區(qū)塊鏈賦能權(quán)力監(jiān)督模式創(chuàng)新

段光鵬

（山東大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 濟南 250100）

一、問題的提出

區(qū)塊鏈（blockchain）是繼移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能后又一個里程碑式的技術(shù)創(chuàng)新，是分布式記賬、點對點傳輸、共識機制、加密算法等計算機技術(shù)的新型應(yīng)用模式。區(qū)塊鏈技術(shù)的初衷是為了解決網(wǎng)絡(luò)上信息虛假或篡改所帶來的信任痛點問題，近年不僅逐漸在金融、物流等場景中發(fā)力，而且在政務(wù)、民生等諸多領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。區(qū)塊鏈技術(shù)具有的技術(shù)特性使其具備賦能權(quán)力監(jiān)督的潛力和優(yōu)勢，打破了傳統(tǒng)權(quán)力監(jiān)督制約的思維框架。2019年2月28日，雄安新區(qū)提出應(yīng)用區(qū)塊鏈探索建設(shè)全生命周期的權(quán)力監(jiān)督體系。2019 年10 月24日，習(xí)近平總書記在主持第十九屆中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)講話時提出“要探索利用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享模式”[1]28。“監(jiān)督上鏈”即利用日漸完善的區(qū)塊鏈技術(shù)，促使權(quán)力監(jiān)督主體快速高效地收集大量數(shù)據(jù)，同時確保數(shù)據(jù)的真實性、隱私性和安全性，進而通過信息互通或共享機制對碎片化的數(shù)據(jù)進行溯源追蹤，從而復(fù)原權(quán)力運行整個流程，盯緊權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)，擬合法定權(quán)力運行路徑，追溯權(quán)力來源并依法精準問責(zé)，實現(xiàn)對權(quán)力全生命周期的監(jiān)督制約，提高黨和國家監(jiān)督體系的針對性與實效性。

目前，腐敗行為更加隱蔽多樣，加入了多種新方法、新障礙，從原來直接收受金錢、財物等，到采取“期權(quán)”等方式獲利，增加了腐敗證據(jù)獲取和案件查處的難度。隨著時間的推移、技術(shù)的進步，新型腐敗仍會層出不窮，會更加技術(shù)化和網(wǎng)絡(luò)化，這就要求在權(quán)力監(jiān)督過程中重視科技的創(chuàng)新應(yīng)用，為權(quán)力監(jiān)督注入新活力、提供新動力，帶來權(quán)力監(jiān)督模式的新革命，通過“制度+科技”鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。立足于新的時代背景和技術(shù)條件，將區(qū)塊鏈技術(shù)運用于黨和國家監(jiān)督體系的實踐，優(yōu)化和改善權(quán)力監(jiān)督工作流程，有利于實現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督的科學(xué)化、規(guī)范化與高效化。因此，要深入剖析權(quán)力監(jiān)督過程中存在的困境與問題，結(jié)合區(qū)塊鏈技術(shù)本質(zhì)，以其特性與優(yōu)勢為論證基礎(chǔ)，探索“監(jiān)督上鏈”的可行性與優(yōu)越性，實現(xiàn)對權(quán)力運行的實時、動態(tài)、可控監(jiān)督，從技術(shù)賦能角度為權(quán)力監(jiān)督模式創(chuàng)新提供范式參考和經(jīng)驗借鑒。

二、“監(jiān)督上鏈”的賦能邏輯

面對數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)新一輪科技革命加速推進的現(xiàn)實趨勢與時代沖擊，中國共產(chǎn)黨立足中國實際、聚焦時代問題，“健全黨和國家監(jiān)督體系，完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制”[2]，通過明確重點、創(chuàng)新方式、增強合力，已形成監(jiān)督主體一體化、對象全覆蓋、手段多樣化、過程協(xié)同化、成效顯著化的總體框架和制度體系，充分發(fā)揮著對權(quán)力運行全方位、全過程的監(jiān)督作用。區(qū)塊鏈技術(shù)作為全新的去中心化基礎(chǔ)架構(gòu)的分布式存儲系統(tǒng)，其特質(zhì)與黨和國家監(jiān)督體系的價值理念、制度屬性和技術(shù)訴求相適應(yīng)，為推進權(quán)力監(jiān)督模式創(chuàng)新奠定了重要的技術(shù)基礎(chǔ)。

