奮力推動(dòng)綠色低碳能源轉(zhuǎn)型發(fā)展

□張彤

2017年12月，習(xí)近平總書(shū)記視察徐州時(shí)指出，資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展是一篇大文章，實(shí)踐證明這篇文章完全可以做好，關(guān)鍵是要貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。黨的二十大報(bào)告指出：“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！苯陙?lái)，徐州牢記習(xí)近平總書(shū)記諄諄囑托，堅(jiān)持以新發(fā)展理念推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)三大轉(zhuǎn)型，聚焦綠色低碳能源新領(lǐng)域、新賽道，搶抓機(jī)遇，率先布局，統(tǒng)籌推進(jìn)，走出了具有徐州特色的綠色低碳能源轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑。2022年7月獲批建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，以創(chuàng)新引領(lǐng)資源型地區(qū)中心城市高質(zhì)量發(fā)展為主題，努力為解決老工業(yè)基地振興和資源型城市發(fā)展的難題提供徐州經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，統(tǒng)籌謀劃綠色低碳能源發(fā)展前瞻布局

牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，以發(fā)展理念的深刻變革引領(lǐng)發(fā)展境界躍升，將綠色低碳能源發(fā)展擺在全局突出位置，站在人與自然和諧共生的高度加強(qiáng)全局性謀劃、展開(kāi)戰(zhàn)略性布局。

注重頂層設(shè)計(jì)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把握減污降碳總要求，研究編制《美麗徐州建設(shè)總體規(guī)劃（2021—2035）》，制定實(shí)施加快推進(jìn)美麗徐州建設(shè)的意見(jiàn)；將生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，納入全市重點(diǎn)規(guī)劃體系統(tǒng)籌謀劃、一體推動(dòng)；全面系統(tǒng)部署生態(tài)文明建設(shè)，明確以國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，加快構(gòu)建可持續(xù)綠色低碳發(fā)展體系；研究出臺(tái)支持綠色低碳能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)，力爭(zhēng)到2025年在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新能力、應(yīng)用場(chǎng)景、市場(chǎng)主體等方面實(shí)現(xiàn)全面提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破2000億元。

強(qiáng)化工作導(dǎo)向。發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指揮棒作用，調(diào)增市對(duì)縣（市、區(qū)）資源能源、生態(tài)環(huán)境等指標(biāo)考核權(quán)重達(dá)到10.5%—11.5%（高出省對(duì)市1.1—2.1個(gè)百分點(diǎn)），并將考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲及提拔使用的重要依據(jù)。制定實(shí)施市生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，突出多方共治，充分發(fā)揮政府監(jiān)督引導(dǎo)、企業(yè)治理主體和社會(huì)參與監(jiān)督的作用，形成高效有序、狠抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制和精準(zhǔn)考核、獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)約束機(jī)制。

營(yíng)造濃厚氛圍。深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境宣傳周、世界環(huán)境日等主題活動(dòng)，廣泛開(kāi)展綠色校園、綠色機(jī)關(guān)等創(chuàng)建，大力推動(dòng)光盤(pán)行動(dòng)、綠色出行、垃圾分類(lèi)等活動(dòng)，推動(dòng)全社會(huì)踐行綠色理念，讓生態(tài)環(huán)保、低碳生活成為新時(shí)尚。深入開(kāi)展生態(tài)文明示范創(chuàng)建，沛縣和賈汪區(qū)分別建成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，116個(gè)鎮(zhèn)（街道）建成省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

突出重點(diǎn)領(lǐng)域，加快構(gòu)建綠色低碳能源產(chǎn)業(yè)體系

堅(jiān)持“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，以建設(shè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)為牽引，立足能源資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大“雙向發(fā)力”，統(tǒng)籌做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展“推陳出新”文章。近年來(lái)，以壯士斷腕的決心和勇氣推動(dòng)五大傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，先后將鋼鐵、焦化、水泥、熱電行業(yè)企業(yè)由115家壓減至36家，化工行業(yè)由365家壓減至71家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重偏煤狀況得到根本性改變；著力培育“343”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，錨定新能源、煤電能源、綠色環(huán)保、雙碳產(chǎn)業(yè)4大產(chǎn)業(yè)主鏈、12條細(xì)分賽道，加速打造綠色低碳能源產(chǎn)業(yè)集群，先后獲批“國(guó)家級(jí)新能源特色產(chǎn)業(yè)基地”“國(guó)家新能源示范城市”等。

