聚焦關(guān)鍵重點(diǎn) 決定重大事項(xiàng)
——省十三屆人大常委會(huì)五年工作回眸系列報(bào)道之三

☉張明盼

首次編制省人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)工作年度計(jì)劃；

加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大討論決定重大事項(xiàng)工作成為省人大常委會(huì)深化改革重點(diǎn)項(xiàng)目之一，修訂完善《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》，創(chuàng)造性作出《關(guān)于省人民政府重大決策出臺(tái)前向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告的決定》；

本屆最后一年作出決議決定數(shù)量是前4年的總和……

討論決定重大事項(xiàng)是憲法法律賦予人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。省十三屆人大常委會(huì)堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，系統(tǒng)研究謀劃，健全制度機(jī)制，在行使決定權(quán)上邁出新步伐。

五年來(lái)共作出39項(xiàng)決議決定，有力有效地把黨的主張通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的意志和全省人民的共同行動(dòng)，更好體現(xiàn)政治站位、順應(yīng)人民意愿、展現(xiàn)人大作為。

統(tǒng)籌謀劃著力推動(dòng)工作落細(xì)落實(shí)

本屆以來(lái)，省人大常委會(huì)堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央重大決策和省委部署要求，圍繞本行政區(qū)域內(nèi)帶有全局性、根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大問(wèn)題，依法討論決定重大事項(xiàng)，有力推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)。

2021年12月，為深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上的重要講話(huà)和會(huì)議精神，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作，省人大常委會(huì)及時(shí)作出《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記中央人大工作會(huì)議重要講話(huà)精神、加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代地方人大工作的決定》，在全國(guó)省級(jí)人大中率先以決定形式，廣泛動(dòng)員、有力指導(dǎo)全省各級(jí)人大及其常委會(huì)、廣大人大代表進(jìn)一步增強(qiáng)政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，凝心聚力學(xué)習(xí)好貫徹好總書(shū)記重要講話(huà)精神。

“示范區(qū)先行先試，需要法治保障，作出決定很有必要！”建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)是實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口。2022年9月24日、25日，浙江、上海、江蘇兩省一市人大常委會(huì)會(huì)議，分別表決通過(guò)《關(guān)于促進(jìn)和保障長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)若干問(wèn)題的決定》，成為兩省一市第一次實(shí)質(zhì)性區(qū)域協(xié)同立法，助推示范區(qū)實(shí)現(xiàn)共商、共建、共管、共享、共贏。

長(zhǎng)三角一體化發(fā)展既是高瞻遠(yuǎn)矚的奮斗目標(biāo)，更是腳踏實(shí)地的民心工程。省人大常委會(huì)在助力長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略上積極展作為——

2018年11月，與上海市、浙江省、安徽省人大常委會(huì)同步作出《關(guān)于支持和保障長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的決定》，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要指示精神，進(jìn)一步落實(shí)長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)部署要求和省委相關(guān)決策部署，合力支持和保障長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略順利實(shí)施。2021年3月，長(zhǎng)三角三省一市人大常委會(huì)又同步作出《關(guān)于促進(jìn)和保障長(zhǎng)江流域禁捕工作若干問(wèn)題的決定》，為長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同推動(dòng)長(zhǎng)江流域禁捕工作提供有力保障。

聚焦關(guān)切護(hù)航社會(huì)治理增進(jìn)民生福祉

清晨上班途中，以一碗辣油餛飩開(kāi)啟一天的生活，熱騰騰的水汽撲面而來(lái)……四方食事，不過(guò)一碗人間煙火。然而，小餐飲“臟亂差”、安全隱患大、監(jiān)管存在盲點(diǎn)。為保障百姓“舌尖上的安全”，省人大常委會(huì)通過(guò)了《江蘇省關(guān)于加強(qiáng)小餐飲管理的決定》，明確經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)監(jiān)管職責(zé)等，進(jìn)一步促進(jìn)小餐飲健康、有序發(fā)展，更好發(fā)揮小餐飲行業(yè)在方便生活、增加就業(yè)、繁榮經(jīng)濟(jì)上的積極作用。

教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)，黨中央關(guān)心、群眾關(guān)注、社會(huì)關(guān)切。學(xué)生的全面發(fā)展是教育的落腳點(diǎn)，也是教育改革的最終目標(biāo)?！半p減”大背景下，省人大常委會(huì)作出了《關(guān)于促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的決定》，為進(jìn)一步培養(yǎng)有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)?shù)臅r(shí)代新人提供了法治保障?！稕Q定》堅(jiān)持五育并舉、融合育人，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。帶隊(duì)調(diào)研的省人大常委會(huì)副主任許仲梓介紹，內(nèi)容上更加突出以學(xué)生為中心，更加關(guān)注促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，更加注重形成全社會(huì)協(xié)同育人，構(gòu)筑起回歸純粹本義、以育人為中心的教育生態(tài)。

新冠肺炎疫情打破了人民群眾平靜的生活，也給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了沖擊。為保障人民群眾的生命健康，省人大常委會(huì)主動(dòng)作為，及時(shí)加開(kāi)常委會(huì)會(huì)議，出臺(tái)《關(guān)于依法防控新冠疫情切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》，為人民群眾筑起一道守護(hù)生命健康安全的法治防線(xiàn)，更為奪取全省疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙勝利”保駕護(hù)航。

