堅(jiān)定有力的立法足跡
——省十三屆人大常委會(huì)五年工作回眸系列報(bào)道之一

☉趙楊洋

◎2022年5月23日，省委人大工作會(huì)議召開(kāi)。 曹偉/攝

2018年6月28日，全省立法工作會(huì)議在南京舉行，時(shí)值新一屆省人大開(kāi)局之初，這場(chǎng)13個(gè)設(shè)區(qū)市獲得地方立法權(quán)后首次召開(kāi)的立法工作專(zhuān)題會(huì)議，標(biāo)志著我省地方立法工作在新起點(diǎn)上全面展開(kāi)。隨著《江蘇省人大常委會(huì)2018—2022年立法規(guī)劃》的穩(wěn)步實(shí)施，一幅用法治繪就幸福底色的江蘇新圖景正徐徐鋪展——

五年間，省十三屆人大及其常委會(huì)共制定和修改地方性法規(guī)90件,以高質(zhì)量立法護(hù)航全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展；

五年間，集中打包修改法規(guī)107件次、廢止18件，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)市法規(guī)244件……保障改革進(jìn)程在法治軌道上有序推進(jìn)；

五年間，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想深入人心，融入法規(guī)的字里行間，生動(dòng)踐行全過(guò)程人民民主，一部部法規(guī)精品回應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往。

回首過(guò)往，可以強(qiáng)烈感受到，在法治江蘇建設(shè)的進(jìn)程中，立法工作邁出的每一步都堅(jiān)定有力，留下的每一個(gè)腳印都明朗清晰。

以高質(zhì)量立法護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展

法律是治國(guó)之重器，良法是善治的前提?！敖∪辛⒎?quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用?！秉h的十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定對(duì)新時(shí)期人大立法工作提出新的要求。

如何在立法中強(qiáng)化人大主導(dǎo)作用，緊跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，確保各項(xiàng)改革于法有據(jù)，努力開(kāi)創(chuàng)地方立法新征程，是時(shí)代給出的命題。五年來(lái)，省十三屆人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和省委關(guān)于立法工作的新部署新要求，統(tǒng)籌謀劃、整體協(xié)同，抓落實(shí)出成效。編制五年立法規(guī)劃，明確“路線圖”。《中共江蘇省人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步提高地方立法質(zhì)量的若干意見(jiàn)》的出臺(tái)，進(jìn)一步把工作重點(diǎn)鎖定于“高質(zhì)量”。這個(gè)意見(jiàn)結(jié)合工作實(shí)際提出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮人大主導(dǎo)作用、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法等20條具體舉措，將高質(zhì)量立法的要求貫穿地方立法的各方面全過(guò)程。

藍(lán)圖已繪就，如何抓實(shí)抓細(xì)落地落實(shí)？這離不開(kāi)工作機(jī)制的創(chuàng)新。2020年5月，首次召開(kāi)全省設(shè)區(qū)市人大立法工作會(huì)議，指導(dǎo)設(shè)區(qū)市人大聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、短板弱項(xiàng)和社會(huì)關(guān)切強(qiáng)化法規(guī)制度供給；同年9月，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大立法工作的意見(jiàn)》，對(duì)做好新形勢(shì)下地方立法工作作出新的謀劃和推動(dòng)，切實(shí)提高科學(xué)立法、民主立法、依法立法水平；2021年7月，在全國(guó)率先編制出臺(tái)的省人大“十四五”工作規(guī)劃，科學(xué)確定與發(fā)展相契合的立法工作目標(biāo)任務(wù)，并在落實(shí)方案中，明確立法責(zé)任主體和時(shí)序進(jìn)度，強(qiáng)化督查考核。

闊步走在“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)的道路上，清晰看到省人大常委會(huì)緊扣貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以高質(zhì)量立法護(hù)航全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例以法治方式激發(fā)市場(chǎng)活力動(dòng)能；制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，為努力建設(shè)“數(shù)實(shí)融合第一省”提供法治保障；將推進(jìn)對(duì)臺(tái)文化、青年領(lǐng)域交流合作的經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)提煉上升為法規(guī)制度，制定對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)文化交流合作促進(jìn)條例，在全國(guó)尚屬首創(chuàng)；圍繞推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施，制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)……以更強(qiáng)擔(dān)當(dāng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

