時間銀行培力鄉(xiāng)村社區(qū)社會組織的機(jī)理及路徑思考

周鵬飛 喻河川

(重慶師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，重慶 401331)

1 問題的提出

根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60周歲及以上老年人口占總?cè)丝诘?8.70%，其中65周歲及以上老年人口占總?cè)丝诘?3.50%。2020年10月，國家衛(wèi)健委發(fā)布的《2020年度國家老齡事業(yè)發(fā)展公報》中指出，我國鄉(xiāng)村的老齡化水平明顯高于城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村60周歲和65周歲及以上的老年人口分別占鄉(xiāng)村總?cè)丝诒戎氐?3.81%、17.72%，比城鎮(zhèn)同年齡段分別高出7.99%和6.61%。伴隨著鄉(xiāng)村老年人口數(shù)量的不斷增加和老年人精神文化追求的不斷提高，鄉(xiāng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求日漸呈現(xiàn)出多元化、多層次的特點，單靠政府和社區(qū)的力量無法滿足社區(qū)老人的養(yǎng)老服務(wù)需求。為此在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系中，擴(kuò)大服務(wù)供給主體和服務(wù)內(nèi)容多元化、多方向的拓展，促使鄉(xiāng)村社區(qū)社會組織在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系中大放光彩，已成為解決鄉(xiāng)村社區(qū)養(yǎng)老問題的關(guān)鍵一環(huán)。

鄉(xiāng)村社區(qū)社會組織是指以鄉(xiāng)村社區(qū)居民為主要成員和服務(wù)對象，以鄉(xiāng)村社區(qū)為主要活動區(qū)域，以滿足鄉(xiāng)村社區(qū)居民的多樣化需求為主要目的，由鄉(xiāng)村社區(qū)單位或社區(qū)居民自愿成立和參與的社會組織[1]。十八大以來，鄉(xiāng)村社區(qū)社會組織在推動居民參與、提升服務(wù)增效、實現(xiàn)治理優(yōu)化、拓寬公共空間、提供養(yǎng)老服務(wù)等方面發(fā)揮著不可或缺的作用，逐漸成為鄉(xiāng)村社區(qū)治理的重要載體。就其自身發(fā)展?fàn)顩r而言，鄉(xiāng)村社區(qū)社會組織在數(shù)量上明顯增長，結(jié)構(gòu)上也逐步優(yōu)化，組織的類型也日益豐富。在政策的扶持與推動下，公益類和慈善類社區(qū)社會組織得到了快速發(fā)展。此外，資助型和支持型社區(qū)社會組織的數(shù)量也得到一定增長[2]。但隨著鄉(xiāng)村社區(qū)社會組織的不斷發(fā)展、突進(jìn)和演變，組織建設(shè)中存在的問題也日漸凸顯。如，政府對鄉(xiāng)村社區(qū)社會組織的管理和監(jiān)督力度不足，導(dǎo)致出現(xiàn)無人監(jiān)管的自由化現(xiàn)象；部分鄉(xiāng)村社區(qū)社會組織自成立后，由于缺乏適合自身發(fā)展的項目或者缺少平臺作為支撐，使其無法發(fā)揮自身作用，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社區(qū)社會組織無法正常運作；即使鄉(xiāng)村社區(qū)社會組織在開展活動后，由于活動記載體系的不完善，導(dǎo)致部分活動不被記載或記載不合理，進(jìn)而極大地降低了鄉(xiāng)村社區(qū)社會組織開展活動的積極性等。因此，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村社區(qū)社會組織的管理和監(jiān)督，提高組織的運作能力，完善組織開展活動的記載體系，是推動鄉(xiāng)村社區(qū)社會組織建設(shè)的關(guān)鍵。

時間銀行因其積極應(yīng)對老齡化的獨特理念和運作方式而備受社會關(guān)注，并廣泛運用于社區(qū)實踐[3]。伴隨著時間銀行在我國的逐步成熟，經(jīng)由實踐證明，時間銀行在社區(qū)不僅可以滿足社區(qū)老人多元化的養(yǎng)老服務(wù)需求，而且能夠圍繞社區(qū)居民的生活需要，制定出相應(yīng)的便民服務(wù)。時間銀行作為一種資源整合與分配機(jī)制，可以匯聚社區(qū)內(nèi)生力量及社會力量，通過時間銀行平臺為社區(qū)老人和居民提供專業(yè)化和精細(xì)化的服務(wù)。因此，針對鄉(xiāng)村社區(qū)社會組織在建設(shè)中存在的只建不管的自由化、有組織無運作的空殼化、有活動無記載的隨意化問題，本文以時間銀行為視角，試圖探討時間銀行通過運營模式、活動項目、互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)方面的創(chuàng)新，以解決鄉(xiāng)村社區(qū)社會組織運行中存在的問題，并且以多元化服務(wù)、創(chuàng)新化模式、合理化機(jī)制來推動鄉(xiāng)村社區(qū)社會組織發(fā)展，以期培育發(fā)展品牌社區(qū)社會組織。

