以高質(zhì)量立法服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展為加快建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北提供立法支撐

河北省司法廳

習(xí)近平總書記強調(diào)：“發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量。要以立法高質(zhì)量保障和促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。”河北省司法廳深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記視察河北重要講話精神，緊緊圍繞服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展這個關(guān)鍵，牢記“國之大者”履職盡責(zé)，著力提高立法質(zhì)量和效率，為加快建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)河北篇章貢獻立法力量。

一、加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握正確政治方向

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是立法工作的最高政治原則。河北省司法廳始終堅持政治統(tǒng)領(lǐng)，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府立法工作全過程各方面。一是強化理論武裝。深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，以強化理論武裝指導(dǎo)立法工作實踐，切實增強立法工作責(zé)任感、使命感，努力在以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干方面取得實實在在的成效。二是圍繞中心大局。加強政府立法謀劃，主動對標(biāo)對表黨中央重大決策部署和省委、省政府工作要求，制定政府立法工作計劃，科學(xué)合理安排立法項目，做到政府立法主動適應(yīng)改革發(fā)展穩(wěn)定需要、積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。三是嚴(yán)格請示報告。認(rèn)真執(zhí)行立法重大問題請示報告制度，省政府立法工作計劃以省政府黨組名義提請省委研究審議。立法工作中，凡重大立法事項，立法所涉及的重大體制、重大政策調(diào)整，以及需要由省委研究的重大問題，都按規(guī)定向省委請示報告，通過立法保障省委部署落地落實。

二、圍繞全省工作大局，以高質(zhì)量立法服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展

高質(zhì)量立法是法治建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，也是高質(zhì)量發(fā)展的重要制度支撐。河北省司法廳緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，圍繞黨中央決策部署和省委、省政府工作要求，加強重點領(lǐng)域立法，以良法促進發(fā)展、保障善治。一是圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展加強立法保障。全面加強京津冀協(xié)同立法，三地司法廳（局）聯(lián)合簽訂《服務(wù)保障京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》《京津冀行政立法區(qū)域合作協(xié)議》，對加強重點領(lǐng)域立法項目協(xié)同、建立完善立法協(xié)同工作機制等作出具體規(guī)定。京津冀常態(tài)化開展立法計劃和立法項目征求意見工作，2023年以來，河北省19件立法項目全部征求北京市、天津市司法局意見，在多件立法中專門設(shè)置京津冀協(xié)同條款，以立法形式推動和保障協(xié)同發(fā)展。二是圍繞優(yōu)化營商環(huán)境加強立法保障。認(rèn)真貫徹落實省委、省政府關(guān)于打造一流營商環(huán)境的部署要求，加大營商環(huán)境領(lǐng)域立法力度，2023年以來，推動制定修訂6部營商環(huán)境領(lǐng)域立法，其中，《河北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》從營造公平有序、預(yù)期穩(wěn)定的市場環(huán)境，打造周到服務(wù)、高效便捷的政務(wù)環(huán)境，構(gòu)建多元保障、融資順暢的要素環(huán)境，打造遵紀(jì)守法、公平正義的法治環(huán)境，建設(shè)誠實守信、遵約踐諾的信用環(huán)境五個方面分別作出具體規(guī)定；《河北省知識產(chǎn)權(quán)保護和促進條例》對知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、培育、運用、保護、管理、服務(wù)等作出具體規(guī)定，為激發(fā)創(chuàng)新活力、推進知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)提供有力法治保障。三是圍繞統(tǒng)籌發(fā)展和安全加強立法保障。緊緊圍繞貫徹總體國家安全觀，推動修訂《河北省安全生產(chǎn)條例》，聚焦安全生產(chǎn)工作新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)，細化完善安全生產(chǎn)相關(guān)制度，以法治思維和法治手段防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險，保護人民群眾切身利益；推動制定《河北省漁業(yè)船舶管理條例》，突出漁船安全主線，實行“船、港、人全要素，造船、檢船、作業(yè)全鏈條，出港、入港、停泊全流程”閉環(huán)管理，用法治力量護航漁船安全。四是圍繞保障和改善民生加強立法保障。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動出臺《河北省獻血條例》《河北省畜禽屠宰管理條例》《河北省實施〈殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例〉辦法》《河北省結(jié)合民用建筑修建防空地下室管理規(guī)定》等民生領(lǐng)域立法，以立法“小切口”解決民生“大問題”。