緊扣加強(qiáng)社會(huì)治理、增進(jìn)民生福祉重要目標(biāo)討論決定重大事項(xiàng)，省人大常委會(huì)一直在行動(dòng)：在全國(guó)率先作出《關(guān)于加強(qiáng)地震預(yù)警管理的決定》《關(guān)于強(qiáng)化應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的決定》，加大重大災(zāi)害預(yù)警保護(hù)，推動(dòng)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化；出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的決定》，奠定保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；制定《關(guān)于促進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的決定》，為統(tǒng)籌保護(hù)好、傳承好、利用好大運(yùn)河寶貴遺產(chǎn)打牢法治根基……這一項(xiàng)項(xiàng)決定始終把實(shí)現(xiàn)和維護(hù)廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓民生更有溫度。

抓住重點(diǎn)助力關(guān)鍵問(wèn)題有效解決

依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，體現(xiàn)了人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，是充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)和功效、充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)職能作用的重要方面。省人大常委會(huì)始終堅(jiān)持謀大事、抓重點(diǎn)、求實(shí)效，找準(zhǔn)著力點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，以踏石留印、抓鐵有痕的精神抓好督促落實(shí)。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域法治建設(shè)，是本屆人大持續(xù)發(fā)力的重點(diǎn)。為加快實(shí)現(xiàn)我省生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，筑牢美麗江蘇生態(tài)基底，省人大常委會(huì)作出《關(guān)于聚焦突出環(huán)境問(wèn)題、依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”的底線(xiàn)，推動(dòng)和保障全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。作出《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)中央環(huán)保督察和全國(guó)人大常委會(huì)環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查整改要求、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的決定》，進(jìn)一步以法治思維、法治方式推動(dòng)和保障習(xí)近平生態(tài)文明思想的貫徹落實(shí)。作出《關(guān)于推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的決定》，培育支撐高質(zhì)量發(fā)展綠色低碳新動(dòng)能，以法治力量推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展?！耙皇蔷o密結(jié)合了黨的二十大精神，二是體現(xiàn)了江蘇特色，三是對(duì)‘雙碳’工作環(huán)節(jié)的重要方面都有明確指向?！睂徸h中，省人大常委會(huì)副主任劉捍東說(shuō)，黨的二十大報(bào)告對(duì)該決定的形成起到了很好的指導(dǎo)作用，決定整體內(nèi)容比較全面、符合江蘇實(shí)際。

◎2021年12月2日，省十三屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議表決通過(guò)《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記中央人大工作會(huì)議重要講話(huà)精神、加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代地方人大工作的決定》。 曹偉/攝

新時(shí)代推進(jìn)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵無(wú)疑是人才。我省歷來(lái)重視人才工作，先后制定出臺(tái)了一系列含金量高、突破性強(qiáng)、行之有效的政策措施。2021年底，省委人才工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，把江蘇建成人才強(qiáng)國(guó)雁陣格局的重要支點(diǎn)、全國(guó)科技創(chuàng)新的重要策源地，在建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地中扛起江蘇擔(dān)當(dāng)、作出江蘇貢獻(xiàn)。7個(gè)月多后，省人大常委會(huì)作出《關(guān)于促進(jìn)科技人才發(fā)展的決定》，旨在完善科技人才體制機(jī)制建設(shè)，實(shí)施更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，努力推動(dòng)全省人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力，真正把“第一資源”轉(zhuǎn)化為“第一動(dòng)力”。

提高效能為民主法治建設(shè)貢獻(xiàn)人大力量

發(fā)展全過(guò)程人民民主、全面推進(jìn)依法治省、建設(shè)法治江蘇，人大肩負(fù)重要職責(zé)。

在市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大換屆選舉之際，作出《關(guān)于全省市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大換屆選舉時(shí)間的決定》《關(guān)于全省設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）新一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員名額的決定、關(guān)于重新確定全省縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)代表名額的決定》以及《關(guān)于省十四屆人民代表大會(huì)代表名額分配和選舉問(wèn)題的決定》《關(guān)于重新確定全省設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員名額的決定》等，為換屆選舉工作依法有序開(kāi)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

讓法治成為全社會(huì)的共識(shí)，是全面依法治國(guó)的重要任務(wù)。省人大常委會(huì)作出《關(guān)于開(kāi)展第八個(gè)五年法治宣傳教育的決議》，明確從2021年到2025年在全社會(huì)開(kāi)展第八個(gè)五年法治宣傳教育，全面夯實(shí)依法治省的社會(huì)基礎(chǔ)，努力使高水平法治成為江蘇發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。

支持鼓勵(lì)基層積極探索、主動(dòng)作為，及時(shí)總結(jié)提煉推廣相關(guān)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)推動(dòng)市縣鄉(xiāng)人大把民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決作為行使決定權(quán)的具體實(shí)踐，促進(jìn)決策科學(xué)化民主化法治化。

決定權(quán)行使效能如何，事關(guān)全省人大工作整體成效。五年來(lái)，省人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)工作創(chuàng)新不斷、特色鮮明、成效突出；今后五年，是我省緊緊圍繞新時(shí)代新征程黨的使命任務(wù)，全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐，更好扛起“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”光榮使命，奮力譜寫(xiě)“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章的關(guān)鍵時(shí)期，省人大常委會(huì)將細(xì)化機(jī)制措施、強(qiáng)化實(shí)踐運(yùn)用、深化改革創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)決定的及時(shí)性、規(guī)范性和權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)決策更加科學(xué)化民主化法治化。