云南省相對(duì)貧困現(xiàn)狀及治理

馮茹意 金璟

(云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，云南 昆明 650500)

引言

20世紀(jì)80年代中期我國(guó)開(kāi)始開(kāi)展扶貧工作，2013年提出精準(zhǔn)扶貧，2017年提出脫貧攻堅(jiān)，2020年實(shí)現(xiàn)脫貧。云南省貧困縣數(shù)量曾排全國(guó)第1，2017年云南省29個(gè)貧困縣摘帽，到2020年云南88個(gè)貧困縣全部出列，11個(gè)民族和人口較少民族整族擺脫貧困，云南省貧困縣全部清零，歷史性地告別了延續(xù)千年的絕對(duì)貧困。云南省脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)豐富，相對(duì)貧困人口數(shù)量較多，對(duì)于研究相對(duì)貧困困境及其治理有著重要的意義。

1 文獻(xiàn)回顧

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，我國(guó)發(fā)展不平衡、不充分導(dǎo)致的相對(duì)貧困問(wèn)題，成為2020年后貧困治理的重點(diǎn)。國(guó)內(nèi)外的學(xué)者對(duì)相對(duì)貧困的研究主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：相對(duì)貧困的概念及特點(diǎn)，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Rowntree首次提出貧困的說(shuō)法，指出一個(gè)家庭處于貧困狀態(tài)指其收入不足以維持最低生計(jì)條件，如食物、衣著、住房和其他生活物品[1];Amartya Sen進(jìn)一步豐富了相對(duì)貧困理論，提出能力貧困，相對(duì)貧困是一種多維度的貧困，其中最主要的就是能力貧困，主要說(shuō)明了貧困的重點(diǎn)不但包括低收入經(jīng)濟(jì)方面，還應(yīng)該涵蓋能力的弱化和剝奪方面[2];我國(guó)部分學(xué)者認(rèn)為相對(duì)貧困主要是一種相對(duì)的匱乏狀態(tài)，需求無(wú)法得到滿足，并且不是單一量化形式，而是多維復(fù)雜的表現(xiàn)形式，王國(guó)敏和侯守杰提出相對(duì)貧困是相對(duì)于特定國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)平均生活水準(zhǔn)或其他群體而言，仍處于較低水平的生活境況或狀態(tài)，并表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)維度(收入與消費(fèi))、社會(huì)發(fā)展維度(就業(yè)、教育、社會(huì)保障)、自然生態(tài)維度等多維度的匱乏[3]。相對(duì)貧困呈現(xiàn)出人口基數(shù)大、致貧原因復(fù)雜、貧困維度廣、動(dòng)態(tài)性、多維性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性等特點(diǎn)。相對(duì)貧困的測(cè)度方法及標(biāo)準(zhǔn)的選擇，Atkinson基于主要公理化標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用了“計(jì)數(shù)法”[4]；Chakravart通過(guò)Watts指數(shù)[5]；Alkire和Foster在多維貧困測(cè)度中創(chuàng)新性地提出了A-F雙界限法[6]；世界銀行設(shè)置高標(biāo)準(zhǔn)貧困線和社會(huì)貧困線；經(jīng)合組織將人均可支配收入的50%和60%作為基準(zhǔn)來(lái)測(cè)定相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)。相對(duì)貧困對(duì)策建議研究，王太明和王丹提出相對(duì)貧困治理路徑，堅(jiān)持兜底脫貧和發(fā)展脫貧并重，加強(qiáng)民生保障城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施精神脫貧和代際脫貧[7]；孫明慧提出,農(nóng)村相對(duì)貧困治理的長(zhǎng)效機(jī)制，健全相對(duì)貧困銜接機(jī)制、激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制、強(qiáng)化多方力量扶持機(jī)制[8]。

綜上，無(wú)論是相對(duì)貧困的定義還是測(cè)度方法、標(biāo)準(zhǔn)及貧困治理建議對(duì)策，國(guó)內(nèi)外對(duì)相對(duì)貧困的研究成果頗多，但針對(duì)西部民族地區(qū)的相對(duì)貧困狀況等的研究則較少。