在全面推進(jìn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的號(hào)角聲中，省人大常委會(huì)提高立法工作質(zhì)效，制定省交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例、反間諜安全防范工作條例、燃?xì)夤芾項(xiàng)l例、行政程序條例、村民委員會(huì)選舉辦法等，并修訂多部法規(guī)……一部部健全社會(huì)治理急需、法治江蘇建設(shè)必備的法規(guī)出臺(tái)實(shí)施，成為“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”的生動(dòng)實(shí)踐。

◎2022年10月12至13日，省人大常委會(huì)常務(wù)副主任、黨組副書(shū)記李小敏率調(diào)研組赴泰州及興化市，圍繞“發(fā)揮人大代表作用，推動(dòng)全過(guò)程人民民主”開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。 曹偉/攝

用法治腳步丈量民生進(jìn)步

回望江蘇五年的立法進(jìn)程，人民群眾的權(quán)益保障始終處在優(yōu)先位置。就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、文化道德等領(lǐng)域越來(lái)越科學(xué)的法律體系、越來(lái)越明確的責(zé)任主體、越來(lái)越細(xì)致的法規(guī)條文，來(lái)源于始終不變的初心使命和深厚的民生情懷。

異地就醫(yī)費(fèi)用結(jié)算困難，如何解決？醫(yī)?；鸨O(jiān)管涉及多個(gè)部門(mén)，如何協(xié)同聯(lián)動(dòng)……“我省醫(yī)療保障立法工作體現(xiàn)了立法為了人民、立法依靠人民的宗旨，體現(xiàn)了守正創(chuàng)新、穩(wěn)中求進(jìn)的原則，體現(xiàn)了立需要之法、立管用之法的要求?！痹谑∪舜蟪Ｎ瘯?huì)召開(kāi)的醫(yī)療保障條例征求意見(jiàn)座談會(huì)上，省人大常委會(huì)常務(wù)副主任、黨組副書(shū)記李小敏指出，作為省委常委會(huì)2022年工作要點(diǎn)明確的重大立法事項(xiàng)，《江蘇省醫(yī)療保障條例》將提請(qǐng)省十四屆人大一次會(huì)議通過(guò)。以立法回應(yīng)人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的訴求，是社會(huì)主義立法體系的鮮明特征，省人大常委會(huì)緊抓民生關(guān)鍵事，以實(shí)實(shí)在在的立法舉措踐行人民有所呼、立法有所應(yīng)——

◎2022年7月12日至14日，省人大常委會(huì)副主任曲福田率調(diào)研組赴南通、泰州市開(kāi)展公共法律服務(wù)立法調(diào)研。 張鏖/攝

圍繞人民對(duì)高品質(zhì)生活的共同期待，通過(guò)教育督導(dǎo)條例、職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例，保障教育高質(zhì)量發(fā)展；將中醫(yī)藥、精神衛(wèi)生、院前醫(yī)療急救納入法治軌道，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療服務(wù)的普遍需求；修訂養(yǎng)老服務(wù)條例，讓“蘇適養(yǎng)老”從基礎(chǔ)性的“老有所養(yǎng)”到高品質(zhì)的“老有頤養(yǎng)”；制定殯葬管理?xiàng)l例、電動(dòng)自行車(chē)管理?xiàng)l例等，推動(dòng)解決人民群眾的煩心事、操心事、揪心事……無(wú)論民眾牽掛，還是發(fā)展所需，在過(guò)去五年的立法中均有所體現(xiàn)，立法更識(shí)民情、更接地氣。