2 鄉(xiāng)村社區(qū)社會組織協(xié)同時間銀行建設(shè)的優(yōu)勢

2.1 優(yōu)化時間銀行內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)

時間銀行在鄉(xiāng)村社區(qū)的建設(shè)離不開政府、社區(qū)以及社會力量的共同參與。在參與主體數(shù)量不斷增多的情況下，時間銀行內(nèi)部則會顯現(xiàn)出各主體角色定位不清晰、職責(zé)不明確、各主體之間缺乏交流與合作等問題，導(dǎo)致其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)出現(xiàn)混亂。為解決這些問題，并發(fā)展社區(qū)內(nèi)生力量，政府可通過購買服務(wù)或競標(biāo)的方式，委托管理和運營能力出眾的鄉(xiāng)村社區(qū)社會組織對時間銀行進(jìn)行管理和運營。鄉(xiāng)村社區(qū)社會組織利用政府賦予的權(quán)利和職能，并憑借自身的專業(yè)性，厘清時間銀行各參與主體的優(yōu)勢和不足，并制定相應(yīng)的制度，明確各類鄉(xiāng)村社區(qū)社會組織以及社會力量的角色定位和職責(zé)，優(yōu)化時間銀行內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，減輕政府與社區(qū)的監(jiān)管壓力，并通過制定激勵機(jī)制促進(jìn)各主體之間的交流與合作，實現(xiàn)多元主體共建時間銀行的協(xié)同局面。

2.2 為時間銀行在政府和社區(qū)之間搭建橋梁

黨的十八屆三中全會指出，要通過“激發(fā)社會組織活力”來“創(chuàng)新社會治理體制”，讓“適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)”[4]。政府可以通過購買社會服務(wù)的方式，將一些社會管理職能和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給鄉(xiāng)村社區(qū)社會組織，使其成為專業(yè)化服務(wù)的供給者，成為連接政府和社區(qū)之間的橋梁，這也將進(jìn)一步加快政府職能的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村社區(qū)社會組織作為由社區(qū)居民為組成載體的組織，能夠清楚了解社區(qū)老人的實際需求，進(jìn)而優(yōu)化時間銀行的服務(wù)內(nèi)容，為老人提供精準(zhǔn)化服務(wù)。又因為其具有政府賦予的權(quán)利和職能，可以及時解決時間銀行遇到的部分運行問題，如時間銀行在社區(qū)開展活動所需要的場地和資源，鄉(xiāng)村社區(qū)社會組織能及時與社區(qū)進(jìn)行聯(lián)系并申請，確保活動的正常開展等。為此，積極發(fā)揮鄉(xiāng)村社區(qū)社會組織的橋梁作用，有助于加快時間銀行融入社區(qū)，并密切時間銀行與政府及社區(qū)的內(nèi)在聯(lián)系。

2.3 確保時間銀行多元化服務(wù)需求的供給

面對我國老齡化程度的不斷加深，鄉(xiāng)村老年人口的高齡化、空巢化等特征日益明顯。鄉(xiāng)村社區(qū)老人在經(jīng)濟(jì)狀況、身體條件、思想觀念等各方面存在較大差異，對養(yǎng)老服務(wù)需求也呈現(xiàn)出多元化、多層次的特點。時間銀行雖然契合滿足老年人多元化養(yǎng)老服務(wù)需求的特點，但鄉(xiāng)村社區(qū)老年人數(shù)量龐大，并且社區(qū)服務(wù)供給主體數(shù)量匱乏，導(dǎo)致時間銀行的服務(wù)產(chǎn)生供求不平衡。因此大力培育服務(wù)性、公益性、互助性鄉(xiāng)村社會組織，積極發(fā)展鄉(xiāng)村社會工作和志愿服務(wù)勢在必行。2022年，國務(wù)院辦公廳公布的《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》提到，實施一批項目計劃，開展系列主體活動，培育一批品牌社區(qū)社會組織和品牌活動項目，引導(dǎo)服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會組織廣泛參與社區(qū)服務(wù)。在各級政府政策的推動下，各類鄉(xiāng)村社區(qū)社會組織迅速發(fā)展，為時間銀行在社區(qū)的建設(shè)創(chuàng)造了條件。時間銀行利用自身平臺的優(yōu)勢，匯聚各類鄉(xiāng)村社區(qū)社會組織成為時間銀行的服務(wù)供給主體，進(jìn)而為時間銀行滿足社區(qū)老年人多元化、多層次的服務(wù)需求提供了保障。