2 云南省相對(duì)貧困的現(xiàn)狀

2.1 相對(duì)貧困人口規(guī)模大

由于我國(guó)官方的貧困標(biāo)準(zhǔn)并未劃定，所以參考國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，可以依據(jù)收入進(jìn)行比例估算貧困線，暫時(shí)把收入中位數(shù)的40%作為貧困線標(biāo)準(zhǔn)。假設(shè)貧困人口在五等份分組均勻分布，農(nóng)村第一組人均可支配收入為4856元，貧困線為6760.8元，說(shuō)明農(nóng)村大約有14%左右的人口處于貧困；城市第一組人均可支配收入為16746元，貧困線為17401.6元，說(shuō)明城市大約有10%左右的人口處于貧困。根據(jù)云南省總?cè)丝诳梢杂?jì)算得出，大約有560.84萬(wàn)人左右處于相對(duì)貧困狀態(tài)，而且云南省人均可支配收入遠(yuǎn)低于全國(guó)水平，說(shuō)明云南省相對(duì)貧困人口的數(shù)量規(guī)模比計(jì)算的更多。

根據(jù)2022年第1季度民政統(tǒng)計(jì)城市及農(nóng)村低保數(shù)據(jù)可知，無(wú)論是農(nóng)村還是城市，云南省的低保平均標(biāo)準(zhǔn)都低于全國(guó)水平，說(shuō)明云南省的社會(huì)保障水平與全國(guó)還存在一定的差距；云南省低保人員及特困人員數(shù)量較為龐大，與中東部地區(qū)省份形成較大的差異。綜上，根據(jù)計(jì)算及相關(guān)的數(shù)據(jù)可以得知云南省的貧困人口規(guī)模大。

表1 2021年我國(guó)居民人均可支配收入狀況

表2 2022年1季度民政統(tǒng)計(jì)分省數(shù)據(jù)

2.2 相對(duì)貧困程度深

相對(duì)貧困主要體現(xiàn)在物質(zhì)匱乏、需求得不到滿足、社會(huì)不平等等情況，我國(guó)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢且落后。2021年，全國(guó)國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)總值為1143669.7億元，而云南省僅占2.37%，與均值也相差甚遠(yuǎn)；全國(guó)人均生產(chǎn)總值為80976元，云南省為57686元，相差23290元，遠(yuǎn)低于全國(guó)水平?？傮w看來(lái)，云南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r遠(yuǎn)低于全國(guó)水平，相對(duì)貧困的程度也在不斷加深。

從人均可支配收入來(lái)看，無(wú)論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，云南省人均可支配收入都遠(yuǎn)低于全國(guó)人均水平，說(shuō)明云南省城鄉(xiāng)收入水平較低，并且農(nóng)村和城市差異也較為明顯，城鎮(zhèn)的人均收入遠(yuǎn)高于農(nóng)村，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展更為落后。根據(jù)人口普查公告可知，全國(guó)城鎮(zhèn)化率為63.89%，云南省的城鎮(zhèn)化率為50.05%，云南省城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程緩慢，城鄉(xiāng)差異明顯，進(jìn)一步折射出云南省地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢落后以及相對(duì)貧困程度深。

圖1 近幾年全國(guó)和云南省可支配收入對(duì)比

2.3 相對(duì)貧困維度廣

相對(duì)貧困不是單一量化形式，而是多維復(fù)雜的表現(xiàn)形式，可以體現(xiàn)在很多維度。教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)，當(dāng)今社會(huì)，知識(shí)和人才愈發(fā)突出，位于十分重要的位置。云南省的各類受教育人數(shù)都低于全國(guó)水平，師生比高于全國(guó)水平，說(shuō)明學(xué)生接受教育的人數(shù)不多、要求接受教育的意識(shí)不強(qiáng)，老師的壓力相對(duì)較大，教育質(zhì)量和設(shè)施也沒(méi)有得到保障。

