用心傾聽代表委員的聲音

本刊評論員

將心比心

124件、150件、204件、252件、314件，這一串數(shù)字，是2018年十三屆全國人大一次會議以來，最高人民檢察院每一年承辦的代表建議數(shù)量。與此同時，自2018年以來，最高檢承辦的十三屆全國政協(xié)提案數(shù)量，也呈上升趨勢。

數(shù)字逐年上升，一方面反映了代表委員們更加關(guān)注經(jīng)濟社會發(fā)展和法治領(lǐng)域的新情況新問題，另一方面也體現(xiàn)出檢察機關(guān)建議提案辦理工作得到了支持肯定，代表委員們對檢察工作也有著更高的期待。

2018年至2022年，最高檢共承辦十三屆全國人大代表建議1044件，承辦十三屆全國政協(xié)提案313件。最高檢以求極致的精神，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，認真落實全過程人民民主，不斷加強和改進代表委員建議提案辦理質(zhì)效，以實際行動回應(yīng)人民群眾期待。

最高檢黨組高度重視建議提案辦理工作，張軍檢察長每年都出席最高檢召開的全國人大代表建議、全國政協(xié)提案交辦會，要求從政治上看待這項工作，不斷提高辦理質(zhì)效。

為了進一步做好代表委員建議提案辦理工作，5年來，最高檢堅持制度為本，不斷完善建議提案辦理規(guī)范。早在2007年，最高檢就制定了《最高人民檢察院辦理全國人大代表建議、批評和意見及全國政協(xié)提案工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。2021年，結(jié)合近幾年辦理工作實踐，最高檢對《規(guī)定》進行了修訂，增加了重點督辦建議提案辦理要求、反饋落實機制、公開和保密等方面內(nèi)容，進一步壓實辦理責(zé)任，規(guī)范辦理程序，細化辦理措施。

在辦理建議提案過程中，最高檢摸索出“辦前聯(lián)系、辦中溝通、辦后回訪”工作機制，為高質(zhì)量辦理好建議提案打下堅實基礎(chǔ)。

具體而言，“辦前聯(lián)系”，即承辦部門收到建議后，及時與代表委員聯(lián)系，報告建議提案分到了哪個廳室局、由哪位檢察官負責(zé)辦理，進一步了解提出建議提案的背景、需求和目標；“辦中溝通”，即辦理過程中，積極邀請代表委員參加調(diào)研座談，報告工作進展；“辦后回訪”，則是指辦結(jié)后，跟進了解代表委員對答復(fù)的反饋意見。

2018年以來，最高檢連續(xù)5年開展全國兩會建議提案優(yōu)秀答復(fù)文稿評選活動，邀請部分提出建議提案的代表委員擔(dān)任評委，對最高檢的建議提案答復(fù)文稿進行“滿意度調(diào)查”，也激勵各承辦部門不斷改進工作，更好地回應(yīng)代表委員關(guān)切。

2021年，最高檢還將建議辦理工作納入考核，從辦理質(zhì)量、辦理數(shù)量上設(shè)置指標，進一步促進建議辦理質(zhì)量提高。

在實際工作中，如何將代表委員聯(lián)絡(luò)和建議提案辦理工作做實做細？

“代表委員聯(lián)絡(luò)工作是做‘心’的工作，就得將心比心、情同此心，換位思考，真正把自己擺進去！”圍繞用心用情做好代表委員聯(lián)絡(luò)工作，最高檢領(lǐng)導(dǎo)多次提出明確要求。

2019年，最高檢組織邀請32個代表團343名代表赴14省開展檢察公益訴訟專題調(diào)研活動，讓代表更深入了解檢察工作，提出意見建議。

2021年7月，提出涉案企業(yè)合規(guī)相關(guān)建議提案的多名代表委員，受最高檢邀請參加“2021企業(yè)合規(guī)國際論壇”，最高檢工作人員當面匯報檢察機關(guān)開展涉案企業(yè)合規(guī)工作情況?！白罡邫z正在做一件難且正確的事情”“在落實代表委員建議提案的態(tài)度上可以看到檢察機關(guān)的履職擔(dān)當”……代表委員們紛紛表示，在今后相關(guān)改革試點工作中，會給予檢察機關(guān)大力支持，攜手為企業(yè)排憂解難，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2022年，最高檢圍繞牽頭辦理的“嚴厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)犯罪加強個人信息司法保護”重點督辦建議，組織15人次代表參與實地調(diào)研、案件聽證會、法治宣講等。走進“反詐進校園”線上課堂、實地走訪“數(shù)字檢察”先行地浙江……代表們通過融入式參與檢察工作，對檢察工作的了解和感受更深。