（一）區(qū)塊鏈技術(shù)深度契合黨和國家監(jiān)督體系的價值理念

政黨“通過表達人民的要求而代表他們”[3]。中國共產(chǎn)黨權(quán)力結(jié)構(gòu)的內(nèi)在統(tǒng)一性決定了源自人民的權(quán)力不可能由人民直接行使，“權(quán)力必須基于或含蓄或清楚的一致同意”[4]，才能充分發(fā)揮其作用，同時執(zhí)政黨要規(guī)范和約束好手中的權(quán)力。堅持以人民為中心的根本價值取向，意味著在黨和國家監(jiān)督體系的制度設(shè)計過程中要充分體現(xiàn)人民的監(jiān)督意愿、保障人民的監(jiān)督權(quán)益、激發(fā)人民的監(jiān)督活力。只有從人民群眾關(guān)注的焦點問題和現(xiàn)實中的難點問題入手，剛?cè)岵?、矯枉扶正，筑牢黨紀與國法的制度“底板”，滌蕩惡俗陋習(xí)，凈化黨風(fēng)政風(fēng)，穩(wěn)定社會秩序，保障社會整體上的協(xié)調(diào)有序、安定和諧，增強人民群眾對黨的信心和信任，才能使得黨心民心更加凝聚?！氨O(jiān)督上鏈”堅持以人民為中心的根本價值取向，以黨和國家主導(dǎo)的私有鏈為龍頭，以“溝通連接紐帶”“信息收集容器”為落腳點，連接全社會相關(guān)鏈路開展跨鏈協(xié)作，從初始抓起，聯(lián)動社會，構(gòu)建起主體平等交流的數(shù)據(jù)模型和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，有利于推動實現(xiàn)全員參與、全員共識、全程監(jiān)督的新機制。區(qū)塊鏈技術(shù)能夠通過計算和算法加持信任以創(chuàng)造良性的去信任化環(huán)境，保障監(jiān)督體系內(nèi)各個部門、組織間在“無第三方憑證”的鏈條下進行信息共享和數(shù)據(jù)互通。然而，“信任不能代替監(jiān)督”[5]，信任同樣需要驗證。智能合約作為“所有人共享但無法篡改的軟件”[6]，能夠在更大的時空范圍內(nèi)實現(xiàn)近乎直接民主的監(jiān)督形式，確保權(quán)力運行得以實現(xiàn)公開監(jiān)督，讓權(quán)力監(jiān)督的邊界更有滲透性和流動性，可以在全社會范圍內(nèi)及時收集到盡可能全面且真實的數(shù)據(jù)信息，從而有利于權(quán)力運行的民主化和科學(xué)化，便于社會監(jiān)督權(quán)力運行。

（二）區(qū)塊鏈技術(shù)良性貼合黨和國家監(jiān)督體系的制度屬性

習(xí)近平總書記針對影響反腐敗成效的問題指出，“解決存在的問題，還得靠制度”[7]。制度是社會運行的規(guī)則和社會秩序的基礎(chǔ)，在社會生活中處于關(guān)鍵位置，在調(diào)節(jié)人類社會行為、塑造人類行為模式方面作用顯著。習(xí)近平總書記指出，“要繼續(xù)健全制度、完善體系，使監(jiān)督體系契合黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，融入國家治理體系”[8]549。黨和國家監(jiān)督體系作為職能清晰、結(jié)構(gòu)完整、層次有序的制度體系，其所具有的“積極監(jiān)督、主動介入”的功能范式是在國家治理現(xiàn)代化過程中形成的，以確保正確行使權(quán)力、依法履行職責(zé)為核心的政治控制機制，不斷推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為管黨治黨嚴起來、緊起來、實起來提供制度保證。區(qū)塊鏈不止是一項技術(shù)，其作用和影響并不止步于信息功能，其發(fā)展和運用同樣體現(xiàn)出一定的制度屬性。區(qū)塊鏈可以充分發(fā)揮信息價值和技術(shù)優(yōu)勢，利用扁平化、網(wǎng)格化信息傳輸?shù)奶匦?，為黨和國家監(jiān)督體系筑牢制度籠子。“監(jiān)督上鏈”以黨和國家為主導(dǎo)，利用組織優(yōu)勢構(gòu)建專項聯(lián)盟鏈，在公有鏈中采集、整理、分析完善制度的意見，多元主體進行多中心的協(xié)同監(jiān)督，以共識機制為基礎(chǔ)保證制度的統(tǒng)一性、嚴肅性。監(jiān)督過程中，要求相關(guān)人員在按照制度向紀檢監(jiān)察機關(guān)提供個人全部信息的基礎(chǔ)上組成專項聯(lián)盟鏈，借助強大的信息采集、分析和協(xié)同能力，對相關(guān)人員的行蹤軌跡、人際關(guān)系、通話規(guī)律、資金房產(chǎn)等要素進行系統(tǒng)性審查，實時監(jiān)測、記錄和跟蹤被監(jiān)督者的行為。同時，通過智能合約提高數(shù)據(jù)共享的及時性和標準化水平，依托共享和共識達成機制，促使人民能夠?qū)崟r了解并監(jiān)督權(quán)力運行動向。“監(jiān)督上鏈”通過挖掘理論性與操作性兼?zhèn)涞臋?quán)力監(jiān)督路徑，使得制度的制定由分散向集約整合、由淺層向縱深推動，可實現(xiàn)依靠人力所不易獲得的權(quán)力運行監(jiān)督效果，從而為傳統(tǒng)監(jiān)督方式引入新的制度理性。

