鄉(xiāng)村振興下的全域土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)淺析

王亞飛

江西核工業(yè)測繪院集團(tuán)有限公司，江西南昌 330038

當(dāng)下，我國農(nóng)村地區(qū)存在生活生產(chǎn)環(huán)境污染、土地資源結(jié)構(gòu)不合理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等問題。開展農(nóng)村全域土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)，能夠有效解決上述問題。相較于傳統(tǒng)的土地整治，全域土地綜合整治有著本質(zhì)上的區(qū)別，全域土地綜合整治更加注重整治方式的多元化與綜合性，而生態(tài)修復(fù)則起到優(yōu)化國土空間布局的作用，是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與可持續(xù)發(fā)展的重要實(shí)施途徑。我國眾多研究學(xué)者對此開展了大量的研究工作，并取得了良好的實(shí)踐成果。因此，以廣西壯族自治區(qū)桂林市為研究對象，針對鄉(xiāng)村振興視角下的全域土地綜合整治及其生態(tài)修復(fù)展開詳細(xì)研究。

1 研究背景

1.1 政策層面

為將廣西壯族自治區(qū)建設(shè)成為“鄉(xiāng)村振興先行區(qū)”“示范省”，于2018年經(jīng)過國家自然資源部門批準(zhǔn)，在全國范圍內(nèi)率先啟動了“鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)”項(xiàng)目，同時將“三農(nóng)”工作列入廣西壯族自治區(qū)黨委、政府工作的重點(diǎn)內(nèi)容。

2019年12月，自然資源部發(fā)布通知，實(shí)施全國全域土地綜合整治試點(diǎn)工作，這也是落實(shí)習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和發(fā)展高質(zhì)量的一項(xiàng)重要舉措。2020年，有文件指出，開展并實(shí)施全域土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)生活、生產(chǎn)及空間結(jié)構(gòu)布局。由此可見，當(dāng)前我國所有農(nóng)村地區(qū)都應(yīng)當(dāng)實(shí)施全域土地綜合整治工作，合理分配農(nóng)村土地資源，提高農(nóng)村建設(shè)用地利用率，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施及生態(tài)文明建設(shè)[1]。

1.2 實(shí)踐層面

近年來，我國各地結(jié)合實(shí)際情況，通過改革創(chuàng)新，有效推進(jìn)了土地整治與多元要素一體化的跨域融合，并積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效應(yīng)等成果。自2017年以來，廣西壯族自治區(qū)通過對該領(lǐng)域進(jìn)行深度研究，進(jìn)一步提出了“千村示范、萬村整治”的戰(zhàn)略方針，并實(shí)施了該地區(qū)鄉(xiāng)村全域土地綜合整治和生態(tài)恢復(fù)。通過以整鄉(xiāng)整村為目標(biāo)，在土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，堅持以“山、水、林、田、湖、路、村”的整治對象為核心，創(chuàng)新土地整治模式，并按照“全域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域整治”的思路，統(tǒng)籌兼顧?quán)l(xiāng)村全域生活、生產(chǎn)以及生態(tài)空間等系統(tǒng)治理，優(yōu)化國土資源空間布局，大力發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[2]。

目前，廣西壯族自治區(qū)已將該項(xiàng)工作做到了全國的前列，并且為全國各地地區(qū)進(jìn)行全域土地綜合治理和生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工作提供可借鑒的實(shí)踐范例。

1.3 基層層面

隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國農(nóng)村地區(qū)土自然資源和生態(tài)環(huán)境資源問題日益嚴(yán)重，其中，土地資源空間布局不合理、土地資源利用率低下等問題尤為突出，已成為制約我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的主要原因。因此，開展全域土地綜合整治，一方面，能夠有效解決農(nóng)村土地耕地保護(hù)和土地低效利用的問題；另一方面，能夠作為農(nóng)村土地管理制度的頂層設(shè)計，成為解決農(nóng)村土地碎片化、低效化問題的有力措施，更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要平臺和抓手[3]。

