軍民融合發(fā)展視角下的第三方審價

張躍飛 陳磊 劉學(xué) 張明

2016 年3 月，中共中央政治局審議通過《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，首次以中央政治局決議的形式將軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略[1]。作為落實(shí)國家戰(zhàn)略的重要舉措，2019 年至今，中央軍委裝備發(fā)展部先后分兩批共引入33 家地方單位作為裝備價格第三方機(jī)構(gòu)，全面開展裝備價格論證、審核、評審服務(wù)，有效拓展了現(xiàn)有審價力量，加速消化了歷史積壓任務(wù)，大力推進(jìn)了裝備采購速度，從價格維度實(shí)現(xiàn)為部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成增效賦能。同時，難免遇到眾多新情況、產(chǎn)生大量新課題，亟待價格戰(zhàn)線勠力同心、集智攻關(guān)，確保價格管理始終與部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力同頻共振。

一、深化第三方審價的計劃管理

從局部看，各軍兵種聚焦梗阻、破解難題，全面鋪開第三方審價，“降增量、去庫存”成效顯著；但是，從全局看，各軍兵種缺乏協(xié)同、分頭推進(jìn)，共性裝備重復(fù)審核現(xiàn)象仍然存在，陸?？铡⑽渚踔凉膊少彽闹鄙龣C(jī)、無人機(jī)平臺尤為突出。因此，軍委機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮管總作用，從計劃管理這個源頭入手把好總開關(guān)，充分融合軍兵種之間第三方審價年度計劃，通過頂層規(guī)劃尋求各方的最大公約數(shù)，通過科學(xué)調(diào)配實(shí)現(xiàn)力量的消縫補(bǔ)隙，通過指定主責(zé)軍兵種限期完成其他軍兵種直接采信價格，讓軍兵種之間第三方機(jī)構(gòu)的聯(lián)合作戰(zhàn)成為提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力新的增長極。

二、整合軍兵種和第三方機(jī)構(gòu)力量

強(qiáng)化軍兵種審價中心和第三方機(jī)構(gòu)之間的合同作戰(zhàn)。首先，雙方應(yīng)著眼大局、提升站位，拋棄“背靠背”競爭的狹隘理念，開創(chuàng)“肩并肩”合作的嶄新局面，共同打好裝備價格殲滅戰(zhàn)。其次，雙方應(yīng)發(fā)揮優(yōu)長、切分界面，先期開放非密裝備領(lǐng)域，第三方機(jī)構(gòu)獲得“首戰(zhàn)”經(jīng)驗(yàn)，后期評估綜合能力等級，逐步開放更寬更深領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)審價中心更加聚焦主戰(zhàn)裝備、第三方機(jī)構(gòu)及時彌補(bǔ)戰(zhàn)位空白。最后，雙方長效溝通、密切協(xié)調(diào)，隨著第三方機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的持續(xù)展開，與軍兵種審價中心的交叉板塊會逐漸增多，二者應(yīng)建立定期會商機(jī)制，協(xié)調(diào)確定臨時新增交叉項(xiàng)目的主責(zé)方，及時共享審價數(shù)據(jù)，做到同心共治、同向發(fā)力。

三、加大從業(yè)人員能力素質(zhì)建設(shè)

第三方審價是新生事物，整體生態(tài)有待培塑。一是強(qiáng)化姓軍為戰(zhàn)的理念。以軍品合同價為切入點(diǎn)，加強(qiáng)第三方機(jī)構(gòu)對軍品價格概念的理解，長期以來，部分第三方機(jī)構(gòu)將暫定合同價視為“標(biāo)準(zhǔn)答案”，把邏輯起點(diǎn)當(dāng)成工作終點(diǎn)，簡單盲目地?zé)o限逼近合同價。今后要培養(yǎng)實(shí)事求是的工作態(tài)度，敢于打破合同價這個“緊箍咒”，該降的毫不猶豫地降，該漲的堅決果斷地漲。二是彌補(bǔ)知識結(jié)構(gòu)的缺陷。第三方機(jī)構(gòu)主業(yè)是審計，雖然與審價僅一字之差，卻有天壤之別。除了綜合費(fèi)率的審查是審計本行，其余與產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過程密切相關(guān)的直接材料、軍品專項(xiàng)、工時定額、任務(wù)總工時等工科知識均為其審查盲區(qū)。如果能夠站上產(chǎn)品設(shè)計理念、加工工藝流程、生產(chǎn)組織模式的高度，更加有助于宏觀把握產(chǎn)品價格的邊界。三是拓展獨(dú)立自主的專家?guī)?。目前，第三方機(jī)構(gòu)與軍兵種審價中心開展工作的人力資源高度沖突，其必須與軍隊(duì)、院校、廠所等機(jī)構(gòu)積極建立深化委托、聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，將現(xiàn)有注冊會計師隊(duì)伍盡快升級改造為區(qū)分成本要素、專業(yè)領(lǐng)域、能力等級的審價專家隊(duì)伍。