（三）區(qū)塊鏈技術(shù)精準擬合黨和國家監(jiān)督體系的技術(shù)訴求

為了把“嚴”的主基調(diào)長期堅持下去，監(jiān)督應(yīng)是全周期、全領(lǐng)域、全方位的，能夠“實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋”[8]53。然而，在實際生活中，監(jiān)督的滯后嚴重影響到“不敢腐”的制度環(huán)境和權(quán)力監(jiān)督制約氛圍的形成。實踐經(jīng)驗證明，監(jiān)督效能的持續(xù)提升需要先進技術(shù)的支撐。區(qū)塊鏈的時間戳、加密算法等底層技術(shù)以及可追溯的分布式數(shù)據(jù)系統(tǒng)與主體寫入權(quán)限平等性的特質(zhì)精準擬合黨和國家監(jiān)督體系的技術(shù)訴求，其非對稱加密技術(shù)與哈希算法、點對點技術(shù)與智能合約將為權(quán)力監(jiān)督提供專業(yè)技術(shù)支撐?！氨O(jiān)督上鏈”就是利用區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)筑權(quán)力監(jiān)督的數(shù)據(jù)鐵籠，通過實時監(jiān)督、留痕監(jiān)督，開啟全天候反腐敗的“探照燈”，減少權(quán)力尋租與合謀行為潛在的腐敗風(fēng)險，以數(shù)字治權(quán)的手段保障權(quán)力運行的公正高效，推動監(jiān)督效能的提升。區(qū)塊鏈技術(shù)具有信息流通的便利性、可靠性和安全性等優(yōu)勢，可以通過智能合約篩選機制打破各自為政的數(shù)據(jù)統(tǒng)計標準和方法，優(yōu)先擇出關(guān)鍵信息并及時輸送到紀檢監(jiān)察機關(guān)，擴大數(shù)據(jù)共享的范圍、速度和程度以便做出有效反饋。同時，紀檢監(jiān)察機關(guān)可依托自身的私有鏈而成為強中心信息主體，破除部門之間數(shù)據(jù)交互聯(lián)通的現(xiàn)實掣肘，主導(dǎo)連通各個領(lǐng)域的私有鏈，根據(jù)法規(guī)授權(quán)、需求導(dǎo)向的原則進行數(shù)據(jù)資源的有效對接、深度融合，公開進行跨鏈交互、反復(fù)討論、循環(huán)優(yōu)化，加強組織范圍內(nèi)的信息共享以及與外界信息的流通性，形成全民性監(jiān)督態(tài)勢，極大壓制權(quán)力的任性。借助由多個鏈條聯(lián)盟組織而成的信息鏈，紀檢監(jiān)察機關(guān)可嚴格按照法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)設(shè)定的職責(zé)、權(quán)限和程序從多方獲取可靠信息，進而甄別出有效性高、利用率高的數(shù)據(jù)，對相關(guān)人員的各種條件、資產(chǎn)形態(tài)等進行實時采集、永久監(jiān)督。當收到明確的權(quán)力濫用信息時，可由紀檢監(jiān)察機關(guān)帶頭成立專案聯(lián)盟鏈，允許司法機關(guān)、仲裁部門、審計部門等處于系統(tǒng)內(nèi)的多個節(jié)點共享，“連接司法、審計、各類資產(chǎn)相關(guān)部門的私有鏈，組織跨鏈同盟”[9]，暢通監(jiān)督渠道以及時充分獲取并驗證問題線索，撒下預(yù)防和懲治腐敗的天羅地網(wǎng)。“監(jiān)督上鏈”使得黨和國家監(jiān)督體系由“人管人”模式向“技術(shù)管人”模式轉(zhuǎn)變，確保權(quán)力在法治的軌道上行穩(wěn)致遠。

三、“監(jiān)督上鏈”的功能表現(xiàn)

黨和國家監(jiān)督體系的建構(gòu)過程實質(zhì)上是實踐主體基于特定時代環(huán)境進行制度選擇創(chuàng)制的動態(tài)、復(fù)雜過程，是具體的、歷史的而非抽象的、預(yù)定的，其運行過程是促使各項監(jiān)督統(tǒng)籌銜接、協(xié)同作用，進而實現(xiàn)監(jiān)督體系整體功能的動態(tài)過程。區(qū)塊鏈技術(shù)作為一種全員參與、維護、存儲、讀取可靠數(shù)據(jù)的分布式賬本系統(tǒng)，展現(xiàn)出了獨特的技術(shù)特性與應(yīng)用優(yōu)勢，為解決黨和國家監(jiān)督體系運行過程中數(shù)據(jù)的真實性、安全性、開放性等難題提供了可能性，在監(jiān)督環(huán)境再造、監(jiān)督方式改進、監(jiān)督模式優(yōu)化和監(jiān)督效能提升方面功能表現(xiàn)卓著。

（一）從“弱關(guān)系”到“強連接”：區(qū)塊鏈技術(shù)與監(jiān)督環(huán)境再造

長期以來，傳統(tǒng)的監(jiān)督模式的線索主要來源于信訪舉報，嚴格要求證據(jù)與事實的因果對應(yīng)，同時囿于條塊分割的監(jiān)督思維而實現(xiàn)閉環(huán)管理，容易導(dǎo)致數(shù)據(jù)藩籬和各自為政現(xiàn)象，更有可能會漏掉“非樣本”中的關(guān)鍵信息，導(dǎo)致不能切實發(fā)揮出監(jiān)督實效，只能起到治標不治本的作用?！氨O(jiān)督上鏈”的關(guān)鍵就在于各個監(jiān)督主體間能夠?qū)崿F(xiàn)信息高度共享以及相互形成強有力的約束和連接。作為高度透明的分布式賬本系統(tǒng)，區(qū)塊鏈上的任何一個主體或用戶都可以隨時追溯過去的記錄，而時間戳作為一種數(shù)據(jù)區(qū)塊存在性證明的字符序列，各數(shù)據(jù)寫入后將被系統(tǒng)自動打上時間戳，有助于追溯廉政信息系統(tǒng)存儲的信息，從而保障了區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)庫的不可偽造和不可篡改性，正如區(qū)塊鏈的擁躉們所言，“區(qū)塊鏈阻止我們就歷史說謊”[10]。以區(qū)塊鏈的方式實時進行信息同步、共享，則能夠?qū)崿F(xiàn)不同監(jiān)督主體之間的“強連接”，讓權(quán)力運轉(zhuǎn)狀態(tài)從“黑箱”轉(zhuǎn)為“白盒”。在原子化、陌生化、理性化個體間的“弱關(guān)系”凸顯的時代，由區(qū)塊鏈技術(shù)驅(qū)動建立的“強連接”，不僅作為一種制度約束而躍升為以技術(shù)規(guī)范化促使各個監(jiān)督主體由于區(qū)塊鏈的技術(shù)賦能在黨和國家監(jiān)督體系中的能力得以提升、連接得以增強；同時，各個監(jiān)督主體構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)須與區(qū)塊鏈塑造的軟硬件網(wǎng)絡(luò)一道，營造出協(xié)同增效的監(jiān)督環(huán)境?！氨O(jiān)督上鏈”通過若干轉(zhuǎn)譯環(huán)節(jié)，在監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)工具、主體結(jié)構(gòu)和組織機制方面進行拓展，使得主體網(wǎng)絡(luò)與軟硬件技術(shù)網(wǎng)絡(luò)的復(fù)合效應(yīng)得以顯現(xiàn)。

