縣級綜合氣象觀測業(yè)務(wù)體系保障能力建設(shè)探析

趙 達(dá)

內(nèi)蒙古赤峰市松山區(qū)氣象局，內(nèi)蒙古赤峰 024000

作為氣象業(yè)務(wù)的關(guān)鍵組成部分，綜合氣象觀測目前應(yīng)用領(lǐng)域廣泛。通過綜合氣象觀測業(yè)務(wù)的開展不僅可以向人們實(shí)時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)送相關(guān)的天氣預(yù)報(bào)信息，還可以為相關(guān)科研人員提供相關(guān)數(shù)據(jù)資料。為了充分發(fā)揮綜合氣象觀測作用，需要不斷強(qiáng)化縣級綜合氣象觀測業(yè)務(wù)體系保障能力的建設(shè)，提高縣級綜合氣象觀測業(yè)務(wù)開展的水平和質(zhì)量。

1 縣級綜合氣象觀測業(yè)務(wù)體系保障能力建設(shè)的重要意義

第一，縣級綜合氣象觀測業(yè)務(wù)體系保障能力的建設(shè)有助于提升綜合氣象觀測業(yè)務(wù)在防災(zāi)減災(zāi)方面的成效。近年來，由于氣候變化多端，洪水、干旱等相關(guān)的災(zāi)害天氣發(fā)生的概率越來越高，這不僅影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的開展，還嚴(yán)重威脅到人們的人身安全和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了最大限度地降低災(zāi)害天氣帶來的不利影響，需要提前做好各種極端災(zāi)害天氣的預(yù)報(bào)與預(yù)警工作。這就有效突出了綜合氣象觀測業(yè)務(wù)開展的重要性，為了確保災(zāi)害天氣預(yù)報(bào)預(yù)警的準(zhǔn)確性，需要通過縣級綜合氣象觀測業(yè)務(wù)保障能力建設(shè)，提高氣象觀測業(yè)務(wù)水平和質(zhì)量，進(jìn)而獲得精準(zhǔn)的氣象信息，便于人們提前制定應(yīng)對極端災(zāi)害天氣的相關(guān)措施[1]。例如：當(dāng)前相關(guān)地區(qū)已經(jīng)建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測體系，雖然在前期需要投入大量的資金，但是后期在運(yùn)行過程中能夠收到豐厚的回報(bào)，能夠?qū)ψ匀粸?zāi)害進(jìn)行有效預(yù)警，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的開展提供正確的指導(dǎo)，以免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受氣象災(zāi)害的威脅而產(chǎn)生嚴(yán)重的損失。

第二，縣級綜合氣象觀測業(yè)務(wù)體系保障能力建設(shè)有助于推動社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。當(dāng)前在社會快速發(fā)展的背景下，氣象觀測業(yè)務(wù)也逐漸滲透各行業(yè)，它對各行業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用。而縣級綜合氣象觀測業(yè)務(wù)體系保障能力的建設(shè)能夠促進(jìn)氣象觀測業(yè)務(wù)高質(zhì)量開展，既對各行業(yè)的快速發(fā)展起到了積極的推動作用，又為社會轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有效支撐。

2 當(dāng)前縣級綜合氣象觀測業(yè)務(wù)體系建設(shè)存在的主要問題

第一，當(dāng)前縣級綜合氣象觀測業(yè)務(wù)體系的建設(shè)存在整體規(guī)劃管控滯后的問題。縣級綜合氣象觀測業(yè)務(wù)體系的建設(shè)周期較長，需要相關(guān)部門之間全力配合和協(xié)調(diào)。當(dāng)前，縣級綜合氣象觀測業(yè)務(wù)體系建設(shè)對相關(guān)項(xiàng)目整體規(guī)劃的管理和控制存在滯后的問題，對于工作人員的職責(zé)分配缺乏一定的合理性，而且各個(gè)部門都是獨(dú)立工作的，相互之間缺乏有效的配合和協(xié)調(diào)。這主要是因?yàn)樵诰C合氣象觀測業(yè)務(wù)體系建立的初級階段，相關(guān)部門并沒有制定詳細(xì)的流程，也沒有通過實(shí)際考察明確各項(xiàng)工作。例如：在體系建立初期需要完善相關(guān)配套設(shè)施，需要重新規(guī)劃土地等，由于任務(wù)較多，需要相關(guān)部門全力配合、溝通和交流才能完成這些任務(wù)，否則建立的綜合氣象觀測業(yè)務(wù)體系不完善，整體的規(guī)劃和管控也存在滯后性。

