奮力推進(jìn)天津司法行政工作現(xiàn)代化

張 勇（天津市司法局黨委書記、局長）

黨的二十大報告明確提出，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。習(xí)近平總書記對政法工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要奮力推進(jìn)政法工作現(xiàn)代化，為進(jìn)一步做好司法行政工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。新時代新征程，天津司法行政系統(tǒng)將始終聚焦黨的中心任務(wù)，發(fā)揚歷史主動精神，深入謀劃全市司法行政工作現(xiàn)代化，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化天津?qū)嵺`作出新的更大貢獻(xiàn)。

一、新征程司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)極端重要，必須堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”

經(jīng)過學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的鍛造洗禮，天津司法行政系統(tǒng)全體干警更加深刻感悟到這一重要思想的真理力量和實踐偉力，更加深刻感悟到人民領(lǐng)袖的思想風(fēng)范、人格魅力、公仆情懷、擔(dān)當(dāng)精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，切實增強(qiáng)對“兩個確立”的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同，對做好新時代新征程司法行政工作有了更高站位、更深體會、更強(qiáng)自覺，把堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”落到推進(jìn)司法行政現(xiàn)代化的實際行動上。

一是鞏固深化主題教育成果。始終把學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，全面掌握其科學(xué)體系、精髓要義、實踐要求，深刻理解蘊(yùn)含其中的道理學(xué)理哲理，系統(tǒng)把握這一重要思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點方法，引導(dǎo)全體黨員干部進(jìn)一步堅定對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義的信念，將“六個必須堅持”切實貫徹落實到司法行政工作各方面全過程。健全貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神全流程閉環(huán)管理機(jī)制，及時開展“回頭看”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

二是打造學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想陣地。堅持學(xué)習(xí)對象“全覆蓋”、學(xué)習(xí)形式“全要素”、學(xué)習(xí)考評“全方位”、學(xué)習(xí)應(yīng)用“全過程”，建立完善新任領(lǐng)導(dǎo)干部、新入職干警和干警晉職、遴選習(xí)近平法治思想必考制度，教育引導(dǎo)全體干警在習(xí)近平法治思想中找思路、找方法、找遵循，著力提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。以習(xí)近平法治思想統(tǒng)領(lǐng)全面依法治市各項工作，將習(xí)近平法治思想作為“八五”普法首要內(nèi)容，推動習(xí)近平法治思想在全社會入腦入心。持續(xù)有力落實法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，做好實施情況中期評估和落實督察發(fā)現(xiàn)問題整改，確保各項部署落實落地、取得實效。

三是嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。全面貫徹《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》，認(rèn)真落實《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》，進(jìn)一步發(fā)揮黨委把方向、管大局、保落實作用，確保黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)貫徹到司法行政工作各方面、執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)、服務(wù)管理全過程。持續(xù)夯實基層黨建工作，增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能。落實司法部黨組對廣大律師提出的“五點希望”，進(jìn)一步提高律師行業(yè)黨建工作質(zhì)量，引導(dǎo)律師爭做黨和人民滿意的好律師。加強(qiáng)公證、仲裁、司法鑒定行業(yè)黨的建設(shè)，教育推動全體法律服務(wù)工作者始終忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。

二、新征程司法行政機(jī)關(guān)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展責(zé)任重大，必須努力創(chuàng)造良好的法治環(huán)境

黨的二十大報告提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。高質(zhì)量發(fā)展必須依靠法治提供牢固的基礎(chǔ)、持久的動力、公平公正的環(huán)境。未來五年，是天津全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市的關(guān)鍵時期，全市上下正在實施的推動高質(zhì)量發(fā)展“十項行動”是市委、市政府貫徹落實黨的二十大精神具體化、實踐化的重要抓手，也是扎實推進(jìn)中國式現(xiàn)代化天津?qū)嵺`的頂層設(shè)計。具體到司法行政機(jī)關(guān)來說，要把各項工作放到高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中、高水平對外開放驅(qū)動中、高品質(zhì)生活需求中去思考和謀劃，努力在法治軌道上促進(jìn)發(fā)展、保障善治、應(yīng)對挑戰(zhàn)，推動“十項行動”順利實施、見行見效，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市提供有力法治保障和法律服務(wù)。