（二）從“多中心”到“去中心”：區(qū)塊鏈技術(shù)與監(jiān)督方式改進

多中心監(jiān)督以合作監(jiān)督為實踐形態(tài)，整合各個監(jiān)督主體以實現(xiàn)各自獨立又協(xié)調(diào)互動的信任與合作，能夠靈活地應(yīng)對監(jiān)督的多元需求。然而，監(jiān)督難題是隨著社會環(huán)境的改變和價值理念的轉(zhuǎn)換而不斷演變的，技術(shù)迭代與社會需求劇變的多項融合，已經(jīng)促使監(jiān)督范式發(fā)生了重大變遷。區(qū)塊鏈基于分布式賬本的“去中心化”特性使得每個數(shù)據(jù)生產(chǎn)者都能平等參與其中，不存在多寡、主從、大小和強弱之分。“區(qū)塊鏈依舊存在中心，只不過這樣的中心不再是單一中心，而是多中心?！盵11]區(qū)塊鏈采用P2P 對等式網(wǎng)絡(luò)協(xié)議，數(shù)據(jù)互通在同一平面的相鄰節(jié)點之間進行，運用點對點傳輸技術(shù)進行信息存儲和傳播，無需通過中心服務(wù)器，系統(tǒng)中沒有中心節(jié)點，在技術(shù)流程上能夠做到“去中心化”的數(shù)據(jù)信息流通，解決了傳統(tǒng)記賬技術(shù)的數(shù)據(jù)壁壘問題。區(qū)塊鏈將記錄數(shù)據(jù)的區(qū)塊按時間順序以鏈的方式組合，數(shù)據(jù)的記錄、傳輸和存儲都在一個分布式系統(tǒng)架構(gòu)中，形成信息共享的信任生態(tài)系統(tǒng)。區(qū)塊之間遵從節(jié)點間通信協(xié)議而對整個數(shù)據(jù)鏈條發(fā)生作用，數(shù)據(jù)一旦記錄就不可更改，除非之前所有的區(qū)塊數(shù)據(jù)都作出追加式修改?！氨O(jiān)督上鏈”借助加密算法與技術(shù)隱匿性特征，能夠縮短信息流通的時間和渠道，使得紀檢監(jiān)察機關(guān)在多節(jié)點組成的網(wǎng)絡(luò)中根據(jù)自身需求與實際情況在區(qū)塊鏈上存儲和交換信息，實現(xiàn)廉政數(shù)據(jù)共享和有序銜接，有效提升多元主體協(xié)同監(jiān)督的主動性與積極性。依托區(qū)塊鏈的“去中心”則能夠突顯并保證兩個核心任務(wù)：一是最大程度保障監(jiān)督的高效性和公正性；二是可實現(xiàn)監(jiān)督過程的權(quán)威化和高度可信賴。

（三）從“高投入”到“低成本”：區(qū)塊鏈技術(shù)與監(jiān)督模式優(yōu)化

制度作為一套規(guī)則體系和剛性規(guī)范，在取得成效的同時必然會耗費相應(yīng)成本，包括相應(yīng)的人力、物力和財力投入等。確保制度運行精準有效，進行相應(yīng)的監(jiān)督是前提和基礎(chǔ)。監(jiān)督成本是決定制度有效性的關(guān)鍵。“有效性指實際的政績”[12]，制度有效性即是指制度績效，集中體現(xiàn)了制度運行的結(jié)果。制度的監(jiān)督成本同樣是指對相應(yīng)的社會資源的消耗，包括機構(gòu)設(shè)置、組織運作、人才培訓(xùn)等諸多方面，相對而言較為復(fù)雜。如果在以上方面受到羈絆，那就會在一定程度上增加制度的監(jiān)督成本。黨和國家監(jiān)督體系的監(jiān)督成本包括制度運作過程中產(chǎn)生的諸多費用。診斷性評估要對其中產(chǎn)生的諸多費用與制度制定時的適用性目標相比較，從中理清存在的缺陷與不足。實現(xiàn)監(jiān)督模式的優(yōu)化，需要以“硬技術(shù)”作為強有力的支撐來破除諸多籠罩的“咒術(shù)”。而區(qū)塊鏈技術(shù)的問世就為監(jiān)督的“刪繁就簡”提供了一個絕佳的契機。隨著區(qū)塊鏈技術(shù)在監(jiān)督方面的影響不斷深化，其內(nèi)含的技術(shù)優(yōu)越性能夠厘清隱匿在紛繁表象之下的權(quán)力運行邏輯，澄清監(jiān)督過程中存在的諸多問題，挖掘“化繁為簡”的技術(shù)動力和可能。相比人工智能的機器學(xué)習(xí)、預(yù)測等具有生產(chǎn)性價值的功能，區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用就在于防止真實性被篡改，可以避免權(quán)力的尋租行為。“監(jiān)督上鏈”使得權(quán)力監(jiān)督各主體無須借助第三方即可實現(xiàn)數(shù)據(jù)點對點實時傳輸，有機整合相關(guān)部門間的碎片化數(shù)據(jù)，能夠提升監(jiān)督的有效性、公正性且進一步降低監(jiān)督成本，是一種低成本、高效率的創(chuàng)新方式。