第二，縣級綜合氣象觀測業(yè)務(wù)體系建設(shè)缺少資金。當(dāng)前，縣級綜合氣象觀測業(yè)務(wù)體系建設(shè)過程中現(xiàn)有的資金來源渠道較單一，主要來自當(dāng)?shù)卣膿芸?。但是，由于政府撥款的資金比較有限，加上政府撥款審批程序復(fù)雜，審批時(shí)間長，會影響后續(xù)氣象觀測業(yè)務(wù)工作的開展，難以滿足氣象觀測業(yè)務(wù)體系建設(shè)的需求。此外，部分項(xiàng)目在實(shí)施過程中需要投入大量的資金，僅僅依靠政府撥款無法滿足資金需求，為了實(shí)現(xiàn)氣象觀測業(yè)務(wù)工作的順利開展，促進(jìn)項(xiàng)目快速有效地完成，需要進(jìn)一步拓寬資金來源渠道。

第三，縣級綜合氣象觀測業(yè)務(wù)體系建設(shè)缺乏完善的管護(hù)機(jī)制。目前，隨著氣象觀測業(yè)務(wù)覆蓋范圍越來越大，導(dǎo)致使用的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備較分散。例如：在農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測方面所使用的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備經(jīng)常被放置在田里，但是由于田地的環(huán)境條件較差，會在一定程度上腐蝕和損壞相關(guān)的設(shè)備，影響后續(xù)設(shè)備的使用和觀測。加上這些設(shè)備長期被放置在露天環(huán)境中，并沒有安排專業(yè)人員進(jìn)行看管，會存在設(shè)備丟失的情況，增加成本，導(dǎo)致出現(xiàn)浪費(fèi)資源的情況。此外，設(shè)備的損壞丟失還會在一定程度上影響當(dāng)?shù)貧庀蟊O(jiān)測的精準(zhǔn)性，導(dǎo)致獲取的相關(guān)氣象數(shù)據(jù)信息缺乏可靠性，影響氣象服務(wù)質(zhì)量。

第四，縣級綜合氣象觀測業(yè)務(wù)體系建設(shè)缺少專業(yè)人才。氣象觀測業(yè)務(wù)人員的專業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平直接關(guān)系到縣級綜合氣象觀測結(jié)果的準(zhǔn)確性。但是，當(dāng)前在縣級綜合氣象觀測業(yè)務(wù)體系建設(shè)過程中，現(xiàn)有的氣象觀測業(yè)務(wù)人員專業(yè)知識不足，業(yè)務(wù)能力參差不齊，對先進(jìn)設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用不成熟，對收集的相關(guān)數(shù)據(jù)信息的判斷缺乏準(zhǔn)確性，影響了氣象觀測的結(jié)果。因此，豐富氣象觀測業(yè)務(wù)人員的知識儲備，加大對先進(jìn)人才的引進(jìn)力度是非常重要的。

3 縣級綜合氣象觀測業(yè)務(wù)體系保障能力建設(shè)的路徑

3.1 建立完善的綜合監(jiān)控業(yè)務(wù)平臺

當(dāng)前在縣級綜合氣象觀測業(yè)務(wù)體系保障能力建設(shè)的過程中，綜合監(jiān)控業(yè)務(wù)平臺建設(shè)是至關(guān)重要的，它是整個(gè)體系建設(shè)和規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目。在先進(jìn)信息技術(shù)不斷發(fā)展和應(yīng)用的背景下，縣級氣象部門需要在綜合監(jiān)測業(yè)務(wù)平臺建設(shè)的過程中加大對先進(jìn)信息技術(shù)的引進(jìn)和應(yīng)用力度，進(jìn)一步創(chuàng)新和優(yōu)化現(xiàn)有的氣象觀測業(yè)務(wù)方式，建立集氣象觀測、氣象測量和氣象控制于一體的氣象觀測業(yè)務(wù)系統(tǒng)，這樣可以實(shí)現(xiàn)對氣象觀測業(yè)務(wù)開展情況的全方位實(shí)時(shí)監(jiān)控。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力，科學(xué)、合理地分配業(yè)務(wù)人員的工作任務(wù)，切實(shí)提高縣級氣象觀測業(yè)務(wù)人員的工作效率，為縣級綜合氣象觀測業(yè)務(wù)工作的高質(zhì)量開展提供有效的保障。