2.4 促進(jìn)社區(qū)內(nèi)部資源的整合與利用

鄉(xiāng)村社區(qū)具有豐富的社區(qū)資源，如閑置房屋、部分集體性質(zhì)的土地、閑置資金以及人力資源等，以往由于社區(qū)管理能力有限，無法將這些資源進(jìn)行有效整合并利用。而鄉(xiāng)村社區(qū)社會組織通過對社區(qū)資源的整合，可以實現(xiàn)對有限的社區(qū)資源的高效利用[5]。同時，時間銀行作為一種資源整合與分配機(jī)制，在政府的引導(dǎo)和扶持下，能夠吸納眾多的公益慈善資源和社會力量，還可以通過積極開發(fā)老年人力資本，使其成為社區(qū)公益慈善的引領(lǐng)者，并讓其能夠通過時間銀行實現(xiàn)公益資源的高效配置，共同參與社區(qū)的共建共治[6]。因此，鄉(xiāng)村社區(qū)社會組織可以通過時間銀行平臺，將社區(qū)資源根據(jù)社區(qū)老人的需求進(jìn)行合理的規(guī)劃，并將社區(qū)小額閑置資金用作提高時間銀行各主體積極性的激勵手段。不僅如此，基于熟人社會，鄉(xiāng)村社區(qū)社會組織還能積極宣傳并引導(dǎo)社區(qū)黨員干部、低齡老人以及居民等加入時間銀行志愿者隊伍，促進(jìn)社區(qū)人力資本有效利用，讓鄉(xiāng)村社區(qū)社會組織與時間銀行在資源整合與配置方面，實現(xiàn)“1+1>2”的效用。

3 時間銀行培力鄉(xiāng)村社區(qū)社會組織的機(jī)理

3.1 以平臺為契機(jī)鏈接鄉(xiāng)村社區(qū)社會組織建設(shè)

在運營模式上，時間銀行可構(gòu)建“1+1+N”的運營模式，如圖1所示。在此運營模式下，既能提高時間銀行的管理和運營的專業(yè)性，又能發(fā)揮各類鄉(xiāng)村社區(qū)社會組織以及社會力量的功能和作用。同時，政府作為時間銀行參與主體之一，能夠通過時間銀行對各類鄉(xiāng)村社區(qū)社會組織進(jìn)行管理和監(jiān)督，避免各類鄉(xiāng)村社區(qū)社會組織出現(xiàn)無人監(jiān)管的自由化現(xiàn)象。

圖1 時間銀行“1+1+N”運營模式

在活動項目上，時間銀行通過對接公益創(chuàng)投項目、發(fā)布主題活動創(chuàng)意征集、舉辦組織聯(lián)歡活動等，加強(qiáng)各類鄉(xiāng)村社區(qū)社會組織以及社會力量之間的交流與合作，并激發(fā)組織活力，提高組織運作能力。此外，時間銀行允許讓鄉(xiāng)村社區(qū)社會組織根據(jù)自身需求制定個性化的服務(wù)類型，促進(jìn)時間銀行從特定服務(wù)類型逐漸向個性化服務(wù)方向發(fā)展[7]。時間銀行在社區(qū)還可以廣泛開展“社工+義工”服務(wù)模式，向社區(qū)號召居民加入志愿者隊伍，通過鄉(xiāng)村社區(qū)社會組織以及社會工作者帶領(lǐng)志愿者開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)志愿者的服務(wù)能力，提高社區(qū)凝聚力。

在互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)上，時間銀行可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)建立活動數(shù)據(jù)記錄系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)將鄉(xiāng)村社區(qū)社會組織開展活動的時間、地點、人物、資金等方面進(jìn)行嚴(yán)格的記錄，確保開展活動的真實性和公正性，并且建立信息公開系統(tǒng)，讓社區(qū)居民能夠清楚地了解各鄉(xiāng)村社區(qū)社會組織的信息和類型，解決鄉(xiāng)村社區(qū)社會組織在社區(qū)存在的信任危機(jī)。時間銀行還可以建立監(jiān)督評價系統(tǒng)，讓社區(qū)居民對各鄉(xiāng)村社區(qū)社會組織進(jìn)行監(jiān)督，并對其服務(wù)進(jìn)行評價，以此規(guī)范各鄉(xiāng)村社區(qū)社會組織的行為等。

