深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略的對策探究

□閆瑜婷

習近平總書記在黨的二十大報告中明確指出要“深入實施人才強國戰(zhàn)略”。實施人才強國戰(zhàn)略，規(guī)劃好人力資源開發(fā)戰(zhàn)略就必須依據國家發(fā)展戰(zhàn)略，通過科教興國戰(zhàn)略實施人才強國戰(zhàn)略，并通過優(yōu)化人才發(fā)展與創(chuàng)新制度促進人才強國戰(zhàn)略目標的實現。那么，我們就應該思考新時代下的人才強國戰(zhàn)略有何定義，當前的發(fā)展中存在何種問題，我們又怎么深入實施人才強國戰(zhàn)略，這是目前我們應該思考與回答的問題。

一、新時代人才強國戰(zhàn)略概述

人才強國戰(zhàn)略，顧名思義就是用人力資源開發(fā)的方式將人力轉變?yōu)槿瞬牛M而實現國家經濟高質高效發(fā)展。我國經歷了從科教興國戰(zhàn)略到人才興國戰(zhàn)略，進而將人才強國戰(zhàn)略發(fā)展為我國重要戰(zhàn)略之一。我國人才強國戰(zhàn)略演進經歷了以下幾個過程：第一，醞釀階段。黨的十一屆三中全會后，世界局勢發(fā)生變化，經濟社會建設也在持續(xù)發(fā)展，導致人才問題在我國愈發(fā)明顯，鄧小平針對人才問題提出了“四有”“四化”，并強調要創(chuàng)新人才工作的體制機制。第二，萌芽階段，即提出人才戰(zhàn)略。江澤民在2000 年提出“制定和實施人才戰(zhàn)略”，并在“十五”計劃中列為重要國家戰(zhàn)略，提供一系列政策措施來指導人才戰(zhàn)略的實施。第三，正式提出。人才強國戰(zhàn)略在2002年正式提出，國家將實施人才強國戰(zhàn)略寫到人才工作的規(guī)劃中，這足以體現對人才、人才工作的重視，也是對我國社會主義事業(yè)的正確把握和判斷。第四，進一步發(fā)展。新時代人才強國戰(zhàn)略在我國作為一項重大戰(zhàn)略，體現了我國關于人才事業(yè)的總體思路和規(guī)劃，這一戰(zhàn)略的內涵豐富且深刻，引領了我國人才發(fā)展，涵蓋了其重要依據、核心要義與實現途徑等內容。

二、新時代人才強國戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)

（一）人才總量不足

要實施這一戰(zhàn)略就需要先建設人才隊伍，而其中衡量人才資源占有量的重要指標是人才總量，這一指標同時體現了我國目前的經濟發(fā)展趨勢與人才發(fā)展現狀。在現代化發(fā)展中，人才作為一種核心力量，可以通過加速擴大人才規(guī)模、堅持創(chuàng)新、堅持科學技術是第一生產力，從而讓我國在以科技創(chuàng)新為主導的國際競爭中把握主動權。我國經濟發(fā)展模式在高速發(fā)展邁入高質量發(fā)展后，凸顯了人口總量方面的問題，尤其是與經濟發(fā)展相比。在經濟高質量發(fā)展的要求下，雖然我國人才供給能力已經有了大幅度提高，但新時代社會仍然出現了對于高新技術人才、優(yōu)秀管理人才的供給不足問題。

（二）人才結構和比例依然存在相應問題

一方面，區(qū)域間人才結構失調。我國經濟在快速發(fā)展的同時，也有著東中西部以及城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡問題，這是由于我國不同地域的工業(yè)基礎與市場方向不同，地域發(fā)展的不同也就導致了人才結構的失衡，也就使得結構失調問題更為嚴重。我國人才資源相對集中在東部發(fā)達地區(qū)，而對于西部部分地區(qū)以及東北部部分省份來說，人才數量少同時還有外流趨勢。大部分人就業(yè)更傾向于選擇東中部經濟實力強、就業(yè)機會多、輻射帶動實力強的城市，而一些邊遠地區(qū)，由于競爭力不足，對人才吸引力弱，從而導致人才短缺的問題。在城鄉(xiāng)發(fā)展結構中仍有類似的問題存在。另一方面，層次性人才結構失調。首先是人才素質結構失調，我們可將各類人才分為高、中、低三級，而我國典型的特征是兩頭小、中間大的“橄欖形”，顧名思義就是普通人才占比大，高精尖人才相對占比小。其次是產業(yè)結構與人才供需失衡，我國在人才培養(yǎng)中注重普通高等學校教育，而對職業(yè)學校的專業(yè)技術人才培養(yǎng)仍然需要進一步強化。