3.2 更新升級縣級綜合氣象觀測設(shè)備

縣級綜合氣象觀測業(yè)務(wù)體系保障能力的建設(shè)是提高縣級綜合氣象觀測業(yè)務(wù)能力和水平的重要途徑。目前，在縣級綜合氣象觀測業(yè)務(wù)開展的過程中氣象工作者需要積極主動地了解上級對綜合氣象觀測業(yè)務(wù)發(fā)展前景的分析，準(zhǔn)確掌握各觀測點(diǎn)所具有的不同天氣特點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化和完善氣象觀測站網(wǎng)，科學(xué)、合理地制定氣象觀測計(jì)劃，這樣可以在縣級綜合氣象觀測業(yè)務(wù)體系實(shí)施的過程中保障氣象觀測技術(shù)裝備運(yùn)行的安全性和穩(wěn)定性，有助于進(jìn)一步完善綜合氣象觀測設(shè)備[2]。同時(shí)，縣級氣象部門需要加大資金投入和技術(shù)投入，根據(jù)綜合氣象觀測業(yè)務(wù)需求實(shí)時(shí)更新氣象觀測設(shè)備，不斷提高氣象觀測設(shè)備觀測的精準(zhǔn)度。此外，還需要加強(qiáng)對相關(guān)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，促進(jìn)業(yè)務(wù)人員了解和掌握氣象觀測技術(shù)，當(dāng)氣象觀測設(shè)備發(fā)生故障后相關(guān)工作人員才能在第一時(shí)間準(zhǔn)確地判斷發(fā)生故障的原因，有助于及時(shí)維修或更換氣象觀測設(shè)備，促進(jìn)綜合氣象觀測設(shè)備的良好穩(wěn)定安全運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而為縣級綜合氣象觀測業(yè)務(wù)的高質(zhì)量開展提供有效的保障。

3.3 加大縣級綜合氣象觀測業(yè)務(wù)系統(tǒng)管理力度

縣級綜合氣象觀測業(yè)務(wù)系統(tǒng)管理工作的質(zhì)量直接會影響綜合氣象觀測業(yè)務(wù)水平?？h級氣象部門領(lǐng)導(dǎo)人員需要重視綜合氣象觀測業(yè)務(wù)系統(tǒng)管理工作的開展，通過與氣象觀測部門的相關(guān)管理人員積極主動的溝通和交流，及時(shí)準(zhǔn)確全面地了解氣象觀測業(yè)務(wù)的開展情況，明確業(yè)務(wù)開展過程中存在的問題，分析問題的原因，并在此基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化和完善綜合氣象觀測業(yè)務(wù)系統(tǒng)管理的規(guī)劃，最大限度地降低縣級綜合氣象觀測業(yè)務(wù)開展過程中各種問題發(fā)生的概率。同時(shí)，縣級氣象部門需要根據(jù)實(shí)際情況不斷完善現(xiàn)有的管理體制，修改和調(diào)整傳統(tǒng)的考核制度。氣象管理部門可以根據(jù)工作人員的業(yè)務(wù)開展情況為其提供相應(yīng)的津貼，激勵工作人員積極投入工作，主動學(xué)習(xí)新技術(shù)和新知識，不斷提高自身在綜合氣象觀測業(yè)務(wù)方面的能力和水平，促進(jìn)縣級綜合氣象觀測業(yè)務(wù)的有效開展，強(qiáng)化縣級綜合氣象觀測業(yè)務(wù)體系保障能力。

3.4 加大對人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度

在先進(jìn)科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展和應(yīng)用的背景下，縣級綜合氣象觀測業(yè)務(wù)在開展過程中所使用的氣象觀測設(shè)備越來越先進(jìn)。加上先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在氣象觀測業(yè)務(wù)方面的持續(xù)滲透，縣級綜合氣象觀測業(yè)務(wù)發(fā)生了很大的變化，氣象觀測業(yè)務(wù)人員傳統(tǒng)的理論知識、工作思路和方法已經(jīng)無法滿足新時(shí)代氣象觀測業(yè)務(wù)的需求?；诖耍诳h級綜合氣象觀測業(yè)務(wù)體系保障能力建設(shè)的過程中，需要加大對人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度。一方面需要對現(xiàn)有的氣象觀測業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培養(yǎng)，另一方面要根據(jù)氣象觀測業(yè)務(wù)的開展需求引進(jìn)專業(yè)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的氣象觀測業(yè)務(wù)人才，為氣象觀測業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)注入新活力。