表3 近幾年全國(guó)及云南省生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值對(duì)比

表4 2021年每10萬(wàn)人口中擁有的各類受教育程度人數(shù)

表5 2020年各級(jí)普通學(xué)校生師比

健康是促進(jìn)人更好發(fā)展的基礎(chǔ)和要求，醫(yī)療設(shè)施等方面也是國(guó)家和人民持續(xù)關(guān)注的重要方面，西部地區(qū)與中東部地區(qū)的差異還是較大的，就醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室來(lái)說(shuō)，云南省僅占全國(guó)的2.6%和2.23%，每萬(wàn)口人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)與全國(guó)水平也相差甚遠(yuǎn)，這可能無(wú)法滿足當(dāng)?shù)厝罕姷目床⌒枨蟆螐慕逃歪t(yī)療健康維度來(lái)說(shuō)，云南省的情況與全國(guó)水平還存在一定的差距，說(shuō)明云南省的相對(duì)貧困可以體現(xiàn)在很多的方面，維度較廣。

表6 2020年全國(guó)以及云南省衛(wèi)生機(jī)構(gòu)情況

3 云南省相對(duì)貧困的困境

3.1 外部環(huán)境制約發(fā)展

云南省屬于高原山區(qū)，是云貴高原的組成部分，地形波濤起伏，平均海拔都在2000m左右，相對(duì)平緩的山區(qū)只占全省總面積的10%左右，自然條件相對(duì)惡劣，離東部發(fā)達(dá)地區(qū)較遠(yuǎn)。近幾年云南省滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，森林火災(zāi)也時(shí)有發(fā)生，旱災(zāi)、洪澇、低溫冷凍、雪災(zāi)等對(duì)農(nóng)作物影響巨大，帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也進(jìn)一步加深了相對(duì)貧困的程度。

表7 近幾年云南省受災(zāi)情況

正因?yàn)榇蟛糠值匦尾黄秸?，地?shì)起伏大，并且平緩地帶及盆地分布較為分散，交通出行便成為難題，省內(nèi)公路及鐵路的修建難度大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，所以省內(nèi)大部分地區(qū)難以形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市場(chǎng)較為狹窄封閉，相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力也較弱，只能依靠家庭種、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展或是外出務(wù)工自給自足。

云南省平均海拔在2000m左右，低壓低氧、太陽(yáng)輻射強(qiáng)、氣候干燥等惡劣的生態(tài)環(huán)境使長(zhǎng)期生活在高原地區(qū)的人們易得高原病，如高血壓、心臟病、肺水腫等，整體的身體素質(zhì)及健康狀況可能較差，因病致貧也是致貧因素中較為突出的一點(diǎn)。

3.2 內(nèi)生動(dòng)力不足

貧困不僅體現(xiàn)在物質(zhì)方面，也可以進(jìn)一步體現(xiàn)在精神方面。在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后，為鞏固脫貧成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興及相對(duì)貧困治理，云南省農(nóng)村開(kāi)展了一系列幫扶措施，如產(chǎn)業(yè)幫扶、大病救助、轉(zhuǎn)移就業(yè)幫扶、教育幫扶、政策兜底、臨時(shí)救助、公益性崗位、特困供養(yǎng)、最低生活保障等，貧困家庭每人每年都可獲得救助金，正是因?yàn)榫戎龀至Χ容^大，再加之疫情的影響收入可能有所下降，大多數(shù)群眾有了“等、靠、要”思想，自身發(fā)展動(dòng)力不足，思想比較滯后且頑固。內(nèi)生動(dòng)力不足給解決相對(duì)貧困問(wèn)題帶來(lái)重大挑戰(zhàn)，在扶貧的同時(shí)需要扶志。