（四）從“碎片化”到“一致性”：區(qū)塊鏈技術(shù)與監(jiān)督效能提升

目前，黨和國家監(jiān)督體系已基本成形，但“協(xié)同銜接不夠順暢的問題比較突出”[13]，尚未達到制度體系完整成熟、能夠發(fā)揮制度整體效應(yīng)的程度，從而給監(jiān)督工作和制度治黨造成了一定影響。如果不能實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督分工合作、相互聯(lián)系、相互融合，無法形成各個監(jiān)督主體協(xié)同配合的監(jiān)督系統(tǒng)，那么，監(jiān)督體系的執(zhí)行效果將達不到預(yù)期目標。黨內(nèi)監(jiān)督逐漸強化了黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，審計監(jiān)督、司法監(jiān)督是發(fā)展最為專業(yè)定型的監(jiān)督板塊。然而，人大制度的實施卻存在被動的問題。群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督大多局限于法律文件而不能落實落地，輿論監(jiān)督、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督等往往被濫用，從而導(dǎo)致黨和國家監(jiān)督體系的各監(jiān)督環(huán)節(jié)不能有效銜接，達不到預(yù)期的監(jiān)督效果。區(qū)塊鏈技術(shù)能夠為凝聚監(jiān)督共識提供一種新的動力、場域以及“共同語言”，進而推動整個監(jiān)督體系取得一致性。區(qū)塊鏈是一個龐大且不斷增長的分布式賬本，分布式賬本的內(nèi)容是同步和同一的，只能添加而不能移除和修改。區(qū)塊鏈系統(tǒng)內(nèi)所有數(shù)據(jù)的記錄和更新對所有節(jié)點都公開透明。通過在信息網(wǎng)絡(luò)中的各個物理節(jié)點之間建立關(guān)聯(lián)，在完全平等和信息充分透明的基礎(chǔ)之上達成的一致性，再經(jīng)由技術(shù)構(gòu)建促進合作和節(jié)約成本的行動方案，使得碎片化的共識得以彌合?！氨O(jiān)督上鏈”利用點對點技術(shù)與智能合約能夠提高數(shù)據(jù)共享的及時性和標準化水平，在真正意義上構(gòu)建起多元對話、協(xié)作的分布式監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)監(jiān)督體系內(nèi)部多元主體協(xié)同互信，進而促使監(jiān)督效能提升。

四、“監(jiān)督上鏈”的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

伴隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的日益成熟與應(yīng)用生態(tài)的逐步完善，以區(qū)塊鏈為底層技術(shù)完善黨和國家監(jiān)督體系，可推進監(jiān)督領(lǐng)域的顛覆性變革，對于有效發(fā)揮監(jiān)督職能、應(yīng)對腐敗治理困境具有重要推動作用。馬克思曾深刻地揭示出大機器工業(yè)的社會效應(yīng)，“機器具有減少人類勞動和使勞動更有成效的神奇力量，然而卻引起了饑餓和過度的疲勞”[14]。區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用風(fēng)險隨著信息技術(shù)發(fā)展、應(yīng)用領(lǐng)域延伸而逐漸顯現(xiàn)。由于區(qū)塊鏈本身的不確定性會帶來技術(shù)隱憂，同時在監(jiān)督領(lǐng)域的應(yīng)用又是開創(chuàng)性的，“監(jiān)督上鏈”不可避免地會面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）落地梗阻：技術(shù)賦能的限度與系統(tǒng)銜接的抵牾

區(qū)塊鏈技術(shù)在權(quán)力監(jiān)督領(lǐng)域的初步應(yīng)用在加速推進的同時，仍然面臨著技術(shù)難題的限制。因為技術(shù)賦能是有限度的，技術(shù)僅是賦能的“誘發(fā)機制”，其離不開社會制度和對人類行為的制約。區(qū)塊鏈剛誕生不久，技術(shù)本身尚不成熟，保密性、高耗能、搭便車、低效率等問題成為其落地梗阻。在技術(shù)維度上，區(qū)塊鏈可被視為一套算法集成系統(tǒng)，因為其信息驗證和記錄需要通過共識算法來實現(xiàn)，使數(shù)據(jù)驗證、傳遞過程更加透明嚴謹。因此，“監(jiān)督上鏈”的核心要素是支配其運行的算法。不同算法之間的運算速度與安全性存在顯著差別。盡管區(qū)塊鏈算法可塑造更加便捷高效的監(jiān)督生態(tài)，但是算法“黑箱”的客觀存在將會引發(fā)數(shù)據(jù)安全危機，其數(shù)據(jù)存儲、用戶信息保密難以保障。同時，數(shù)據(jù)壁壘阻礙監(jiān)督協(xié)作，導(dǎo)致系統(tǒng)銜接的抵牾。目前，不同地區(qū)或不同部門之間在“監(jiān)督上鏈”的應(yīng)用方面存在著較大的差異。雖然已有相關(guān)政策文件鼓勵使用區(qū)塊鏈技術(shù)進行權(quán)力監(jiān)督，但是“監(jiān)督上鏈”缺乏統(tǒng)一的使用標準及規(guī)范流程。為建立完善的信息共享機制以實現(xiàn)信息互通、提高工作效率，區(qū)塊鏈技術(shù)需要將紀檢監(jiān)察機關(guān)、金融機構(gòu)、社會多元主體等納入一個專屬的信息數(shù)據(jù)管理平臺。然而，各參與方的信息目前處于局部化、碎片化、間斷化狀態(tài)，數(shù)據(jù)標準化對接系統(tǒng)尚未建立。紀檢監(jiān)察機關(guān)與其他部門之間數(shù)據(jù)采集的標準不統(tǒng)一，難以形成多元主體協(xié)同參與的自組織網(wǎng)絡(luò)以利用數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)性整體分析，導(dǎo)致在區(qū)塊鏈應(yīng)用方面面臨著諸多障礙?？梢哉f，監(jiān)督領(lǐng)域充斥著碎片化的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)在收集過程中經(jīng)過了多道程序的匯總與處理，信息不對稱或難以被有效運用，紀檢監(jiān)察機關(guān)難以通過有效協(xié)作形成監(jiān)督合力。數(shù)據(jù)標準化對接工作的成效小、推進慢，相關(guān)部門之間存在推諉扯皮的現(xiàn)象，需要建立多部門的數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)與共享機制。否則，信息不對稱或數(shù)據(jù)的流動性和可獲取性較低將導(dǎo)致紀檢監(jiān)察機關(guān)無法對公權(quán)力使用行為進行客觀評估。