2 研究思路

2.1 資源排查

以實(shí)踐研究數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合鄉(xiāng)村土地資源綜合整治、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治以及生態(tài)修復(fù)等工作，進(jìn)一步梳理該地區(qū)土地資源和自然資源利用情況，以此開展分區(qū)域的“山、水、林、田、湖、路、村”等生態(tài)系統(tǒng)排查工作。

2.2 研究問題

針對該地區(qū)土地、林地、湖泊、田地、海洋等環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行綜合考量，通過全面分析其中存在的問題，明確土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)方式。

2.3 功能分區(qū)

在空間功能劃分的基礎(chǔ)上，結(jié)合研究地區(qū)的地理位置、水體資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，進(jìn)一步對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并以地理區(qū)域?yàn)橐粋€單元，構(gòu)建出相應(yīng)的鄉(xiāng)村全域土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)區(qū)域。

2.4 規(guī)劃部署

根據(jù)全域土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)功能區(qū)域，進(jìn)一步提出兩者任務(wù)目標(biāo)，明確整治與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域，進(jìn)而提出有針對性的實(shí)施措施。

2.5 保障措施

各部門需要協(xié)調(diào)機(jī)制，將各類生態(tài)資源納入統(tǒng)一的環(huán)境治理框架，并從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、主體責(zé)任、技術(shù)支撐、資金投入、政策制度等方面，建立完善全面的措施保障機(jī)制。

3 案例分析

3.1 基礎(chǔ)情況

桂林市的漓江地區(qū)是國內(nèi)開發(fā)較早的旅游地區(qū)之一，該區(qū)域擁有豐富的景觀資源、完整的景觀特色，以及獨(dú)特的景觀價值。此外，漓江流域(圖1)的森林覆蓋面積廣，其覆蓋率達(dá)60%。然而，隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，人們逐步推進(jìn)旅游行業(yè)的發(fā)展，同時也在加大當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力度。漓江流域的景觀資源被過度開發(fā)，導(dǎo)致景觀結(jié)構(gòu)受到不同程度的破壞。因此，當(dāng)前漓江流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)是廣西推進(jìn)國土空間生態(tài)修復(fù)的重點(diǎn)。

圖1 漓江流域地形圖

漓江位于我國廣西壯族自治區(qū)的東北部，以漓江為中心，整個區(qū)域呈南北狹長的帶狀分布，該地區(qū)囊括靈川縣、陽朔縣、興安縣以及臨桂縣，面積可達(dá)6 000余km2。漓江屬于低緯度的地區(qū)，氣候類型為典型的亞熱帶季風(fēng)氣候，因此全年光照充足，雨水充足，氣溫適宜，四季分明。其中，漓江興安縣全年平均氣溫17.8 ℃，降雨量達(dá)1 814 mm，平均相對濕度為79%；漓江靈川縣全年平均氣溫18.6 ℃，平均相對全年降雨量集中在4—7月，平均相對濕度為76%；漓江流域下游地區(qū)全年平均氣溫18.8 ℃，全年平均降雨量達(dá)1 838 mm，平均相對濕度76%。

漓江地區(qū)的動植物資源種類十分豐富，大約有1 600種動物。包括陸生生物400余種，水生生物144余種。此外，還有我國自然保護(hù)區(qū)的野生動物31種。而植被資源多以天然常綠落葉闊葉林為主，海拔較低的山嶺、丘陵、盆地等多為松類植物、竹類植物。除了自然植物資源，近年來，漓江流域還人工種植了大量的樹種，以柑橘和銀杏為主。漓江地區(qū)的土壤條件受環(huán)境的影響，土壤資源十分豐富。該地區(qū)的土質(zhì)類型以砂頁巖為主，還有石灰?guī)r與花崗巖少數(shù)分布。

此外，在農(nóng)作方式上，多以水稻種植為主，該地區(qū)的土壤結(jié)構(gòu)完整、土質(zhì)肥沃，因此適宜種植水稻。旱地土壤多以紅土為主，并且土壤內(nèi)部的營養(yǎng)成分含量較高，適宜各種植物的生長。丘陵地區(qū)的土壤因其獨(dú)特的結(jié)構(gòu)和酸堿度，適宜柑橘類、沙田柚等果樹。