四、實(shí)施成本要素的大數(shù)據(jù)工程

第三方機(jī)構(gòu)裝備價格方案宏觀上存在“一裝多價”“同價異構(gòu)”的現(xiàn)象，根子在成本要素微觀上“一料多價”“一企多率”“一工多時”。軍委機(jī)關(guān)應(yīng)牽頭實(shí)施成本要素的大數(shù)據(jù)工程，建立三軍統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，不僅推動審價工作標(biāo)準(zhǔn)化邁上臺階，更為后續(xù)實(shí)施智能化審價埋下伏筆。一是依托國內(nèi)專業(yè)機(jī)構(gòu)，鏈接國際市場價格，形成覆蓋全面、及時更新、公開透明的材料價格庫，倒逼企業(yè)調(diào)整采購渠道，實(shí)現(xiàn)由個別成本向社會平均成本轉(zhuǎn)變[2]。二是通過廣泛調(diào)研、集中研討，定期發(fā)布兼顧地域和行業(yè)的綜合費(fèi)用率指導(dǎo)清單，將綜合費(fèi)用率和任務(wù)總工時之間的“蹺蹺板”專業(yè)規(guī)律，還原為公眾通俗理解的“1:1”市場水平。三是在調(diào)控綜合費(fèi)用率、使工時達(dá)額率回歸實(shí)作工時的基礎(chǔ)上，對數(shù)控加工、電子裝配等通用性強(qiáng)、自動化高的工序，剛性執(zhí)行國家行業(yè)工時標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)迫軍品與民品市場生產(chǎn)效率接軌。

五、提升價格數(shù)據(jù)歸檔管理水平

裝備價格數(shù)據(jù)歸檔管理是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的基礎(chǔ)性工程。一是創(chuàng)建高質(zhì)量元數(shù)據(jù)。第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)主動使用制式軟件，貫穿審價全壽命全周期，建立項(xiàng)目電子檔案，確保數(shù)據(jù)可驗(yàn)證、過程可復(fù)現(xiàn)。二是激活歷史價格文獻(xiàn)。第三方機(jī)構(gòu)可將紙質(zhì)資料轉(zhuǎn)換為數(shù)字檔案，將散落在軍兵種的“信息孤島”整合為軍委統(tǒng)管共享的“價格池”，實(shí)現(xiàn)歷史和現(xiàn)實(shí)的無縫對接。三是做好數(shù)據(jù)再利用。經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化處理的價格數(shù)據(jù)，輔以先進(jìn)算法的數(shù)據(jù)挖掘工具，為各維度各口徑的方案比較分析打下堅實(shí)基礎(chǔ)，引領(lǐng)審價工作率先步入智能時代。

六、推動裝備價格發(fā)布平臺建設(shè)

信智時代，作戰(zhàn)領(lǐng)域的OODA 循環(huán)理論已經(jīng)由能量機(jī)動1.0 版本升級為OODA 信息機(jī)動2.0 版，第三方審價機(jī)構(gòu)的加入，變相推動了價格批復(fù)制度的改革，極大提升了裝備價格的更新速率。通過把配套成品、保障裝設(shè)備、大比例隨機(jī)備件等與大型復(fù)雜裝備解耦，將整機(jī)批價的“齊步走”轉(zhuǎn)換為主輔分離的“小步跑”，不僅加速了軍方裝備經(jīng)費(fèi)撥付速度，而且解決了企業(yè)現(xiàn)金流的困擾。面對價格信息“爆炸式”增長的態(tài)勢，構(gòu)建高水平的裝備價格發(fā)布平臺如同車之兩輪、鳥之雙翼，對于實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)發(fā)現(xiàn)、全網(wǎng)皆知”，最大程度發(fā)揮價格信息的價值至關(guān)重要。此外，推動建立三年滾動更新、價格執(zhí)行檢查等監(jiān)督機(jī)制，可進(jìn)一步減少重復(fù)工作、提升審核效率，合力打好價格攻堅的主動仗。