三、突出地方立法特色，多項立法工作成果走在全國前列

河北省司法廳堅持緊貼省情開展立法工作，加大創(chuàng)制性立法力度，著力增強立法的針對性、適用性、可操作性。一是推動出臺《河北省新能源發(fā)展促進條例》。該條例是河北開展創(chuàng)制性立法的重要成果，立足河北資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點，將重點發(fā)展的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、氫能、核能納入規(guī)范范圍，通過綜合施策，推進新能源“發(fā)、輸、儲、用”協(xié)調(diào)發(fā)展，對河北加快建設(shè)新型能源強省，構(gòu)建穩(wěn)定可靠、多能互補的能源格局，具有重要意義。二是推動出臺《河北省行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理辦法》。該辦法是國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》以來，全國第一部規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理的省政府規(guī)章，實現(xiàn)裁量基準(zhǔn)的全省統(tǒng)一，最大限度避免“同案不同罰”“同事不同辦”現(xiàn)象，有利于更好保護經(jīng)營主體和人民群眾合法權(quán)益，對于推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有重要意義。三是推動出臺《河北省社區(qū)矯正若干規(guī)定》。這是《中華人民共和國社區(qū)矯正法》公布后全國首部社區(qū)矯正地方性法規(guī)，從完善體制機制、夯實保障基礎(chǔ)、細化監(jiān)管措施、強化教育幫扶等方面作出具體規(guī)定，細化完善了社區(qū)矯正法的有關(guān)規(guī)定，將河北省實踐做法上升為地方立法，凸顯了河北特色。四是指導(dǎo)各設(shè)區(qū)的市因地制宜開展政府立法工作。石家莊、唐山、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲出臺了大氣污染防治相關(guān)法規(guī)規(guī)章，依法推動空氣質(zhì)量顯著改善；秦皇島市出臺控制吸煙辦法，榮獲世衛(wèi)組織“世界無煙日獎”；張家口市出臺了滑雪場所安全管理辦法、控制吸煙條例，為冬奧會場所安全、履行無煙承諾等提供法治保障；唐山市出臺了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)條例，填補了全國在市級層面防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合立法的空白等等。

四、堅持立改廢釋并舉，著力破除制度障礙

開展政府規(guī)章清理，是推動依法行政、加快建設(shè)法治政府的重要舉措，是維護國家法制統(tǒng)一、保證政令暢通的客觀要求。河北省司法廳強力推進規(guī)章清理工作高質(zhì)高效開展。一是健全規(guī)章清理工作機制。出臺《河北省規(guī)章規(guī)范性文件清理辦法》，圍繞何時清、誰來清、怎么清等方面對規(guī)章清理作出具體規(guī)定，建立了定期評估清理制度，對現(xiàn)行有效的地方政府規(guī)章每兩年全部清理一次，對地方政府規(guī)章施行滿5年的開展評估，根據(jù)評估結(jié)果及時進行清理，為規(guī)范開展規(guī)章清理工作提供了制度依據(jù)。二是常態(tài)化開展規(guī)章清理工作。認(rèn)真貫徹落實省委、省政府工作部署，及時銜接上位法修改，緊緊圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，每年常態(tài)化組織開展省政府規(guī)章清理，近三年提請省政府累計廢止省政府規(guī)章16件、“打包”修改省政府規(guī)章36件，努力破除制約高質(zhì)量發(fā)展的制度障礙。三是積極開展規(guī)章立法后評估。從2023年開始每年對40件省政府規(guī)章進行重點評估，到2027年對現(xiàn)行有效的省政府規(guī)章全部評估一遍，根據(jù)立法實施情況和現(xiàn)實需要，逐件提出保留、廢止、修改的評估意見建議，為規(guī)章清理和謀劃年度立法項目提供重要參考依據(jù)。四是嚴(yán)格政府規(guī)章備案審查。堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，對于發(fā)現(xiàn)的部分規(guī)章中存在與上位法不一致、增加行政相對人義務(wù)和減損其權(quán)利等問題，及時督促相關(guān)市政府進行了修改完善。

五、完善立法制度機制，提升科學(xué)民主依法立法水平

科學(xué)、完善的立法工作制度機制，是加強和改進立法工作，提高立法質(zhì)量的重要保障。河北省司法廳高度重視立法制度機制建設(shè)。一是加強立法制度建設(shè)。系統(tǒng)總結(jié)河北立法工作經(jīng)驗，推動出臺《河北省政府規(guī)章制定辦法》《關(guān)于提高政府立法工作質(zhì)量的若干措施》，先后制定修訂《政府立法技術(shù)規(guī)范》《政府立法審查流程》《政府立法審查要點》《政府立法聽證辦法》《政府立法評估辦法》等5項立法制度規(guī)范，編印《政府立法工作手冊》，進一步完善政府立法操作流程，為提高政府立法精細化水平提供制度支撐。二是健全立法協(xié)調(diào)工作機制。推動建立省政府立法工作協(xié)調(diào)機制，制定工作規(guī)則，明確協(xié)調(diào)機制的主要職責(zé)、會議制度和協(xié)商事項等內(nèi)容，及時協(xié)調(diào)解決政府立法過程中有關(guān)問題，在立法矛盾焦點上“切一刀”，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高立法質(zhì)效。三是健全立法聯(lián)系點工作機制。在立法過程中深入踐行全過程人民民主，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點“民意直通車”作用，全省建立60家省政府立法基層聯(lián)系點，涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會、執(zhí)法部門、企業(yè)協(xié)會、科研院所、中介機構(gòu)等，基層立法聯(lián)系點范圍、對象和覆蓋面不斷拓展，讓更多基層群眾有序參與立法工作。四是健全立法培養(yǎng)工作機制。將政治素質(zhì)高、通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試、法律素養(yǎng)好的人才選拔引進政府立法隊伍，并保持相對穩(wěn)定，制定政府立法人員培訓(xùn)計劃，通過上下交流、跟班學(xué)習(xí)、培訓(xùn)輪訓(xùn)等方式，培養(yǎng)鍛煉設(shè)區(qū)的市政府立法人員，努力建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通的立法工作隊伍。

在新時代新征程上，河北省司法廳將進一步解放思想、奮發(fā)進取，緊緊圍繞全省工作大局，不斷加強和改進政府立法工作，努力為加快建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)河北篇章提供更加有力的法治保障。