當(dāng)前，縣級氣象部門在運(yùn)行的過程中缺少基層崗位服務(wù)人員，而且現(xiàn)有的氣象觀測業(yè)務(wù)人員的專業(yè)能力、專業(yè)知識和業(yè)務(wù)水平存在參差不齊的現(xiàn)象。此外，剛?cè)肼毜臍庀笥^測工作人員工作經(jīng)驗(yàn)不足，對相關(guān)業(yè)務(wù)不熟練，在一定程度上影響了縣級綜合氣象觀測業(yè)務(wù)體系的發(fā)展和建設(shè)?？傊?，要想全面解決上述問題，縣級氣象部門需要根據(jù)工作人員的實(shí)際情況加大對業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，省氣象局或者市氣象局要定期組織縣級氣象觀測業(yè)務(wù)工作人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)工作，豐富業(yè)務(wù)工作人員在天氣預(yù)報(bào)方面的知識，進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)務(wù)工作人員對災(zāi)害性天氣的綜合分析和準(zhǔn)確預(yù)報(bào)能力，促進(jìn)業(yè)務(wù)工作人員熟悉天氣預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)，提高業(yè)務(wù)工作人員對系統(tǒng)和平臺的操作水平，能夠利用平臺及時(shí)準(zhǔn)確地制作和發(fā)布各類氣象服務(wù)產(chǎn)品，促進(jìn)業(yè)務(wù)工作人員向多方面發(fā)展，確保業(yè)務(wù)工作人員滿足當(dāng)前縣級綜合氣象觀測業(yè)務(wù)開展的需求，全面提高氣象觀測業(yè)務(wù)工作人員的專業(yè)知識水平和業(yè)務(wù)能力，進(jìn)而為縣級綜合氣象觀測業(yè)務(wù)工作的高質(zhì)量開展提供有效的人才保障，提高縣級綜合氣象觀測業(yè)務(wù)體系保障能力的建設(shè)水平。

3.5 建立科學(xué)完善的考核機(jī)制

縣級綜合氣象觀測業(yè)務(wù)在開展過程中主要涉及工作內(nèi)容包括觀測工作、預(yù)報(bào)工作、服務(wù)工作和保障工作。為了進(jìn)一步激發(fā)縣級綜合氣象業(yè)務(wù)人員的工作熱情，強(qiáng)化工作人員的服務(wù)意識，縣級氣象部門需要建立完善的評價(jià)激勵機(jī)制，通過對業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)方面的考核開展評優(yōu)創(chuàng)優(yōu)工作。由于綜合氣象觀測業(yè)務(wù)較復(fù)雜，存在責(zé)任無法得到落實(shí)的情況。而科學(xué)完善的考核機(jī)制的有效建立和落實(shí)能夠進(jìn)一步調(diào)動氣象觀測業(yè)務(wù)工作人員的工作積極性，促進(jìn)業(yè)務(wù)工作人員全身心投入氣象觀測業(yè)務(wù)工作，高效率、高質(zhì)量地完成氣象觀測業(yè)務(wù)。氣象部門可以針對表現(xiàn)優(yōu)秀和突出的工作人員給予相應(yīng)的獎勵，對于消極怠工、業(yè)務(wù)水平差的工作人員要給予相應(yīng)的懲處，努力為氣象觀測業(yè)務(wù)人員營造積極、向上、創(chuàng)優(yōu)爭先的工作氛圍，保障縣級綜合觀測業(yè)務(wù)體系的穩(wěn)健運(yùn)行。

3.6 加強(qiáng)維護(hù)縣級綜合氣象觀測業(yè)務(wù)系統(tǒng)的相關(guān)事項(xiàng)