（二）感知局限：價值倫理的挑戰(zhàn)與傷及無辜的情狀

區(qū)塊鏈技術(shù)雖提高了權(quán)力監(jiān)督的速度與效率，能夠用信息數(shù)據(jù)盯緊權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)，卻可能帶來監(jiān)督責(zé)任與價值的偏失?！氨O(jiān)督上鏈”從技術(shù)路徑上來優(yōu)化權(quán)力監(jiān)督方式，實現(xiàn)對權(quán)力全生命周期的監(jiān)督制約，使得任何問題的出現(xiàn)都容易從技術(shù)路徑上尋找原因，聚焦技術(shù)的發(fā)展與革新，限于工具的維度進行優(yōu)化。據(jù)此，導(dǎo)致權(quán)力監(jiān)督的價值缺失和道德忽視。技術(shù)出錯相對人類自身出錯而言，往往會被視為偶然的故障和可以彌補的過失，從而導(dǎo)致技術(shù)的發(fā)展實際上促成了權(quán)力監(jiān)督責(zé)任的真空。正如斯加魯菲所說：“我不知道是技術(shù)驅(qū)動人工智能的發(fā)展，還是擺脫承擔(dān)道德責(zé)任的想法促使人類采用新技術(shù)?！盵15]一旦有了形式上可以承載權(quán)力監(jiān)督的載體，舍棄了情境性、社會性、經(jīng)驗性的構(gòu)成，那么就可能誘發(fā)責(zé)任轉(zhuǎn)移，甚至出現(xiàn)責(zé)任真空的狀態(tài)。在“監(jiān)督上鏈”的同時，技術(shù)會沖擊倫理和制度秩序。隨著區(qū)塊鏈技術(shù)自主意識的深度覺醒，人類很難實現(xiàn)對其監(jiān)管頻率的實時化、動態(tài)化跟進，人類判斷或控制工具的能力將掣襟露肘。可以說，技術(shù)進步與倫理風(fēng)險是與技術(shù)發(fā)展相伴而生的內(nèi)容?！皡^(qū)塊鏈技術(shù)并非價值中立，在數(shù)據(jù)處理中隱藏倫理風(fēng)險。”[16]“監(jiān)督上鏈”一旦倫理約束失效，失控會顯而易見，將出現(xiàn)嚴重道德滑坡風(fēng)險，容易讓跑在鏈上的數(shù)據(jù)被篡改和泄露，給參與監(jiān)督的人員帶來麻煩甚至威脅，導(dǎo)致傷及無辜的情狀，使其安全性受到質(zhì)疑。

（三）潛在風(fēng)險：監(jiān)督難度的增大與反噬創(chuàng)新的境遇

黨和國家監(jiān)督體系在健全完善的過程中，權(quán)力監(jiān)督主體逐漸多元化、監(jiān)督內(nèi)容逐漸豐富化，區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用推動權(quán)力監(jiān)督更加公開化與透明化。然而，黨和國家監(jiān)督體系目前仍然存在著內(nèi)部發(fā)展失衡導(dǎo)致“監(jiān)督難”問題、柔性約束同級干部導(dǎo)致“燈下黑”問題等短板需要補齊。比如，紀委監(jiān)委對權(quán)力運行的監(jiān)督具有較強的專業(yè)性與權(quán)威性，而相關(guān)外部監(jiān)督主體參與意愿則有待提升，不利于實現(xiàn)監(jiān)督體系運行的良性循環(huán)和高效有序。習(xí)近平總書記指出，當前，“傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗交織”[17]，“反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜”[8]52。在腐敗治理的高壓態(tài)勢之下，原來直接收受金錢、財物等的腐敗現(xiàn)象大為收斂，但依托新技術(shù)掩藏、模糊腐敗行為的新型腐敗已出現(xiàn)明顯的蔓延跡象。與傳統(tǒng)腐敗不同，新型腐敗行為更加隱蔽，加入了多種新方法、新障礙，比如利益尋租兌現(xiàn)形式向期權(quán)化、虛擬化等轉(zhuǎn)變，一時難以被發(fā)現(xiàn)和識破，從而加大了有關(guān)部門調(diào)查取證的難度。同時，為發(fā)展技術(shù)監(jiān)督手段而提出的“監(jiān)督上鏈”在運行過程中，數(shù)字處理與計算卻遵循著固定的思維和路徑，其強大的技術(shù)屬性與應(yīng)用能力讓數(shù)據(jù)按照特定的方式進行排列組合，以推動技術(shù)融入監(jiān)督的結(jié)合與實現(xiàn)，使得權(quán)力監(jiān)督近乎一種程式化、模塊化的行為。區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展不斷提高對外部環(huán)境的適應(yīng)性，可到目前為止，技術(shù)仍無法賦予符號以意向性。雖然區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展在無限地模擬現(xiàn)實社會與人的思維，但是根據(jù)具體情境進行的“選擇”或者“自動”處理是根據(jù)算法進行類型判斷并作出分類化處置。就此看來，區(qū)塊鏈技術(shù)遵循的只是固定的路徑和規(guī)律，而權(quán)力監(jiān)督難度的增大，需要的是靈活處理和即時應(yīng)對。在本該是彈性化和即時性反應(yīng)的地方采用程式化監(jiān)督，使得腐敗分子有機會利用自身的信息主導(dǎo)地位隱瞞、混淆、刪除于己不利的信息，而權(quán)力監(jiān)督主體往往喪失了對監(jiān)督進行反思與全面評估的能力，從而影響監(jiān)督效能的提升。