一是聚焦經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。扎實推進(jìn)“萬所聯(lián)萬會”機(jī)制，優(yōu)化“律企同行·法護(hù)營商”專項活動品牌，廣泛開展民營企業(yè)公益法律服務(wù)活動，積極推進(jìn)民營企業(yè)公司律師試點工作，促進(jìn)企業(yè)依法合規(guī)審慎經(jīng)營，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)家法治服務(wù)中心作用，加強(qiáng)與市工商聯(lián)協(xié)同服務(wù)機(jī)制建設(shè)，為企業(yè)提供集約化、精準(zhǔn)化、專業(yè)化的“一站式”法治服務(wù)。健全市場主體輕微違法行為容錯糾錯機(jī)制，督促相關(guān)部門進(jìn)一步拓展輕微違法免罰清單覆蓋范圍，堅決防止粗暴執(zhí)法、亂執(zhí)法、過度執(zhí)法和干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。完善知識產(chǎn)權(quán)多元糾紛化解機(jī)制，深化公證服務(wù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)全鏈條作用，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

二是聚焦高水平對外開放，持續(xù)提升涉外法律服務(wù)行業(yè)競爭力。習(xí)近平總書記向第十次上海合作組織成員國司法部長會議致賀信，習(xí)近平總書記在賀信中強(qiáng)調(diào)，中國愿同上海合作組織其他成員國一道，不斷深化新時代各國法律和司法行政領(lǐng)域交流合作，以法治方式促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。我們將以此為遵循，繼續(xù)深入落實港產(chǎn)城融合發(fā)展行動，全面實施《天津市涉外律師人才培養(yǎng)規(guī)劃》，用好天津涉外律師學(xué)院，加強(qiáng)涉外法治人才培養(yǎng)、使用和儲備，建設(shè)好涉外律師人才庫和領(lǐng)軍人才庫。大力發(fā)展海事法律服務(wù)，組織實施推進(jìn)海事法律服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“強(qiáng)基”“聚力”“領(lǐng)航”“賦能”四大工程，開展海事法律服務(wù)示范機(jī)構(gòu)創(chuàng)建活動，做大做強(qiáng)“中國（天津）自貿(mào)區(qū)國際仲裁”“知識產(chǎn)權(quán)國際仲裁”“金融仲裁”三大品牌。加強(qiáng)與“一帶一路”律師聯(lián)盟、環(huán)太平洋律師協(xié)會等國際或區(qū)域性律師組織交流，深化與“一帶一路”共建國家律師協(xié)會溝通合作，為服務(wù)共建“一帶一路”八項行動提供有力法律支持。

三是聚焦人民高品質(zhì)生活，持續(xù)深化現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入落實《天津市公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》，加快實現(xiàn)公共法律服務(wù)實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺全面融合，加強(qiáng)智慧法律服務(wù)建設(shè)，發(fā)揮村（居）法律顧問作用，推進(jìn)基本公共法律服務(wù)均衡發(fā)展。建立完善法律服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)推廣機(jī)制，研發(fā)提煉一批適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和市場需求，具有創(chuàng)新力、引領(lǐng)力的法律服務(wù)產(chǎn)品和經(jīng)典服務(wù)案例，優(yōu)化公共法律服務(wù)供給模式。加快修訂完善《天津市法律援助若干規(guī)定》，做實“法援惠民生”系列品牌活動，健全落實法律援助值班律師制度，推進(jìn)刑事案件審查起訴階段律師辯護(hù)全覆蓋試點工作。精準(zhǔn)做好每年度國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試天津考區(qū)組織實施工作，努力提升人民群眾認(rèn)同感和滿意度。

三、新征程司法行政機(jī)關(guān)推進(jìn)法治建設(shè)使命光榮，必須以更大力度打造法治建設(shè)先行區(qū)

黨的二十大報告首次將法治建設(shè)作為專章部署。習(xí)近平總書記指出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安。進(jìn)一步突出了法治建設(shè)事關(guān)根本的戰(zhàn)略地位，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央重視法治、厲行法治的堅定決心，也為司法行政事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。司法行政機(jī)關(guān)作為推進(jìn)全面依法治國的重要力量，前途光明、任重道遠(yuǎn)。必須扎實推進(jìn)法治天津、法治政府、法治社會一體建設(shè)，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，真正把法治建設(shè)的成效更多更充分地惠及人民，為推進(jìn)全面依法治國作出更大貢獻(xiàn)。