為了保障縣級綜合氣象觀測業(yè)務(wù)的高質(zhì)量開展，進(jìn)一步提高縣級綜合氣象觀測業(yè)務(wù)體系的保障能力，縣級氣象部門需要加強(qiáng)維護(hù)綜合氣象觀測業(yè)務(wù)系統(tǒng)的相關(guān)事項(xiàng)，做好相關(guān)氣象觀測設(shè)備儀器的維護(hù)工作，保障氣象觀測設(shè)備的良好有效運(yùn)行。當(dāng)前在綜合氣象觀測業(yè)務(wù)體系建設(shè)過程中，氣象觀測設(shè)備儀器發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。為了避免氣象觀測儀器設(shè)備在使用過程中發(fā)生故障，縣級氣象部門需要做好觀測儀器設(shè)備的維護(hù)工作?？h級氣象部門工作人員需要加強(qiáng)對氣象觀測儀器設(shè)備的日常巡視，及時(shí)檢查氣象觀測儀器設(shè)備在運(yùn)行過程中是否發(fā)生損壞情況或者滲水情況，針對存在上述情況的觀測儀器和設(shè)備進(jìn)行送檢并維修，為設(shè)備儀器的正常運(yùn)行提供有效的保障，確保設(shè)備儀器在氣象觀測過程中進(jìn)行更加準(zhǔn)確的測量，進(jìn)而獲得精確的氣象觀測數(shù)據(jù)和信息，進(jìn)一步提高縣級氣象服務(wù)水平和質(zhì)量，持續(xù)強(qiáng)化縣級綜合氣象觀測業(yè)務(wù)體系保障能力。

3.7 加強(qiáng)縣級氣象服務(wù)工作

在縣級綜合氣象觀測業(yè)務(wù)體系保障能力建設(shè)的過程中，氣象部門需要進(jìn)一步加強(qiáng)縣級綜合氣象服務(wù)工作，在做好公共氣象服務(wù)工作的同時(shí)，還需要做好氣象技術(shù)保障工作和氣象觀測預(yù)警業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)對縣級綜合氣象觀測業(yè)務(wù)的一體化布局，促進(jìn)縣級綜合氣象觀測業(yè)務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展[3-8]?？h級氣象部門可以通過多元化的渠道為當(dāng)?shù)厝藗兲峁┒嘣臍庀蠓?wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大氣象信息覆蓋面，充分發(fā)揮社會資源的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息的大范圍傳播。具體在實(shí)踐的過程中需要從以下兩個(gè)方面著手。

一方面，做好決策氣象服務(wù)工作?？h級氣象部門需要準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)刂卮蠡顒拥臍庀蟊Ｕ弦?、?dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動開展的具體需求和氣象防災(zāi)減災(zāi)的要求，并在此基礎(chǔ)上以發(fā)送信息或者專報(bào)、快報(bào)的形式為政府相關(guān)部門提供相關(guān)的氣象服務(wù)信息，如極端天氣預(yù)報(bào)信息、特色氣象服務(wù)信息等，為相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)人員決策的制定提供有效的服務(wù)[9-11]。

另一方面，做好公共氣象產(chǎn)品服務(wù)?？h級氣象部門可以通過多元化的形式向當(dāng)?shù)毓娂皶r(shí)發(fā)布相關(guān)的天氣預(yù)報(bào)信息。如重要時(shí)段的一些氣象服務(wù)信息、氣象災(zāi)害的預(yù)警信息以及短時(shí)臨近天氣的預(yù)報(bào)信息等。同時(shí)，縣級氣象部門需要實(shí)時(shí)監(jiān)測氣象災(zāi)害，對各類氣象災(zāi)害進(jìn)行及時(shí)預(yù)警，便于相關(guān)人員提前做好相關(guān)的應(yīng)對措施，最大限度地降低不良天氣狀況給當(dāng)?shù)厝藗兊纳a(chǎn)生活帶來的不利影響。

4 結(jié)束語

縣級綜合氣象觀測業(yè)務(wù)體系保障能力的建設(shè)需要縣級氣象部門根據(jù)當(dāng)前氣象觀測業(yè)務(wù)開展的現(xiàn)狀，從綜合監(jiān)控業(yè)務(wù)平臺、氣象觀測設(shè)備完善和維護(hù)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)管理、人才培養(yǎng)以及考核機(jī)制、氣象服務(wù)等方面著手進(jìn)行不斷地優(yōu)化和完善，促進(jìn)縣級綜合氣象觀測業(yè)務(wù)高質(zhì)量、高效率地開展，提高基層氣象服務(wù)水平，最大限度地滿足當(dāng)?shù)厝藗儗庀笮畔⒌男枨?，進(jìn)一步強(qiáng)化縣級綜合氣象觀測業(yè)務(wù)保障能力，推動縣級氣象觀測業(yè)務(wù)目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。