環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。“要從立法上平衡好保護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，努力為百姓繪制色彩更加絢麗的生態(tài)畫(huà)卷?！睂徸h洪澤湖保護(hù)條例時(shí)，省人大常委會(huì)副主任魏國(guó)強(qiáng)說(shuō)道。本屆以來(lái)，省人大常委會(huì)始終深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，護(hù)航美麗江蘇建設(shè)，制定修訂多部涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)。從助力河湖水脈從“良”到“優(yōu)”的水污染防治條例、洪澤湖保護(hù)條例，到推動(dòng)昔日荒地化“蕪”為“沃”的土壤污染防治條例，再到讓“灰霾天”減少、“水晶藍(lán)”增多的機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例，使得“水韻江蘇”不斷擦亮“顏值”。

一部法規(guī)讓教育孩子的“小家小事”上升為“大國(guó)大事”，家庭教育促進(jìn)條例為未成年人健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展提供充足的法治保障。不僅如此，制定社會(huì)信用條例、獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)見(jiàn)義勇為人員條例、紅十字會(huì)條例等，都及時(shí)將實(shí)踐中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強(qiáng)的道德品德要求上升為法規(guī)制度，讓每一個(gè)江蘇人都能感知到文明的力量、感受著家園的溫暖。

“原汁原味”意見(jiàn)建議融入立法

初冬南京的早高峰，電動(dòng)自行車(chē)在各個(gè)路口的信號(hào)燈周期內(nèi)等待著通行，陽(yáng)光下各色頭盔交相輝映，開(kāi)啟城市多彩的一天。

“現(xiàn)在南京市主城區(qū)的戴盔率已達(dá)到95%以上，而在兩年前還不到20%?！眻?zhí)勤民警說(shuō)?！叭巳俗杂X(jué)戴頭盔”逐步在群眾中形成共識(shí)，這一變化源自2020年7月開(kāi)始實(shí)施的全國(guó)首部省級(jí)電動(dòng)自行車(chē)管理法規(guī)——《江蘇省電動(dòng)自行車(chē)管理?xiàng)l例》。“在江蘇，平均每2人就保有1輛電動(dòng)自行車(chē)，開(kāi)展相關(guān)立法工作既是民生所系也是民心所盼。”2019年，省十三屆人大代表金怡等10位代表提出的“關(guān)于加快推進(jìn)電動(dòng)自行車(chē)管理立法的議案”，被省人大常委會(huì)及時(shí)納入立法規(guī)劃計(jì)劃。為切實(shí)滿足群眾便利安全出行的需要，省人大常委會(huì)聯(lián)合省內(nèi)多家媒體，就條例草案涉及群眾切身利益的7個(gè)問(wèn)題開(kāi)展為期22天的問(wèn)卷調(diào)查，1.6萬(wàn)余人參與投票。接受調(diào)研的群眾幾乎“一邊倒”地贊同強(qiáng)制佩戴頭盔，民意的共識(shí)為法規(guī)的有效落地打下基礎(chǔ)。

開(kāi)門(mén)立法的生動(dòng)實(shí)踐還體現(xiàn)在用好人代會(huì)立法權(quán)，就業(yè)促進(jìn)條例、醫(yī)療保障條例、省人代會(huì)議事規(guī)則3部重要法規(guī)提請(qǐng)省人代會(huì)通過(guò)，由全體省人大代表參加大會(huì)審議和表決，直接參與行使立法權(quán)。

為將更多載滿基層群眾“原汁原味”的建議訴求直達(dá)立法機(jī)關(guān)，近些年省人大常委會(huì)將省級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)擴(kuò)展到20個(gè)，實(shí)現(xiàn)了13個(gè)設(shè)區(qū)市全覆蓋，其中既有基層自治單位和基層政權(quán)組織，也有市縣級(jí)執(zhí)法司法和政務(wù)服務(wù)等部門(mén)，使得立法民意的“直通車(chē)”班次更多、線路更廣、覆蓋更全，讓廣大人民群眾的訴求呼聲和意見(jiàn)建議成為高質(zhì)量立法的“源頭活水”。