五、“監(jiān)督上鏈”的完善對策

習(xí)近平總書記強調(diào)，要“善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作”[8]53。借助區(qū)塊鏈等新興技術(shù)健全完善黨和國家監(jiān)督體系，能夠推進監(jiān)督協(xié)作，揭示隱性腐敗，強化追責(zé)問責(zé)。雖然目前的權(quán)力監(jiān)督已經(jīng)形成了一套較為成熟的固定模式，但是信息技術(shù)助力權(quán)力監(jiān)督的水平不高。區(qū)塊鏈技術(shù)可保證信息價值系統(tǒng)的數(shù)據(jù)可信、結(jié)果可信和歷史可信，對權(quán)力監(jiān)督架構(gòu)、運行模式和思維方式具有積極影響?！氨O(jiān)督上鏈”需要從集成新興技術(shù)、確立信任機制、構(gòu)建平臺組織等方面予以完善，拓寬信息技術(shù)應(yīng)用成長空間的技術(shù)邏輯，破除權(quán)力監(jiān)督過程中的瓶頸和短板，實現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督規(guī)范化、科學(xué)化與高效化的有機統(tǒng)一。

（一）集成新興技術(shù)，提升“監(jiān)督上鏈”的工具兼容性

習(xí)近平總書記指出：“加快區(qū)塊鏈和人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等前沿信息技術(shù)的深度融合，推動集成創(chuàng)新和融合應(yīng)用。”[18]權(quán)力監(jiān)督領(lǐng)域的變革正受到各類新興信息技術(shù)創(chuàng)新的推動。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代ICT技術(shù)通過突破信息挖掘、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、加密算法等方面的能力，成為優(yōu)化監(jiān)督模式、提升監(jiān)督效能的新工具。然而，技術(shù)之間的互動和擴張需要彼此之間的兼容。脫離了集成性的制度環(huán)境，信息技術(shù)將無法充分適應(yīng)監(jiān)督需求，不能有效提升監(jiān)督過程和責(zé)任追究的準確性與運作效率，從而在監(jiān)督環(huán)境變化和方式創(chuàng)新過程中的工具應(yīng)用空間難以高效施展。為促使形成“不敢腐”的制度環(huán)境和權(quán)力監(jiān)督制約氛圍，區(qū)塊鏈技術(shù)需要針對權(quán)力監(jiān)督環(huán)節(jié)的核心問題呈現(xiàn)集成新興技術(shù)，提升“監(jiān)督上鏈”的工具兼容性，有效處理關(guān)聯(lián)技術(shù)在應(yīng)用過程中的局限，通過跟蹤權(quán)力運行、調(diào)查取證、查辦案件等有序銜接，更加客觀地呈現(xiàn)權(quán)力行使的流程和軌跡，為監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)補齊短板。以“區(qū)塊鏈+人工智能”為例，基于智能合約的自動化協(xié)作離不開區(qū)塊鏈技術(shù)的支持，引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)方能有效確保人工智能數(shù)據(jù)的可靠性，區(qū)塊鏈技術(shù)將提供監(jiān)管人工智能算法的核查線索記錄，助力人工智能運行的精準性和安全性。因此，在“監(jiān)督上鏈”的鏈條中，層出不窮的新興技術(shù)之間要強化兼容性，使得軟硬件網(wǎng)絡(luò)能夠深度融入黨和國家監(jiān)督體系，注重有效緩解各類新興技術(shù)在權(quán)力監(jiān)督上的兼容困境，優(yōu)化監(jiān)督工具應(yīng)用的范圍與效力。