一是提升行政立法工作質(zhì)效，推動完善法規(guī)規(guī)章制度體系。以新修訂的立法法為指引，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，高標(biāo)準(zhǔn)制定實施市政府年度立法計劃，加強(qiáng)京津冀協(xié)同發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、完善大都市治理體系等重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域行政立法。強(qiáng)化責(zé)任意識和程序意識，提前介入立法項目起草進(jìn)程，擴(kuò)大公眾有序參與，推動每個項目充分體現(xiàn)天津地方特色。完善行政規(guī)范性文件審查工作機(jī)制，做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”，扎實開展專項清理工作。嚴(yán)格落實國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》和天津市重大行政決策程序“1+4+5”制度體系，科學(xué)編制市政府重大行政決策事項目錄，加強(qiáng)市政府重大行政決策咨詢論證專家?guī)旃芾砗褪褂?，更好科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

二是加大法治政府建設(shè)統(tǒng)籌力度，著力深化依法行政。持續(xù)落實《天津市法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》，編制年度重點工作臺賬，指導(dǎo)推動全國和天津市法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作，完善優(yōu)秀案例編纂宣傳機(jī)制。全面推進(jìn)行政執(zhí)法“三項制度”進(jìn)一步落實，貫徹國務(wù)院辦公廳《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025 年）》和天津市實施方案，部署開展各行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治行動，推進(jìn)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度建設(shè)，制定印發(fā)統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法程序。貫徹實施新修訂的行政復(fù)議法，細(xì)化完善天津市配套制度，深化行政復(fù)議質(zhì)量提升年專項行動成果，緊盯立案、審理、監(jiān)督三大環(huán)節(jié)，推動“繁簡分流”取得實效，進(jìn)一步加大調(diào)解和解力度，優(yōu)化審理方式，持續(xù)發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用。

三是加快推進(jìn)法治社會建設(shè)，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)。深入推進(jìn)“八五”普法規(guī)劃落實落地，持續(xù)深化《天津市法治宣傳教育條例》學(xué)習(xí)宣傳貫徹。完善國家工作人員學(xué)法用法清單制度，及時更新國家工作人員應(yīng)知應(yīng)會“共性學(xué)法清單”，開展國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議，加強(qiáng)普法責(zé)任制落實。做好重點領(lǐng)域法治宣傳工作，推動憲法法律進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)軍營、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)社會主義法治文化建設(shè)，精心打造“津門普法”品牌項目，充分發(fā)揮法治宣傳教育基地陣地實踐功能。健全律師行業(yè)準(zhǔn)入、評價、監(jiān)管體系，規(guī)范合作制公證機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)司法鑒定事前事中事后全鏈條監(jiān)管，推動公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化。

四、新征程司法行政機(jī)關(guān)拱衛(wèi)首都“護(hù)城河”責(zé)無旁貸，必須全力維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定

司法行政系統(tǒng)要堅定不移貫徹總體國家安全觀，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，始終保持“萬無一失”的堅決態(tài)度和“一失萬無”的高度清醒，切實承擔(dān)起保障國家安全和社會穩(wěn)定的責(zé)任，運用法治思維和法治手段引導(dǎo)社會預(yù)期、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、凝聚社會共識，著力防范化解重大風(fēng)險，推動完善社會治理體系，堅決維護(hù)首都安全和全市社會大局穩(wěn)定。

一是著力捍衛(wèi)政治安全。堅持把維護(hù)政治安全放在首要位置，深入開展政治安全風(fēng)險隱患排查，健全重點領(lǐng)域突發(fā)案事件風(fēng)險評估規(guī)范，切實增強(qiáng)重大突發(fā)案事件處置能力。全面落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，強(qiáng)化陣地監(jiān)督管理，有力維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，完善涉黑惡罪犯教育和坦檢、刑釋銜接和安置幫教等工作機(jī)制。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善問題隱患和整改措施“兩個清單”，進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。

二是充分發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)性作用。認(rèn)真貫徹落實紀(jì)念毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”60周年暨習(xí)近平總書記指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”20周年大會和全國調(diào)解工作會議精神，聚焦矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)的重點、新興領(lǐng)域，加強(qiáng)人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解工作，打造一批行業(yè)認(rèn)可、群眾信賴的調(diào)解品牌，推動實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。提升訴調(diào)、訪調(diào)、醫(yī)調(diào)、警調(diào)、檢調(diào)等“N+調(diào)解”工作質(zhì)效，加強(qiáng)重點部門行政調(diào)解工作，做到預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、運用法治、就地解決，提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平。