擴(kuò)大人民有序參與立法，是踐行全過(guò)程人民民主的內(nèi)在要求，而這也已成為省人大常委會(huì)立法工作的“規(guī)定動(dòng)作”。早在編制本屆五年立法規(guī)劃時(shí)，省人大常委會(huì)便進(jìn)行了2次公開(kāi)征求意見(jiàn)、3次論證協(xié)商，每年的立法計(jì)劃均公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)，切實(shí)做到從法規(guī)立項(xiàng)源頭反映民意。同時(shí)，出臺(tái)的《關(guān)于立法工作踐行全過(guò)程人民民主的實(shí)施意見(jiàn)》，將全過(guò)程人民民主具體、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到立法工作的全流程、全鏈條、全方位，努力讓每一部法規(guī)滿載民意，讓每一次立法生動(dòng)體現(xiàn)人民民主。

創(chuàng)新激活立法“動(dòng)力源”

“此次會(huì)議表決通過(guò)的《江蘇省行政程序條例》《江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)促進(jìn)條例》《江蘇省對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)文化交流合作促進(jìn)條例》為全國(guó)首創(chuàng)，3部創(chuàng)制性條例在一次常委會(huì)會(huì)議上集中通過(guò)還是首次。”在省十三屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議閉幕后的新聞發(fā)布會(huì)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

◎2020年5月6日至7日，省人大常委會(huì)召開(kāi)全省設(shè)區(qū)市人大立法工作會(huì)議。 曹偉/攝

創(chuàng)制性立法一直是本屆常委會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。五年來(lái)開(kāi)展立法新實(shí)踐，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)促進(jìn)條例等15部法規(guī)為全國(guó)首創(chuàng)，填補(bǔ)了相關(guān)領(lǐng)域法制“空白”。在全國(guó)率先制定促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化條例、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例等，發(fā)揮地方立法“試驗(yàn)田”作用，為國(guó)家立法積累經(jīng)驗(yàn)、提供樣本；在全國(guó)率先制定行政程序條例，為國(guó)家制定行政程序法典進(jìn)行了有益探索，對(duì)加快推進(jìn)我省法治政府建設(shè)具有重要意義。

創(chuàng)新遠(yuǎn)不止于此。在國(guó)家立法的示范帶動(dòng)下，省十三屆人大常委會(huì)在立法實(shí)踐中堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向“對(duì)癥下藥”，實(shí)事求是“量體裁衣”，推動(dòng)《江蘇省院前醫(yī)療急救條例》等一批接地氣、立得住、真管用的地方性法規(guī)先后制定出臺(tái)，“小快靈”立法這一概念也開(kāi)始為更多人所知。為有針對(duì)性地推動(dòng)江蘇“小快靈”立法規(guī)范化、常態(tài)化開(kāi)展，省人大常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)“小快靈”立法的指導(dǎo)意見(jiàn)》。“實(shí)踐證明，‘小快靈’立法更有利于解決地方治理和行政管理的實(shí)踐急需，以及反映強(qiáng)烈、意見(jiàn)集中的突出問(wèn)題?！痹谑∪舜蟪Ｎ瘯?huì)2022年重點(diǎn)改革推進(jìn)成果交流會(huì)上，省人大常委會(huì)副主任曲福田感慨。

“支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略?！?018年起，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展摁下了“快進(jìn)鍵”。區(qū)域協(xié)同立法也成為長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市立法工作的鮮明標(biāo)識(shí)——在滬蘇浙皖人大常委會(huì)共同簽署《關(guān)于深化長(zhǎng)三角地區(qū)人大常委會(huì)地方立法工作協(xié)同的協(xié)議》后不久，從制度協(xié)同、聯(lián)手重建到生態(tài)、交通、醫(yī)保等立法協(xié)同不斷結(jié)出碩果。值得一提的是，區(qū)域協(xié)同立法這一新的立法模式已被載入新修改的《地方組織法》，長(zhǎng)三角等地區(qū)的探索實(shí)踐正式上升為國(guó)家法律制度安排。

立法揚(yáng)帆，五年法治道路上，省十三屆人大常委會(huì)的立法工作為推動(dòng)中央和省委決策部署的貫徹落實(shí)作出積極貢獻(xiàn)，堅(jiān)持人民至上、增進(jìn)民生福祉成為貫穿始終的亮眼主線，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中走出了堅(jiān)實(shí)的法治腳步。