常州立法保障“居有所安”

☉蔣怡琳 許玲

住有所居，居有所安。2022年9月29日，常州市關于租賃住房管理的地方性法規(guī)《常州市租賃住房安全管理條例》（以下簡稱“條例”）經(jīng)省十三屆人大常委會第三十二次會議表決批準，將于2023年7月1日起施行。條例的出臺，為常州打造“常有安居”民生名片提供了強有力的法治保障。

回應民聲：把安全放在重中之重

隨著常州城市化發(fā)展和流動人口增加，出租房數(shù)量呈現(xiàn)逐年遞增趨勢。住房租賃市場的快速發(fā)展，在為流動人口解決居住需求的同時，也隱藏著較為突出的安全隱患：電動車進電梯上樓充電，出租房不規(guī)范使用瓶裝液化氣和管道天然氣……

人民有所呼，立法有所應。2020年10月，常州市人大常委會將租賃住房安全管理確定為2021年調研項目、2022年正式項目。市人大常委會監(jiān)察和司法工委主任孫春偉表示，“目前國家尚未對租賃住房進行統(tǒng)一的立法，我市亟需制定一部專門的地方性法規(guī)，為租賃住房安全管理提供法律依據(jù)，吸引外來人口安居樂業(yè)、促進我市經(jīng)濟社會發(fā)展?！绷⒎ㄓ媱澖?jīng)市委常委會會議討論批準后，市人大常委會依法啟動條例立法程序。

◎2022年8月31日，常州市十七屆人大常委會第四次會議表決條例。

法規(guī)怎么立，著重聽民意。立法工作組通過多個平臺向廣大市民發(fā)放調查問卷，邀請市民就條例內(nèi)容提出意見和建議。不到一個月的時間，調查問卷就吸引了3600余人參與?！拔覀儗σ庖姾徒ㄗh進行了歸納整理，吸收進草案。”孫春偉說，綜合市民提出的意見，學習借鑒北京、蘇州、廣州等地的立法經(jīng)驗，緊密結合常州出租房屋專項整治取得的工作經(jīng)驗，條例草案數(shù)易其稿后于2022年4月下旬出爐。

由民作主：找到公眾意愿的最大公約數(shù)

2022年4月27日，常州市十七屆人大常委會第二次會議對條例草案進行初次審議。會后，全文公布草案文本向社會公開征求意見。

市人大常委會主任白云萍、副主任韓九云帶隊，赴各轄（市）區(qū)、基層立法聯(lián)系點，開展立法調研，并召開座談會就關鍵條款進行研究討論，市人大常委會法工委第一時間將草案報省人大常委會預審，接受指導。

不到4個月的時間里，26場座談會、論證會、協(xié)商會緊鑼密鼓地召開。根據(jù)專家意見，法規(guī)調整適用范圍，明確短租房按照旅館業(yè)實施治安管理，依法落實治安管理基本要求；公租房、保障性租賃住房等保障性住房的安全管理按照國家、省、市有關規(guī)定執(zhí)行；對公有住房轉租的，明確適用本條例。

回應人大代表呼吁，法規(guī)明確，出租人是租賃住房安全的第一責任人，應當保障租賃住房建筑結構、消防、供電等方面符合安全要求；村（居）民自建住宅出租用于居住的，出租人應當在出租前按照規(guī)定進行房屋安全鑒定；承租人應當承擔租賃住房使用中的安全責任。自然人轉租住房五套（間）以上的，應當依法辦理市場主體登記。

積極采納基層立法聯(lián)系點提出的意見建議，明確鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在日常巡查中發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應當及時處置。對不屬于職責范圍內(nèi)的事項，可以責令租賃當事人改正，并及時通知有關部門和單位。集萬民之智，納百家之言，民主的智慧在立法進程中持續(xù)“閃光”，為高質量的立法打下堅實基礎。

凝聚共識：展現(xiàn)地方立法的“常州特色”

條例規(guī)定，出租人應當為承租人提供必要的居住空間。人均租住面積，并不只是一個簡單的數(shù)字，既涉及安全，又涉及有尊嚴居住的需要，在住宅小區(qū)還涉及相鄰居民的居住品質和權益，同時也體現(xiàn)了一個城市的宜居程度。為此，立法工作組分別向市民和人大代表做了問卷調查。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，社會面調查3531人，建議大于5平方米有2996人，占84.8%；人大代表參與問卷調查242人，建議大于5平方米的有235人，占97.1%。最終，條例根據(jù)常州具體實際，將人均租住面積由草案規(guī)定的5平方米調整為6平方米。

著眼當下，條例明確，建立租賃住房安全評估機制，源頭防范化解多種安全隱患，為加強租賃住房安全管理工作提供決策參考；實行租賃住房安全信用管理，推行分級分類管理，引導住房租賃市場主體誠信經(jīng)營、承擔應有社會責任。放眼未來，條例鼓勵發(fā)展規(guī)?；I(yè)化的住房租賃企業(yè)，鼓勵村（居）民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將符合條件的住房統(tǒng)一出租，以培育和發(fā)展健康、規(guī)范、有活力的住房租賃市場。

不忘為民初心，滿載民情民意。條例的出臺，撰寫了常州踐行全過程人民民主的立法故事。條例的施行，必將進一步鞏固租賃住房安全隱患整治成果，推進常州住房租賃市場健康有序發(fā)展，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，全面提升城市宜居水平，為其他城市解決租賃住房治理難題提供更多常州經(jīng)驗。