七、拓展第三方機(jī)構(gòu)的審價模式

突如其來的新冠肺炎疫情在加速世界百年變局的同時，無疑也深刻重塑了世間百業(yè)，第三方機(jī)構(gòu)也不例外。面對猝不及防的封控，躺平坐等還是創(chuàng)新求變，成為擺在第三方機(jī)構(gòu)面前的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。借助數(shù)字時代的科技力量，第三方機(jī)構(gòu)最終打通了文審、現(xiàn)場審查之外的第三條路——遠(yuǎn)程異地協(xié)同審價。這種模式核心優(yōu)點(diǎn)是掙脫了時空的束縛，具有隨時組網(wǎng)馬上開審的即時性、將現(xiàn)場串行工作切換為網(wǎng)上并行工作的高效性、節(jié)省合同雙方成本的經(jīng)濟(jì)性等顯著特點(diǎn)，將“分布式作戰(zhàn)”演變?yōu)闃I(yè)界新常態(tài)，尤其適合在構(gòu)造簡單、價值較低的產(chǎn)品項(xiàng)目上推廣應(yīng)用。

八、創(chuàng)新第三方機(jī)構(gòu)的收費(fèi)模式

第三方機(jī)構(gòu)主流是按照合同金額的比例計費(fèi)，優(yōu)點(diǎn)是容易量化、方便結(jié)算，缺點(diǎn)是經(jīng)費(fèi)使用效益不高，主要原因在于合同金額是產(chǎn)品數(shù)量和單價的乘積，而第三方審價的工作對象僅為“單價”，現(xiàn)行收費(fèi)將標(biāo)的物“單價”等效于“金額”，無疑放大了“數(shù)量”的杠桿作用，同時也未扣除已批價、重復(fù)訂購等項(xiàng)目。因此，創(chuàng)新精準(zhǔn)科學(xué)的收費(fèi)模式勢在必行，而將尚未定價的“單價”數(shù)量，作為衡量審核工作量的標(biāo)準(zhǔn)，是至關(guān)重要的第一步。此外，創(chuàng)新集約高效的項(xiàng)目打包方式同樣事半功倍，軍委機(jī)關(guān)可牽總組織相關(guān)研究機(jī)構(gòu)建立模型并開發(fā)軟件，將現(xiàn)行簡單按合同發(fā)包向未來“企業(yè)+地域”發(fā)包轉(zhuǎn)型，以費(fèi)用最少為目標(biāo)，將小包湊成大包，既降低了軍方付費(fèi)門檻又減少了機(jī)構(gòu)勞動強(qiáng)度，最終達(dá)到總體聚優(yōu)、融合制勝的理想狀態(tài)。

九、抓好第三方機(jī)構(gòu)的風(fēng)氣建設(shè)

第三方機(jī)構(gòu)作為行業(yè)新秀，打破了軍方獨(dú)家審核的局面，有利于推動審價行業(yè)整體風(fēng)氣建設(shè)。一是加強(qiáng)內(nèi)部管控。通過開展警示教育、審前隨機(jī)抽取專家、簽訂保密和審核責(zé)任書、定期輪崗等方式，細(xì)實(shí)做好廉潔建設(shè)，抓早抓小“治未病”。二是做實(shí)方案評價。除現(xiàn)場組自身對價格方案進(jìn)行梳理平衡外，第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)組織內(nèi)部專家對現(xiàn)場方案進(jìn)行評價，提出不符合項(xiàng)整改建議，防止風(fēng)險外溢。三是建立舉報機(jī)制。常態(tài)化對社會公布信件、固話、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，便于公眾隨時向國家和軍隊(duì)主管部門反映情況，主動借助外力開展風(fēng)氣監(jiān)督工作。四是軍隊(duì)聯(lián)合巡察。軍委機(jī)關(guān)牽頭，各軍兵種組成聯(lián)合巡察工作組，以重點(diǎn)項(xiàng)目、線索舉報為牽引，對第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施全覆蓋年度監(jiān)督，達(dá)到“頭懸利劍”的震懾效果。

十、嚴(yán)格第三方機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理

第三方機(jī)構(gòu)有力促進(jìn)了審價供給側(cè)改革，使得軍隊(duì)對第三方機(jī)構(gòu)的認(rèn)可度在穩(wěn)步提升，因此，構(gòu)建常態(tài)、科學(xué)、完備的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加大市場培育、推動正規(guī)化建設(shè)亟待提上議事日程。一方面，參照裝備承制單位資格審查的有益做法，全方位評價申請機(jī)構(gòu)的法人、信譽(yù)、保密、財務(wù)、專業(yè)技術(shù)等資質(zhì)，客觀出具是否適宜從事科研、采購、修理、服務(wù)價格審核的意見，把優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)請進(jìn)來。另一方面，通過例行監(jiān)督及時發(fā)現(xiàn)能力下降、合同違約、泄露秘密等情形，相應(yīng)施以警告、暫停資格、注銷資格等處罰，將劣質(zhì)機(jī)構(gòu)清出去。中國軍轉(zhuǎn)民