建議提案辦理工作是否“走心”，代表委員們最有感觸。

2020年，一次跨越千里的拜訪，令全國人大代表明生既意外又感動。當年的全國兩會上，明生代表提交了《關(guān)于加強防止暴力傷醫(yī)犯罪的建議》。之后，借赴廣東調(diào)查了解有關(guān)專案之機，最高檢承辦檢察官專程赴廣東上門拜訪明生代表，就建議中提到立法、執(zhí)法、司法環(huán)節(jié)的不足和有關(guān)建議與代表進行深入細致的交流，面對面聽取具體意見建議，修改答復(fù)文稿，改進涉醫(yī)類案件的辦理工作。

“最高檢派人上門主動聽取意見，體現(xiàn)了對代表的尊重、對代表建議的重視?！泵魃碚f。

梳理5年來代表委員們提出的建議提案，可以發(fā)現(xiàn)，建議提案內(nèi)容所涉議題和領(lǐng)域更加廣泛，由檢察權(quán)自身的行使和完善，逐漸擴展到檢察職能在國家治理效能中的作用發(fā)揮，如開展檢察公益訴訟保護公共利益、推進涉案企業(yè)合規(guī)改革試點營造法治化營商環(huán)境、深化訴源治理保障更高水平安全等。

代表委員的建議提案也是檢察工作發(fā)展的推動力。最高檢緊緊抓住提高建議提案辦理質(zhì)量的這個關(guān)鍵，找準切入點和著力點，不斷改進和加強檢察工作，為服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供更堅實的司法保障。

公益訴訟檢察工作一直是代表委員關(guān)注的重點，自2018年以來，共有387位代表提出相關(guān)建議155份，與之相關(guān)的提案有84份。圍繞關(guān)于公益訴訟重點督辦建議，最高檢持續(xù)深入落實，開展公益訴訟立法研究，及時出臺司法解釋，公益訴訟檢察辦案機制進一步完善。在全國人大監(jiān)察和司法委員會的關(guān)心支持下，新制定或修訂的安全生產(chǎn)、個人信息保護、軍人地位和權(quán)益保障、未成年人保護、反壟斷、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、婦女權(quán)益保障等法律相繼增設(shè)檢察公益訴訟條款，公益訴訟案件范圍不斷拓展。

2021年、2022年全國兩會上，羅金仁、買世蕊等75位代表提出了18件有關(guān)涉案企業(yè)合規(guī)改革的建議，民革中央以及呂紅兵等14位委員也提出了有關(guān)這一內(nèi)容的提案。民有所呼，我有所應(yīng)。最高檢在前期涉案企業(yè)合規(guī)改革試點工作的基礎(chǔ)上，于2022年4月部署在全國檢察機關(guān)全面推開試點工作；會同全國工商聯(lián)等8部門共同成立第三方監(jiān)督評估機制管委會，同年6月，人社部、應(yīng)急管理部、海關(guān)總署、證監(jiān)會4部門加入管委會，領(lǐng)域更寬，合力更強。在落實少捕慎訴慎押刑事司法政策的同時，通過督促涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾，積極進行合規(guī)整改，幫助這些企業(yè)查找出違法犯罪的制度原因，促使企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營。

2022年全國兩會上，有代表委員提出“加強全鏈條懲治，加大對電信網(wǎng)絡(luò)犯罪的打擊力度”的建議和提案。最高檢高度重視，組織全國檢察機關(guān)積極參與“斷卡”“斷流”“拔釘”、打擊治理跨境賭博、整治養(yǎng)老詐騙等專項行動，會同公安部督辦5起跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪集團案件，部署開展“嚴厲打擊行業(yè)內(nèi)鬼泄露個人信息行為”的專項行動。會同最高法、公安部修訂下發(fā)《關(guān)于辦理信息網(wǎng)絡(luò)犯罪案件適用刑事訴訟程序若干問題的意見》，織密打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的刑事法網(wǎng)。

代表委員的建議提案承載著人民群眾的意志，檢察機關(guān)將繼續(xù)以慎終如始、止于至善的標準，用心用情做好代表委員建議提案辦理工作，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，努力做到讓代表委員、讓人民群眾持續(xù)滿意?！?/p>