（三）人才強國戰(zhàn)略工作的治理效能存在問題

一方面，人才流失現象存在。世界經濟全球化不斷發(fā)展，各國也都在積極引進人才，而對于一些經濟欠發(fā)達地區(qū)，對人才吸引力降低，人才流失也就會存在，這一現象的存在讓其與經濟發(fā)達國家的差距更突出。另一方面，創(chuàng)新型人才的空缺。要貫徹落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，實現經濟高質量發(fā)展，關鍵在于創(chuàng)新型人才。雖然我國現在對于培養(yǎng)高層次的創(chuàng)新型人才能力不斷提高，但與其他經濟發(fā)達國家和地區(qū)相比還有一定差距。

三、深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略的對策

（一）堅持創(chuàng)新

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，創(chuàng)新的基本實現要素是人才。我們要樹立創(chuàng)新理念，將創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，培養(yǎng)創(chuàng)新思維，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面的創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，調動人才積極性，更好適應現階段經濟社會發(fā)展。

（二）樹立科學的人才發(fā)展觀

首先，樹立科學的人才發(fā)展觀，要認識到人才的獨特性，將人才資源放在首位，深刻認識科技是第一生產力。其次，積極轉變思想觀念，在人才選擇過程中不再只注重分數、學歷等，而是真正考慮其是否有能力、是否適合這一職位，合理使用人才，提高人才貢獻率。最后，創(chuàng)新人才體制機制。要營造一個人才充滿活力的良好環(huán)境，就必須建立良好的人才體制機制，同時我們應該遵循規(guī)律，積極創(chuàng)新人才體制機制，在各項事業(yè)中發(fā)揮人才的作用，促進人才全面發(fā)展。

（三）注重協(xié)調發(fā)展

協(xié)調發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題。新時代，我國通過實施人才強國戰(zhàn)略，使得人才事業(yè)的發(fā)展也具有了新的短板。目前，我國人才在各個結構都存在不平衡，我們要堅持協(xié)調發(fā)展，要正確處理發(fā)展中的重大關系，促進人才資源的協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化配置，從而促進經濟社會協(xié)調發(fā)展，不斷增強發(fā)展的整體性，最終實現人才強國目標。

1.優(yōu)化人才資源配置，戰(zhàn)略性調整人才結構。人才資源的合理配置既能促進自身發(fā)展，也有利于經濟社會的發(fā)展，因此，要協(xié)調政府和市場在人才發(fā)展中各自需要發(fā)揮的職能。政府積極改善對人才資源的宏觀調控，優(yōu)化人才資源配置結構，為高素質人才提供有利于發(fā)展的空間，營造良好氛圍。除了政府的宏觀調控，最重要的是發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎性作用，不僅要把握市場本質，還要以市場需求為導向，在市場競爭中實現人盡其用。

2.優(yōu)化人才投入結構，統(tǒng)籌開發(fā)人才資源。首先，優(yōu)化教育投入結構。我國當前教育重普通高中教育，而忽略了職業(yè)教育學校的發(fā)展。高效率、公平發(fā)展的人才事業(yè)是推進人才發(fā)揮作用的重要前提，因此，優(yōu)化投入結構是必然的。我國應完善相關政策，加大對職業(yè)技術學校的扶持力度，產學研相結合，從而實現人才結構更平衡。其次，優(yōu)化科技投入結構。我國要想實現高質量發(fā)展，那么高層次人才就成了關鍵資源，我國應增加基礎研究投入，出臺一系列吸引高層次人才的政策，并為其提供針對性的扶持。最后，兼顧各類人才投入。我們在整個人才投入工作中都要貫穿協(xié)調發(fā)展理念，注重解決發(fā)展不平衡問題，以科技人才為重點，同時也要兼顧其他各類人才，具體問題具體分析，統(tǒng)籌發(fā)展，為我國經濟高質量發(fā)展提供人才保障，為堅持黨的領導、堅持中國特色社會主義提供人才保障，為實現兩個百年奮斗目標提供人才保障。