徐州園博園 作者供圖

做優(yōu)新能源產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦晶硅光伏、新能源汽車(chē)、氫能等領(lǐng)域，充分發(fā)揮前端顆粒硅原料優(yōu)勢(shì)、后端采煤塌陷地應(yīng)用空間優(yōu)勢(shì)，中端強(qiáng)化技術(shù)裝備創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，做粗做壯“硅料—硅片—電池片—組件—發(fā)電”全產(chǎn)業(yè)鏈條，全面打造生根的光伏產(chǎn)業(yè)鏈；堅(jiān)持整車(chē)制造與核心零部件生產(chǎn)并舉，著力發(fā)展卡車(chē)、環(huán)衛(wèi)、物流等商用車(chē)型，招引動(dòng)力電池、汽車(chē)核心零部件等項(xiàng)目，加快打造新能源汽車(chē)生產(chǎn)基地；利用我市工業(yè)副產(chǎn)氫優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展氫氣回收、提純利用技術(shù)，加快補(bǔ)齊“制運(yùn)儲(chǔ)用”一體化的氫能特色產(chǎn)業(yè)鏈條，打造獨(dú)具特色的氫能產(chǎn)業(yè)集群。

推動(dòng)煤電能源綠色轉(zhuǎn)型。聚焦煤炭、煤電、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域，以“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化示范項(xiàng)目為引領(lǐng)，推動(dòng)傳統(tǒng)能源企業(yè)向綜合能源供應(yīng)商轉(zhuǎn)型。大力推進(jìn)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化、智能化改造，積極推動(dòng)采煤塌陷區(qū)光伏、廢棄煤礦抽水蓄能項(xiàng)目建設(shè)；加快推進(jìn)小型機(jī)組“等容量、等煤量”置換大型機(jī)組，全面推動(dòng)煤電機(jī)組三改聯(lián)動(dòng)和安全生產(chǎn)提升改造；加快布設(shè)新能源終端和智能電網(wǎng)設(shè)施，示范開(kāi)展光儲(chǔ)直柔、新能源微電網(wǎng)、虛擬電廠等智能電網(wǎng)應(yīng)用，提升智慧能源服務(wù)水平。

推動(dòng)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。聚焦高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用三大領(lǐng)域，深度融合現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)節(jié)能電器等改造升級(jí)，推進(jìn)高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)向高端攀升；圍繞大氣、水、土壤、固廢等領(lǐng)域，著力破解突出環(huán)境問(wèn)題，提升先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)用水平；聚焦大宗固體廢棄物、農(nóng)林廢棄物、生活垃圾等領(lǐng)域，打造資源循環(huán)利用新場(chǎng)景，加快建設(shè)邳州、新沂等資源再生國(guó)家級(jí)“城市礦產(chǎn)”示范基地。

加快構(gòu)建雙碳產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。聚焦碳監(jiān)測(cè)、碳交易、碳金融等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入拓展排污權(quán)、用能權(quán)等創(chuàng)新交易模式，加快構(gòu)建完善的雙碳產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)示范開(kāi)展碳捕集及應(yīng)用，推動(dòng)CCUS（碳捕集、利用與封存）與儲(chǔ)能、氫能等技術(shù)集成發(fā)展；引導(dǎo)企業(yè)不斷提升碳資產(chǎn)管理能力，有序參與碳市場(chǎng)交易；支持發(fā)展碳基金、碳債券、碳質(zhì)押、碳保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品，有序推進(jìn)碳金融衍生產(chǎn)品創(chuàng)新，著力構(gòu)建碳金融體系。

強(qiáng)化平臺(tái)支撐，著力打造綠色低碳能源發(fā)展特色基地

以建設(shè)全國(guó)節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范市和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市為契機(jī)，深入推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，結(jié)合資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，重點(diǎn)布局打造五大特色產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)綠色低碳能源發(fā)展形成規(guī)模效應(yīng)、發(fā)揮示范作用。

打造綠色低碳能源產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)。支持徐州經(jīng)開(kāi)區(qū)以重大項(xiàng)目為支撐，圍繞新型能源和雙碳全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展布局，聚焦前沿技術(shù)，瞄準(zhǔn)龍頭企業(yè)，招引旗艦型項(xiàng)目，加快推進(jìn)中能硅業(yè)顆粒硅、金陽(yáng)硅業(yè)大尺寸異質(zhì)結(jié)硅片、羅特艾德風(fēng)電項(xiàng)目、開(kāi)沃新能源汽車(chē)、比亞迪新能源動(dòng)力電池，以及氫燃料和綠色環(huán)保等重大項(xiàng)目，打造國(guó)際、國(guó)內(nèi)有較高知名度的綠色低碳能源產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)。

打造傳統(tǒng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型示范區(qū)。支持銅山區(qū)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為特色，依托電廠“水、電、熱、氣”等園區(qū)聯(lián)供模式，加快建設(shè)北部能源綜合利用循環(huán)低碳示范園區(qū)；推進(jìn)綠色冶金產(chǎn)業(yè)低碳化改造，加快建設(shè)綠色冶金低碳產(chǎn)業(yè)園；依托徐州循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，提升固廢綜合利用水平，建設(shè)循環(huán)低碳試點(diǎn)示范園區(qū)，打造國(guó)內(nèi)知名的傳統(tǒng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型示范區(qū)。