三是全力確保監(jiān)所安全。加強(qiáng)罪犯改造，創(chuàng)新教育改造方式方法，豐富教育改造載體，切實提高個別教育針對性。緊盯“三大現(xiàn)場”，加強(qiáng)隱患排查整治，深入開展應(yīng)急演練，常態(tài)化開展實地檢查和視頻巡查，筑牢監(jiān)管安全防線。嚴(yán)格依法依規(guī)辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件，做好“減假暫”集中辦案試點運行推廣。嚴(yán)格戒毒人員管理，暢通收治渠道，持續(xù)提升教育戒治質(zhì)量。加快推進(jìn)戒毒工作社會化延伸，完善“以強(qiáng)制隔離戒毒為主體，以參與社區(qū)矯正、指導(dǎo)支持社戒社康為輔助”的戒毒工作新發(fā)展格局。

四是深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理行動。貫徹落實中央全面依法治國委員會《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市縣法治建設(shè)的意見》，扎實推進(jìn)“天津司法行政強(qiáng)基工程”，深入開展司法所規(guī)范化建設(shè)三年行動，有序推進(jìn)“兩個規(guī)范”落實，進(jìn)一步優(yōu)化司法所職能作用，增強(qiáng)基層工作力量、提升基層工作能力、做好基層工作保障。加大鄉(xiāng)村（社區(qū)）普法力度，提升鄉(xiāng)村（社區(qū)）“法律明白人”培養(yǎng)工程質(zhì)效。加強(qiáng)重點人群管理服務(wù)，逐一落實安置幫教對象、社區(qū)矯正對象等動態(tài)管控和幫扶幫教措施，堅決防止發(fā)生極端暴力案事件。

五、新征程司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)隊伍建設(shè)事關(guān)長遠(yuǎn)，必須著力鍛造真忠誠、敢斗爭、勇?lián)?dāng)、重實干的司法行政鐵軍

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要在政法領(lǐng)域推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，著力鍛造政法鐵軍。司法行政干警隊伍直接面對廣大人民群眾，其整體素質(zhì)和能力影響著黨和國家形象。必須按照“五個過硬”要求，著力鍛造一支政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊伍，全面推進(jìn)司法行政隊伍思想觀念、工作體系和工作能力現(xiàn)代化，為司法行政工作高質(zhì)量發(fā)展提供有力組織保障。

一是持續(xù)凈化政治生態(tài)。堅持以嚴(yán)的基調(diào)正風(fēng)肅紀(jì)，構(gòu)建政治生態(tài)常態(tài)化排查整治工作機(jī)制，抓好定期分析研判和檢視評價工作，推進(jìn)司法行政系統(tǒng)黨內(nèi)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)工作，充分發(fā)揮政治巡察利劍作用，嚴(yán)格執(zhí)行《新時代政法干警“十個嚴(yán)禁”》，深入落實防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”，深化以案為鑒、以案促改、以案促治，在營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)中當(dāng)好表率。

二是健全全面從嚴(yán)治黨體系。堅持內(nèi)容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責(zé)任上全鏈條、制度上全貫通，強(qiáng)化各級黨組織全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、第一責(zé)任人責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”落實，督促領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄，推動全面從嚴(yán)治黨要求落實在基層“最后一公里”。用準(zhǔn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”特別是“第一種形態(tài)”，切實做到抓早抓小、防微杜漸，始終保持零容忍震懾不變、高壓懲治力量常在。

三是加強(qiáng)專業(yè)能力建設(shè)。大力選拔任用忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部，配齊配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子，通過交流任職、基層鍛煉、專項工作歷練等方式實現(xiàn)常態(tài)化培養(yǎng)。構(gòu)建“教、學(xué)、練、戰(zhàn)、考”一體化訓(xùn)練機(jī)制，推進(jìn)分類施訓(xùn)、分級施訓(xùn)、按需施訓(xùn)，全面提升干部素質(zhì)能力和履職本領(lǐng)。深入推進(jìn)職務(wù)與職級并行制度、監(jiān)獄戒毒場所執(zhí)法勤務(wù)職級配套政策落實，加大對擔(dān)當(dāng)作為先進(jìn)典型的挖掘、選樹和宣傳力度，激發(fā)廣大干警干事創(chuàng)業(yè)熱情，以司法行政工作現(xiàn)代化實干實績?yōu)闀鴮懼袊浆F(xiàn)代化天津?qū)嵺`篇章貢獻(xiàn)力量。