信念、嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,時(shí)刻同黨中央保持高度一致,營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài);四是圍繞深入推進(jìn)全面從嚴(yán)管黨治警,研究如何落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求,毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào),持之以恒正風(fēng)肅紀(jì),堅(jiān)定不移反腐倡廉,始終保持刀刃向內(nèi)的自我革命精神,不斷推進(jìn)公安隊(duì)伍革命化正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè),鍛造讓黨和人民信賴的新時(shí)代公安鐵軍;五是圍繞改革強(qiáng)警,研究如何堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局,全力破解制約公安工作高質(zhì)量發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙以及長期困擾公安機(jī)關(guān)的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題,找準(zhǔn)癥結(jié)、攻堅(jiān)克難,推動(dòng)公安工作系統(tǒng)性重塑、整體性變革,創(chuàng)新法治公安、智慧公安和基層基礎(chǔ)建設(shè),塑造公安工作高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能新優(yōu)勢,為譜寫中國式現(xiàn)代化新篇章保駕護(hù)航。(61)參見《公安部黨委印發(fā)工作方案在全國公安機(jī)關(guān)大興調(diào)查研究》,《公安教育》2023年第4期。圍繞上述調(diào)研內(nèi)容,各級公安機(jī)關(guān)既要立足當(dāng)前、直面問題,突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,著力解決一批發(fā)展所需、改革所急、基層所盼、民生所向的問題,做好經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的歸納總結(jié);又要放眼未來、登高望遠(yuǎn),圍繞公安工作現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展,加強(qiáng)前瞻性思考和戰(zhàn)略性謀劃,開展超前調(diào)研,做好統(tǒng)籌謀劃、頂層設(shè)計(jì)。

(三)掌握科學(xué)方法,回答好“如何調(diào)研”的問題

調(diào)查研究沒有捷徑,解決了“為何調(diào)研”“調(diào)研什么”的問題,還需要掌握“如何調(diào)研”的科學(xué)方法。公安機(jī)關(guān)要把調(diào)查研究做深做實(shí),就要堅(jiān)持守正創(chuàng)新,在用好公安實(shí)踐中積累的“老辦法”的同時(shí),積極創(chuàng)新與時(shí)俱進(jìn)的“新手段”。一是繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)調(diào)查研究的方法。公安機(jī)關(guān)在長期的調(diào)查研究實(shí)踐中形成了一整套較為系統(tǒng)的、卓有成效的傳統(tǒng)方法,如“蹲點(diǎn)調(diào)研”“解剖麻雀”及實(shí)地觀察、文獻(xiàn)研究、個(gè)別訪談、座談交流、問卷調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析等。這些調(diào)查研究方法經(jīng)過數(shù)十年公安工作實(shí)踐的檢驗(yàn)與打磨,日臻成熟和完善,在公安機(jī)關(guān)發(fā)展壯大的歷程中發(fā)揮了十分重要的作用,也為新時(shí)代創(chuàng)新調(diào)查研究方法奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。即使在新時(shí)代取得偉大成就和巨大變化的大背景下,公安工作和社會(huì)環(huán)境發(fā)生了顯著變化,傳統(tǒng)的調(diào)研方法也并未過時(shí)。例如,當(dāng)前公安改革中常用的先試點(diǎn)、成功后再總結(jié)推廣的做法,就是“解剖麻雀”的方法。二是創(chuàng)新運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》中提出,要充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)開展調(diào)查研究,提高科學(xué)性和實(shí)效性。截至2023年6月,中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.79億人,互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)76.4%,形成了全球規(guī)模最大的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)?；ヂ?lián)網(wǎng)以其體量巨大、類型繁多、覆蓋面廣、便捷高效、綜合性強(qiáng)等優(yōu)勢,成為公安機(jī)關(guān)傾聽民意、征集意見的重要渠道。因此,公安機(jī)關(guān)必須重視并學(xué)會(huì)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下開展調(diào)查研究,不論是微博、微信、新聞客戶端,還是網(wǎng)絡(luò)論壇、貼吧、短視頻、電子郵件等,“只要能聯(lián)系群眾,就要八仙過海、各顯神通”(62)習(xí)近平:《始終把廣大婦女作為推動(dòng)黨和人民事業(yè)發(fā)展的重要力量》,載《論堅(jiān)持人民當(dāng)家做主》,中央文獻(xiàn)出版社2021年版,第35—36頁。。與此同時(shí),公安機(jī)關(guān)還應(yīng)掌握更加專業(yè)化、科學(xué)化和智能化的現(xiàn)代調(diào)研技術(shù)手段,如把握大數(shù)據(jù)使用的主動(dòng)權(quán)、熟練應(yīng)用各種調(diào)查軟件等,通過更加科學(xué)的問卷設(shè)計(jì)、更加系統(tǒng)的定量分析、更加高效的自動(dòng)化分析處理等,真正將數(shù)字化改革理念融入調(diào)查研究之中,不斷增強(qiáng)公安調(diào)查研究的實(shí)效。