3.2 以多元化服務(wù)促進(jìn)各類鄉(xiāng)村社區(qū)社會組織的形成

時間銀行在鄉(xiāng)村社區(qū)利用信息技術(shù)的優(yōu)勢，建設(shè)成“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務(wù)”為一體的綜合服務(wù)平臺，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)項目，緩解社區(qū)發(fā)展瓶頸。時間銀行綜合服務(wù)平臺，見表1，以創(chuàng)新化、多樣化的服務(wù)內(nèi)容滿足老人多元化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，推動老年友好型鄉(xiāng)村社區(qū)的建設(shè)，并且以更加務(wù)實和專業(yè)的服務(wù)態(tài)度讓社區(qū)居民能夠享受到家門口的特色服務(wù)，豐富社區(qū)居民的日常生活，實現(xiàn)社區(qū)居民對高品質(zhì)生活服務(wù)需要的追求。為此，時間銀行可根據(jù)自身服務(wù)類型存在的不足以及服務(wù)供給主體的發(fā)展?fàn)顩r，利用平臺優(yōu)勢和政府相關(guān)扶持政策，培育和發(fā)展社區(qū)內(nèi)生力量，促進(jìn)不同類型鄉(xiāng)村社區(qū)社會組織形成，實現(xiàn)社區(qū)自我可持續(xù)發(fā)展。

表1 時間銀行綜合服務(wù)平臺的服務(wù)內(nèi)容

3.3 以創(chuàng)新化模式為鄉(xiāng)村社區(qū)社會組織吸納人才

時間銀行為培育和發(fā)展志愿者隊伍，可以建立“個人+組織”發(fā)展模式。對于時間銀行表現(xiàn)優(yōu)異、能力突出并且想進(jìn)一步展現(xiàn)和提升自己的個人志愿者，鼓勵其加入到鄉(xiāng)村社區(qū)社會組織中來。個人志愿者加入組織有2種方式，個人和組織雙向選擇，志愿者根據(jù)自身能力和優(yōu)勢，可以選擇自己滿意的鄉(xiāng)村社區(qū)社會組織，并通過面試的方式加入組織；定向選擇，時間銀行根據(jù)各類鄉(xiāng)村社區(qū)社會組織的發(fā)展?fàn)顩r，讓個人志愿者進(jìn)行選擇，借助個人志愿者能力的發(fā)揮，推動鄉(xiāng)村社區(qū)社會組織的發(fā)展。此外，對于想要加入鄉(xiāng)村社區(qū)社會組織但自身能力不足、暫時還不具備加入組織條件的個人，組織管理者可讓其先成為時間銀行志愿者，根據(jù)在志愿者期間的優(yōu)異表現(xiàn)、能力的提升以及通過相應(yīng)的考核，合格后再加入組織。通過這種創(chuàng)新發(fā)展模式，提升個人志愿者能力，并為鄉(xiāng)村社區(qū)社會組織吸納人才，推動組織更好地服務(wù)于時間銀行。

3.4 以合理化機(jī)制提升鄉(xiāng)村社區(qū)社會組織整體實力

時間銀行通過對鄉(xiāng)村社區(qū)社會組織的管理者和成員進(jìn)行合理化培訓(xùn)，進(jìn)而提高各組織整體實力。通過講座、線上學(xué)習(xí)等方式，轉(zhuǎn)變組織成員的服務(wù)觀念，并提高組織成員的服務(wù)意識以及綜合素質(zhì)水平；時間銀行可以積極與高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，聘請高校教授或?qū)I(yè)技術(shù)人員定期對不同類型的社區(qū)組織成員進(jìn)行技能培訓(xùn)，提升組織成員的技能水平。對組織管理者的培訓(xùn)，時間銀行可以將各個組織的管理者定期送往高校進(jìn)行學(xué)習(xí)，加強(qiáng)其管理、組織、領(lǐng)導(dǎo)等各方面能力的培訓(xùn)，促使其形成更高的組織領(lǐng)導(dǎo)勝任力。

合理的激勵機(jī)制是推動鄉(xiāng)村社區(qū)社會組織發(fā)展，提高組織成員服務(wù)積極性的關(guān)鍵要素。時間銀行應(yīng)從組織整體和組織成員2個層面進(jìn)行物質(zhì)和精神激勵。時間銀行根據(jù)各類鄉(xiāng)村社區(qū)社會組織的表現(xiàn)以及考核完成情況，對表現(xiàn)優(yōu)異的鄉(xiāng)村社區(qū)社會組織成員授予榮譽稱號，并給予一定的資金獎勵；組織成員在完成服務(wù)后可以獲取時間幣，時間幣可以用來兌換和折算相應(yīng)物品和服務(wù)。