（二）確立信任機制，提升“監(jiān)督上鏈”的結(jié)構(gòu)開放度

為保證黨和國家監(jiān)督體系的可持續(xù)運轉(zhuǎn)，需要權(quán)力監(jiān)督原有的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)在主體之間加強協(xié)同性?！氨O(jiān)督上鏈”對權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的開放度提出了更高要求，應(yīng)積極打造構(gòu)建分布式開放交流網(wǎng)絡(luò)。區(qū)塊鏈概念的誕生來源于社會對個體間信任問題的回應(yīng)?！按髷?shù)據(jù)時代的最大難題在于協(xié)調(diào)多數(shù)據(jù)主體之間的信任關(guān)系?！盵19]區(qū)塊鏈通過數(shù)字簽名、共識機制和智能合約等技術(shù)建立起基于協(xié)商一致和共同維護的計算機語言形式的協(xié)議和規(guī)范，通過各區(qū)塊間首尾相連下公鑰與私鑰的雙重加密、解密操作，實現(xiàn)在“去傳統(tǒng)信任化”的情況下通過數(shù)字協(xié)議自動進行點對點數(shù)據(jù)傳輸，防止因某一個或幾個部門的數(shù)據(jù)泄露而影響整個系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)。作為維系國家治理體系運轉(zhuǎn)主觀基礎(chǔ)的信任，同樣為權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)所期盼。目前亟待建立一套相互關(guān)聯(lián)、高效的權(quán)力監(jiān)督工作協(xié)同機制，加強紀檢監(jiān)察等部門的信息共享。區(qū)塊鏈的去中心化特點保證了權(quán)力監(jiān)督過程中的多主體參與，持續(xù)推動著網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)開放度的提升，使得系統(tǒng)內(nèi)部的擴展性能更強，實現(xiàn)信息共享與監(jiān)督規(guī)則相統(tǒng)一。區(qū)塊鏈以其強大的透視功能，通過信息資源采集模塊、業(yè)務(wù)處理模塊、可視化模塊的構(gòu)建，助力紀檢監(jiān)察機關(guān)在去中心化的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)下共享數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)監(jiān)督協(xié)同和有序銜接。其中，信息資源采集模塊為發(fā)揮黨和國家監(jiān)督體系的協(xié)同監(jiān)督作用提供海量的數(shù)據(jù)支撐，監(jiān)督業(yè)務(wù)處理模塊對傳輸?shù)男畔⑦M行比對和分析以自動生成疑點清單，可視化模塊則借助圖形學(xué)、圖像學(xué)等技術(shù)將相關(guān)信息以可視化的形式予以直觀呈現(xiàn)，從而增強對公職人員的警示效果。

（三）構(gòu)建平臺組織，促進“監(jiān)督上鏈”的機制多元化

“監(jiān)督上鏈”在軟硬件網(wǎng)絡(luò)和主體網(wǎng)絡(luò)各自就緒的基礎(chǔ)上，需要讓監(jiān)督人員被新的監(jiān)督機制有效組織起來，促進“監(jiān)督上鏈”的機制多元化?！氨O(jiān)督上鏈”以區(qū)塊鏈為底層技術(shù)，搭建鏈接紀檢監(jiān)察機關(guān)的可擴展性“監(jiān)督上鏈”數(shù)據(jù)平臺，包括預(yù)警體系、實時監(jiān)控以及結(jié)果公告等子模塊，為權(quán)力監(jiān)督提供可靠信息，對相關(guān)人員的各種條件、要素進行協(xié)同采集、過濾、篩選、考證，實現(xiàn)對權(quán)力濫用行為的事前預(yù)警、事中控制和事后懲處。具體來說，預(yù)警模塊在權(quán)力濫用行為發(fā)生之前就發(fā)出預(yù)警，通過與系統(tǒng)設(shè)定的預(yù)警指標進行自動對比而實現(xiàn)對權(quán)力濫用行為的精準預(yù)警，從源頭上防范和治理權(quán)力濫用行為的發(fā)生。實時監(jiān)控子模塊致力于“適時動態(tài)監(jiān)管線上線下、國際國內(nèi)的資金流向流量”[20]，對公共資金、國有資產(chǎn)、公有資源進行全過程的實時監(jiān)控。實時監(jiān)控子模塊能夠保持權(quán)力監(jiān)督機關(guān)之間的信息共享渠道暢通，實現(xiàn)對部門內(nèi)碎片化數(shù)據(jù)的智能統(tǒng)合，同時能夠?qū)⑾嚓P(guān)線索迅速移送、成果及時轉(zhuǎn)移，從而將權(quán)力濫用行為可能帶來的損失及不利影響降至最低。結(jié)果公告模塊將相關(guān)事項實時公布，接受相關(guān)主體的監(jiān)督，實現(xiàn)對權(quán)力濫用行為的約束和預(yù)防。區(qū)塊鏈的信息透明性特征保證提升監(jiān)督信息與工作流程的透明程度，能夠降低權(quán)力濫用行為發(fā)生的概率?？傊氨O(jiān)督上鏈”數(shù)據(jù)平臺要通過建立各個環(huán)節(jié)有序和統(tǒng)一配合的制度化體制機制，為權(quán)力濫用的制度化治理進行技術(shù)賦能，開創(chuàng)“制度+科技”的監(jiān)督新局面。

六、結(jié)語

信息技術(shù)正以前所未有的速度、深度和廣度影響著微觀個體和宏觀社會運作，為國家治理現(xiàn)代化提供了創(chuàng)新性的發(fā)展路徑與強有力的科技支撐。習(xí)近平總書記指出，“要注意區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，提高運用和管理區(qū)塊鏈技術(shù)能力”[1]14。以區(qū)塊鏈為底層技術(shù)打造權(quán)力監(jiān)督業(yè)務(wù)流程平臺和信息管理系統(tǒng)，通過“監(jiān)督上鏈”促進監(jiān)督信息共享和有效運用，能夠為權(quán)力監(jiān)督注入技術(shù)理性、插上科技翅膀，為新時代健全黨和國家監(jiān)督體系探索新的有效路徑。同時，要認識到區(qū)塊鏈不是一把“萬能鑰匙”，“監(jiān)督上鏈”要系統(tǒng)地解決辦案安全、人員素質(zhì)等問題，借助區(qū)塊鏈技術(shù)手段的提升以及相關(guān)治理與監(jiān)管法律法規(guī)的不斷完善，持續(xù)推動權(quán)力監(jiān)督效能的提升。不可否認的是，“監(jiān)督上鏈”作為以區(qū)塊鏈為核心技術(shù)支撐的權(quán)力監(jiān)督模式，為學(xué)界后續(xù)相關(guān)研究提供了學(xué)術(shù)參考范式，在推動國家治理現(xiàn)代化過程中的長遠作用得到了眾多期許與展望。