打造“氫能+工程機(jī)械”示范區(qū)。支持沛縣以氫能應(yīng)用為引領(lǐng)，依托優(yōu)勢(shì)灰氫資源，持續(xù)優(yōu)化氫源配給方式，加快形成價(jià)格比較優(yōu)勢(shì)，提升氫能產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。積極招引培育膜電極、儲(chǔ)罐等核心零部件企業(yè)，加快形成“制氫—儲(chǔ)運(yùn)—應(yīng)用”核心產(chǎn)業(yè)鏈條；推進(jìn)氫能與工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開(kāi)展工業(yè)、交通等領(lǐng)域的氫能應(yīng)用試點(diǎn)示范，盡快形成可復(fù)制、可推廣的應(yīng)用模式，打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的“氫能+工程機(jī)械”示范區(qū)。

打造國(guó)家級(jí)低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)基地。支持豐縣以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為路徑，依托電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)園加快推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益升級(jí)，引導(dǎo)低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)向品牌化、高端化邁進(jìn)；深入開(kāi)展氫能三輪車(chē)設(shè)計(jì)、制造和示范應(yīng)用，加快建設(shè)中國(guó)（江蘇）電動(dòng)專(zhuān)用車(chē)特色產(chǎn)業(yè)基地、電動(dòng)三輪車(chē)產(chǎn)業(yè)集群基地，著力打造國(guó)家級(jí)低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)基地。

打造雙碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)。支持江蘇淮?？萍汲且钥平藤Y源為支撐，依托中國(guó)礦業(yè)大學(xué)智力資源，與市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院深度融合，打造集高校、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、企業(yè)三類(lèi)專(zhuān)家共同發(fā)力的智力支撐體系，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)大腦搭建、雙碳數(shù)據(jù)樞紐等建設(shè)，盡快形成集產(chǎn)業(yè)研究、標(biāo)準(zhǔn)制訂、項(xiàng)目咨詢(xún)、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)、碳資產(chǎn)管理、企業(yè)診斷等為一體的雙碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)。

注重精準(zhǔn)施策，建立健全綠色低碳能源發(fā)展的服務(wù)保障

黨的二十大報(bào)告提出，完善支持綠色發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。在當(dāng)前全球能源變革加劇和國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略實(shí)施的大背景下，綠色低碳能源產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)潛力巨大、科技含量極高的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)力引擎。我市積極制定實(shí)施精準(zhǔn)滴灌扶持政策，持續(xù)優(yōu)化支持體系，全力推動(dòng)綠色低碳能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

完善推進(jìn)機(jī)制。按照“一個(gè)工作專(zhuān)班+一批創(chuàng)新平臺(tái)支撐+一個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+一套組合支持措施”的“四個(gè)一”服務(wù)模式，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)支撐體系。按照“一X一策”總體思路，即一項(xiàng)目一策、一企一策、一應(yīng)用場(chǎng)景一策，圍繞不同行業(yè)、企業(yè)及不同時(shí)期、不同場(chǎng)景，針對(duì)性出臺(tái)支持政策，精準(zhǔn)解決企業(yè)差異化需求，形成覆蓋全生命周期、全場(chǎng)景要素的產(chǎn)業(yè)政策支持體系。

強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。支持鼓勵(lì)企業(yè)推進(jìn)新技術(shù)、新材料、新工藝、新模式、新設(shè)備等集成應(yīng)用，進(jìn)一步優(yōu)化工藝流程與布局設(shè)計(jì)，提高能源利用率，盡快建立以國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、能源研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)以及地方、企業(yè)相關(guān)創(chuàng)新平臺(tái)為骨干、梯次銜接的能源科技創(chuàng)新平臺(tái)體系。支持上下游企業(yè)深度合作、共享市場(chǎng)，搭建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，強(qiáng)化政企銀智協(xié)同攻堅(jiān)，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

落實(shí)要素保障。聚焦綠色低碳能源管理、新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、關(guān)鍵核心技術(shù)裝備攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)、多元場(chǎng)景應(yīng)用試點(diǎn)示范、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等方面，持續(xù)優(yōu)化有利于企業(yè)發(fā)展的金融、市場(chǎng)、創(chuàng)新、法治等良好環(huán)境。對(duì)符合條件的綠色低碳能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入省、市重大項(xiàng)目清單，強(qiáng)化土地、能源、資金、人才等要素保障，確保項(xiàng)目快落地、快投產(chǎn)，切實(shí)推動(dòng)綠色低碳能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。策