4 時間銀行培力鄉(xiāng)村社區(qū)社會組織的路徑思考

4.1 完善鄉(xiāng)村社區(qū)社會組織發(fā)展的制度體系

完善鄉(xiāng)村社區(qū)社會組織發(fā)展的制度體系，是促進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)社會組織積極參與社區(qū)服務(wù)的重要保障。政府應(yīng)該對慈善公益類、社區(qū)服務(wù)類鄉(xiāng)村社區(qū)社會組織進(jìn)一步降低登記門檻，簡化登記手續(xù)，提高審核效率，讓其優(yōu)先發(fā)展；充足的經(jīng)費是鄉(xiāng)村社區(qū)社會組織生存的基本保障，政府應(yīng)完善相應(yīng)的財政政策，設(shè)立專項資金并擴(kuò)寬資金來源渠道，根據(jù)鄉(xiāng)村社區(qū)社會組織的不同類型，給予不同程度的資金扶持；政府可結(jié)合鄉(xiāng)村社區(qū)的實際情況，為鄉(xiāng)村社區(qū)社會組織提供優(yōu)惠的財稅政策支持，如從減免稅收、補貼水電費等方面扶持其建設(shè)和發(fā)展。

4.2 加強(qiáng)時間銀行的保障力度

目前，時間銀行在我國的發(fā)展已處在實踐階段的成熟期，這一階段雖然統(tǒng)一了時間銀行的交換原則和價值標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了社區(qū)時間貨幣機(jī)制的制度化和組織化，甚至可以利用數(shù)字化技術(shù)打造社區(qū)時間貨幣線上信息管理平臺，但仍然面臨著社會對時間銀行認(rèn)知不清、各地區(qū)時間銀行發(fā)展規(guī)模相差較大等問題[8]。因此，政府和社區(qū)應(yīng)積極采取措施加強(qiáng)對時間銀行平臺的保障力度。政府應(yīng)加強(qiáng)時間銀行在鄉(xiāng)村社區(qū)的宣傳力度，并通過政府的公信度提高社區(qū)老年人和居民對時間銀行的信任度；政府應(yīng)制定相關(guān)制度對時間銀行在計量標(biāo)準(zhǔn)、通存通兌、服務(wù)監(jiān)督等方面進(jìn)行保障；政府應(yīng)加大對時間銀行的資金支持力度并拓寬資金來源渠道，確保時間銀行有充足的資金推動自身建設(shè)，并激勵鄉(xiāng)村社區(qū)社會組織以及社會力量開展社區(qū)服務(wù)；時間銀行在社區(qū)開展各類服務(wù)和活動，社區(qū)應(yīng)積極為其提供場地、設(shè)施等方面的支持；社區(qū)應(yīng)鼓勵和支持時間銀行對社區(qū)閑置資源進(jìn)行整合，并按照時間銀行建設(shè)的需要進(jìn)行規(guī)劃和利用。

4.3 完善時間銀行信息化建設(shè)

近年來，伴隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)不斷成熟，這為時間銀行在鄉(xiāng)村社區(qū)打造“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務(wù)”平臺提供了技術(shù)支持。通過建立時間銀行APP，將鄉(xiāng)村社區(qū)社會組織與社區(qū)老年人以及居民進(jìn)行有效鏈接，避免因信息不對稱導(dǎo)致的服務(wù)效率低下以及資源浪費。如，鄉(xiāng)村社區(qū)社會組織可以將自身的信息以及服務(wù)項目公布在時間銀行APP上，社區(qū)老年人通過時間銀行APP可以選擇自己滿意的鄉(xiāng)村社區(qū)社會組織為自己提供線下服務(wù)；除此之外，社區(qū)老年人也可以將自己的需求直接發(fā)布在時間銀行APP上，系統(tǒng)會根據(jù)需求的類型對鄉(xiāng)村社區(qū)社會組織進(jìn)行篩選，并匹配就近的鄉(xiāng)村社區(qū)社會組織對其進(jìn)行線下服務(wù)，從而提高服務(wù)效率。因此，充分利用信息技術(shù)的優(yōu)勢，完善時間銀行在鄉(xiāng)村社區(qū)的信息化建設(shè)，進(jìn)而為社區(qū)增能減負(fù)，以期實現(xiàn)社區(qū)智能化、便捷化的服務(wù)新格局。