3.2 研究問題

(1)農(nóng)村土地資源利用率下降，土壤質(zhì)量受損嚴(yán)重；(2)耕地破碎化現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村水利配套設(shè)施滯后；(3)土壤環(huán)境受到污染，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量差；(4)鄉(xiāng)村布局不合理，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重；(5)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件差，整體發(fā)展水平較低；(6)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力較弱，經(jīng)濟(jì)效益較低。

3.3 功能分區(qū)

(1)農(nóng)村生態(tài)康養(yǎng)旅游整治修復(fù)區(qū)。該區(qū)域總體面積為4 356.82 km2。整體類型為農(nóng)村生態(tài)康養(yǎng)旅游整治與修復(fù)項(xiàng)目，包括農(nóng)村用地整治、鄉(xiāng)村建設(shè)整治、環(huán)境整治、鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)等，重點(diǎn)開展項(xiàng)目為康養(yǎng)旅游生態(tài)，從而能夠有效利用當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境優(yōu)勢帶動旅游業(yè)發(fā)展。

(2)當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物土地整治修復(fù)區(qū)。該區(qū)域?yàn)楫?dāng)?shù)剜l(xiāng)村特色土地整治修復(fù)區(qū)域，總體面積達(dá)5 234.2 km2。生態(tài)修復(fù)的目的是以加強(qiáng)土壤保護(hù)、提高農(nóng)作物產(chǎn)量為重點(diǎn)，積極應(yīng)用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少農(nóng)藥的使用，保障區(qū)域農(nóng)作物安全[4]。其中，通過大力開展高質(zhì)量農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，不斷加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，有效提高農(nóng)田土壤質(zhì)量。

(3)國家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地整治修復(fù)區(qū)。該區(qū)域?yàn)閲壹壗?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域，總面積達(dá)3 125.63 km2，布局整治與生態(tài)修復(fù)類型主要為農(nóng)田用地規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)布局、農(nóng)村環(huán)境整治、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。其中，將以農(nóng)村現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地為主進(jìn)行土地整治，確保該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)建設(shè)的用地需求，同時需要開展土壤污染監(jiān)測和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作等。

(4)城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展土地整治修復(fù)區(qū)。本區(qū)域?yàn)楣鹆质兄饕姓^(qū)域，總體面積達(dá)1 025.46 km2。土地綜合整治目標(biāo)是提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。通過整治城鄉(xiāng)人居環(huán)境、水體整治、受損區(qū)域生態(tài)修復(fù)等，進(jìn)一步提高該地區(qū)整體質(zhì)量，打造城市生態(tài)發(fā)展新格局。

3.4 工程部署

(1)丘陵生態(tài)修復(fù)工程。本項(xiàng)目工程以開展農(nóng)村用地整治、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境與土地利用之間的協(xié)同關(guān)系為主。其中，土地綜合整治重點(diǎn)一方面加大農(nóng)村用地的整理力度，優(yōu)化與完善中低產(chǎn)田，同時加強(qiáng)相應(yīng)的水利基礎(chǔ)配套設(shè)施和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)[5]。另一方面，通過加強(qiáng)對丘陵生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)工作，提高該區(qū)動植物多樣性保護(hù)能力，進(jìn)一步提高生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展水平，從而實(shí)現(xiàn)該區(qū)域丘陵生態(tài)系統(tǒng)與自然資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

(2)平原生態(tài)修復(fù)工程。依據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，集中建設(shè)田塊平整、水/林網(wǎng)配套、道路通暢、生態(tài)環(huán)境良好的農(nóng)村農(nóng)業(yè)示范區(qū)域。同時，結(jié)合農(nóng)村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村道路，擴(kuò)大耕地利用面積，提高土壤資源質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步提高土地利用率和農(nóng)村生產(chǎn)效能。

3.5 保障措施

(1)加強(qiáng)頂層設(shè)計，做好全域統(tǒng)籌規(guī)劃。針對農(nóng)村地區(qū)農(nóng)用地分散、土地利用規(guī)劃無序、土地資源利用效率低下、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較低等問題，在科學(xué)、合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，應(yīng)以鄉(xiāng)、村為基本實(shí)施單位，在全區(qū)域范圍內(nèi)開展土地綜合整治工作，推進(jìn)區(qū)域性規(guī)劃土地綜合整治，建立土地管理制度。