3.3 返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)高

云南省相對(duì)貧困的形成原因是復(fù)雜多樣的，有外因也有內(nèi)因，這些因素在一定程度上使得返貧和致貧的風(fēng)險(xiǎn)極高，在解決完絕對(duì)貧困之后，貧困治理的幫扶力度和措施一旦減弱和減少，群眾收入將會(huì)大幅度降低，返貧風(fēng)險(xiǎn)也在加大；貧困治理的措施也不能只是短效性和普遍性，沒(méi)有因戶施措也增大致貧風(fēng)險(xiǎn)；在扶貧措施實(shí)施的同時(shí)還要扶志和扶智，就業(yè)技術(shù)技能不足、文化素質(zhì)不高、“等、靠、要”思想嚴(yán)重等也會(huì)使得致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)高。返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)高也是相對(duì)貧困治理的一大難點(diǎn)。

4 云南省相對(duì)貧困的治理建議

4.1 制定適宜的相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制

精準(zhǔn)識(shí)別相對(duì)貧困人口是貧困治理的第一步，參考國(guó)外劃分相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)的方法和經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)結(jié)合云南省城市與農(nóng)村的相關(guān)情況選取相對(duì)貧困線；選定指標(biāo)，構(gòu)建一個(gè)多維度指標(biāo)體系來(lái)精準(zhǔn)劃分相對(duì)貧困人口并及時(shí)納入監(jiān)測(cè)。在此基礎(chǔ)上，可以劃分貧困主體，統(tǒng)計(jì)相應(yīng)的人數(shù)，把握規(guī)模，具體問(wèn)題具體分析，分清致貧原因及群眾期望得到的幫扶意愿，可以從多個(gè)維度出發(fā)，對(duì)癥下藥，打斷貧困鏈，建立貧困治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

4.2 促進(jìn)云南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)

近2a受到疫情的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為低迷，各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及群眾收入在一定程度上受到影響，但在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，應(yīng)通過(guò)產(chǎn)業(yè)振興來(lái)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)群眾增收，但要避免一些短效性、不能可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)。云南省可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，發(fā)展高原特色產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)以及花卉種植業(yè)等，激發(fā)及壯大市場(chǎng)，增添活力，同時(shí)可以給當(dāng)?shù)鼐用裉峁└嗟木蜆I(yè)機(jī)會(huì)。政府可以安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大投資項(xiàng)目，改善基建工程同時(shí)解決就業(yè)問(wèn)題，增加群眾的收入。

4.3 提升貧困人口的可持續(xù)發(fā)展能力

貧困人口內(nèi)生動(dòng)力不足是相對(duì)貧困治理的一大難點(diǎn)，內(nèi)生動(dòng)力的提升是治理的基礎(chǔ)。改變精神貧困，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，用身邊人脫貧致富的例子激勵(lì)大家，積極引導(dǎo)大家樹(shù)立正確的榮辱觀，樹(shù)立紅黑榜，培育淳樸新民風(fēng)；提升群眾的勞動(dòng)技能和素質(zhì)，普及義務(wù)教育、職業(yè)教育等，可以結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)培訓(xùn)，擺脫貧困狀態(tài)；完善社會(huì)保障制度，提升醫(yī)療服務(wù)水平，對(duì)于完全喪失勞動(dòng)力的群眾應(yīng)給予相應(yīng)政策幫扶，有勞動(dòng)能力的群眾則要激發(fā)其發(fā)展的能力和意識(shí)。

4.4 建立防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

自2014年精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展以來(lái)，到2020年全面脫貧，我國(guó)打贏了史上力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，但是還是存在著返貧風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)采取的是自主申報(bào)加駐村干部監(jiān)測(cè)相結(jié)合的方式，應(yīng)適當(dāng)利用大數(shù)據(jù)建立返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，與此同時(shí)還需要重點(diǎn)關(guān)注脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶這3類對(duì)象，把相關(guān)的信息進(jìn)行同步分享，防止信息封閉造成返貧，并及時(shí)跟蹤識(shí)別貧困戶的進(jìn)入和退出，總結(jié)相應(yīng)的規(guī)律及時(shí)調(diào)整相關(guān)的政策措施，防止大規(guī)模返貧現(xiàn)象發(fā)生。