通過多措并舉，從農(nóng)業(yè)用地開發(fā)、城鎮(zhèn)用地開發(fā)、農(nóng)村生態(tài)綜合保護(hù)與修復(fù)等方面全方位推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治活動。此外，以土地利用規(guī)劃為導(dǎo)向，加強(qiáng)“多規(guī)合一”，將生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、美麗景觀規(guī)劃、村鎮(zhèn)用地規(guī)劃、道路規(guī)劃、水利體系規(guī)劃等銜接起來。同時，制定切實(shí)可行的村莊規(guī)劃方案，促進(jìn)農(nóng)村土地資源的高效利用。其中，重點(diǎn)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、自然保護(hù)等方面，尤其是針對歷史人文景觀、文化遺產(chǎn)等保護(hù)區(qū)域。

(2)加強(qiáng)資金保障，助力鄉(xiāng)村振興。資金保障是確保研究區(qū)域全面實(shí)施土地綜合整治的重要因素[6-13]。根據(jù)全域土地綜合整治需要，進(jìn)一步整合農(nóng)村土地建設(shè)項(xiàng)目，加大土地綜合資金投入、提高政策保障能力。通過探索社會資本參與全域土地綜合整治建設(shè)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)向土地綜合整治工作提供必要的金融服務(wù)，確保資金渠道暢通，全域落實(shí)土地綜合整治專項(xiàng)資金，多渠道完善專項(xiàng)資金保障機(jī)制，將土地綜合整治項(xiàng)目的實(shí)施作為指標(biāo)分配的依據(jù)，通過激勵機(jī)制推動全域土地綜合整治的實(shí)施。在政策上，堅持多功能定位、多政策落實(shí)，通過政策多元化投入、多元化實(shí)施，創(chuàng)新機(jī)制聯(lián)動政策，改變“一刀切”局面，從而平衡農(nóng)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減。

(3)創(chuàng)新整治模式，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)融合。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。由于各地農(nóng)村情況存在差異，實(shí)施全域土地綜合整治需要因地制宜、分類實(shí)施，同時需要注意鄉(xiāng)村多樣性、差異性、區(qū)域性，針對不同村莊、不同目標(biāo)、不同類型采取不同的整治模式。此外，還需要注意整治模式應(yīng)具有創(chuàng)新性、實(shí)用性、綜合性、動態(tài)性，通過打造產(chǎn)業(yè)與生態(tài)融合、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)田整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等模式，助力農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)治理及修復(fù)，并且對其他地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展起到良好的借鑒作用。

4 實(shí)踐效果

4.1 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得以改善

本研究區(qū)域經(jīng)過統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及農(nóng)村土地資源建設(shè)用地復(fù)墾，組織實(shí)施礦場生態(tài)修復(fù)工程，修復(fù)面積達(dá)8 027 m2，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.95萬hm2，從而不斷提高該區(qū)域耕地質(zhì)量。同時，本區(qū)域?qū)嵤┑母黝惿鷳B(tài)環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)工程的面積總計達(dá)5 486.67 hm2，新增了綠色礦山、森林等生態(tài)空間，有效改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量。

4.2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新模式得以激活

桂林市在全域土地綜合整治過程中，將漓江流域作為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要方向，以流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，自北向南，分別打造了拓木鎮(zhèn)、草坪鄉(xiāng)、興坪鄉(xiāng)等獨(dú)具漓江旅游特色的“金字招牌”鄉(xiāng)村度假中心，同時將“山、水、田、湖、草、林”進(jìn)行有機(jī)整合，從而更好地實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高。截至2023年春節(jié)，桂林市漓江地區(qū)共計接納游客375萬人次，同比2022年增長了77.89%，旅游消費(fèi)額達(dá)34億元，其中，農(nóng)村人均可支配收入最高可達(dá)3.7萬元，真正實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)興、村民富”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。